Une société d`individus singuliers et/ou collectifs

Collectif«Unesociétépourtouslesâges» Fichepratique‐Débat5èmerisque
Rédacteurs‐fiches:Marie‐ThérèseArgenson,GenevièveLaroque,FlorenceLeduc,OlgaPiou,AnniedeVivie,Bernard
Ennuyer,Jean‐ClaudeHenrard
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www.une‐societe‐pour‐tous‐les‐ages.net
Unesociétéd’individussingulierset/oucollectifs?
SuivantNorbertElias,noussommesindissociablementindividusingulieretindividucollectif.On
peutaffirmequenotrelibertéindividuelleestd’autantplusgrandequenousavonsunesolidarité
collectiveforte.Cetteaffirmationestaucœurdudébatactuel,enFrancesurladéfinitiond’un
nouveauchampdeprotectionsocialeou,lacréationd’unnouveau«risquedeSécuritésociale».
Notresystèmedeprotectionsocialeestlefruitd’uncompromisentrelavisionduConseilnational
delarésistancedesécuritésocialeuniverselleprotégeantlesindividuscontretouslesrisques
sociauxETlechoix,en1945,d’unrégimed’assurancesobligatoireslimitéàquatrerisques(de
diminutionderevenus)couvertsparlasécuritéSociale:santé,accidentdutravail,vieillesse,
famille.Laprotectiondechaqueindividudanssasingularitéestassuréeparlescotisationsd’un
collectifd’assurés.Ilyadonclàunesolidaritéreposantnonpassurunebaseuniversellemaissur
unebaseprofessionnelledemutualisationdesrisques.
Maisdevantl’accroissementdesdépensesdeSécuritésociale,ilafallud’unepartaugmenterles
prélèvementssociaux(introductionnotammentdelaContributionSocialeGénéralisée)etd’autre
partaugmenterlaresponsabilitéindividuelledanslefinancementdel’AssuranceMaladie.Cette
contributionaétépourlamajoritédespersonnescouverteparl’adhésionvolontaireàune
mutuellesouàuneassuranceprivée.Cequin’estpaspayéparcescomplémentsestunresteà
chargepourl’individu.
Cinquanteansplustard,lesévolutionsdelasociétéontfaitémergerunindividubeaucoupplus
soucieuxdesasingularitéetdesonautonomiepersonnelle.Parailleurs,aveclevieillissement
démographiqueetl’évolutiondesmodesdeviedufaitdelamondialisation,denouveauxrisques
sontdevenuspréoccupantstelslesmaladiesetdéficienceschroniquesinvalidantesd’unepartet
lechômage,lesproblèmesécologiquesnotammentlapollution,etc.d’autrepart.
Ainsidesindividusdetoutâgeontsurvécuàdesévénementsauxquelsilsn’auraientpassurvécu
cinquanteansauparavant,c’estlecasd’enfantsaumomentdeleurnaissanced’accidentésdu
travailoudelaroute,demalades(atteintsdecancer,duSida,d’affectionsneurodégénératives),
plusnombreuxaugrandâge(au‐delàde80‐85ans).Sionparledenouveaurisquec’estparceque
lesrisquescouvertsparlasécuritésocialenecouvrentpaslesbesoinsquileurssontliés.
Silaresponsabilitécollectivedenotresociétépourapporteruneréponseàcesnouveaux
risques,nesemblepasremiseenquestiondanssonprincipeéthique,desinterrogations
subsistentquantàcommentyremédier,c'est‐à‐direavecquelsmoyensfinanciersethumains?
Deuxoptionsprincipalessontactuellementenprésence:mutualisationdesrisquesparun
financementcollectif,peutêtregéréautrementqueparlaSécuritéSociale,parexempleparla
CNSAavecunegarantied’équitéentrelescitoyensquelquesoitleurâgeetleurlocalisationsur
leterritoire,cequin’estpaslecasactuellementdanslecadredeladépartementalisationdes
politiquesdehandicapetgérontologique.Ilfautdoncrecouriràunegouvernancecentraleetà
denouvellesressources(CSG,impôtsdirects,TVAsociale,cotisationspécifique,etc.,ceciestà
débattreavecl’ensembledescitoyens).Lesfinancementsainsiassuréspourraientlaisserune
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Collectif«Unesociétépourtouslesâges» Fichepratique‐Débat5èmerisque
Rédacteurs‐fiches:Marie‐ThérèseArgenson,GenevièveLaroque,FlorenceLeduc,OlgaPiou,AnniedeVivie,Bernard
Ennuyer,Jean‐ClaudeHenrard
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fractiondelachargeauxindividusconcernésaveclapossibilitédecontracterdesassurances
complémentairesmutualistesounonetavecdesmesuresdeprotectiondesplusdémunis.
Pourd’autreslasolutionpréconiséeestl’assuranceindividuelleobligatoire,pourlacouverture
delaperted’autonomiefonctionnelledespersonnesâgées:sousprétextequelavieillesse«qui
sepassemal»peutêtreprévisibleelleseraitdelaresponsabilitéindividuelle.Lehandicapétant
unaléa,resterait,couvertparlaresponsabilitécollective.Cesmodalitésdefinancement
différentesmaintiendraientalorslesbarrièresd’âgefaceauxsituationsdehandicap.
Pournousenaccordaveclesprincipesfondateursdel’éthiqued’unesociété,agrégation
d’individuscollectivementresponsables,noussommesrésolumentfavorablesàune
mutualisationcollectivedecesnouveauxrisques,seulegarantdel’équitéenverslespluspauvres
etlesplusfragilesd’entrenous.
Annexe
Laprotectionsocialedésigneunefonctioncollective(Etat‐providence)deprotectioncontreles
risquesdel’existenceETunensembled'institutions(notammentlesassurancessocialesregroupées
danslasécuritésociale)destinéesàassurerplusoumoinslasécuritéfinancièreetsociale,rendrela
populationsolvable,financerdesservices,régulerl'économie.Unrisquesocialestunaléadelavie
quidiminuelesressourcesd’unepersonne(commelamaladie,unaccident,lavieillesse,l’invalidité,
lechômage)ouquiaugmentesesdépenses(commelafondationd’unefamille,lamaladie).Lerisque
peutêtrecouvertparlasolidariténationalefinancéeparl’impôtoupardesassurancessociales
financéespardescotisationssociales.Danslepremiercaslesprestationspeuventêtreuniverselles
ourésiduellessousconditionsderessources.Danslesecondlesprestationssontcontributives.Les
prestationssocialessont,en2006,d’unmontantde527Mrds€.
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