du développement rural durable

Réussir un développement durable de
nos communautés rurales
Bruno JEAN, Professeur UQAR
Titulaire de la Chaire de recherche du Canada
en développement rural
Un postulat : reconnaître qu’on peut
« Apprendre de la ruralité »
Et si nous pouvons apprendre de la ruralité, c’est que les
ruraux ont déjà eux-mêmes appris… en pratiquant sans le
savoir le développement durable.
Ils ont appris à:
à mettre en valeur leur environnement naturel
 à gérer leur développement économique
 à aménager de leur organisation sociale

Les innovations sociales et institutionnelles dont sont capables
les ruraux sont nombreuses et mal connues. C’est un de
mandat de l’Université rurale québécoise d ’en rendre compte
pour le bénéfice de toute la société
PARTIE 1
Le développement rural appropriée
(où on présente une nouvelle approche du
développement des collectivités rurales
qui prend en compte les acquis des
démarches de « développement local » et
de « développement durable » et qui
propose un modèle de développement
approprié et appropriable par les
populations des communautés locales…)
Un développement rural durable...
Une approche globale, territoriale, et
intégrée du développement des
collectivités rurales qui repose sur une
harmonisation entre:
les
opportunités économiques
les
contraintes environnementales
les
attentes sociales (acceptabilité
sociale)
… pour des communautés
rurales vivantes
Trois critères ou trois dimensions d ’une
revitalisation rurale soutenable, soit:
 la
vitalité sociale des communautés
rurales
 la
viabilité économique des économies
locales
 la
validité écologique des systèmes
ruraux
Les principes (classiques) du
développement rural durable
 LA SATISFACTION DES BESOINS ACTUELS ET
FUTURS DES POPULATIONS
 UNE APPROCHE INTÉGRÉ, HOLISTIQUE ET NON DES
VISIONS SECTORIELLES
 DES STRATÉGIES VARIABLES SELON LES MILIEUX,
RESPECTANT LES CONDITIONS ÉCOLOGIQUES ET
SOCIALES LOCALES
 UN PROCESSUS SOCIAL AUTANT QU'UN ENSEMBLE
D'OBJECTIFS TECHNIQUES
 LE « DD » NE PEUT SE RÉALISER S'IL EST
SEULEMENT L'AFFAIRE DES EXPERTS; IL SUPPOSE
UN ENGAGEMENT DES CITOYENS ET DES
PROCESSUS DE RÉTROACTION
Le défi environnemental
de la ruralité contemporaine
• reconnaître le milieu rural comme le lieu significatif
de notre patrimoine, et surtout de notre patrimoine
naturel
• assurer la protection du territoire agricole reconnu
• encourager la conversion à une agriculture durable
avec comme base sociale la ferme familiale, un
mode de gestion des ressources naturelles bien
adapté à l'impératif de durabilité
• mettre en œuvre une stratégie de développement
rural durable
La politique environnementale
face au milieu rural: quelle
logique?
L’approche des problèmes environnementaux ruraux peut
prendre trois directions
 la logique de la régulation: qui utilise la réglementation légale,
les lois, le sanctions,la taxation (principe PPP), la création de
zones protégées et des interdictions totales de certaines
pratiques agricoles ou autres ;
 la logique de la participation:qui utilise des incitatifs pour
l’adoption et le maintien de pratiques “ environnementalement
correctes ” (ex : le droit de produire)
 logique de la responsabilité: dans laquelle les ruraux adoptent
une attitude compréhensive envers l’environnement et mettre
en place un code professionnel des bonnes pratiques (ex : les
clubs agro-environnementaux au Québec, ou Environmental
Farms Plans)
Les forces de nos milieux (atouts pour
gagner le pari du développement*)
Des ressources humaines:
• Une population dynamique, entreprenante, compétente, capable
de solidarité vivant dans des municipalités bien gérées
Des ressources économiques:
• Un bon potentiel économique si exploitation plus judicieuse des
ressources naturelles; présence d'entreprises bien enracinées
dans le milieu; la proximité de Rimouski : un avantage (ou un
inconvénient); la présence des terres publiques : un atout ou
une contrainte
Une grande qualité de vie:
• Basée sur les grands espaces et une nature encore vierge à
proximité. Des milieux de vie offrant un environnement naturel
et sain et un rythme de vie paisible et un sentiment de liberté.
* Selon la Tournée rurale dans la MRC Rimouski-Neigette en 2002
Une renaissance rurale
est observable dans plusieurs pays
membres de l’OCDE



L’appropriation par les communautés rurales de leur
développement. Cette ré-appropriation repose sur la
reconnaissance des forces suivantes de la ruralité
contemporaine:
la présence de ressources naturelles et humaines de
qualité, en terme d'éducation, de savoir-faire,
d'entrepreneuriat, etc.
une cohésion sociale des petites communautés
rurales permettant d'éviter les coûts sociaux
accompagnant l'urbanisation massive
un patrimoine écologique et historique de grande
qualité.
Développer notre ruralité:
de multiples enjeux
L’enjeu démographique : le renversement des
tendances à la décroissance, à l’exode des jeunes et
au vieillissement des populations
L’enjeu économique : face à la mondialisation: la
spécialisation distinctive ou diversification productive
(NTIC, économie du savoir et économie matérielle)
L’enjeu social : le maintien de la vitalité sociale des
communautés rurales (dispensation des services)
L’enjeu environnemental : de l’aménagement intégré
des ressources au développement durable
L’enjeu politique: occupation du territoire,
interdépendance rurale – urbaine et citoyenneté à part
entière (Gouvernance rurale)
Le développement local hier:
le poids des facteurs structurels
dotation en ressources naturelles
localisation favorable
investissement majeur (venant de
l’extérieur)
le rôle des agents de développement:
attirer des grosses entreprises venant de
l’extérieur
Le développement local aujourd’hui:
la force des facteurs immatériels
milieu innovateur
capital social
entreprenariat
partenariat et concertation
bonne gouvernance
apprentissage social: capacity-building
Nouveau rôle des agents de développement: renforcer ces «capacités» à se
développer des communautés
LES FINALITÉS DU
DÉVELOPPEMENT RURAL (C. Flora)
•
Des écosystèmes en santé
–
–
–
•
Une viabilité économique
–
–
–
–
•
De l’air et de l’eau pure
Un paysage agréable
Le mantien du patrimoine naturel
Accroître les capacités d’entreprenariat
Accroître les emplois de qualité et bien rémunérés
La diversification agricole
La réduction de la pauvreté
Une équité sociale
–
–
–
Arrêter les migrations rurales
Acroître l’inclusion sociale, surtout des jeunes, des minorités et des femmes
Améliorer l’accès aux services, comme l’éducation et le logement
PARTIE II
Le «renforcement des compétences» des
communautés rurales
(ou on apprend que le développement
rural tient au développement des
«capacités» des collectivités entendues
comme des compétences individuelles,
collectives et institutionnelles)
Le renforcement des «capacités»
des communautés rurales
 Ce qui fait la différence entre une collectivité en déclin
et une collectivité prospère, ce ne sont pas tant les
facteurs traditionnels (dotation en ressources
naturelles, capitaux, localisation, etc.) mais un facteur
immatériel, les «capacités» de se développer de la
communauté elle-même.
 Le «renforcement des capacités»: un processus par
lequel les individus, les groupes, les organisations et
les sociétés renforcent leurs habiletés à identifier et à
relever les défis de développement sur une base
durable
Développer une « infrastructure sociale
entrepreunariale »
Selon Flora et Flora, le capital social d ’une communauté
est une condition gagnante lors qu ’il permet la mise en
place d ’une « infrastructure sociale entreprenatiale »
comprenant trois dimensions:
• La légitimité des alternatives: les journaux locaux
encourage une circulation de l ’information
concernant les questions locales
• La mobilisation des ressources: les institutions
financières s ’impliquent dans les projets émanant de
la communauté
• La qualité des réseaux: le nombre des liens
horizontaux et verticaux au sein de la communauté et
avec l ’extérieur.
Les dimensions des «capacités»
d’une communauté locale
 un esprit communautaire (sens de l’identité locale
et régionale et sens de l’appartenance
 une participation locales aux activités sociales et
économiques (initiative, concertation, partenariat)
 un niveau suffisant d’éducation et de formation
(possibilité d’identifier et de profiter des
opportunités)
 un esprit d’entreprise (confiance en soi,
indépendance, capacité de prendre des risques)
 un développement institutionnel approprié
(gouvernance).
Une communauté rurale aux
capacités développées:quelques
caractéristiques
 une communauté active qui prend des initiatives
pour résoudre ses problèmes elle-même
 une communauté qui prospère en se basant sur
les compétences et les ressources locales et qui
est capable de prendre en compte les attentes de
ses citoyens
 une communauté forte alimentée par un esprit
d’entreprise mais aussi par le volontariat et
l’entraide
 une communauté avec des structures appropriées
de gouvernance (synergie entre les secteurs
public, privé et communautaire).
Use immobile ressources for creating
competitive advantages in rural regions
• social capital: the features of social organization such as trust,
norms and networks, which can improve the efficiency of society by
facilitating co-ordinated actions. Social capital is embedded in
relationships among people; it tends to cumulate when it is used and
to be depleted when it is not;
• cultural capital: this includes history, traditions, customs, language,
music, art and stories, which may be territorially defined as
belonging to an area;
• environmental capital: this refers to the actual physical conditions
of space of an area. It includes both natural environmental capital
(landscape, climate etc.) and built environmental capital (structures
of historical significance, physical and tourist infrastructure);
• local knowledge capital: this is about the capacity of the area to
generate, sustain and build on formal and informal stocks of
knowledge and information.
Conclusion: le développement
(local, rural) est appropriable
 toute collectivité rurale est candidate au développement (aucune
ne peut être condamnée d’avance)
 le développement repose davantage sur une «volonté
collective» que sur des avantages comparatifs
 il faut développer ses «capacités à se développer» (par d’action
de formation et de mobilisation aptes à construire et renforcer
ces capacités)
 mais il ne faut pas négliger la première étape: la prise de
conscience (diagnostic de la situation et élaboration d’une
stratégie de développement partagée)
…mais il doit d ’abord être un
développement approprié
 L ’appropriation du développement par les collectivités
locales ne sera réel que s’il s ’agit d’un développement
appropriée, i.e. un développement qui leur convient, qui
leur est approprié.
 Ce qui implique que les populations locales soient
associées à l ’ensemble du processus conduisant au
développement
 Ce qui implique aussi l’autodermination des
communautés: pas de développement approprié sans
un long travail pour dégager une vision commune du
diagnostic territorial et des projets à mettre en œuvre
pour aménager durablement l’avenir.