Plan de Gestion Environnementale et Sociale par Paysages

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Paysages durables dans L’Est de Madagascar
Plan de Gestion Environnementale et Sociale
24 mai 2016 (mis à jour 23 août 2016)

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Table des matières
Acronymes .............................................................................................................................................. 7
Glossaire ................................................................................................................................................. 9
Résumé exécutif ................................................................................................................................... 10
1 Introduction ................................................................................................................................... 18
1.1 Contexte et objectifs du Projet ................................................................................................ 18
1.2 Objectifs du PGES .................................................................................................................. 18
1.3 Place du PGES par rapport aux outils de gestion environnementale et sociale des aires
protégées COFAV et CAZ ................................................................................................................ 19
2 Présentation du Projet ................................................................................................................. 21
2.1 Description des composantes et activités, secteurs concernés ............................................. 21
2.2 Cibles et caractéristiques ....................................................................................................... 22
2.3 Financement et structure du Projet ........................................................................................ 23
3 Description du milieu récepteur ................................................................................................. 25
3.1 Zones d’intervention du Projet ................................................................................................ 25
3.2 Paysage forestier d’Ankeniheny-Zahamena .......................................................................... 26
3.2.1 Localisation et contexte socio -culturel ........................................................................... 26
3.2.2 Environnement biophysique ........................................................................................... 28
3.2.3 Type d’utilisations et de dépendance des moyens de subsistance sur les ressources
forestières et les produits forestiers au niveau du CAZ ................................................................ 29
3.2.4 Zonage et aménagement du CAZ .................................................................................. 31
3.2.5 Transfert de gestion des ressources naturelles (TGRN) ................................................ 32
3.3 Paysage forestier de Fandriana-Vondrozo ............................................................................. 32
3.3.1 Localisation et contexte socio -culturel ........................................................................... 32
3.3.2 Description du contexte biophysique .............................................................................. 33
3.3.3 Type d’utilisations et de dépendance des moyens de subsistance sur les ressources
forestières et les produits forestiers .............................................................................................. 35
3.3.4 Zonage et aménagement du COFAV ............................................................................. 38
4 Description et évaluation du cadre politique et textes réglementaires nationaux
applicables au Projet .......................................................................................................................... 40
4.1 Cadrage du Projet suivant les politiques nationales ............................................................... 40
4.2 Évaluation des normes environnementales et sociales du FVC et de la BEI et des normes et
politiques de sauvegarde de CI ........................................................................................................ 47
4.3 Cadre légal sur la gestion environnementale et sociale du Projet ......................................... 51
4.3.1 Principaux textes réglementaires et législatifs liés au Projet ......................................... 51
4.3.2 Adéquation de la catégorisation des études environnementales suivant FVC/BEI/CI et
la législation nationale .................................................................................................................. 58
4.3.3 Consultation dans le processus MECIE ......................................................................... 59
4.3.4 Mécanisme de gestion des griefs selon le processus MECIE ....................................... 60
4.3.5 Conventions internationales ........................................................................................... 62
5 Impacts environnementaux et sociaux et mesures d’atténuation ou de bonification .......... 63
5.1 Approche ................................................................................................................................ 63
5.2 Enjeux environnementaux et sociaux autour des activités du Projet ..................................... 63
5.3 Analyse des risques et impacts négatifs et mesures d’atténuation ........................................ 68
5.4 Analyse des impacts positifs et mesures de bonification ....................................................... 72

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6 Structure et processus d’évaluation environnementale des sous-projets / activités du
Projet ...................................................................................................................................................... 75
6.1 Cadre organisationnel du Projet ............................................................................................. 75
6.2 Catégorisation environnementale des sous-projets ............................................................... 77
6.3 Arrangement institutionnel pour la mise en œuvre du processus d’évaluation
environnementale pour un sous-projet ............... 79
6.3.1 Charte de responsabilités des différents acteurs dans le processus d’évaluation
environnemental .................................................................................................................................... 79
6.3.2 Processus administratif pour le tri préliminaire des sous-projets ................................... 82
6.3.3 Processus administratif pour le cadrage des sous-projets ............................................. 82
6.3.4 Processus administratif pour la réalisation des études environnementales et leur
examen …………………………………………………………………………………………………..83
6.3.5 Processus administratif pour l’intégration des mesures environnementales et sociales
dans la mise en œuvre du sous-projet ........................................................................................... 84
6.3.6 Processus administratif sur les évaluations, le bilan environnemental et social ............ 85
6.4 Considération des normes de performance de la SFI et politiques de sauvegarde de CI dans
les études d’impact ou les mesures d’atténuation .............................................................................. 86
6.5 Outils et recommandations pour la mise en œuvre du processus d’évaluation
environnementale du projet ................................................................................................................ 86
6.5.1 Fiche de tri préliminaire des sous-projets ....................................................................... 86
6.5.2 Contenu du dossier d’étude d’impact environnemental (EIE) ........................................ 87
6.5.3 Contenu du Programme d’engagement environnemental .............................................. 87
6.5.4 Recommandations pour la gestion environnementale et sociale pour le Projet............. 87
6.5.5 Recommandations pour la gestion environnementale et sociale aux niveaux des Aires
Protégées COFAV et CAZ .............................................................................................................. 88
6.6 Besoins en renforcement des capacités en matière de gestion environnementale et sociale88
6.6.1 Analyse des compétences existantes .................................................................................... 88
Conservation International Madagascar ...................................................................................... 88
Althelia ………………………………………………………………………………………………..91
6.6.2 Besoins en renforcement des capacités ......................................................................... 91
7 Programme de suivi et de surveillance environnementaux et sociaux .................................. 93
7.1 Plan de suivi ........................................................................................................................... 93
7.2 Plan de surveillance ................................................................................................................ 97
8 Consultations des parties prenantes ....................................................................................... 100
8.1 Consultations publiques déjà réalisées ................................................................................ 100
8.2 Consultation et participation des parties prenantes durant la mise en œuvre du Projet ...... 101
8.2.1 Consultation des parties prenantes dans le cadre du cycle de vie d’un sous-projet ... 101
8.2.2 Niveaux de consultation et participation des parties prenantes dans le cadre de la mise
en œuvre du Projet ....................................................................................................................... 102
8.2.3 Mécanismes pour la gestion des griefs ........................................................................ 103
8.2.4 Communications externes, diffusion et accès aux informations ................................... 104
8.2.5 Participation dans le cadre de déplacement involontaire (à titre exceptionnel) ............ 105
9 Intégration de la dimension genre et plan d’action ................................................................. 106
10 Calendrier et ressources requises ............................................................................................ 111
10.1 Calendrier de mise en œuvre des mesures ......................................................................... 111
10.2 Ressources requises pour la mise en œuvre du PGES ....................................................... 114
Bibliographie ....................................................................................................................................... 115

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Annexe 1 : Description du milieu récepteur .................................................................................... 117
Annexe 2 : Catégorisation des projets d’investissement selon le décret MECIE ........................ 130
Annexe 3 : Charte de responsabilités dans la mise en œuvre du processus MECIE ................. 134
Annexe 4 : Structures de gestion des aires protégées CAZ et COFAV ........................................ 138
Annexe 5 : Contenu des outils techniques de mise en œuvre du processus d’évaluation
environnementale des sous-projets ............................................................................................... 141
Annexe 6 : Consultations des parties prenantes ............................................................................ 143

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Liste des tableaux
Tableau 1 : Référence pour la gestion durable de l’aire protégée......................................................... 20
Tableau 2 : Politiques, plans et stratégies nationaux et applicabilité au Projet ...................................... 40
Tableau 3 : Évaluation de l’applicabilité des normes de performances du FVC et les politiques de
sauvegardes de CI.................................................................................................................................. 47
Tableau 4 : Textes législatifs liés aux aspects environnementaux et sociaux du Projet ........................ 51
Tableau 5 : Adéquation de la catégorisation des effets et risques environnementaux et sociaux entre
les dispositions de FVC/BEI/CI et la législation nationale ...................................................................... 58
Tableau 6 : Participation du public dans le processus MECIE ............................................................... 59
Tableau 7 : Impacts négatifs significatifs et mesures d’atténuation ....................................................... 68
Tableau 8 : Risques environnementaux et sociaux ............................................................................... 71
Tableau 9 : Impacts positifs et mesures de bonification ......................................................................... 73
Tableau 10 : Domaines d’intervention des Unités d’exécution dans la mise en œuvre du Projet et
suivant les sources de financement ....................................................................................................... 76
Tableau 11 : Catégorisation des sous-projets/ grandes lignes d’activités du Projet .............................. 77
Tableau 12 : Synthèse de la charte de responsabilités du processus d’évaluation environnementale
appliquée au Projet ................................................................................................................................. 80
Tableau 13 : Processus administratif pour le tri préliminaire des sous-projets ...................................... 82
Tableau 14 : Processus administratif du cadrage environnemental pour les sous-projets nécessitant
une EIE .................................................................................................................................................. 82
Tableau 15 : Processus administratif du cadrage environnemental : sous-projet nécessitant un PREE82
Tableau 16 : Processus administratif pour la réalisation de l’examen de l’étude environnementale -
cas d’une EIE .......................................................................................................................................... 83
Tableau 17 : Processus administratif pour la réalisation et l’examen de l’étude environnementale - cas
d’un PREE .............................................................................................................................................. 83
Tableau 18 : Processus administratif dans l’intégration des prescriptions environnementales et
sociales dans la mise en œuvre du sous-projet ............................... 84
Tableau 19 : Processus administratif pour le bilan environnemental et social du Projet ....................... 86
Tableau 20 : Actions requises pour le déclenchement des normes de performance ........................... 86
Tableau 21 : Répartition des rôles et attributions du CI Madagascar dans la gestion environnementale
et sociale ................................................................................................................................................. 88
Tableau 22 : Indicateurs de suivi par type d’activité et par composante du projet ................................. 94
Tableau 23 : Indicateurs de surveillance par type d’activité et par composante du projet ..................... 97
Tableau 24 : Participation des parties prenantes appliqué au sous-projet .......................................... 101
Tableau 25 : Calendrier de mise en œuvre des mesures .................................................................... 111
Tableau 26 : Ressources disponibles pour la mise en œuvre du PGES ............................................. 114
Tableau 27 : Zonage et principes d’aménagement dans le CAZ ......................................................... 119
Tableau 28 : Zonage et principes d’aménagement dans le COFAV .................................................... 128
Tableau 29 : Rôles et responsabilités des principaux acteurs dans le processus d’évaluation
environnementale (selon le MECIE) ..................................................................................................... 135
Tableau 30 : Attributions des structures impliquées dans la gestion du COFAV et du CAZ ................ 140