Les vecteurs privés d`influence dans les relations internationales

N° 3851
______
ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 18 octobre 2011.
RAPPORT D’INFORMATION
DÉPOSÉ
en application de l’article 145 du Règlement
PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES
sur « les vecteurs privés d’influence dans les relations internationales »
et présenté par
MM. JEAN-MICHEL BOUCHERON et JACQUES MYARD
Députés
___

— 3 —
SOMMAIRE
___
Pages
INTRODUCTION............................................................................................................... 7
I – LA MONTÉE EN PUISSANCE DES ENTITÉS PRIVÉES DANS LES RELATIONS
INTERNATIONALES........................................................................................................ 11
A – LE DÉBUT D’UNE CONSCIENCE MONDIALE ........................................................... 11
1. La lutte contre les souffrances humaines..................................................... 12
2. Le combat en faveur d’un ordre international fondé sur le droit................ 13
3. La détermination de nouveaux concepts du droit international : placer
l’être humain au-dessus des Etats................................................................. 15
4. Le rôle décisif des ONG dans la mise en place d’une justice pénale
internationale..................................................................................................... 16
5. ONG sincères, ONG paravents...................................................................... 18
B – LES CONSÉQUENCES DE LA LIBÉRALISATION DE L’ÉCONOMIE : LE POIDS
CROISSANT DES ENTREPRISES PRIVÉES DANS LES RELATIONS
INTERNATIONALES .................................................................................................. 21
1. Les sociétés transnationales : du lobbying à la sous-fiscalisation............ 22
2. Les sociétés transnationales, vecteurs de la mondialisation et du
changement du rapport de force entre le Nord et le Sud........................... 24
3. Le problème posé aux Etats par l’autonomie de la sphère financière..... 26
4. L’évolution de la place des Etats dans les relations internationales ........ 28
a) Recul ou changement des critères définissant le pouvoir des Etats dans les
relations internationales ?.............................................................................. 29
b) Gouverner un monde globalisé : le retard des Etats...................................... 30
C – L’INFLUENCE, ARME DES VECTEURS PRIVÉS SUR LA SCÈNE INTERNATIONALE .... 33
1. Essai de définition de l’influence et des méthodes en usage.................... 34
2. Typologie des vecteurs privés d’influence.................................................... 38

— 4 —
II – L’INFLUENCE DIFFUSE............................................................................................ 41
A – LA DIFFUSION DES IDÉES : FONDATIONS ET LABORATOIRES D’IDÉES................ 41
1. Un concept essentiellement nord américain ................................................ 41
a) Le rapport entre société et politique sous l’histoire coloniale américaine.... 42
b) De l’isolationnisme à l’interventionnisme : la confrontation des
conceptions américaines en politique étrangère au travers des laboratoires
d’idées ............................................................................................................ 43
c) De la philanthropie comme idéologie à l’idéologie de domination,
l’évolution des laboratoires d’idées américains en politique étrangère........ 48
2. La difficulté des laboratoires d’idées non américains à s’imposer sur la
scène internationale......................................................................................... 54
B – L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR, VECTEUR D’INFLUENCE ET DE
DÉVELOPPEMENT SUR LE LONG TERME................................................................ 55
1. Un vecteur d’influence ..................................................................................... 56
2. Un vecteur de développement........................................................................ 57
3. S’implanter et attirer......................................................................................... 57
4. Le classement de Shanghai ou comment une université chinoise est
devenue un vecteur d’influence par hasard................................................. 58
C – FORUMS INTERNATIONAUX ET RÉSEAUX PROFESSIONNELS : ENTRE DÉBATS
D’IDÉES ET NAISSANCES DE PROJETS................................................................... 60
1. Les grands forums d’idées : Davos, la Conférence de Munich sur la
politique de sécurité et la commission trilatérale......................................... 60
2. Les réseaux professionnels........................................................................... 62
D – LA DÉMULTIPLICATION DE L’INFLUENCE DIFFUSE : LE CAS PARTICULIER
D’INTERNET.............................................................................................................. 63
1. L’ICANN ou les ambiguïtés de la gestion d’un système internet
universel............................................................................................................. 64
2. Les réseaux sociaux : un espace de protestation, peut-être un vecteur
d’influence.......................................................................................................... 67
3. Internet au service de la diplomatie douce : l’exemple du Département
d’Etat américain................................................................................................ 72
a) Le smart power, une idée élaborée par des laboratoires d’idées................... 72
b) La faculté d’agir en réseau, nouvelle condition de la puissance.................... 73
c) Un outil de promotion des valeurs américaines ............................................. 73
4. Internet, instrument d’oppression................................................................... 74
E – LA SOFT DIPLOMACY, OU L’EXPLOITATION INTELLIGENTE DE L’INFLUENCE
DIFFUSE................................................................................................................... 75
1. Les objectifs de la soft diplomacy (diplomatie publique)............................ 76
2. L’utilisation intelligente de vecteurs privés d’influence............................... 78

— 5 —
III – L’INFLUENCE DIRECTE .......................................................................................... 81
A – L’INFLUENCE DIRECTE SUR LE POUVOIR.............................................................. 82
1- L’influence directe des laboratoires d’idées et autres entités privées...... 83
2. Etats et entreprises stratégiques ou le jeu des influences mutuelles....... 85
3. L’influence sur le droit social ou la réponse des syndicats à la
globalisation économique................................................................................ 86
B – LE POIDS DU SECTEUR FINANCIER ....................................................................... 88
1. 2007 – 2010, ou la dépendance des Etats occidentaux aux marchés
financiers............................................................................................................ 88
2. Les acteurs d’influence.................................................................................... 90
a) les acteurs de marché ..................................................................................... 90
b) L’élaboration du droit financier : le processus de Bâle................................. 91
c) L’élaboration du droit financier : l’IIF .......................................................... 96
3. Le rôle particulier des agences de notation.................................................. 97
C – LES PROCESSUS DE NORMALISATION.................................................................. 99
1. La normalisation technique............................................................................. 101
2. La fixation des normes comptables............................................................... 103
a) Du constat technique au choix idéologique ou comment l’IASC s’est pliée
aux souhaits de Wall Street ............................................................................ 104
b) Derrière la rhétorique de l’indépendance, une entité efficace de lobbying... 107
c) Réactivité de l’IASC et lourdeur bureaucratique européenne........................ 108
d) La part des normes comptables dans la crise financière de 2009/2010......... 110
D – ENVIRONNEMENT, DROITS DE L’HOMME ET AIDE AU DÉVELOPPEMENT : LE
RÔLE À GÉOMÉTRIE VARIABLE DES VECTEURS PRIVÉS....................................... 111
1. Environnement, de la protection des milieux aux polémiques sur les
politiques globales............................................................................................ 111
a) Des actions essentiellement multilatérales conduites par les gouvernements
et les ONG ...................................................................................................... 112
b) Les vecteurs privés au cœur des polémiques sur l’environnement................. 113
2. Droits de l’homme et modes de gouvernement : de la différence entre
véritables idéaux et idéaux de façade........................................................... 115
3. Aide au développement : quand l’action est à l’origine de l’influence
doctrinale des vecteurs privés........................................................................ 118
a) L’aide au développement ou le nouveau champ d’un dialogue entre
sociétés civiles................................................................................................ 119
b) Des solutions privées à des problèmes publics : l’influence naissante des
hommes les plus riches du monde .................................................................. 120
E – JEUX OLYMPIQUES ET COUPE DU MONDE DE FOOTBALL : QUAND LES ETATS
COURTISENT LES INSTANCES SPORTIVES............................................................. 121