Rapport sur l`activité des autorités environnementales locales en 2014

COMMISSARIAT
GÉNÉRAL AU
DÉVELOPPEMENT
DURABLE
Décembre
2015
Service de l’économie, de l’évaluation et de l’intégration du développement durable
www.developpement-durable.gouv.fr
Rapport sur l’activité des
autorités environnementales
locales en 2014

Service de l’Économie, de l’Évaluation et de l’Intégration du Développement Durable (SEEIDD) du
Commissariat Général au Développement Durable (CGDD)
Titre du document : Rapport sur l’activité des autorités environnementales locales en 2014
Directeur de publication Xavier Bonnet
Auteur(s) : Michèle Phélep, Marie-France Ternant et Quentin Missir* (CGDD)
Date de publication : Décembre 2015
Crédits photos : de gauche à droite et de haut en bas :
Pierre Bécherelle en bord de Loire, Epiré – Olivier Brosseau/MEDDE-MLETR ; Emondeur travaillant sur un arbre, Forêt Domaniale de Blois –
Arnaud Bouissou/MEDDE–MLETR ; Ferme éolienne dans la Beauce, Denonville – Laurent Mignaux/MEDDE–MLETRE ; Retenue d’eau du
barrage du Châtelot, Les Brenets (Suisse) – Arnaud Bouissou/MEDDE-MLETR ; Abeille sauvage sur marguerite – Olivier Brosseau/MEDDE-
MLETR ; Minerai, carrière de Villanière – Laurent Mignaux/MEDDE-MLETR ; Centre de valorisation et de tri des déchets ménagers, Issy-les-
Moulineaux - Laurent Mignaux/MEDDE-MLETR ; Travaux de restauration des quelque 25 000 m² de la préfecture de Haute-Normandie,
Rouen – Arnaud Bouissou – MEDDE/MLETR ; Giratoire à Rochefort – Laurent Mignaux/MEDDE-MLETR ; Suivi et prévention des avalanches :
Observation et recueil de données cartographiques, Porté-Puymorens – Laurent Mignaux/MEDDE-MLETR ; Parc solaire TIPER 3, Thouars –
Arnaud Bouissou/MEDDE-MLETR ; Immeubles d’habitation à proximité de la ZAC Pajol, Paris – Arnaud Bouissou/MEDDE-MLETR.
* Stagiaire lors de la rédaction du document

Rapport sur l'activité des autorités environnementales locales en 2014 – Décembre 2015
Sommaire
Edito................................................................................................................................... 3
1 − Introduction..................................................................................................................5
2 – Les pôles évaluation environnementale en dreal........................................................7
2.1 − Effectifs...........................................................................................................................................................7
2.2 − Compétences..................................................................................................................................................7
2.3 − Missions..........................................................................................................................................................8
3 – L’animation nationale..................................................................................................9
3.1 – Appui à l’activité AE en DREAL.......................................................................................................................9
3.2 – Maîtrise d’ouvrage de l’application Garance..............................................................................................10
3.3 – Maîtrise d’ouvrage de formations sur les missions d’autorité environnementale..................................10
3.4 – Animation du réseau évaluation environnementale en DREAL................................................................11
3.5 – Production de méthodologies sur l’évaluation environnementale...........................................................11
3.6 – Travaux menés par le PCI EvE......................................................................................................................12
4 – La gestion des priorités et l’organisation du travail pour l’exercice de l’autorité
environnementale............................................................................................................13
4.1 − Les politiques de priorisation des dossiers en DREAL................................................................................13
4.2 − Les avis sans observation............................................................................................................................14
4.3 − Les avis simplifiés........................................................................................................................................16
4.4 − L’utilisation de GARANCE.............................................................................................................................20
5 – Les actions de sensibilisation et de formation..........................................................22
5.1 − Réalisation de plaquettes de sensibilisation..............................................................................................22
5.2 − Actions de sensibilisation directes..............................................................................................................23
5.3 − Production de méthodologie......................................................................................................................24
6 − Les décisions et les avis rendus en 2014..................................................................26
6.1 − Examen au cas par cas des documents d’urbanisme................................................................................26
6.2 − Avis sur les documents d’urbanisme..........................................................................................................28
6.3 − Décisions au cas par cas sur les plans et programmes hors urbanisme..................................................31
6.4 − Avis sur les plans et programmes hors documents d’urbanisme.............................................................34
6.5 − Décisions au cas par cas sur les projets......................................................................................................37
6.6 − Avis sur les projets.......................................................................................................................................41
7 – Perspectives d’évolution de l’activité des autorités environnementales locales......45
7.1 − La réforme territoriale.................................................................................................................................45
7.2 − La réforme de l’autorité environnementale..............................................................................................46
8 − Lexique des sigles......................................................................................................48
Commissariat général au développement durable – Service de l'économie, de l'évaluation et de l'intégration du développement durable 1

Rapport sur l'activité des autorités environnementales locales en 2014 – Décembre 2015
9 − Liste des chargés de mission « évaluation environnementale du ministère » au 1er
novembre 2015................................................................................................................51
9.1 − Région : Alsace.............................................................................................................................................51
9.2 − Région : Aquitaine.......................................................................................................................................52
9.3 − Région : Auvergne.......................................................................................................................................52
9.4 − Région : Basse-Normandie..........................................................................................................................52
9.5 − Région : Bourgogne.....................................................................................................................................52
9.6 − Région : Bretagne........................................................................................................................................53
9.7 − Région : Centre............................................................................................................................................53
9.8 − Région : Champagne-Ardenne....................................................................................................................53
9.10 − Région : Corse............................................................................................................................................53
9.11 − Région : Franche-Comté............................................................................................................................54
9.12 − Région : Guadeloupe.................................................................................................................................54
9.13 − Région : Guyane.........................................................................................................................................54
9.14 − Région : Haute-Normandie.......................................................................................................................54
9.15 − Région : Île-de-France...............................................................................................................................54
9.16 − Région : Languedoc-Roussillon.................................................................................................................55
9.17 − Région : Limousin......................................................................................................................................55
9.18 − Région : Lorraine........................................................................................................................................55
9.19 − Région : Martinique...................................................................................................................................56
9.20 − Région : Mayotte.......................................................................................................................................56
9.21 − Région : Midi-Pyrénées.............................................................................................................................56
9.22 − Région : Nord Pas-de-Calais......................................................................................................................56
9.23 − Région : Provence-Alpes-Cote d’Azur.......................................................................................................57
9.24 − Région : Pays de la Loire...........................................................................................................................57
9.25 − Région : Picardie........................................................................................................................................57
9.26 − Région : Poitou-Charentes.........................................................................................................................58
9.27 − Région : Réunion.......................................................................................................................................58
9.28 − Région : Rhône-Alpes................................................................................................................................58
2 Commissariat général au développement durable – Service de l'économie, de l'évaluation et de l'intégration du développement durable

Rapport sur l'activité des autorités environnementales locales en 2014 – Décembre 2015
Edito
L’évaluation environnementale est une démarche d’intégration de l’environnement largement répandue dans le monde
et prévue par plusieurs conventions internationales. C’est un processus d’anticipation qui accompagne l’élaboration des
projets, plans et programmes.
Il s’agit de s’appuyer sur des analyses d’experts et des méthodes pour produire un état des lieux de l’environnement et
évaluer les impacts potentiels du projet, plan ou programme afin, sur la base de ces connaissances, d’améliorer sa
qualité et celle de la prise de décision. L’évaluation environnementale repose également sur la responsabilisation du
porteur de projet, plan ou programme à qui revient la mise en œuvre de la démarche et de son compte-rendu dans le
rapport environnemental ou l’étude d’impact.
Le public est également un partenaire essentiel du processus en application du principe 10 de la déclaration de Rio de
1992 : « la meilleure façon de traiter les questions d’environnement est d’assurer la participation de tous les citoyens au
niveau qui convient », qui a ensuite conduit à l’adoption en 1998 de la convention d’Aarhus sur l’accès à l’information,
la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement. En application de
ce principe, le rapport environnemental ou l’étude d’impact fait partie du dossier de consultation du public, organisée le
plus souvent sous la forme d’une enquête publique avant la prise de décision d’autorisation du projet ou l’adoption du
plan ou programme.
L’autorité environnementale joue un rôle clé dans le processus en apportant un avis d’expert sur la prise en compte de
l’environnement par le projet et sa retranscription dans le rapport environnemental ou l’étude d’impact par le maître
d’ouvrage. Cet avis, qui est bien entendu également public, contribue à la transparence des choix d’aménagement et
des décisions publiques.
Le présent rapport porte sur l’activité des autorités environnementales locales et permet d’établir qu’en 2014, près de
4 000 décisions suite à un examen au cas par cas et plus de 2500 avis ont été produits, concernant 1 677 projets et
844 plans et programmes ou documents d’urbanisme.
Ces avis représentent une contribution importante à la transparence des décisions et à la démocratisation du dialogue
environnemental. La réforme prévue de l’autorité environnementale pour les plans et programmes, qui entrera en
rigueur au 1er janvier 2016, renforcera leur rôle en garantissant leur indépendance.
D’autres mesures seront prochainement mises en place afin d’améliorer la concertation autour des plans, programmes
et projets conformément aux engagements pris par le Président de la République lors de l’ouverture de la conférence
environnementale de 2014. Ces nouvelles dispositions font l’objet d’un projet d’ordonnance, préparé en application de
l’article 106 de la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques et
concrétiseront les propositions formulées par M. Alain Richard, ancien ministre et sénateur du Val d'Oise dans son
rapport « Démocratie environnementale : débattre et décider » remis à la ministre de l'écologie, du développement
durable et de l'énergie en juin 2015.
Laurence Monnoyer-Smith
Commissaire générale
au développement durable
Commissariat général au développement durable – Service de l'économie, de l'évaluation et de l'intégration du développement durable 3