L`économie sociale et solidaire au Maghreb

L’économie
sociale et solidaire
au Maghreb
Quelles réalités pour quel avenir ?
algérie, maroc, tunisie
Monographies nationales
m a l i k a a h m e d -zaïd, t o u h a m i a b d e l k h a l e k , z i e d o u e l h a z i
c o o r d o n n é pa r
a l e x i s g h o s n , c h e f d e p r o j e t i p e m e d
Rapport pour Ipemed
Novembre 2013
construire la méditerranée
construire la méditerranée

L’Institut de Prospective Économique du monde Méditerranéen (Ipemed) est un think-tank
méditerranéen dont la mission est de rapprocher, par l’économie, les pays des deux rives
de la Méditerranée. Depuis sa création en février 2006, il œuvre à la prise de conscience
d’un avenir commun et d’une convergence d’intérêts entre les pays du Nord et du Sud
de la Méditerranée. Essentiellement financé par de grandes entreprises et des personnes physiques
qui partagent son engagement, il a pour valeurs l’indépendance politique et la parité Nord-Sud
dans sa gouvernance comme dans l’organisation de ses travaux.
Il est présidé par Radhi Meddeb et dirigé par Jean-Louis Guigou, qui en est le fondateur.
construire la méditerranée
La collection Construire la Méditerranée a été créée en 2009 par ipemed. Les experts d’Ipemed,
originaires des deux rives de la Méditerranée, y croisent leurs réflexions pour contribuer au débat
sur les grandes problématiques méditerra néennes, féconder une nouvelle approche des relations
Nord-Sud et formuler des propositions utiles aux populations des pays du Bassin méditerranéen.
Les études publiées dans la collection Construire la Méditerranée sont validées par le Comité
scientifique d’ipemed. Elles sont disponibles sur le site Internet d’ipemed. www.ipemed.coop
déjà parus
Région méditerranéenne et changement climatique,
Stéphane Hallegatte, Samuel Somot et Hypahie
Nassopoulos, 2009
Eau et assainissement des villes et pays riverains
de la Méditerranée,
sous la direction de Claude Martinand, 2009
Méditerranée 2030. Panorama et enjeux
géostratégiques, humains et économiques,
Guillaume Alméras et Cécile Jolly, 2010
Convergence en Méditerranée,
Maurizio Cascioli et Guillaume Mortelier, 2010
Méditerranée : passer des migrations aux mobilités,
Pierre Beckouche et Hervé Le Bras, 2011
Régulations régionales de la mondialisation. Quelles
recommandations pour la Méditerranée ?,
coordonné par Pierre Beckouche
Demain, la Méditerranée. Scénarios et projections
à 2030,
Coordonné par Cécile Jolly et réalisé avec le
Consortium Méditerranée 2030
Tomorrow, the Mediterranean. Scenarios
and projections for 2030,
Coordinated by Cécile Jolly and produced with
the Mediterranean 2030 Consortium
Partenariats public-privé enMéditerranée. État
des lieux et recommandations pour développer
les ppp dans le financement de projets dans le Sud
et l’Est de la Méditerranée,
Nicolas Beaussé et Michel Gonnet, 2011
La confiance dans la société numérique
méditerranéenne : vers un espace.med,
coordonné par Laurent Gille, Wahiba Hammaoui
et Pierre Musso
Partenariats stratégiques pour la sécurité alimentaire
en Méditerranée (Psam)
chapitre 1 État des lieux,
Nahid Movahedi, Foued Cheriet, Jean-Louis
Rastoin, 2012
chapitre ii Besoins et opportunités des coopérations
inter-entreprises agroalimentaires en Méditerranée,
Foued Cheriet, Jean-Louis Rastoin, 2012
chapitre iii La situation céréalière
en Méditerranée. Enjeux stratégiques et éléments
de prospective,
Nahid Movahedi, Foued Cheriet, Jean-Louis
Rastoin, 2012
Pour une politique agricole et agroalimentaire euro-
méditerranéenne,
Jean-Louis Rastoin, Lucien Bourgeois, Foued
Cheriet et Nahid Movahedi,
avec la collaboration de Fatima Boualem, 2012
Les dynamiques des ressources agricoles en
Méditerranée
Foued Cheriet, Nahid Movahedi, Jean-Louis
Rastoin, avec la collaboration de Fatima Boualem,
2011
Le rôle des firmes touristiques dans le développement
du tourisme au Maroc
Maxime Weigert, 2012
Vers une Communauté euro-méditerranéenne
de l’énergie. Passer de l’import-export à un nouveau
modèle énergétique régional
Moncef Ben Abdallah, Samir Allal, Jacques
Kappauf, Mourad Preure, mai 2013
Politiques d’attraction des ressortissants résidant
à l’étranger. Maroc, Algérie, Liban
Farida Souiah, août 2013

l’économie sociale e t solidaire a u maghreb
1
table des matières générale
Executive summary ............. 2
Synthèse des monographies.
Diagnostics et complémentarités
au Sud et au Nord de la Méditerranée
en matière d’ESS ...................... 7
TABLE DES MATIÈRES ................. 9
Monographies nationales
Algérie, Maroc, Tunisie ................ 35
TABLE DES MATIÈRES ................. 37
Algérie ............................... 41
Maroc ................................ 86
Tunisie ................................ 125
BIBLIOGRAPHIE ...................... 177

l’économie sociale e t solidaire a u maghreb
2
executive summary
en mai 2013, pour la première fois, s’est tenu à Tunis (Tunisie) la Confé-
rence méditerranéenne de l’économie sociale et solidaire (MedESS), qui a
regroupé les principaux représentants du secteur dans la région et a posé
les bases d’un écosystème méditerranéen favorable aux entreprises sociales.
Le secteur de l’ESS permet la participation et l’expression de la société
civile à l’élaboration d’un modèle de développement durable et solidaire dans
les pays du bassin méditerranéen. Il préconise une autre façon de faire de
l’économie en remettant au centre des préoccupations les personnes et la
satisfaction des besoins socio-économiques. C’est une des exigences expri-
mées par les populations depuis les soulèvements dans les pays arabes. Plu-
tôt qu’une alternative, l’ESS se positionne comme une troisième composante
de l’économie de marché et du secteur public.
Définitions et émergence de l’ESS en Méditerranée occidentale
la crise économique et l’ouverture des marchés dans le cadre de la mon-
dialisation contribuent à limiter les moyens des États pour faire face seuls
aux défis liés à la résorption du chômage, aux nouvelles formes de pauvreté
et à la dégradation de l’environnement. Cette situation a favorisé l’émer-
gence dans les années 1980 d’un autre secteur qui essaye d’apporter une
contribution à la résolution de problèmes sociaux et économiques. Il s’agit
de l’économie dite sociale et solidaire – associations, mutuelles, coopératives,
activités liées à l’insertion, services à la personne, etc. – qui se caractérise par
une gouvernance démocratique, une gestion solidaire, un partage égalitaire
des richesses créées et des finalités sociales et/ou environnementales.
L’économie sociale et solidaire prend plusieurs appellations en fonction
du contexte et du référentiel culturel. C’est ainsi qu’on parle du non-profit
organisations aux États-Unis, du volontary sector au Royaume-Uni, de l’écono-
mie sociale et solidaire dans les pays européens, de l’économie populaire, de
l’économie de développement communautaire dans le monde francophone
et en Amérique du Sud. Pour désigner le même secteur on parle parfois d’un
tiers secteur à finalité sociale, d’un tiers secteur d’économie de proximité, ou
encore d’un secteur accompagnateur des deux secteurs privé et public. Le
développement de l’ESS va de pair avec une contribution non négligeable,
mais difficilement évaluable, aux économies nationales et une visibilité
accrue. Les pays du Sud et de l’Est méditerranéens (Psem) s’inscrivent dans
cette dynamique malgré les contraintes qui pèsent sur le secteur.
Les cultures de solidarité, d’entraide et de travail collectif ont toujours fait
partie des traditions et des pratiques des populations locales dans les pays du
Maghreb. Toutefois, l’émergence de l’économie sociale et solidaire sous une
forme structurée et organisée, notamment pour sa composante associative,
est relativement récente dans ces trois pays. Au Maroc et en Tunisie, l’orga-

l’économie sociale e t solidaire a u maghreb
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nisation du secteur date des années 1980 et du début des années 1990, suite
à l’application de plans d’ajustement structurel. En Algérie, l’économie sociale
sous sa forme modernisée est apparue au milieu des années 1990 afin d’atté-
nuer les effets de la transition vers l’économie de marché qui s’est accompa-
gnée d’un accroissement des exclusions, de la pauvreté et du chômage.
Les organisations de l’économie sociale et solidaire se sont développées
dans le Maghreb et ont pris du terrain dans plusieurs domaines longtemps
réservés à l’État : la fourniture des services et des équipements de base, notam-
ment dans le monde rural, la lutte contre l’analphabétisme, la création et
l’accompagnement de projets de développement local, la promotion et l’in-
tégration de la femme dans le circuit économique, la promotion d’activités
génératrices de revenus, etc. Doté d’un fort potentiel, le secteur gagnerait
désormais à être valorisé et structuré afin d’en faire un vecteur de développe-
ment socio-économique, créateur d’emplois et de revenus.
En effet, l’atout majeur de ces entreprises réside dans leur proximité
avec les populations locales, leur instance participative de prise de décision
et leur connaissance des besoins au sein des territoires. Dans l’optique de
favoriser des axes d’évolution structurants et convergents en matière d’ESS
en Méditerranée, le rapport établit au préalable un diagnostic de l’ESS dans
chaque pays du Maghreb.
État des lieux de l’économie sociale et solidaire sur les rives nord
et sud de la Méditerranée
en tunisie, la révolution de janvier 2011 a illustré de façon flagrante les
inégalités sociales et les disparités régionales qui ont caractérisé le modèle de
développement de ce pays. Les manifestations dans les trois pays du Maghreb
ont été accompagnées de fortes attentes de la population qui demande une
amélioration rapide de son niveau de vie. Relever ces défis nécessite l’apport
de réponses innovantes qui peuvent émaner des organisations de l’économie
sociale et solidaire.
Au Maghreb, le premier constat repose sur la diversité et l’hétérogénéité
des composantes du secteur de l’ESS. Par rapport au référentiel européen,
si certaines organisations arrivent à développer de la valeur ajoutée hybride
– sociale et économique –, d’autres accomplissent leur mission sociale avec
une faible orientation économique. Cette situation ne contribue pas à rendre
l’ESS audible dans les débats nationaux et régionaux, et ce d’autant plus
qu’elles ne sont que très peu intégrées par les principales forces politiques,
économiques et syndicales.
En Tunisie, le développement de la part associative de l’ESS a été impor-
tant entre 2010 et 2012, passant de 9 500 à 14 000 associations. Toutefois,
la répartition spatiale des organisations de l’ESS demeurent inégalitaire sur
les territoires. Dans le contexte actuel, on constate un manque de soutien aux
initiatives d’ESS qui contribue à accentuer davantage le décalage entre les
formes traditionnelles de solidarité et d’entraide et l’émergence d’un secteur
de l’ESS et de l’entreprenariat social. En Algérie, où coexistent des formes
traditionnelles de solidarité et des formes plus institutionnalisées, les années
1990 et 2000 ont vu les démarches d’ESS proliférer. Néanmoins, la présence