pour un renforcement de la sécurité sanitaire des aliments

Partenaires
EDES est géré par le COLEACP en collaboration avec un consortium d’organisations partenaires européennes spéciali-
sées dans la sécurité sanitaire des aliments qui peuvent lui fournir les ressources et l’expertise nécessaires à la mise en
œuvre du Programme.
EDES fait également appel aux experts de ces diérentes institutions pour former des experts ACP.
Le Consortium est composé des institutions suivantes :
• Agence Nationale de Sécurité Sanitaire (ANSES, France)
• Centre de coopération International en Recherche Agronomique pour le Développement (CIRAD, France)
• Ecole Nationale des Services Vétérinaires (ENSV, France)
• France Vétérinaire International (FVI, France)
• Food and Environment Research Agency (FERA, Grande Bretagne)
• Direction Générale de l’Alimentation (DGAl, France)
• National Food Institute/Technical University (NFI/DTU, Danemark)
• Natural Resources Institute (NRI, Grande Bretagne)
Qui peut introduire une demande ?
EDES opère selon le principe de concertation et de coopération, en impliquant les pouvoirs publics et les opé-
rateurs privés dans le processus d’accompagnement et de renforcement des systèmes de sécurité sanitaire
des aliments.
EDES intervient dans toutes les lières à la suite d’une demande introduite au niveau national par tout acteur
public ou privé concerné par la sécurité sanitaire des aliments. Par conséquent, les requêtes peuvent provenir
de tout type d’intervenant ayant une responsabilité dans le processus.
• Autorités de tutelle
• Autorités compétentes
• Services de contrôle ociels
• Experts technico-scientiques
• Comités de consultation
• Laboratoires
• Associations professionnelles
• Comités et organisations locales pour la normalisation
• Services de contrôle indépendants
• Associations de petits producteurs
Pour tout complément d’information concernant EDES, y compris pour obtenir des détails sur la façon de bénécier
du programme, merci de bien vouloir consulter le site Internet http://www.coleacp.org/edes
Vous pouvez également nous contacter aux coordonnées suivantes :
EDES
c/o COLEACP
130, rue du Trône
B-1050 Bruxelles
Belgique
Tél : [phone]
Fax : [phone]
E-mail : [email protected]
EDES est un programme nancé par l’Union européenne. La présente publication a été élaborée avec l’aide de l’Union européenne.
Le contenu de la publication est produit par EDES, relève de la seule responsabilité du COLEACP et ne peut aucunement être considéré
comme reétant le point de vue ociel de l’Union européenne.
POUR UN RENFORCEMENT
DE LA SÉCURITÉ SANITAIRE DES ALIMENTS
EN AFRIQUE-CARAÏBES-PACIFIQUE
Protéger la santé des consommateurs est une préoccupation constante des Etats. Dans
cette optique, ils dénissent des politiques et des exigences à respecter par les opérateurs
intervenant à chaque étape de la chaîne alimentaire. L’entrée en vigueur en 2006 dans l’UE
d’une nouvelle réglementation relative aux contrôles ociels sanitaires et phytosanitaires
des denrées alimentaires, qu’elles soient produites localement ou importées, a entraîné la
nécessité, pour les pays tiers exportateurs vers l’UE d’aliments d’origine animale ou végétale,
de procéder à des ajustements de leurs dispositifs normatifs et systèmes de surveillance
et de contrôle des risques sanitaires et phytosanitaires.
Institué en mars 2010, EDES est un programme de coopération géré par le COLEACP (Comité
de Liaison Europe-Afrique-Caraïbes-Pacique) en collaboration avec un consortium d’orga-
nisations européennes spécialisées dans la sécurité sanitaire des aliments. Mis en œuvre à
la demande du Groupe des États ACP (Afrique, Caraïbes et Pacique), il est nancé par le
Fonds Européen de Développement à hauteur de € 29,5 M an de soutenir durablement
leurs exportations.
Ce document est imprimé sur du papier 100% recyclé, avec des encres respectueuses de l’environnement.

Pour contribuer à l’élaboration et à la mise en
œuvre d’une Politique Nationale de Sécurité
Sanitaire des Aliments qui ne soit pas unique-
ment réservée aux lières d’exportation, EDES
propose une approche fondée sur six principes
stratégiques:
1. Contingence. Chaque programme d’appui national
proposé par EDES relève d’une « conguration » spé-
cique au pays concerné, élaborée en étroite collabo-
ration avec les Autorités Nationales, et tenant compte
des forces et faiblesses de la situation locale.
2. Non substitution. EDES n’entend pas prendre
une quelconque décision à la place des décideurs
et bénéficiaires. Sa mission consiste à assurer la
facilitation de la concertation entre les parties
prenantes et à fournir une contribution en terme
d’analyses et de conseils scientifiques, techniques,
économiques, managériaux et psychosociaux.
3. Intégration. La réussite de projets d’envergure
nécessite une approche intégrée où plusieurs facteurs
sont pris en compte; des facteurs techniques et nan-
ciers aux dimensions d’ordre humain et organisationnel,
souvent à la source de retards et de blocages si elles ne
sont pas adéquatement prises en considération.
Dans cette perspective, EDES s’est doté d’un « modèle
intégrateur de la conduite du changement » qui faci-
lite le dialogue entre les parties et contribue à la cohé-
rence des décisions prises.
4. Participation. La démarche d’EDES repose sur la
mobilisation précoce du plus grand nombre d’acteurs
possible (décideurs politiques et économiques, ex-
perts de l’administration et de structures privées,
représentants de producteurs et de consommateurs,
responsables des systèmes de formation et de l’en-
seignement, leader de l’opinion publique et médias,
etc.) an de garantir l’adéquation des décisions qui les
concernent et leur adhésion aux programmes d’appui.
5. Démultiplication. Le partage des connaissances
et des savoir-faire est au cœur de la démarche d’EDES
qui entend contribuer au renforcement de l’expertise
locale et à l’accès aisé à une ore de services de qua-
lité et de proximité. Cette démultiplication des com-
pétences est une condition indispensable à la durabi-
lité de la Politique Nationale de Sécurité Sanitaire des
Aliments mise en place.
Dans les faits, EDES traduit ce principe par la mise en
place de dispositifs de formations importants et régu-
liers. Le choix d’un travail par lières relève du même
principe puisqu’il permet d’identier plus aisément les
acteurs concernés et leur besoin en expertise.
6. Rigueur. La souplesse nécessaire pour s’adapter tant
aux réalités locales qu’aux demandes des bénéciaires,
impose, en contrepartie, une certaine rigueur, non seu-
lement, dans l’application des principes de la Sécurité
Sanitaire des Aliments, mais également au niveau des
systèmes de reporting et de recherche d’ecience
nancière, ainsi que dans les méthodes de manage-
ment du changement qu’implique un tel programme.
Principes stratégiques d’EDES
COLEACP: Réseau international
pour le développement durable
du commerce horticole.
Le COLEACP (Comité de liaison Europe-Afrique-Caraïbes-Pacique) est
une association interprofessionnelle à but non lucratif fondée en 1973.
L’association représente et défend les intérêts collectifs des exportateurs/
producteurs des pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacique (dits «pays
ACP») et des importateurs européens de produits horticoles. Son objectif
principal consiste à promouvoir le commerce des fruits et légumes entre
les pays ACP et avec l’UE, en encourageant notamment l’adoption de
bonnes pratiques, en renforçant les capacités des opérateurs et en
favorisant les partenariats d’entreprises au sein de son réseau.
Soucieux de contribuer au développement durable et à l’allègement de la
pauvreté, le COLEACP s’attache à favoriser une meilleure intégration des
petits producteurs au sein de la lière d’exportation horticole. Il encourage
les opérateurs à adopter les meilleures pratiques en matière de sécurité
sanitaire, de santé humaine et de protection de l’environnement.
EDES vise à renforcer les systèmes sanitaires et
phytosanitaires des pays ACP. Dans un souci
de s’en acquitter de manière durable, EDES
s’attache à favoriser les interactions entre
les autorités publiques (systèmes nationaux) et
les opérateurs (autocontrôles en entreprises) par lière végétale et animale. Une
attention particulière est portée aux besoins spéciques des groupes les plus
vulnérables (petits producteurs, éleveurs ou pêcheurs) dans le but de contribuer à
l’allègement de la pauvreté tout en facilitant l’accès à des ressources alimentaires
saines. L’enjeu est de garantir des aliments sûrs pour tous les consommateurs,
ACP et UE, en prévenant l’apparition de systèmes à deux vitesses.
Objectifs d’EDES
EDES apporte une assistance technique aux États ACP qui souhaitent renforcer
leurs politiques nationales (ou régionales) relatives à la sécurité sanitaire des
aliments.
Pour les lières d’exportation, l’objectif est de rassurer les Autorités sanitaires
européennes sur la qualité des contrôles sanitaires et phytosanitaires dans le
pays d’origine (principe d’équivalence).
EDES propose son soutien aux Autorités des pays ACP pour:
• accompagner la mise en œuvre d’une politique nationale (régionale)
de sécurité sanitaire des aliments;
• participer à la mise en place des systèmes “sur mesure” viables,
économiquement supportables en ACP;
• construire un système évolutif et prospectif pour s’adapter aux
nouveaux problèmes.
Les actions d’EDES portent plus spéciquement sur :
• La gouvernance en matière de sécurité sanitaire des aliments
• Les contrôles ociels
• Les bonnes pratiques en entreprise
• Les laboratoires d’analyse
• L’évaluation des risques
• La communication sur les risques
Les secteurs agricoles, l’élevage ou encore la pêche sont
vitaux pour les pays ACP. L’exportation des denrées alimen-
taires contribue à augmenter leurs revenus et à améliorer leur
balance commerciale. A ce titre, l’UE joue un rôle important en tant
que débouché pour leur production. Le soutien apporté aux
producteurs locaux dans le développement de leurs activités à
l’export participe à l’amélioration de leur situation économique et
sociale, et contribue, par conséquent, à la réduction de la pauvreté.
Cependant, en terme d’importation, les réglementations de plus
en plus strictes, mises en place en réponse aux graves crises
alimentaires apparues ces dernières années dans diérents
secteurs de l’agriculture européenne, rendent leur accès au
marché de l’UE de plus en plus dicile.
Par ailleurs, les consommateurs européens sont toujours plus
sensibilisés aux problèmes de sécurité sanitaire des aliments.
Ils attendent des institutions qu’elles mettent en place des
dispositions réglementaires assurant au mieux la protection de
leur santé, et des professionnels qu’ils démontrent la conformité
de leurs pratiques. Les grandes enseignes de distribution euro-
péennes adoptent des stratégies de communication visant
à rassurer leur clientèle sur la santé et le sérieux de leur appro-
visionnement. Elles exigent donc de leurs fournisseurs qu’ils
garantissent la traçabilité et la conformité sanitaire de leurs
produits.
Par conséquent, les pays ACP désireux de soutenir leurs expor-
tations doivent s’adapter non seulement aux exigences commer-
ciales contraignantes de la distribution, mais aussi aux nouvelles
normes de sécurité sanitaire régionales, internationales et euro-
péennes. EDES les appuie pour mettre en place des systèmes sur
mesure, durables et viables, tout en veillant à ce que les réalités
économiques locales soient pleinement prises en compte dans
le cadre d’un dialogue public-privé permanent.
L’approche d’EDES se fonde sur l’analyse des forces et des fai-
blesses du système en place. L’action du Programme porte sur
trois niveaux de l’analyse des risques (évaluation, gestion, com-
munication) et vise en premier lieu à renforcer une lière impor-
tante pour le pays concerné, impliquant des petits producteurs,
et où des risques sanitaires peuvent se manifester. Elle doit
permettre d’identier les points critiques de surveillance et de
contrôle à chaque étape de la chaîne alimentaire. EDES peut agir
dans tous les secteurs agricoles, mais privilégie une à deux lières
par pays an de développer et de renforcer le système de sécurité
sanitaire, qui pourra ensuite être étendu aux autres produits.
Ses actions sont prioritairement « demand-driven », c’est-à-dire
que les requêtes doivent provenir des bénéciaires et supposent
un engagement fort de leur part.