La transformation économique pour le développement de l`Afrique
publicité
La transformation économique pour le développement de l’Afrique Par Nations Unies, Commission économique pour l’Afrique Division de la Politique Macro-économique Réunion du C-10, Avril 2013 Washington D.C. Table des Matières Introduction3 Les arguments militant en faveur de la promotion de la transformation économique et structurelle en Afrique4 Pourquoi l’Afrique ne s’est pas transformée ?5 Opportunités de transformation économique 5 Concrétiser le programme de transformation6 Conclusions15 Bibliographie15 Introduction Les récentes performances économiques de l’Afrique ont suscité un regain d’optimisme quant aux perspectives de développement du continent. On ne parle plus de l’Afrique comme le continent sans espoir mais de l’Afrique en tant que pôle de croissance émergent et marché frontière dynamique. Mais dans quelle mesure la création de la croissance du continent s’est-elle accompagnée de création d’emplois ou de structures économiques diversifiées et intégrées à même de résister aux chocs extérieurs ? Dans le présent document, on évalue comment l’Afrique peut, à partir de ses récents succès économiques s’engager sur une trajectoire de développement plus inclusive et durable par la transformation structurelle et économique. À cette fin, après avoir identifié les principaux éléments de la transformation économique, expliqué pourquoi elle est essentielle pour le processus de développement de l’Afrique, on examine les possibilités qui s’offrent ainsi que les principaux moteurs d’un programme de transformation réussie. Principaux éléments de la transformation économique La transformation économique est associée à un changement radical de la structure de l’économie et de ses moteurs de croissance et de développement. Elle a nécessairement les implications suivantes : une réallocation de ressources des secteurs et activités moins productifs à des secteurs et activités plus productifs ; un accroissement de la contribution relative du secteur manufacturier au PIB ; une diminution de la part de l’emploi agricole dans l’emploi total ; un redéploiement de l’activité économique des zones rurales vers les zones urbaines ; l’essor d’une économie industrielle et des services moderne ; une transition démographique assurant le passage de taux de croissance et de mortalité élevés (fréquents dans les zones sous-développés et dans les zones rurales) à de faibles taux de croissance et de mortalité (associés à de meilleures normes sanitaires dans les régions développées et dans les régions urbaines), et une urbanisation croissante. Il importe toutefois de replacer les éléments énumérés plus haut dans leur contexte. Traditionnellement, l’urbanisation associée à une transformation économique résulte d’un plus grand degré de transformation structurelle qui entraîne une migration de la main-d’œuvre du secteur agricole primaire rural vers le secteur industriel secondaire urbain et le secteur tertiaire des services. L’expérience de l’Afrique en matière d’urbanisation peut être décrite comme une urbanisation ayant mal tourné, qui est due à des forces autres que celles mentionnées plus haut. Elle est caractérisée par une prolifération de taudis dans les zones urbaines en raison de l’incapacité de l’infrastructure urbaine à faire face à l’afflux d’immigrants ruraux. En outre, un processus de transformation durable ne devrait pas s’accompagner de taux d’inégalité élevés et d’une mauvaise qualité des services sociaux car le développement du capital humain, et l’inclusion sociale sont essentiels à la réussite du programme de transformation. En plus de cela, le programme de transformation doit efficacement utiliser la population jeune de l’Afrique. Finalement, une économie transformée doit être résiliente aux risques liés au climat. Ainsi, un programme de transformation efficace doit-il également comprendre les éléments suivants : la transformation des régions rurales en des centres dynamiques d’agrobusiness et d’activité industrielle ; la matérialisation de l’explosion démographique de la jeunesse de l’Afrique en dividende démographique; l’accès à des services sociaux qui répondent aux normes minimales de qualité quelque soit le lieu ; la réduction de l’inégalité – entre les zones et entre les sexes; et la progression vers une trajectoire de croissance verte inclusive. 3 Les arguments militant en faveur de la promotion de la transformation économique et structurelle en Afrique Pourquoi transformer ? Au cours de la décennie passée l’Afrique a connu une croissance sans précédent et a remarquablement résisté à la crise économique mondiale. Le continent s’est classé comme la deuxième région à la croissance la plus rapide du monde derrière l’Asie de l’Est (CEA, 2012). Entre 2000 et 2009, 11 pays africains ont enregistré un taux de croissance égal ou supérieur à 7 %, considéré suffisant pour qu’ils réalisent un doublement de leur économie dans 10 ans. Se chiffrant à 2 000 milliards de dollars des États-Unis, le PIB collectif de l’Afrique est aujourd’hui à peu près égal à celui du Brésil ou de la Russie. En dépit de la crise de la dette souveraine en Europe et du ralentissement de la croissance en Amérique du Nord et en Chine, les perspectives de croissance à moyen terme de l’Afrique qui, selon les projections, seront de 4,8 % en 2013 et de 5,1 % en 2014, demeurent fortes. Le climat des affaires sur le continent s’est également amélioré et on note l’émergence d’une classe moyenne qui se développe. En 2010, elle comprenait, d’après les estimations, 355 millions de personnes, soit 30 % de la population totale. Les indicateurs sociaux se sont également améliorés comme l’attestent les résultats remarquables obtenus en ce qui concerne la scolarisation primaire, la parité entre les sexes dans l’éducation, la baisse des taux de mortalité maternelle et infantile, la réduction des taux de prévalence et d’incidence du VIH/sida, les améliorations de la gouvernance et des transitions démocratiques moins violentes. Cependant, lorsqu’on procède à une évaluation minutieuse des économies de la région, les caractéristiques suivantes se révèlent : en dehors de l’agriculture, les économies sont pour la plupart tirées par les ressources naturelles et /ou les produits de base ; le secteur manufacturier reste à l’état embryonnaire, ce qui limite les gains sur le plan de l’emploi qu’aurait pu rapporter la transformation des produits de base ; la productivité agricole reste faible, se situant à 56 % de la moyenne mondiale et est caractérisée par une application limitée des technologies modernes (BAD, 2011) ; le secteur rural est fortement sousdéveloppé, entraînant un exode rural massif qui a transformé les zones urbaines en refuges pour habitants de taudis ; les taux de naissance et de décès sont élevés ; les taux de prévalence du VIH, de mortalité maternelle et infantile sont les plus élevés au monde et les programmes de protection sociale sont sous-développés et sous-financés, ce qui a pour effet d’aggraver la vulnérabilité des personnes âgées des personnes handicapées ainsi que de la main-d’œuvre en chômage et sous-employée. De fait, la croissance de l’Afrique peut être qualifiée comme étant largement non inclusive étant donné sa contribution limitée à la création d’emplois et à l’amélioration générale des niveaux de vie des populations (CEA, 2011). En fait, en dépit d’une baisse du nombre absolu de personnes pauvres et d’une diminution de cinq points de pourcentage du taux de pauvreté entre 2005 et 2008, le continent abrite la plus forte population de pauvres dans le monde, le taux de pauvreté étant de 47,25 % en 2008 (en prenant 1,25 dollar par jour comme seuil). Ainsi l’Afrique a-t-elle besoin de transformer ses économies pour créer de la richesse, réduire la pauvreté, réduire au minimum les inégalités, renforcer ses capacités de production, améliorer les conditions sociales de ses populations et réaliser le développement durable. Si elle réalise sa transformation économique, l’Afrique optimisera l’utilisation de ses ressources naturelles qui sont épuisables et même non renouvelables pour certaines. En outre, dans la mesure où la transformation structurelle favorise le 4 développement industriel, elle élargit la gamme des moteurs de croissance et développe la résilience aux chocs sur les prix des produits de base. Pourquoi l’Afrique ne s’est pas transformée ? La capacité de l’Afrique de concevoir et de mettre en œuvre un programme de transformation réussie a été compromise par des facteurs internes et externes. Si certains de ces facteurs trouvent actuellement des solutions, d’autres par contre persistent. Au nombre des facteurs internes figurent les faibles capacités de gestion économique caractérisées par l’instabilité macroéconomique, les médiocres capacités de conception, de planification et d’exécution, les faibles capacités institutionnelles et individuelles, les investissements limités dans l’infrastructure sociale et économique, l’investissement limité dans la technologie et la R-D ainsi que l’instabilité politique. Les facteurs externes sont notamment : l’espace politique limité dû en partie aux conditionnalités imposées par les institutions de Bretton Woods et les partenaires de développement qui surestiment l’importance des approches de développement axées sur le marché ; les barrières commerciales qui amenuisent les recettes d’exportation et entravent les exportations de produits manufacturés ; la concentration disproportionnée de l’APD dans les secteurs sociaux et non dans les secteurs productifs de l’agriculture et de l’industrie ; et la concentration de l’IDE dans les secteurs d’extraction des minerais et du gaz avec des investissements limités dans la création de valeur. En outre, au cours des dernières années, le changement climatique s’est révélé une menace pour le développement à travers son impact destructeur sur l’infrastructure et les modes de vie. En somme, les stratégies d’industrialisation de l’Afrique n’ont pas entraîné une transformation de ses économies, les germes de ces problèmes ont été semés durant la période coloniale mais le problème s’est aggravé après l’indépendance en raison de l’échec des politiques industrielles souvent élaborées à l’extérieur : d’abord, les politiques de substitution aux importations dans le cadre desquelles les pays africains ont décidé de s’industrialiser, ensuite les programmes d’ajustement structurel qui ont forcé les pays africains à désindustrialiser. Plus récemment, du fait de la structure du système mondial, il est pratiquement impossible pour l’Afrique de tirer avantage de la mondialisation ou de progresser sur la chaîne de valeur, ce qui nécessite que l’Afrique influe sur le programme mondial en sa faveur (CEA, 2013). Sur le plan collectif, en raison des défis énumérés plus haut, le degré de diversification économique est faible, l’agriculture et le secteur minier gardent une part prépondérante dans le PIB et les ressources financières à consacrer au développement durable sont insuffisantes. Opportunités de transformation économique Malgré les défis énumérés plus haut, la dynamique nationale et mondiale actuelle offre une chance pour le programme de transformation du continent. L’amélioration de la gestion macroéconomique et la hausse de la demande des produits de base ont créé les conditions favorables à l’investissement dans le secteur privé et donné au secteur public plus de marge budgétaire pour effectuer des dépenses sur des programmes qui appuient le programme de transformation de l’Afrique. Les recettes exceptionnelles accumulées grâce à l’augmentation des exportations des produits de base peuvent être investies dans le 5 développement du secteur industriel. Le déplacement du pouvoir économique mondial vers le sud (c’està-dire le Brésil, l’Inde et la Chine), s’ajoutant au fait que de tels pays sont prêts à investir dans les secteurs économiques de l’Afrique, offre au continent des possibilités supplémentaires de renforcer la coopération Sud-Sud pour appuyer son programme de transformation. Concrétiser le programme de transformation Enseignements tirés des pays émergents L’expérience montre que la transformation économique ne résulte pas d’un modèle unique, encore qu’elle nécessite une vision, de la flexibilité et un dur travail. De fait, les exemples du Brésil, de la Chine, de l’Inde et de la Corée du Sud montrent qu’il existe des trajectoires multiples vers la transformation économique et le progrès. Le Brésil possède le deuxième secteur industriel le plus étendu des Amériques. Représentant 28,5 % du PIB, les diverses industries du pays vont des automobiles, de l’acier et des produits pétrochimiques aux ordinateurs, aux avions et aux biens de consommation durable. L’expérience du Brésil souligne le rôle que la stabilité macroéconomique, la diversification économique − assurée par la croissance du secteur manufacturier et des services − et des interventions ciblées pour lutter contre la pauvreté, peuvent jouer dans le développement de la classe moyenne et dans la promotion de la croissance économique et de l’accumulation des réserves. Après des décennies de dictature militaire dans les années 60 et 70, et une spirale hyperinflationniste durant les années 80, la transformation économique du Brésil a été soustendue par des approches novatrices parmi lesquelles : des politiques macroéconomiques prudentes visant à juguler l’hyperinflation ; la diversification économique sous-tendue par un secteur manufacturier compétitif ; l’investissement dans l’éducation ; des subventions ciblées en faveur des pauvres et le développement d’un marché intérieur fort grâce au soutien accordé à une classe moyenne dynamique qui constitue aujourd’hui 50 % de la population (soit 95 millions de personnes), contre 30 % au début des années 90. Ce marché intérieur fort est l’un des facteurs qui expliquent la résilience du Brésil au cours de la période qui a suivi la crise financière de 2008. Détenant des réserves s’élevant à environ 200 milliards de dollars après des années de déficit commercial, il dispose de la marge budgétaire nécessaire pour répondre aux besoins de ceux qui ont été touchés par la crise. La proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté a baissé d’environ 10 points de pourcentage sur une période de quatre ans (de 2005 à 2009) (CIA Factbook, février 2013). Et l’inégalité s’est réduite grâce à des dépenses ciblées en faveur des pauvres (Bank of New York Mellon Corporation, 2009; FMI, 2012). Entre 2002 et 2011, le chômage a reculé, de 10,5 % à 5 % et le volume du crédit (en pourcentage du PIB) est passé de 21,3 % à 45,3 % au cours de la même période. Il convient de noter que le succès du secteur manufacturier du Brésil a bénéficié directement et indirectement du soutien du gouvernement. L’État est partiellement propriétaire des industries de traitement du pétrole et des avions commerciaux à réaction et il soutient également les industries textiles et de l’équipement au moyen de subventions à l’exportation et de prêts à faible taux d’intérêt (Experts in Brazilian Business). En mars 2013, le ministre brésilien du commerce a dévoilé un plan visant à stimuler la croissance du secteur manufacturier grâce à des exonérations de l’impôt sur les salaires et un plan d’investissement de 16,72 milliards de dollars destiné à stimuler l’innovation technologique industrielle et à améliorer l’efficacité et la compétitivité de l’industrie brésilienne. Le Gouvernement a également dressé des barrières commerciales contre des douzaines de produits importés afin de protéger l’industrie locale (Merco Press, avril 2013). Le succès de la transformation économique de la Chine illustre le rôle important qu’un État développementaliste et une industrialisation fondée sur l’agriculture peuvent jouer dans l’accélération 6 de la croissance et du développement. L’expérience du pays a été progressive et cumulative, largement financée par l’épargne nationale et guidée par le parti communiste (Banque mondiale, 1993). La période 1978 - 1983 a privilégié l’agriculture. Les prix d’achat des principales cultures ont été augmentés et des subventions accordées pour amortir les effets sur les consommateurs. La période 1984 - 1988 a marqué une transition des prix contrôlés par l’État à une économie fondée sur le marché ; en 1988 seulement 30 % des prix de détail correspondaient à des prix planifiés. Le développement des entreprises rurales et artisanales a contribué à la diversification de la propriété industrielle qui n’est plus celle des entreprises publiques et l’absorption de la main-d’œuvre libérée par les réformes agricoles. Durant la période 19961990, les prix planifiés ont été ajustés en fonction de ceux du marché et les réformes du commerce et des paiements ont été accélérées et ont abouti à des dévaluations progressives et à l’établissement de bureaux de change. La période après 1991 a été caractérisée par des réformes du secteur social dans des domaines tels que la santé et le logement. Le pays est devenu, en l’espace de deux décennies le plus grand exportateur de produits manufacturés dans le monde. Cependant, l’expérience de la Chine est également caractérisée par divers goulets d’étranglement tels que les déséquilibres économiques structurels dans les régions côtières et de l’intérieur, ce qui a contribué à la division entre les zones rurales et les zones urbaines, des taux élevés d’inégalité et la persistance de la pauvreté extrême, qui touche encore 170 millions de personnes. On a là la preuve que la transformation économique est un processus dynamique − elle est incomplète si elle n’est pas inclusive et ne crée pas d’opportunités économiques pour la majorité de la population. La transformation réussie de l’Inde est due au développement de l’agriculture et à son soubassement sur de fortes institutions démocratiques. Le pays est la plus grande démocratie du monde mais aussi l’une de ses plus pauvres. L’adoption de technologies modernes en agriculture (la révolution verte) a aidé le pays à éradiquer la famine, à améliorer son taux de croissance, qui n’avait jamais dépassé 2 %, et à réaliser des taux de croissance de l’ordre de 10 % au cours des dernières années. Certaines des compagnies mondiales de premier plan sont détenues par des Indiens. La croissance et des filets de sécurité novateurs ont permis de sortir des millions de personnes de la pauvreté. Fait le plus important, le démantèlement du système de licences Raj, qui astreignait le secteur privé à un régime encombrant de licences et de contrôle, a entraîné une croissance et une stabilité économique sans précédent. La nouvelle politique industrielle a permis à des sociétés étrangères de pénétrer en Inde et a encouragé les conglomérats indiens à se développer à l’étranger. Le développement en Inde est significatif en ce sens que la pauvreté rampante, le système des castes, les luttes interethniques et interreligieuses n’ont pas empêché l’émergence d’une classe moyenne. Ceci est dû en partie à l’amélioration de l’accès à une bonne éducation et à des soins de santé et en partie aux incitations à l’innovation. L’expérience de la Corée du Sud souligne le rôle de l’État développementaliste favorisant l’industrialisation par l’appui actif qu’il apporte au secteur privé. À l’heure actuelle, le pays est la treizième grande économie mondiale avec un revenu par habitant de 16 684 dollars en 2012. En 2010, le pays est devenu le premier ancien bénéficiaire d’aide à devenir membre du Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE. Les fondements de l’économie de marché prospère de la Corée du Sud ont été mis en place par les régimes autoritaires des présidents Park Chung-hee (1963-1979) et Chun Doo-hwan (1980-1988), tous deux des généraux à la retraite. Depuis les années 60, le pays a adopté une politique d’industrialisation dirigée par l’État comportant la planification stratégique, des orientations données par le Gouvernement aux acteurs économiques locaux et une approche sélective de l’investissement direct étranger et des importations (Bertelsmann Stiftung, 2012). 7 L’investissement dans l’éducation, la création de zones franches économiques (ZFE) et la formation de grands conglomérats avec le soutien de l’État, ont été essentiels à la réussite industrielle de la Corée du Sud. Avec des ressources naturelles limitées, la compétitivité industrielle et l’innovation en Corée du Sud ont été largement impulsées par son grand nombre de personnes qualifiées, notamment dans les domaines de la science et de la technologie. Une famille sud-coréenne moyenne dépense 1000 dollars par mois sur des cours de soutien scolaire, 56 % des jeunes Sud-Coréens sont titulaires d’un diplôme universitaire et le taux d’alphabétisation globale est de 98,7 % (The Star Online, novembre 2010). La décision du gouvernement de transformer en passant de l’industrie légère à l’industrie lourde dans les années 80 a donné naissance aux secteurs de l’automobile, de l’ingénierie, des produits chimiques et de l’électronique, ce qui a permis à la Corée du Sud de pénétrer le marché mondial avec des noms de marque désormais établis comme Hyundai et Samsung. Il est intéressant de noter que ces deux compagnies sont les produits d’un programme délibéré parrainé par le Gouvernement et visant à favoriser le développement de conglomérats industriels, entreprises familiales connues sous le nom de «chaebols». Un effet pervers des chaebols est cependant la forte concentration industrielle et des marchés, phénomène qui a étouffé les petites entreprises. Afin de résoudre ce problème, l’État a introduit des réformes de la réglementation pour améliorer la compétition et la porter à des niveaux conformes aux normes mondiales. La promotion industrielle a été favorisée par un régime de taux de change flottants administrés visant à réduire au minimum la volatilité des taux de change et à améliorer la compétitivité des prix des exportations. Et dans le cadre d’un programme de relance budgétaire, les politiques monétaires sont moins axées sur la lutte contre l’inflation que sur la réalisation de la croissance. La Corée du Sud est cependant confrontée à des défis qui sont : le creusement des inégalités - les ménages du décile supérieur gagnent actuellement 4,7 fois plus que ceux du décile inférieur ; une forte proportion de travailleurs temporaires qui est la deuxième après celle de l’Espagne au sein des pays de l’OCDE et un important secteur informel considérable qui est le plus vaste des pays de l’OCDE (Bertelsmann Stiftung, 2012). Les expériences du Brésil, de l’Inde, de la Chine et de la Corée du Sud montrent qu’invariablement, la transformation économique et le développement social sont intimement liés et se renforcent mutuellement. Dans tous les cas, le développement humain a été crucial pour leur succès. En outre, les expériences de ces pays montrent que la transformation économique ne peut se réaliser exclusivement par le simple libre jeu du marché. Elle nécessite : un leadership visionnaire et un État développementaliste capable ; des chaînes de valeurs reliant les producteurs de matières brutes aux utilisateurs finaux ; une population en bonne santé et bien instruite ; l’accès à la technologie ; l’accès aux marchés locaux, régionaux et mondiaux ; ainsi qu’une robuste architecture de financement durable faisant appel aussi bien aux sources intérieures qu’extérieures. Les défis écologiques auxquels s’est heurtée la Chine sont cependant instructifs ; ils nous montrent qu’un programme de transformation durable doit en fin de compte se fonder sur des initiatives de croissance verte inclusive. Et même si elle n’a pas été mentionnée dans le présent document, l’expérience du « printemps arabe » montre également qu’il est nécessaire d’établir un équilibre entre la prospérité économique et la cohésion politique. Ainsi est-il impératif pour assurer la durabilité, qu’un programme de transformation soit résilient aux menaces posées par le changement climatique, repose sur des principes 8 démocratiques et soit continuellement dynamisé par une société civile vibrante qui engage et applique l’obligation pour l’État de rendre compte. Bien que les stratégies décrites plus haut ne puissent pas être transposées avec succès en Afrique, elles présentent cependant certains enseignements bénéfiques pour la promotion de la transformation économique en Afrique. Vision : Favoriser l’émergence d’un État développementaliste démocratique pour faciliter le processus Le consensus qui se dégage, c’est qu’un État développementaliste est essentiel au processus de croissance économique et de transformation accélérée de tout pays. Un État développementaliste peut se définir comme un « État qui place le développement économique comme la priorité première de la politique gouvernementale et est capable de concevoir des instruments efficaces pour promouvoir un tel objectif » (CEA, 2011). Le rôle central de l’État dans la réussite économique des tigres asiatiques et le rôle de l’État dans la relance des économies des pays occidentaux principalement, à la suite de la crise économique mondiale, réaffirment le rôle important que l’État peut jouer dans le processus de transformation. Ces expériences confortent également le point de vue selon lequel la main invisible des marchés ne peut à elle seule engendrer la transformation économique. L’expérience des tigres asiatiques montre que le renforcement des capacités des entreprises, grâce notamment à des investissements dans la recherchedéveloppement, le perfectionnement des compétences et le développement des infrastructures peuvent être cruciaux pour le développement. Il est également important d’assurer la stabilité globale au niveau macroéconomique et d’instaurer un régime de réglementation qui encourage l’investissement dans le secteur privé. Il est intéressant de noter que la transformation n’a pas toujours été associée à des démocraties à l’occidentale, comme l’a montré l’expérience de la Chine. D’aucuns pourraient cependant soutenir qu’un processus de transformation qui est inclusif et suffisamment démocratique pour assurer l’adhésion d’un large groupe des parties prenantes, est essentiel pour la durabilité. Globalement, l’efficacité de l’État pour ce qui est de déterminer le programme de transformation, est fonction de la pertinece de sa vision et du niveau de ses capacités à assurer une gestion prudente de l’économie. Une étude sur la gouvernance portant sur 35 pays africains, révèle qu’il y a eu de légers progrès depuis 2005 en ce qui concerne l’État de droit et le respect des droits de l’homme. En outre, la gestion économique et l’efficacité du système fiscal se sont améliorées. Cependant, l’accès aux services et la qualité de la prestation des services ne sont toujours pas satisfaisants et l’obligation de rendre compte est également faible (CEA, 2009). Par conséquent, si les États africains veulent jouer un rôle constructif dans le processus de transformation du continent, il faut qu’ils continuent de renforcer leurs institutions de gouvernance et de gestion économique. Adopter et mettre en œuvre des plans de développement cohérents Pour être efficaces, les gouvernements africains auront à mettre en place des cadres globaux de développement axant les politiques sociales et économiques sur la réalisation des objectifs du programme de transformation. Il leur faudra à cet effet renforcer les capacités tant institutionnelles qu’individuelles, nécessaires pour la conception, la mise en œuvre et le suivi de cadres de planification qui soient cohérents et alignés sur les priorités de développement. Il y aura lieu d’inclure dans les cadres de développement 9 des dispositifs crédibles d’incitation et de sanction, de manière à récompenser la bonne performance et sanctionner l’échec (CEA et CUA, 2011; ERA 2011). La population : développer le capital humain Il est primordial d’améliorer l’état de santé et l’éducation de la population, afin que les gens aient de meilleures capacités de mise en œuvre du plan de transformation. Les femmes et les jeunes sont une composante importante de la population de l’Afrique, aussi faudra-t-il, pour développer le capital humain du continent, des efforts ciblés permettant de tirer le meilleur parti des capacités de ces deux groupes. Les jeunes constituent une proportion appréciable de la population de l’Afrique (18% en 2012), qui passera, selon les prévisions, à 28 % d’ici 2040 ; les possibilités d’emploi sont cependant rares, comme l’attestent les taux de chômage élevés des jeunes, particulièrement en Afrique du Nord. L’expérience récente du « printemps arabe » en Afrique du Nord met en exergue l’importance qu’il y a à transformer l’accroissement de la population de jeunes en Afrique en dividende démographique, notamment en leur ouvrant plus largement l’accès à l’éducation, à la santé et à des emplois décents. Les taux de chômage des jeunes sont relativement plus faibles dans le reste de l’Afrique, mais les chiffres sont trompeurs, car ils occultent des taux élevés d’emploi dans le secteur informel, où les salaires sont bas et les conditions de travail mauvaises. Du fait qu’il n’y a pas en Afrique, à l’exclusion de l’Afrique du Nord, de programmes d’assurance sociale, les jeunes n’ont d’autre choix que de travailler même dans les conditions les moins souhaitables. On peut rendre les jeunes plus faciles à employer en améliorant la conception des programmes d’études classiques et professionnelles pour les mettre mieux en adéquation avec les priorités du marché du travail, ce qui permettra aux gouvernements de récolter des dividendes démographiques (R. Sogunro, 2012). Parallèlement, il est possible de développer les possibilités d’emploi tout au long de la chaîne de valeur en diversifiant l’économie et en développant la transformation des matières premières. Il est indispensable de lutter contre les inégalités d’accès aux services sociaux entre les sexes et de faire tomber les barrières à la participation des femmes aux activités productives, afin de leur donner des moyens d’action et de tirer le meilleur parti de leur participation au processus de transformation. Le secteur privé : développer une classe d’entrepreneurs autochtones Une classe d’entrepreneurs autochtones dynamiques est un élément crucial de la mise en œuvre d’un programme de transformation. Il faut offrir des incitations au secteur privé, pour qu’il investisse dans le secteur agro-industriel et d’autres projets connexes encourageant la création de valeur ajoutée. Une plate-forme de production nationale solide et efficace suscite des possibilités et des motivations pour l’investissement étranger, et facilite les partenariats avec les investisseurs étrangers. Mais il est indispensable, pour que le secteur privé puisse se développer, de réduire le sentiment de risque et les coûts de transaction. Un pays qui cherche à se développer devra pour cela, à tout le moins, faire respecter l’état de droit, mettre en place des dispositifs crédibles garantissant les droits de propriété, améliorer l’accès aux infrastructures de base, en particulier à l’énergie, et réduire les coûts administratifs des opérations commerciales. 10 Éliminer les contraintes infrastructurelles et les goulets d’étranglement Les déficits d’infrastructures ont des effets délétères sur le développement, économique comme social. Des équipements sanitaires et éducatifs insuffisants et un accès limité à l’eau et à l’assainissement compromettent le capital humain des sociétés, limitant la capacité de leurs membres à être productifs et à participer au programme de transformation. De même, des infrastructures déficientes, notamment un accès peu fiable à l’énergie, et des systèmes de transports et de communications médiocres, augmentent le coût des affaires et compromettent la compétitivité mondiale. Il est donc crucial de développer les infrastructures, que ce soit pour le développement du secteur privé ou celui du capital humain, qui sont indissociablement liés. Les politiques industrielles et les politiques de développement en Afrique doivent donner la priorité aux investissements stratégiques dans les infrastructures et laisser de côté les projets et les programmes d’infrastructures allant à des « enclaves », et ne visant qu’à satisfaire les besoins des producteurs de produits de base. Les gains que les pouvoirs publics tirent des effets d’aubaine liés aux exportations de produits de base doivent permettre de développer le financement des infrastructures [CEA et AUC, 2013 (Rapport économique sur l’Afrique, 2013)]. Industrialisation et développement de la chaîne de valeur Les chaînes de valeur entre producteurs de matières brutes et utilisateurs finals peuvent jouer un rôle vital pour ajouter de la valeur aux produits primaires agricoles et autres. Mais en réalité, les entreprises africaines sont souvent à l’extrémité la plus basse de la chaîne de valeur mondiale ; elles vendent des produits primaires, sans investir – ou très peu – dans les opérations de transformation. Des mesures visant le contenu local facilitent le développement de la chaîne de valeur en renforçant les effets d’entraînement avec les fournisseurs locaux. Mais pour être efficaces, ces mesures doivent s’accompagner d’efforts visant à renforcer la compétitivité des fournisseurs locaux. Ces efforts sont à diriger notamment sur le développement et l’amélioration des compétences, l’adoption et l’adaptation de technologies appropriées, et l’accès au capital. Accès aux marchés : promouvoir les échanges mondiaux et intrarégionaux Il faudrait que les pays africains conçoivent et mettent en œuvre des politiques industrielles bien pensées qui permettent de leur faciliter la progression vers le haut de la chaîne de valeur mondiale. Pour cela, ils devront tous réduire la part des produits alimentaires et des matières agricoles brutes dans leurs exportations totales de marchandises. Il faudra aussi, parallèlement, qu’ils réduisent progressivement leurs importations de produits de consommation finals, favorisant au contraire l’importation d’intrants et de composants industriels intermédiaires. Aux premiers stades de cette évolution, les marchés locaux et régionaux sont un point d’accès commode au développement de la chaîne de valeur, car les obstacles à l’entrée y sont généralement moins grands, ce qui permet aux entreprises locales de se constituer les capacités de production nécessaires pour les chaînes mondiales, où l’on est plus exigeant. La vérité est pourtant que plusieurs pays africains n’ont pas mis en place de politique industrielle opérante. Et la part des échanges intra-africains est extrêmement faible comparée aux autres grandes régions : elle stagne aux alentours de 10 à 12 %, et n’a guère progressé ces dix dernières années. En 20042006, les exportations intra-africaines représentaient 8,7 % des exportations totales de la région et 9,6% 11 des importations totales (CNUCED 2009c; CEA 2010a). La mise en place de politiques industrielles fonctionnelles et le développement des échanges intrarégionaux, grâce notamment à la zone de libreéchange continentale africaine envisagée, revêtiront donc une importance stratégique. On prévoit en fait que le démantèlement total des barrières douanières, assortie de mesures facilitant les échanges sur le continent, fera monter la part des produits primaires industriels à quelque 70 % des échanges intraafricains (CEA 2013). Promouvoir l’innovation et les transferts de technologie pour favoriser la transformation structurelle et l’ajout de valeur Si l’Afrique a obtenu d’assez bons résultats du point de vue des transferts de technologie dans certains domaines, tels que les redevances et l’importation de biens d’équipement, elle reste à la traîne pour ce qui touche les savoirs nouveaux et naissants. C’est une des causes d’une base industrielle faible, et tributaire dans une large mesure de technologies importées qui ne sont pas toujours adaptées aux conditions locales. Il est admis que la technologie est l’un des moteurs essentiels de la croissance accélérée et de la transformation économique, du fait de ses répercussions sur la productivité et les revenus. Pour les économies africaines, le progrès technologique et l’innovation peuvent offrir une plate-forme de diversification et une voie qui mène de la dépendance à l’égard de l’agriculture et des exportations de matières brutes, aux industries manufacturières. L’Afrique doit régler certains problèmes ardus, dont le manque de politiques nationales et institutionnelles bien pensées qui puissent orienter de manière générale la mise au point, l’acquisition, l’adaptation, l’utilisation et la diffusion de technologies nouvelles et naissantes. Autres problèmes liés à ce dernier, les ressources humaines et financières sont limitées, et les infrastructures ne sont pas suffisantes pour des progrès technologiques. Les solutions existent : éducation de qualité, développement des compétences, formation à l’entreprenariat, mais aussi encouragement aux coentreprises et aux alliances industrielles entre entreprises nationales et étrangères. Il serait utile aussi de promouvoir les accords internationaux de coopération scientifique et technologique entre pays d’Afrique et exportateurs de technologies, dominants ou émergents. Croissance verte inclusive Il faut que l’Afrique adopte une conception de la transformation passant par la croissance verte inclusive, qui soit progressive, tire partie des avantages comparatifs du continent et tienne compte des conditions de départ et du niveau de développement. Les coûts initiaux associés à l’écologisation de l’économie étant très élevés, ce n’est peut-être pas une option pour l’Afrique, à ce stade, de donner un coup d’arrêt aux investissements consacrés à l’exploration pétrolière, ou de construire des barrages hydroélectriques, compte tenu en particulier des besoins énergétiques substantiels du continent. L’apport de l’Afrique aux émissions de gaz à effet de serre est minime, le grand problème, pour elle, est celui de l’adaptation aux changements climatiques, au moins pour le court terme. Aussi le soutien financier à l’Afrique pour l’adaptation, et dans une moindre mesure pour les mesures d’atténuation, est-il indispensable pour qu’elle puisse y réagir convenablement. Selon la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), les coûts estimatifs de l’adaptation, à l’échelle mondiale, pourraient atteindre 49 à 171 milliards de dollars par an d’ici 2030, dont 27 à 66 milliards pour les pays en développement. La Banque mondiale estime les coûts d’adaptation aux changements climatiques en Afrique à quelque 18 milliards de dollars (aux prix de 2005). Il faudra donc un financement accru 12 pour que les pays africains puissent prendre des mesures concrètes les rendant moins vulnérables et plus résistants à ces changements (GIEC, 2007). Pourtant, les fonds créés pour aider les pays en développement à réagir aux difficultés des changements climatiques sont non seulement insuffisants face aux besoins de ces pays, mais exagérément axés sur les mesures d’atténuation. En 2010, 62 % environ du financement des fonds de démarrage rapide sont allés aux mesures d’atténuation, 25 % à l’adaptation et 13 % au programme de réduction des émissions causées par le déboisement et la dégradation des forêts dans les pays en développement (REDD+). Si ce schéma persiste, il peut se faire que l’adaptation, sur les 30 milliards de dollars annoncés, ne recueille que 7,8 milliards de dollars. En outre, malgré l’engagement de veiller à ce que le financement allant au climat soit nouveau et additionnel, il n’y a de « nouveaux » que 2,8 à 7 milliards de dollars du financement des fonds de démarrage rapide (sur les 29,2 milliards de dollars annoncés) et moins de 3 milliards de dollars réellement « additionnels » (CAPC, 2011). Bien que les mesures touchant le climat soient depuis quelques années mieux intégrées aux politiques d’ensemble, il est malheureusement peu fréquent qu’elles le soient aux politiques de développement et aux décisions d’investissement. À l’heure actuelle, 31 des 33 pays africains les moins avancés ont présenté leur programme national d’action pour l’adaptation aux changements climatiques au secrétariat de la CCNUCC. Un programme pour l’adaptation renseigne sur les activités prioritaires d’un pays visant à pourvoir aux besoins et aux problèmes urgents et immédiats liés à l’adaptation à ces changements. L’Initiative éthiopienne d’économie verte robuste face au climat donne un bon exemple de la manière dont des stratégies d’adaptation peuvent être incorporées dans les politiques nationales. L’initiative prévoit i) des limites aux émissions, ii) une productivité accrue et iii) un bon rendement des ressources. Les changements climatiques constituent à la fois des menaces et des opportunités pour la poursuite d’initiatives de croissance verte inclusive. La Chine, par exemple, qui dirige des investissements importants vers l’énergie solaire, est actuellement le principal producteur de panneaux solaires. Ces investissements peuvent être une source d’emplois. Il existe d’autres possibilités de création d’emplois : mise à niveau de bâtiments face aux menaces des changements climatiques ; mise en place de réseaux de transports en commun ; mise au point d’automobiles à fort rendement énergétique ; investissements allant à l’énergie éolienne et aux combustibles de biomasse cellulosique (PERI juin 2008). Il faudra que les décideurs établissent où sont leurs points forts comparatifs de développement écologique, pour concevoir des initiatives d’emplois verts à partir de ces points forts et en tirer le meilleur parti dans le cadre de leur programme de transformation. Partenariats stratégiques et financement de la transformation économique Les partenariats de l’Afrique doivent être motivés par son objectif stratégique : réaliser dans les délais les plus brefs possibles la transformation structurelle. Il faudra pour cela que les partenariats étrangers, traditionnellement basés sur l’aide publique au développement, l’investissement étranger direct et les échanges internationaux, soient orientés et alignés sur les priorités de transformation des pays africains. Il faudra aussi donner plus d’importance aux partenariats avec la diaspora et les acteurs nationaux, en particulier le secteur privé local. Les partenaires commerciaux traditionnels ont largement dominé (62 %) les échanges africains de produits primaires, et en ont renforcé les schémas. De plus, la concentration de l’investissement étranger direct dans quelques pays et secteurs (industries extractives) a contribué à caler le continent sur une trajectoire de production axée sur l’exportation de produits de base, compromettant les possibilités de 13 valeur ajoutée et de meilleures recettes d’exportation (CEA et CUA, 2011). L’Afrique du Nord et les pays exportateurs de pétrole prédominent comme destinataires de l’investissement étranger direct : l’Angola, l’Égypte, la Libye et le Nigéria ont reçu en 2010 les quatre flux d’IED les plus importants (statistiques de la CNUCED, 2011). Par ailleurs, l’APD a été dirigée de manière disproportionnée vers le secteur social, au détriment des secteurs directement productifs tels que les infrastructures, l’agriculture et les industries manufacturières. La conséquence en est que le continent n’a pas bénéficié des investissements à forte intensité de ressources indispensables pour stimuler la transformation économique. Mais les partenaires que l’on voit apparaître offrent la possibilité de mieux aligner l’APD, l’IED et les échanges mondiaux sur les priorités de transformation économique de l’Afrique. Les échanges avec les partenaires autres que traditionnels se développent, au premier chef avec la Chine (38 %), l’Inde (14 %), la République de Corée (7,2 %), le Brésil (7,1 %) et la Turquie (6,5 %). Ces partenaires émergents offrent à l’Afrique des perspectives de développer ses exportations de produits manufacturés. On a pu voir par exemple les exportations à destination des partenaires émergents (Chine exceptée) passer de 14,3 % à 34,4 % entre 2000 et 2009. En outre, les investissements étrangers directs des partenaires émergents en Afrique sont généralement moins concentrés dans les pays exportateurs de pétrole que ceux des partenaires traditionnels. Entre 2000 et 2010, 85 % de l’IED des pays de l’OCDE sont allés vers les pays exportateurs de pétrole, contre 75 % pour les investissements des partenaires émergents. Ces proportions ne sont toutefois pas suffisantes pour que l’Afrique puisse parvenir au niveau nécessaire d’industrialisation. On n’arrivera pas, par simple chance, à tirer parti de la diversification des exportations à destination des partenaires émergents. Il faudra des politiques et des stratégies délibérées mises en place par l’État aux fins du développement. Il faudra aussi que les pays africains adoptent des positions communes sur les grands problèmes et parlent d’une même voix pour obtenir les meilleurs résultats dans les négociations avec leurs partenaires. Pour orienter l’IED vers de nouveaux secteurs, tels que les industries manufacturières, il est indispensable d’adopter des incitations et des politiques stratégiques qui encouragent, et obligent, les investisseurs étrangers à utiliser des intrants nationaux et à travailler en partenariat avec des entreprises locales dans la poursuite de leurs objectifs. Des efforts délibérés visant des coentreprises avec des entreprises du Sud peuvent stimuler la diffusion de savoirs profitable aux entrepreneurs locaux (CEA et CUA, 2011). En s’employant avec vigilance à faire cesser les flux financiers illicites depuis l’Afrique, qui sont surtout associés à l’IED dans les industries extractives et minières, les pays verront augmenter les recettes de l’IED perçues par l’État (CEA, 2013). La transformation, dans les pays africains, passe par une appropriation plus marquée de leur programme de développement, et par une responsabilisation accrue à l’égard de leurs citoyens. Il sera essentiel, dans ce contexte, qu’ils puissent financer une part croissante des coûts de la transformation en mobilisant des ressources nationales. Cela les obligera à passer d’une conception du financement du développement axée sur les donateurs à une action plus centrée sur la mobilisation de ressources nationales, assortie d’une plus grande responsabilisation à l’égard du contribuable. De plus, en rendant les marchés financiers plus solides et en diminuant les risques associés aux prêts, notamment par la création d’institutions d’évaluation financière, ils faciliteront l’intermédiation financière, mobiliseront mieux l’épargne et encourageront les investissements en abaissant les taux du crédit. 14 Conclusions La transformation économique et le développement humain sont indissociables. La transformation fournit les ressources qui permettent de financer l’investissement dans le développement humain. Mais une transformation réussie exige aussi une main-d’œuvre productive, en bonne santé et dotée des compétences voulues. Diversifier les sources de transformation pour la croissance, c’est promouvoir l’inclusion, faire reculer les inégalités et optimiser l’utilisation des ressources naturelles. Des programmes de transformation bien conçus et réalisés permettent d’améliorer la viabilité économique, de réduire les inégalités, de promouvoir la croissance inclusive et d’accroître les possibilités d’emploi. Bibliographie Bank of New York Mellon Corporation, 2009. How Brazil’s Economic Reform is Paying Off in the Crisis; IMF, 2012, Brazil: Higher Savings and Investment Needed to Sustain Recovery http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2012/ car072012a.htm. Banque africaine de développement (2011), Organisation de coopération et de développement économiques, Programme des Nations Unies pour le développement et Commission économique pour l’Afrique (2011). Perspectives économiques en Afrique 2011. Addis-Abeba et Paris. Banque africaine de développement 2011b. Programme de connaissance de l’infrastructure en Afrique. À consulter à l’adresse : http://www.infrastructureafrica.org/key-msg/sector/africa%E2%80%99s-agricultural-productivity-lowest-world. Banque mondiale (2008). Mise en œuvre de l’Initiative pour la transparence dans les industries extractives. Washington, D.C.. Bertelsmann Stiftung, BTI 2012 – South Korea Country Report. Gutersloh: Bertelsmann Stiftung, 2012 CAPC (2011). Fast-Start Finance: Lessons for Long-term climate Finance under the UNFCCC [en anglais seulement]. Commission économique pour l’Afrique. Centre africain pour les politiques climatiques. Décembre 2011 (projet). CEA, UA, BAD, PNUD (2012). Rapport OMD 2012 : Le programme de développement postérieur à 2015 envisagé selon la perspective africaine naissante. Addis-Abeba. CIA Factbook, February 2013. Commission économique pour l’Afrique (2011). Documents de réflexion à l’intention du huitième Forum pour le développement de l’Afrique (ADF-VIII). Les ressources minérales au service du développement de l’Afrique : poser les fondements d’une nouvelle vision. À consulter à partir du site : http://new.uneca.org/fr/node/162/pages/documents. Commission économique pour l’Afrique (2011). Documents de réflexion à l’intention du huitième Forum pour le développement de l’Afrique (ADF-VIII). La terre et l’avenir du développement de l’Afrique : Gérer les risques et les perspectives en matière d’investissements fonciers à grande échelle. À consulter sur le site : http://new.uneca.org/fr/node/162/ pages/documents. Commission économique pour l’Afrique (2011). Documents de réflexion à l’intention du huitième Forum pour le développement de l’Afrique (ADF-VIII). Exploitation des ressources de la pêche : Remonter le courant au service du développement de l’Afrique. À consulter sur le site : http://new.uneca.org/fr/node/162/pages/documents. 15 Huitième Forum pour le développement de l’Afrique (ADF-VIII). Ressources forestières. À consulter sur le site : http://new. uneca.org/fr/node/162/pages/documents. Commission économique pour l’Afrique et Commission de l’Union africaine (2009). Rapport économique sur l’Afrique 2009. Développer l’agriculture en Afrique par des chaînes de valeur régionales. Addis-Abeba. Commission économique pour l’Afrique et Commission de l’Union africaine (2011). Rapport économique sur l’Afrique 2011. Gérer le développement : le rôle de l’État dans la transformation économique. Addis-Abeba. Commission économique pour l’Afrique et Commission de l’Union africaine (2012). Rapport économique sur l’Afrique 2012. Libérer le potentiel de l’Afrique en tant que pôle de croissance mondiale. Addis-Abeba. Commission économique pour l’Afrique et Commission de l’Union africaine (2013). Rapport économique sur l’Afrique 2013. Tirer le plus grand profit des produits de base africains: l’industrialisation au service de la croissance, de l’emploi et de la transformation économique. Addis-Abeba. Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (2012). Le développement économique en Afrique : Transformation structurelle et développement durable en Afrique. New York et Genève, Organisation des Nations Unies. Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (2011). Base de données UNCTADstat. À consulter à l’adresse : http://unctadstat.unctad.org. Escribano, Alvaro, J. Luis Guasch and Jorge Pena (2008). Impact of Infrastructure Constraints on Firm Productivity in Africa. Africa Infrastructure Country Diagnostic Working Paper. Washington, D.C.: Banque mondiale. Experts in Brazilian Business. http://www.brazilsourcing.com/manufbase.php. Gelb, A. et al. (1993). Can Communist Economies Transform Incrementally?: China’s Experience. World Bank Working Papers, octobre 1993. GIEC (2007). Résumé à l’intention des décideurs, in Changements climatiques 2007: Bilan 2007 des changements climatiques: Conséquences, adaptation et vulnérabilité, Contribution du Groupe de travail II au quatrième Rapport d’évaluation du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat. Publié sous la direction de M. Parry, O. Canziani, J. Palutikof, P. van der Linden et C. Hanson. Publié par le GIEC, Genève, Suisse, 2007. McKinsey Global Institute (2010). Lions on the move: The progress and potential of African economies. McKinsey & Co. À consulter (en anglais) à l’adresse : http://www.mckinsey.com/Insights/MGI/Research/Productivity_Competitiveness_and_ Growth/Lions_on_the_move. Merco Press, South Atlantic News Agency, April 4, 2013. OIT (2013) Tendances mondiales de l’emploi 2013: surmonter une nouvelle crise de l’emploi. Organisation internationale du Travail, Genève. Pollin R. et Wicks-Lim J. (2008). Job Opportunities for the Green Economy: A State-by-State Picture of Occupations that Gain from Green Investments. Political Economy Research Institute University of Massachusetts, Amherst, p.3. 16 Sogunro, R. (2012). The implication of the Youth Bulge in Africa. Prepared for the Monrovia HLP meeting of January 2013. Monrovia, Libéria. Syrquin, M. (2006). “Structural Transformation,” in David Alexander Clark, ed., The Elgar Companion to Development Studies, Edward Elgar Publishers, Cheltenham, UK, pp. 601-607. The Star Online, November 2010. http://thestar.com.my/news/worldupdates/ Timmer, C. Peter (2008). The Structural Transformation and the Changing Role of Agriculture in Economic Development: Empirics and Implications. À consulter à l’adresse : http://iis-db.stanford.edu/pubs/22133/Timmer_wendt_lecture.pdf. . 17
