Guide de préparation de plateformes économiques à l`intention des

Guide de préparation de
plateformes économiques à
l’intention des partis politiques
Centre International pour l’Entreprise Privée (CIPE)
Auteurs
Jorge Godoy Coy, Program Officer, CIPE
Contributions
Aleksandr Shkolnikov, Ph.D., Director for Policy Reform, CIPE
Lauren Citrome, Program Assistant, CIPE
Le Centre International pour l’Entreprise Privée (CIPE) renforce la démocratie
dans le monde par le biais de la réforme orientée sur le marché et sur
l’entreprise privée. Le CIPE est l’un des quatre principaux instituts du
National Endowment for Democracy (NED) et est une organisation à but
nonlucratif affiliée à la Chambre de Commerce des Étas Unis. Pendant
25 ans, le CIPE a travaillé avec des chefs d’entreprise, des décideurs
politiques et des journalistes pour mettre en place les institutions civiques
essentielles à une société démocratique. Les principaux domaines d’action
du CIPE sont la lutte contre la corruption, la défense des politiques, les
associations professionnelles, la gouvernance d’entreprise, la gouvernance
démocratique, l’accès aux informations, le secteur informel et les droits de
propriété, les femmes et la jeunesse.
Pour de plus amples renseignements
Centre International pour l’Entreprise Privée
1155 15th Street, NW • Suite 700
Washington, DC 20005
USA
Téléphone: (202) 721-9200 • Télécopieur: (202) 721-9250
web: www.cipe.org • Courriel: [email protected]
Table des matières
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.
Plateformes économiques: un espace de dialogue entre les partis politiques
et le secteur privé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1.1 Les plateformes économiques regroupent un ensemble des politiques
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.2 Un partenariat avec le secteur privé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.
Avantages des plateformes économiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3.
Le processus d’élaboration d’une plateforme économique . . . . . . . . . . . . . 20
3.1Répartition des tâches. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
— L’équipe de gestion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
— Les groupes de travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
— Questions pertinentes à l’intention des groupes de travail et de
l’équipe de gestion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.2 Comprendre l’environnement économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
— Quel est le statut de l’économie? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
— Ressources pertinentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.3 Rassembler toutes les informations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
— Choisir des sujets généraux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.4 Validation d’une plateforme économique d’un parti. . . . . . . . . . . . . 39
4.
Préconiser des politiques proposées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4.1 Stratégie de communication et de plaidoyer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
— Communication. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
— Plaidoyer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.2 Faites campagne avec votre plateforme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5.
Conclusion: les plateformes économiques sont tout sauf des documents
statiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Guide de préparation de
plateformes économiques à
l’intention des partis politiques
Introduction
Des partis politiques sains et efficaces sont indispensables aux
démocraties. Ils servent en effet de relais entre les citoyens et leurs
gouvernements. Les plateformes permettent aux partis politiques de
parler efficacement aux citoyens, d’influencer les décisions politiques
et de favoriser la croissance économique. La présente publication est
un guide destiné aux partis politiques dans l’élaboration de plateformes
économiques robustes par le processus de consultations auprès des
électeurs et des divers intéressés. Les groupes de réflexion (think tanks)
et les organisations de la société civile peuvent également tirer parti de
ce guide. Ces derniers peuvent notamment travailler avec des partis
politiques ou de façon autonome pour intégrer le débat public sur les
enjeux économiques dans le discours politique des partis et dans les
débats politiques de la société.
Les partis remplissent des fonctions essentielles en qualité d’organisations
intermédiaires. Ils recueillent et formulent les intérêts des citoyens,
recrutent et sélectionnent des candidats à la fonction publique, mobilisent
l’électorat, élaborent et appliquent de nouvelles politiques. En traduisant
l’idéologie et les valeurs d’un parti en un ensemble de politiques
cohérentes, sa plateforme permet d’influencer les politiques des partis
qui répondront aux demandes du peuple visant l’amélioration de la
performance économique et du niveau de vie.
Des plateformes économiques bien conçues permettent aux partis de
relever les défis auxquels ils font face. Malgré leur pertinence en qualité
d’organisations intermédiaires, les partis politiques du monde entier ont
progressivement perdu leur crédibilité. Les programmes peu convaincants
et le manque général de relation avec les électeurs sont les deux
principaux obstacles que les partis doivent surmonter.
Les défis auxquels font face les partis politiques sont plus marqués dans
des pays à parti unique, où les dirigeants irresponsables gouvernent, et où
la concurrence multipartite est restreinte ou manipulée au bénéfice des
proches des décideurs. Dans ces pays, il est courant que le grand public
considère que les partis politiques qui ne sont pas au pouvoir sont des
acteurs politiques «inutiles». Par contraste, les plateformes économiques
robustes communiquent aux électeurs que les partis remplissent leur
rôle d’organisations intermédiaires, en motivant leurs membres et leurs
dirigeants à élever le niveau des débats politiques. Mais surtout, les
plateformes économiques fortes sont la preuve qu’un parti dispose d’un
plan réaliste et concret pour s’attaquer aux problèmes socio-économiques
de la population.
Guide de préparation de
plateformes économiques
1
Contrairement aux vagues promesses sans fondement de «créer plus
d’emplois», une plateforme économique robuste est une déclaration
audacieuse qui propose de répondre aux préoccupations des populations
par des solutions concrètes. Cet ensemble de directives réalistes indique
au grand public de quelle façon un parti politique compte améliorer le
niveau de vie.
Les consultations menées auprès de l’électorat et la recherche aident les
partis politiques à préparer des solutions réalistes à présenter au public.
Ce guide encourage ces partis à motiver les associations professionnelles
représentatives dans le cadre du processus de préparation de la
plateforme. Ces groupes représentent la voix des nombreux segments du
secteur privé, qui créent des emplois, innovent et stimulent la croissance
économique. En s’adressant aux associations professionnelles, les partis
politiques peuvent plus facilement élaborer des solutions de politique
économique qui, une fois mises en œuvre, auront un impact positif sur
la capacité du secteur privé à diriger le processus de croissance, créer des
emplois et améliorer le niveau de vie des populations.
Pour illustrer le processus par lequel les partis politiques préparent leurs
plateformes économiques, ce guide est divisé en quatre sections. Dans la
première, il met en lumière la manière dont les plateformes économiques
constituent des solutions de rechange que les partis utilisent pour
influencer les politiques. Cette section souligne la nécessité pour ces
derniers de travailler avec les associations professionnelles représentatives
dans l’élaboration des solutions de politique économique. La deuxième
section met en exergue les avantages, pour un parti, de posséder une
plateforme économique solide.
La section suivante met l’accent sur le processus d’élaboration des
plateformes économiques. Cette préparation, décrite ici étape par étape,
est l’une des nombreuses méthodes dont les partis élaborent leurs
politiques proposées. La quatrième section se concentre sur les stratégies
de plaidoyer et de communication générales que ces partis peuvent
adopter pour influencer les politiques, et assurer la concrétisation de leurs
plateformes. Enfin, le guide conclut en encourageant ces organisations
à revoir continuellement leurs plateformes économiques parce que les
conditions économiques et les besoins des gens changent au fil du temps.
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pour l’Entreprise Privée
Les plateformes économiques bien conçues facilitent l’accès des partis
à des postes décisionnels clés, même à ceux qui ne peuvent pas encore
participer au processus décisionnel des politiques publiques. Les partis
politiques dont l’action est limitée de par des dirigeants irresponsables
ou des régimes à parti unique peuvent se faire entendre en proposant des
règles d’action cohérentes pour relever les défis économiques. L’exercice
d’élaboration d’une bonne plateforme économique permet aux partis
de gouverner efficacement à mesure que les possibilités de changement
s’ouvrent dans les régimes restreints.
Le Centre International pour l’Entreprise Privée (CIPE) renforce la
démocratie dans le monde par le biais de la réforme orientée sur le
marché et sur l’entreprise privée. Pour améliorer la gouvernance et
renforcer la compréhension du marché des systèmes démocratiques, le
CIPE soutient les initiatives locales qui impliquent le secteur privé dans
la promotion des politiques et des réformes institutionnelles. Le CIPE
encourage les partis politiques à se servir de ce guide pour rédiger des
plateformes économiques plausibles, proposer son aide en animant le
dialogue entre associations professionnelles, groupes de réflexion et autres
organisations du secteur privé tout au long du processus de préparation
de la plateforme.
Guide de préparation de
plateformes économiques
3
1
Plateformes économiques:
un espace de dialogue entre les partis politiques et le secteur privé
Notes
Les partis politiques sont des institutions très importantes dans les
démocraties représentatives, reliant les citoyens aux gouvernements.
Les partis politiques identifient et compilent les demandes des gens,
représentent des groupes sociaux, choisissent des candidats à des postes
clés de la fonction publique et se présentent aux élections pour traduire
les demandes du public en une politique réactive. Les partis politiques
efficaces sont liés en de nombreux points à la société, comme en témoigne
la participation active d’un parti dans les débats politiques et le soutien
des électeurs, élection après élection.
Dans les pays où les gouvernements restreignent les libertés civiles et les
droits politiques, les partis politiques jouent un rôle primordial. Dans
ces situations, ils agissent comme une voix supplémentaire pour plaider
en faveur de l’ouverture, soulèvent des questions non abordées par les
responsables et offrent des politiques alternatives qui répondront aux
préoccupations de la population.
Dans tout système politique, la capacité d’un parti à influencer la
politique détermine son succès. Une plateforme devient ainsi essentielle
pour que les partis participent efficacement au débat et à la mise en
œuvre des politiques. Elle expose la vision d’un parti en traduisant son
idéologie et ses valeurs en un ensemble des politiques cohérentes que les
candidats tenteront de mettre en œuvre. En tant qu’ensemble cohérent des
politiques, un programme attire les électeurs et permet d’élargir sa base.
Le volet économique d’une plateforme est crucial pour créer et appliquer
des politiques qui offrent une croissance économique et des opportunités
pour les personnes. Une fois mises en œuvre, les idées présentées
dans une plateforme économique influencent le fonctionnement des
entreprises - les agents économiques qui créent des emplois, innovent
et mènent le processus de croissance. Cette section décrit d’abord les
plateformes de politiques économiques de rechange. Elle propose ensuite
des recommandations pour que les partis entrent en relation avec la
communauté des affaires pour mieux préparer leurs solutions de politique
économique.
4
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Notes
1.1 Les plateformes
économiques regroupent un
ensemble des politiques
Le volet économique d’une
plateforme comprend l’ensemble
des politiques qu’un parti
propose pour déterminer les
conditions dans lesquelles les
entreprises et les individus
fonctionnent. Ces politiques
proposées relient ces partis
aux électeurs et leur servent de
feuille de route pour gouverner
lorsque les électeurs élisent
des représentants à la fonction
publique.
Des grandes déclarations ne
constituent en aucun cas des
plateformes:
Le Parti A créera des emplois et proposera
de meilleurs services à la communauté.
Les plateformes englobent des
déclarations permettant d’identifier un
problème et d’expliquer comment un
parti compte y remédier:
Un système fiscal lourd affecte la capacité
des entreprises à créer des emplois, ce qui
décourage les nouveaux entrants et réduit
la compétitivité du pays. En moyenne, les
entreprises (toutes tailles confondues)
passent actuellement 200 heures à
effectuer leurs obligations fiscales. Le parti
A propose une feuille de route de cinq
ans pour la réforme fiscale profonde. La
Lorsque les représentants de
première étape de cette refonte comporte
partis politiques ne sont pas
un régime de simplification du régime fiscal
élus à des postes clés, leurs
qui pourrait diminuer la quantité de temps
plateformes économiques sont
consacré par les entreprises à effectuer
toujours accompagnées d’un
leurs responsabilités fiscales de 200 heures
à une moyenne de 80 heures. Le schéma de
objectif. Quand les plateformes
simplification du régime fiscal nécessiterait
économiques sont robustes, elles
l’approbation d’un projet de loi par le
permettent aux partis de soulever
Congrès, ce que le Parti A a déjà préparé.
des questions non abordées par
les gouvernements, de proposer
de nouvelles politiques autres
que celles validées par les dirigeants en exercice, d’obtenir l’appui des
intervenants similaires prônant l’ouverture politique, et de développer une
réputation établie sur des politiques bien définies.
Guide de préparation de
plateformes économiques
5
Notes
Un enjeu: le secteur informel
Un secteur informel omniprésent représente un défi politique dans les pays du monde entier.
L’économie informelle englobe toute l’activité économique légale qui se déroule à l’extérieur du
cadre juridique et touche les entreprises et les travailleurs. Il existe une grande variété des mesures
politiques qui touchent à la fiscalité, à l’application de la sécurité sociale, à la réglementation du
travail, à la réglementation des affaires et le renforcement peut contribuer à réduire l’ampleur du
secteur informel et à fournir des incitatifs aux entreprises et aux particuliers pour se conformer à la
règlementation. Les effets d’un secteur informel fort sur la performance économique d’un pays sont
variables. La persistance d’économies informelles imposantes, par exemple, ralentit la croissance
et la productivité, entrave le bien-être social et constitue la preuve de la rupture du contrat social.
Dans l’élaboration de directives qui tentent de pallier au secteur informel, les décideurs et les
décideurs en devenirs, tels que les responsables des partis politiques, doivent comprendre toutes
les raisons qui poussent les entreprises et les individus à évoluer et à stagner dans l’informel, les
facteurs déterminants de l’évolution de ce secteur et les ramifications sociales et économiques du
phénomène.
Une des composantes essentielles de toute politique cherchant à toucher un secteur informel de
grande ampleur nécessite de comprendre en profondeur les individus qui produisent ou vendent
des biens en dehors du cadre légal. Au niveau des entreprises, les décideurs doivent comprendre ce
qui pousse ces entreprises à travailler sans être enregistrées et à ne pas respecter la réglementation
en vigueur (tel que le paiement des cotisations de sécurité sociale des salariés). De même, les
décideurs doivent comprendre pourquoi certaines entreprises enregistrées dissimulent une partie
de leur production pour éviter de payer des impôts, ou pourquoi elles embauchent des travailleurs
sans respecter la réglementation du travail. Au niveau des travailleurs, les décideurs doivent aussi
comprendre ce qui fait que certains travailleurs autonomes restent dans le secteur informel plutôt
que de chercher à obtenir le statut de salarié, et pourquoi les salariés de l’informel ne cherchent
pas un travail dans une entreprise où les employeurs prennent en charge les cotisations de la
réglementation du travail.
Des politiques différentes peuvent contribuer à réduire l’ampleur de ce secteur et fournir des
incitations pour les entreprises et les particuliers à se conformer à la règlementation. En règle
générale, les politiques qui touchent à l’accroissement de la productivité globale ont un impact
majeur sur l’ampleur du phénomène. Celles-ci comprennent la réforme du climat de l’investissement
qui aide les entreprises à se développer et à augmenter les salaires. Ils comprennent également
les interventions visant à accroître l’accumulation de capital humain par le développement des
compétences, notamment les stratégies à long terme combinant les régimes de protection sociale
(par exemple, le développement de la petite enfance). Construire un contrat social efficace et inclusif
doit être un des objectifs principaux de toute stratégie visant à s’attaquer à un secteur informel de
grande ampleur.
Certaines des grandes interventions politiques visant la réduction des incitations des entreprises et
des individus à fonctionner dans le secteur informel comprennent:
•Les politiques qui modifient l’analyse coûts-avantages des entreprises et des particuliers
pour que ces derniers optent pour le secteur formel. Au niveau des entreprises, les
politiques proposées doivent accorder une attention toute particulière aux entreprises
situées à la limite de l’informel et aux grandes entreprises qui restent partiellement dans
l’informel. Ce genre de règles d’action intègre la méthode dite de «la carotte et du bâton».
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pour l’Entreprise Privée
Notes
La carotte: Les efforts visant à inclure une réforme du marché du travail pour éviter
sa segmentation - à savoir l’incapacité de passer du secteur informel au secteur formel,
et la réforme de l’environnement des affaires pour réduire les coûts et accroître les
avantages de la formalisation. Les interventions spécifiques comprennent:
•Des programmes de simplification administrative pour réduire les coûts de
transaction liés à l’exploitation des entreprises légitimes,
•Des programmes de développement du climat des affaires et des services de
formation pour accroître les avantages de la formalisation,
•Des programmes visant à accroître les liens entre entreprises actuellement
informelles et grandes entreprises privées, et
•Des mécanismes qui fournissent des informations aux entrepreneurs désireux de
régulariser leur situation.
Le bâton: Les politiques qui appliquent la réglementation et les mesures pour changer
la culture de l’informel. Certaines interventions comprennent:
•La facilitation de la perception des impôts et l’application fréquente et régulière de
pénalités pour non conformité,
•La promotion de l’éducation du contribuable, et
•Le développement des services au contribuable pour remplir les déclarations et
payer des impôts.
•Les réformes du marché du travail peuvent aussi stimuler la productivité. Certaines
interventions comprennent:
•La réduction des coûts du travail qui surviennent par la législation, y compris les
charges non salariales,
•La confrontation face à des demandes irréalistes comme par exemple un salaire
minimum déraisonnable, la fiscalité du travail et les coûts de licenciement;
•L’intégration d’un cadre législatif de travail souple,
•Le renforcement des capacités dans les ministères du travail et les organismes
publics pertinents, pour que ces derniers puissent faciliter la croissance de la
productivité du travail, et
•L’éducation et la formation sur les compétences pertinentes pour le marché du
travail.
•Les politiques de protection sociale bien conçues offrent des avantages à tous les citoyens,
en supprimant les attraits du secteur informel. Ces régimes de protection sociale peuvent
avoir comme objectif de couvrir l’impact des chocs économiques sur les individus pour
réduire les coûts externes des chocs sur la société. Les impôts généraux, par opposition aux
contrats de travail, doivent financer des filets de sécurité sociale adéquats et une protection
des travailleurs bien conçue. Ces protections peuvent comprendre:
•Une pension de prévention contre la pauvreté ciblée vers les pauvres, et
•La couverture essentielle des soins de santé.
Source: Perry, Guillermo, et al. Informality: Exit and Exclusion. Washington, D.C.: Banque mondiale,
2007
Guide de préparation de
plateformes économiques
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Un exemple: Les politiques cohérentes
Problème
Solution
politique
Source de
financement
Législation
requise
Résultats
attendus
Les politiques proposées par les partis politiques ne constituent pas des déclarations
générales. Elles (a) identifient un problème, (b) proposent une politique qui abordent
le problème, (c) expliquent comment financer la mise en œuvre de les politiques
proposées, (d) déterminent si les politiques préconisée exige de ratifier de nouvelles
lois, et (e) expliquent les résultats attendus de la nouvelle directive.
a. Problème: Un marché du travail rigide est l’une des causes du taux élevé de
chômage malgré des taux de croissance positifs et soutenus. Plus précisément,
les coûts élevés d’embauche et de licenciement contribuent à la rigidité
du marché du travail en raison de hauts coûts non salariaux, comme les
cotisations de santé et de retraite ou les cotisations sociales, qui découragent
les employeurs d’embaucher. Les cotisations sociales, que le gouvernement
utilise pour financer certains programmes gouvernementaux, sont les
principales charges non salariales imputées aux employeurs.
b. Politique propose: Réduire les coûts non salariaux liés à l’embauche et
réduire de façon substantielle les cotisations sociales
c. Source de financement: Les réductions de cotisations sociales suffisent
et ne nécessitent donc pas de sources supplémentaires de financement. Les
subventions du budget national permettent de financer des programmes déjà
couverts par les revenus non salariaux.
d. Législation requise: Pour refléter la baisse des cotisations sociales, cette
proposition nécessite un projet de loi qui modifie la législation existante en ce
qui concerne les obligations des employeurs. En outre, les mesures législatives
devront allouer des fonds pour les programmes que les cotisations sociales
ont financés par le passé.
e. Résultats attendus: La réduction des cotisations sociales permettra de
diminuer les coûts non salariaux des employeurs et les motiver à accroître
leur taux d’embauche. La réduction permettra de faire baisser de 15 pour cent
les coûts non salariaux et peut s’attendre à observer une réduction des taux
de chômage de 22 à 15 pour cent. Si cette croissance positive et soutenue se
poursuit au rythme actuel et si les décideurs approuvent rapidement le projet
de loi, les taux d’emploi devraient s’améliorer dans les deux années.
8
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Les partis politiques du monde entier proposent, dans leurs plateformes,
de créer des emplois, d’attirer l’investissement, de faciliter l’entreprenariat
et l’innovation, ou d’améliorer le bien-être général de leurs compatriotes.
Pourtant, la façon dont un parti compte concrétiser le souhait de créer
plus d’emplois ou d’améliorer le climat de l’entreprenariat dans la réalité
reste bien souvent floue.
Une plateforme économique solide articule toutes les variables
interdépendantes qui affectent un problème, comme la création d’emplois,
dans une directive faisable selon les conditions propres à un pays. Elle
présente également ces solutions de rechange réalisables dans un langage
accessible à l’électorat.
Les politiques cohérentes d’une plateforme économique proposées par
un parti porteront sur des thématiques variées. Elles aborderont tous
les besoins: de l’ensemble des politiques qui ayant une incidence sur le
comportement des entreprises et des particuliers dans la production et
la demande de biens et services, aux directives qui touchent aux objectifs
économiques de base - une croissance économique forte et stable, une
faible inflation, un taux de chômage faible et la balance des importations
et des exportations.
Les politiques cohérentes ne sont pas des déclarations générales. Elles
servent à identifier un problème et à proposer une nouvelle solution, en
expliquant le mode de financement de sa mise en œuvre, à déterminer
si oui ou non la directive exige une nouvelle loi et à évaluer les résultats
attendus de celle-ci.
Pour générer ces politiques économiques, les partis politiques passent
par un processus rigoureux pour identifier les défis aux niveaux national,
régional ou municipal. Une fois qu’ils ont identifié ces défis, ils doivent
présenter au grand public des solutions concrètes.
Le processus de création d’une plateforme économique exige des
consultations exhaustives et permanentes auprès des personnes dont le
parti souhaite recevoir un soutien (les électeurs), mais aussi auprès des
groupes ou individus pouvant être affectés par les actions du parti (les
intéressés). Le secteur privé englobe un important électorat que les partis
politiques doivent consulter pour mieux élaborer leurs programmes
économiques.
Guide de préparation de
plateformes économiques
9
Notes
1.2 Un partenariat avec le secteur privé
Les gouvernements prennent des décisions de directive économique
qui affectent, entre autres, la fiscalité, la réglementation du travail,
les dépenses du gouvernement et les prix. Ces politiques ont des
répercussions variables sur les PME, les grandes entreprises, les
investisseurs étrangers et les incitatifs des autres sociétés à pénétrer
un marché; elles ont un coût répercuté sur l’exploitation de l’entreprise
et favorisent ou font obstacle à la croissance économique durable.
Les politiques sont donc à considérer comme des apports dans le
fonctionnement des entreprises.
Qu’est-ce qu’une économie de marché libre?
L’économie de marché libre est un système économique dans lequel la production et la distribution de biens
et services a lieu grâce à des mécanismes guidés par un système de prix libres plutôt qu’un système de
tarification par l’État. Dans une économie de marché, les individus s’échangent des biens et des services au
lieu de se les approprier par la force les uns aux autres. Pour garantir l’échange, par contraste à l’appropriation
pure et simple, l’économie de marché englobe les caractéristiques suivantes:
1. Les dispositions économiques surviennent de l’échange libre et volontaire de valeurs entre des
individus et/ou des sociétés. Les valeurs qui relèvent de l’échange de biens et services sont établies
selon la loi de l’offre et de la demande, comme c’est le cas dans un système de prix non contrôlé. Les
deux parties prenantes dans la transaction tirent un profit de l’échange.
2. La loi prévoit, garantit et protège la liberté d’association pour les activités économiques. Les individus
peuvent constituer librement des sociétés, coopératives, syndicats et autres formes de collectifs
économiques.
3. La loi garantit la liberté de posséder et d’échanger autant de biens personnels et moyens de
production pour tous les individus, peu importe leur «bagage» socioéconomique.
4. La loi garantit la liberté de mouvement et d’information.
5. La loi garantit les libres entrées et sorties des marchés pour les individus et les sociétés.
6. Les systèmes juridiques et de réglementation permettent de maintenir la concurrence des marchés
et restreignent les obstacles au commerce, la non-concurrence des prix, les monopoles, et/ou la
connivence.
7. Le rôle du gouvernement est de réguler la création et de garantir le maintien du système de marché en
établissant des lois (règles) objectives qui protègent les individus et les sociétés contre la corruption.
La réglementation doit être objective et préventive et non axée sur les ordres. La fiscalité doit être
appliquée objectivement et ne pas avoir un caractère confiscatoire. L’accès aux services et aux biens
publics doit être libre pour tous.
8. Les institutions créent un système incitatif pour assurer l’efficience du marché et la réalisation de ce
tout ce qui précède.
10
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pour l’Entreprise Privée
Notes
Économie de marché et gouvernance démocratique
La clé de la réussite des réformes se fonde sur les liens entre gouvernance démocratique et
économies de marché. L’économie de marché et la gouvernance démocratique reposent sur le
même ensemble de principes clés.
•La règle de droit: les marchés ne peuvent pas fonctionner sans le principe
élémentaire d’égalité et de prédictibilité de la loi, la protection des droits de
propriété, et l’application des contrats.
•Concurrence: la capacité à concourir librement et sur une base égalitaire est
essentielle à une économie de marché. La concurrence permet de libérer la créativité,
d’encourager l’entreprenariat et l’innovation et d’accroître l’efficacité. Dans les
démocraties, les partis politiques sont en concurrence égale pour obtenir le pouvoir
décisionnel.
•Participation: s’il est vrai que la démocratie n’est pas totale sans suffrage universel,
l’économie de marché n’existe dans sa forme aboutie que lorsque tous les membres
de la société ont une chance égale d’y participer. On définit la participation comme la
capacité de s’engager dans des transactions commerciales sur un pied d’égalité. Cela
englobe également la capacité des diverses parties de la société civile, y compris des
groupes d’entreprises, de se faire entendre dans le débat politique.
•Transparence et responsabilité: à tous les niveaux de gouvernance politique
et économique - que ce soit au sein des gouvernements ou des sociétés du secteur
privé - la transparence et la responsabilisation sont essentielles au maintien de
bonnes performances. Les contrôles internes et la surveillance externe doivent tenir
les décideurs redevables tout comme les membres du conseil et les actionnaires
tiennent les chefs d’entreprise redevables de leurs décisions d’affaires.
•Liberté: la liberté est au cœur d’une économie de marché. Sans la liberté de mener
à bien leurs idées créatives, les individus et les sociétés ne peuvent pas réaliser
leur plein potentiel. Qu’on la définisse comme liberté d’initiatives commerciales
et d’association ou la protection contre l’ingérence du gouvernement, la liberté
économique complète la liberté politique et favorise une culture de l’entreprenariat.
•Egalité: un système de marché qui fonctionne assure l’égalité des chances et
garantit un traitement égal devant la loi. Dans une démocratie, tous sont égaux
devant la loi.
•Réactivité: la réactivité est la capacité d’un gouvernement à réagir aux demandes et
aux préoccupations des citoyens. Dans le contexte d’une économie de marché, elle
doit répondre au besoin de la société en matière de politiques durables.
John D. Sullivan, et Anna Nadgrodkiewicz. “Middle East and North Africa Reform: Rooted
in Economic and Political Ground.” ECONOMICREFORM Issue Paper, Center for International
Private Enterprise (CIPE). N ° 0804, février (2008)
Guide de préparation de
plateformes économiques
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Notes
Les entreprises génèrent de la richesse, créent des emplois et assurent la
prestation de biens et services à la société. Les partis politiques améliorent
la capacité du secteur privé en élaborant et promulguant des politiques
qui permettent aux entreprises de fonctionner efficacement, dans le
respect des règles du marché — le fair play, la transparence, la prudence et
un sens de la responsabilité chez l’ensemble des intervenants.
Les principes de l’économie de marché sont propres à la gouvernance
démocratique. La règle de droit, la concurrence, la participation, la
transparence, la responsabilité, l’égalité et la réactivité sont des valeurs
clés que l’on retrouve dans les opérations du marché et la gouvernance
démocratique. Lorsque les entreprises qui se conforment à la loi adhèrent
à un marché caractérisé par ces principes, elles innovent, offrent des
produits et services qui satisfont les demandes du consommateur, et
améliorent la performance économique d’un pays.
Les entreprises qui font partie du marché ne partagent pas toujours les
mêmes caractéristiques. En produisant et en vendant leurs produits,
certaines entreprises peuvent être un fardeau pour la société, par le biais
du gaspillage des ressources, de l’entrave à la dynamique concurrentielle
du marché, du manque d’innovation, ou de la corruption du système
Les associations professionnelles et la démocratie.
Les associations renforcent le processus démocratique d’un pays en facilitant la participation du secteur privé dans un dialogue
politique ouvert. Par la sensibilisation et la représentation dans les débats politiques, les associations professionnelles exigent
de bonnes politiques du gouvernement, résistent à l’action étatique abusive ou arbitraire, encouragent le soutien des entreprises
pour la démocratie et obligent les gouvernements à répondre aux processus démocratiques. Par ailleurs, les associations
d’entreprises qui formulent leurs demandes de manière transparente et non derrière des portes closes, sont un exemple de
bonne pratique démocratique. De cette façon, tout le monde apprend, débat et, au bout du compte, organise un gouvernement
responsable pour les décisions politiques.
Malgré les contributions des associations professionnelles démocratiques représentatives, les réformateurs politiques et d’autres
membres de la société civile négligent souvent les effets positifs de l’action collective du secteur privé. Ces intervenants
croient que les entreprises entendent distribuer la richesse publique de façon frauduleuse (corruption) sans générer de valeur
productive. En effet, puisque la communauté des affaires n’est pas un monolithe, il existe des entreprises et des particuliers qui
cherchent à obtenir des faveurs, privilèges spéciaux, loyers et protection du gouvernement et des représentants du parti. Ce
genre de privilèges entravent la concurrence et affectent donc négativement les performances économiques d’un pays.
Par contraste, face à ces entreprises et associations qui cherchent à obtenir des privilèges, des associations professionnelles
représentatives demandent la promulgation de règles d’action et non à obtenir des faveurs. En exigeant des directives concrètes,
les actions des associations professionnelles représentatives profitent à un large éventail d’entreprises et d’entrepreneurs quand,
par exemple, ils cherchent à éliminer certains«écarts» à la réglementation qui rendent possible l’accès à des loyers à moindre
coût pour certaines entreprises.
12
Centre International
pour l’Entreprise Privée
judiciaire. Par contraste, d’autres entreprises cherchent à réduire la
pauvreté, créer des emplois, supprimer les barrières commerciales et
introduire de nouvelles technologies tout en produisant des biens et
services. En ce sens, la communauté des affaires n’est pas monolithique,
car des entreprises diverses ont des intérêts différents et sont bien souvent
soumises à des règles différentes, qui sapent parfois les principes de
l’économie de marché et affectent le processus démocratique.
Notes
Lorsque les entreprises opèrent selon les règles du marché, le secteur privé
augmente ses ressources, son capital humain et sa capacité à résoudre
les problèmes, ce qui contribue à améliorer la performance économique.
Pour canaliser plus efficacement ses ressources, le secteur privé s’organise
en associations professionnelles représentatives qui peuvent prendre
la forme d’associations professionnelles nationales ou régionales, de
chambres de commerce, d’associations du secteur professionnel, ou
d’instituts d’administration. Ces associations sont des organisations dont
les membres sont des entreprises individuelles - par exemple l’Association
des producteurs de la Ville A - ou toute autre association professionnelle
- par exemple: la Fédération nationale des fabricants. Les membres d’une
association possèdent et dirigent l’organisation et son mode de prise de
décision est indépendant de l’influence du gouvernement.
Les associations professionnelles représentatives sont des groupes
politiquement engagés qui unissent la communauté d’affaires autour
d’un ensemble commun de problèmes, de besoins, de recommandations
et de solutions politiques afin d’améliorer le fonctionnement des
entreprises et la performance économique générale du pays. Pour
atteindre leurs objectifs, les associations d’entreprises s’engagent avec
les décideurs à préconiser des politiques autorisant des associations
d’affaires à fonctionner de manière efficace, créer de la richesse, améliorer
la performance économique d’un pays et viser un développement
économique durable.
Le NBA (Programme National pour les Affaires) est un instrument
utilisé par les associations professionnelles pour participer au processus
décisionnel. Les Programmes Nationaux pour les Affaires permettent
surtout d’identifier les lois et la réglementation qui entravent l’activité
des entreprises. Ils comprennent également des recommandations de
directives concrètes que les gouvernements peuvent mettre en œuvre
pour supprimer les obstacles aux affaires. Grâce aux NBA, les associations
d’entreprises peuvent faire leurs demandes de manière transparente,
influencer les politiques et agir comme exemple de bonne pratique
démocratique.
Guide de préparation de
plateformes économiques
13
Qu’englobe exactement la politique économique?
L’économie est, de manière générale, l’étude de la répartition des ressources rares pour
satisfaire aux besoins infinis des personnes. La politique économique exige bien souvent de
prendre des décisions difficiles et impopulaires. Par ailleurs, toute décision du gouvernement
peut être décrite en termes économiques. Certaines politiques abordent des questions de
types macro économiques, comme l’inflation, ou des questions de microéconomie, comme
les procédures d’enregistrement des entreprises ou le code du travail.
Déterminer le niveau d’implication du gouvernement dans l’économie peut s’avérer encore
plus difficile que de déterminer les politiques économiques. Alors que le gouvernement joue
un rôle dans l’élaboration de lois et la garantie de leur respect, il n’a pas besoin de s’immiscer
dans chaque activité du secteur privé. Lorsque les gouvernements commencent à microgérer les activités du secteur privé, le danger d’inhiber la compétitivité, l’innovation et la
croissance économique est bien réel.
Globalement, la politique économique se rapporte aux actions du gouvernement qui touchent
aux conditions dans lesquelles les entreprises et les individus fonctionnent. Les politiques
économiques peuvent affecter les domaines suivants:
Réglementation des entreprises - Comment le gouvernement affecte-t-il les employeurs
et l’activité commerciale par la réglementation, la législation bancaire et les impôts? Le
gouvernement traite–t-il toutes les industries de manière équitable dans la prise de décisions
relatives aux infrastructures à améliorer ou aux privatisations?
Politique budgétaire - Le gouvernement influence directement l’économie par son approche
sur l’imposition et les dépenses publiques dans des programmes gouvernementaux. La
mesure dans laquelle le gouvernement agit de manière responsable dans la mise en actes et
dans la conformité de son budget annuel peut entraver ou accélérer la santé du secteur privé.
Economie internationale - Comment un pays peut-il devenir plus compétitif sur le marché
mondial? Voici certaines des thématiques les plus pertinentes: la force de la monnaie
nationale, la politique commerciale, l’impact de la mondialisation et les investissements
directs étrangers.
Bases institutionnelles - Toute économie de marché viable s’appuie sur les institutions
fondamentales pour fonctionner efficacement. On parle ici notamment de la protection des
droits de propriété privée, d’un système judiciaire fonctionnel, des mesures anti-corruption
efficaces et de la libre circulation des informations économiques et politiques.
Politique sociale - La performance économique dépend également de la disponibilité d’une
main-d’œuvre instruite, l’accès à des soins de santé de qualité, la conservation des ressources
naturelles et le fléau de la criminalité.
Les exemples utilisés pour illustrer ces catégories peuvent tout à fait se chevaucher, car
elles sont dans une certaine mesure, interdépendantes. Au final, les politiques ont des
répercutions variables sur la performance économique d’un pays, ce qui affecte aussi le
niveau de vie, l’offre de travail, la sécurité et la qualité des services publics. Les partis
politiques efficaces opteront pour des politiques qui permettent d’atteindre leurs objectifs
économiques dans les différentes composantes selon leur préférence.
14
Centre International
pour l’Entreprise Privée
Les associations professionnelles sont donc des partenaires «naturels»
pour les partis politiques désireux de développer leurs plateformes
économiques. Les partis politiques et les associations professionnelles
visent tous deux à influencer les mesures qui permettront au secteur
privé de créer des richesses et améliorer la qualité de vie des populations.
Les partis politiques efficaces sont capables de bien comprendre les
besoins des entreprises et s’intéressent aux associations professionnelles
représentatives pour préparer leurs plateformes économiques.
Par ailleurs, les associations professionnelles donnent l’occasion aux partis
politiques de consulter et d’atteindre tout le spectre de la communauté
des affaires, plutôt que d’approcher des entreprises individuelles ayant
des intérêts personnels et susceptibles de tirer profit ou d’obtenir une
protection exceptionnelle contre des mesures du gouvernement, sapant
ainsi la performance économique globale.
En cherchant à influencer la politique et à remplir leur rôle d’organisations
intermédiaires, les partis politiques se rendront compte que les
associations d’entreprises sont une source importante d’information et de
soutien.
Guide de préparation de
plateformes économiques
15
2
Avantages des plateformes économiques
Notes
Les partis politiques tirent de nombreux avantages à élaborer des
plateformes économiques robustes. Tout d’abord, celles-ci renforcent
les partis en les aidant à améliorer les relations avec les électeurs et en
augmentant la capacité d’un parti à influencer les politiques publiques.
Plataformes
economiques
Parties forts
Meilleurs relations avec
l’électorat
Capacité à
influencer une
directive
Quand un parti politique s’engage dans le processus de création d’une
plateforme économique, les chefs et les membres de parti doivent garder
à l’esprit que la plateforme économique solide qu’ils rédigent doit offrir les
avantages suivants:
•Un plan réaliste: une plateforme économique n’est pas un
ensemble d’idées non structurées. Au contraire, elle explique ce
qu’un parti entend faire (par exemple: attirer l’investissement ou
créer des emplois), mais aussi la façon dont il compte procéder.
Ces plateformes dressent une liste précise de mesures que le parti
compte mettre en œuvre pour atteindre ses objectifs politiques. En
outre, elle permet de fournir un plan de plaidoyer au cas où le parti
n’a pas accès aux postes clé de décision par voie d’élection ou si un
régime non démocratique restreint les canaux de la participation
politique. Les plateformes économiques constituent un plan à
suivre et à mettre en œuvre.
•Un message efficace à l’intention des électeurs: la plateforme
économique d’un parti politique identifie les principaux enjeux
économiques qui affectent un pays et fournit des solutions
spécifiques aux problèmes économiques. Les solutions proposées
doivent répondre aux préoccupations des électeurs d’une façon
simple mais exhaustive. Les électeurs doivent à la fois comprendre
les politiques proposées par le parti mais aussi leurs propres
attentes, que le parti soit élu ou non.
16
Centre International
pour l’Entreprise Privée
•Gagner les élections: lorsque les élections sont libres et équitables,
de nombreux facteurs affectent les performances d’un parti. Une
plateforme économique solide donne aux électeurs des raisons
supplémentaires de voter pour un parti, indépendamment du fait
que la base principale de soutien d’un parti est le lien de parenté
tribal ou ethnique, la religion, l’identification régionale, l’idéologie,
ou autre.
Notes
•Responsabilité du parti face à ses électeurs: Le but de la
plateforme économique est de préciser les intentions d’un parti
au niveau des directives qu’elle préconise et sert ainsi de base
pour répondre aux attentes des membres et du grand public à
son égard. Une fois informés de cette plateforme, ces derniers
peuvent, soit appuyer les décisions d’un parti ou demander à
ses représentants de réévaluer les priorités et mieux aborder les
objectifs économiques de sa plateforme. La plateforme contribue
ainsi à maintenir des mécanismes d’escalade des commentaires
permettant de relier les représentants des partis aux citoyens, aux
membres du parti, aux sympathisants et aux autres intervenants
tels que les associations professionnelles représentatives, les
groupes de réflexion et toute autre organisation du secteur privé.
•Différenciation des autres partis: les plateformes économiques
sont des extensions des valeurs et des idéologies des partis. En
tant que telles, elles diffèrent d’un parti à l’autre. Par exemple,
un parti politique peut très bien proposer une augmentation
annuelle de 10 pour cent du taux d’emploi sur les cinq prochaines
années en améliorant les conditions dans lesquelles les entreprises
privées fonctionnent et innovent. Un autre parti politique peut
émettre la recommandation d’augmenter l’emploi sans toucher aux
restrictions d’un code du travail rigide affectant les transactions
commerciales et restreignant l’emploi. Tous les partis politiques
sont conscients que le chômage est un problème majeur.
Cependant, leurs réponses varient. La plateforme économique
permet de mettre en valeur et de renforcer les facettes qui
démarquent le parti des autres par ses politiques proposées. Elle
permet aux électeurs de pouvoir comparer les partis politiques.
•La cohésion et la pérennité du parti: le processus de création et de
validation d’une plateforme économique contribue à la cohésion
et à la force intérieure du parti. Bien que les plateformes puissent
refléter les préférences politiques individuelles des membres du
parti, au final, les plateformes constituent un compromis entre les
propositions de politiques formulées par les membres. De cette
façon, les plateformes unissent les membres autour des règles
d’action qui répondent aux demandes du public. Par ailleurs,
l’établissement d’une plateforme économique aide le parti à ne pas
Guide de préparation de
plateformes économiques
17
«tout miser» sur le charisme ou le leadership de son dirigeant. Par
conséquent, les plateformes économiques contribuent à l’unité et à
la pérennité des partis dans le temps.
•La création de coalitions: quand les partis politiques élaborent le
volet économique de leur plateforme, ils construisent des relations
avec d’autres groupes et individus. Ces relations peuvent conduire
à une base de soutien composé d’associations professionnelles,
de groupes de réflexion, d’experts, ou de diverses organisations
du secteur privé. En collaborant avec ces groupes, un parti peut
obtenir un soutien pour les objectifs communs d’amélioration de la
performance économique et transmettre efficacement son message
aux électeurs. Même si un parti ne remporte pas les élections, une
coalition de partenaires peut l’aider à préconiser la réforme entre
les élections.
Un parti politique peut trouver des avantages supplémentaires à ceux
énumérés ci-dessus lors du processus d’élaboration des solutions concrètes
pour faire face aux problèmes réels.
La section suivante se concentre sur la façon dont les partis politiques
développent leurs plateformes économiques.
18
Centre International
pour l’Entreprise Privée
Guide de préparation de
plateformes économiques
19
3
Le processus d’élaboration d’une plateforme économique
Notes
Comment les partis font-ils pour élaborer une plateforme économique?
Les partis politiques efficaces s’engagent dans un processus de
consultation permanent pour pouvoir mettre au point leurs plateformes.
Ce processus implique une large participation des membres du parti et de
l’électorat du secteur privé.
Il permet aux partis politiques de présenter au grand public un ensemble
de politiques économiques préconisées qui abordent des problèmes avec
des solutions cohérentes. À mesure que les conditions du pays changent
et que les économies fluctuent, un parti politique doit revoir sa plateforme
pour s’assurer que ses directives font face aux défis que doit relever le
pays.
Cette section décrit d’abord qui, au sein d’un parti, est chargé de concevoir
la plateforme économique. Elle donne ensuite les lignes directrices
générales pour comprendre l’environnement économique d’un pays.
Ensuite, cette section explique comment les partis politiques harmonisent
le diagnostic grâce à des solutions politiques dans une plateforme
économique solide. De plus, elle décrit comment les dirigeants et les
membres des partis viennent à comprendre et à construire un consensus
autour des politiques proposées dans la plateforme économique d’un
parti. La dernière section propose des conseils aux partis pour valider une
plateforme économique entre membres du parti.
Les différentes étapes expliquées ci-dessous sont seulement des exemples
de la façon dont les partis politiques élaborent leurs plateformes
économiques. Tout en élaborant leurs plateformes économiques, les
représentants des partis politiques engagés dans le processus peuvent
trouver qu’ils ont besoin d’adapter ces mesures pour répondre à leur
propre contexte et à la dynamique du pays.
3.1 Répartition des tâches
Les politiques économiques durables que les partis conçoivent pour
présenter au grand public, attirer les électeurs et changer la politique
sont le fruit du dur labeur des membres du parti. Ces solutions sont
également le résultat des consultations menées auprès de l’électorat et des
intervenants.
20
Centre International
pour l’Entreprise Privée
Notes
Une équipe de direction et un certain nombre de groupes de travail
ont pour tâche de toucher les électeurs et autres intervenants pour
élaborer des politiques qui répondent aux préoccupations de l’électorat.
Simultanément, les leaders et les membres des partis organisent des
débats sur les politiques envisagées.
Les groupes de travail sont un élément clé du processus de conception
de la plateforme, car ils créent des forums pour qu’un grand nombre
d’intervenant interagisse et discute de questions économiques.
Les trois sous-sections suivantes expliquent les rôles et fonctions des deux
organes.
L’équipe de gestion
Une équipe de gestion coordonne le processus d’élaboration de la
plateforme économique. Selon le règlement intérieur du parti, cette
équipe peut prendre la forme d’un comité de plateforme, d’un secrétariat
politique ou d’un groupe d’individus.
Il existe plusieurs façons de déterminer quels membres feront partie de
l’équipe de gestion. La direction du Parti peut nommer les membres de
l’équipe, mais d’autres organes peuvent également les élire .Les membres
peuvent être des délégués de branches régionales du parti. Dans certains
partis politiques, le service de recherche peut mener le processus
d’élaboration de la plateforme. La participation à l’équipe de gestion peut
par ailleurs s’agrandir au besoin. En effet, les partis politiques n’ont pas
tous la même capacité institutionnelle ou ne fonctionnent pas de la même
manière.
L’équipe de gestion coordonne tous les efforts impliqués dans le processus
d’élaboration de la plateforme économique. Plus précisément, l’équipe de
gestion doit:
•Coordonner les activités des groupes de travail,
•Harmoniser les propositions des groupes de travail avec les valeurs
fondamentales du parti politique,
•Évaluer des politiques proposées afin de s’assurer qu’elles soient
réalisables, plutôt que d’émettre de simples déclarations générales
ou des «listes de doléances», et
•Compiler un projet final de cette plateforme économique.
Guide de préparation de
plateformes économiques
21
Notes
En menant à bien ces tâches, l’équipe de gestion joue un rôle aussi
technique que politique. Ses responsabilités techniques comprennent des
discussions clés, le suivi avec les groupes de travail et l’harmonisation
des règles d’action préconisées. Ces mesures comprennent la gestion
des préférences politiques des dirigeants et des membres du parti, la
hiérarchisation des problématiques et l’identification des compromis pour
garantir l’adhésion de l’ensemble des membres du parti vis-à-vis de la
plateforme choisie.
La consultation auprès de l’électorat et des parties prenantes est essentielle
pour créer une plateforme économique. Une équipe de gestion peut
s’avérer utile pour structurer les tâches consultatives en ayant recours aux
activités suivantes:
•Organiser fréquemment des réunions avec la communauté des
affaires par le biais de leurs associations professionnelles. Ces
rencontres peuvent prendre la forme de forums politiques, de
tables rondes, de conférences, etc. Elles servent à soulever les
problèmes de la communauté des affaires dans un certain nombre
de questions telles que la fiscalité, le contrôle des capitaux, la
faiblesse des infrastructures, etc.
•Écouter attentivement la liste des questions soulevées lors des
réunions avec la communauté des affaires et auprès d’autres
intervenants. Par ailleurs, porter une attention toute particulière
aux éventuelles règles d’action formulées par les associations
professionnelles représentatives dans d’autres forums.
•Aborder avec les groupes de travail les thématiques soulevées
lors des consultations auprès de l’électorat et des intervenants en
fonction des sujets couverts par chaque groupe.
»» Solution de rechange: avant d’atteindre les associations
professionnelles représentatives pour comprendre les enjeux qui
touchent les activités des entreprises, une équipe de gestion peut
préparer un document de travail pour mieux guider le processus
de discussion.
22
Centre International
pour l’Entreprise Privée
La façon selon laquelle une équipe de gestion aborde le processus
d’élaboration d’une plateforme varie d’un parti politique à l’autre.
Notes
Dans certains cas, l’équipe de gestion assure la consultation directe avec les
intervenants afin de prioriser les enjeux que les groupes de travail couvriront dans
leurs activités. Dans d’autres cas, un secrétariat politique, un comité de plateforme, ou
l’équipe responsable de la plateforme économique rédige un document de travail traçant
les grands défis économiques. Ce document sert d’aperçu des solutions stratégiques
potentielles qu’un parti adoptera ainsi que les sujets de discussions des groupes de
travail. Un document de travail bien documenté dresse l’analyse de la dynamique
économique d’un pays tout en exposant les grandes problématiques: le chômage,
la faible productivité, la faible participation du secteur privé à la croissance, la forte
dépendance aux ressources naturelles, les niveaux d’endettement, etc. - et regroupe ces
questions en grandes thématiques.
Les recherches et consultations des électeurs ne sont pas mutuellement exclusives. Les
partis les combinent pour mettre au point des plateformes économiques plus fortes
qui connectent efficacement les partis aux électeurs. Ce qui importe est que les partis
politiques fondent leur diagnostic économique sur une bonne recherche et un processus
de consultation permanente auprès de ceux affectés directement par les décisions
prévues par les politiques.
Les groupes de travail
Les groupes de travail sont la clé de voute du processus d’élaboration de
la plateforme économique, car ils canalisent la consultation ouverte d’un
parti politique auprès d’un électorat diversifié. Des groupes de travail
préparent des diagnostics de problèmes ou de thèmes, discutent de
questions économiques, ont une compréhension claire de la dynamique
économique d’un pays et préparent des politiques à proposer.
Les règles d’un parti politique déterminent qui participe aux groupes
de travail; toutefois, la participation doit être ouverte à l’ensemble
des membres du parti. Les dirigeants d’un parti peuvent également
encourager les bénévoles à participer et à solliciter des contributions
des membres auprès des milieux professionnels ou universitaires sur les
questions économiques. De plus, un groupe de travail doit comprendre
des membres de régions différentes et représenter la composition interne
d’un parti politique.
Chaque groupe de travail doit avoir un coordinateur ou point de
contact subordonné à l’équipe de gestion de la plateforme économique.
Cette personne ressource est cruciale pour faire avancer le processus
d’élaboration de la plateforme.
Guide de préparation de
plateformes économiques
23
Notes
Les groupes de travail permettent de canaliser la consultation du parti
auprès d’un électorat varié. Ils le font en s’adressant à des associations
professionnelles, des organismes de recherche partisans et non partisans,
des groupes de réflexion, des universitaires, des membres du parti
et d’autres parties prenantes. À mesure qu’ils abordent ces électeurs,
les groupes de travail recueillent des informations pertinentes qui
contribueront à préparer des politiques à intégrer dans la plateforme
économique d’un parti. Les réunions et les activités de plaidoyer
permettront de relier les groupes de travail à l’électorat. Les questions
soulevées par les électeurs et intervenants servent à identifier et à
discuter avec les membres de groupes de travail pour mieux orienter les
discussions politiques dans les partis.
La consultation auprès de l’électorat et des parties prenantes donne
naissance à un document d’orientation. Ce document permet de
diagnostiquer les préoccupations économiques, de présenter les
conclusions des groupes de travail, d’articuler de façon cohérente
les solutions de rechange possibles, et aide le parti à avancer dans
l’élaboration d’une plateforme économique. Chaque groupe de travail est
chargé de soumettre un document d’orientation final à l’équipe de gestion.
En somme, les responsabilités des groupes de travail sont les suivantes:
•Préparer l’analyse de situation initiale et le diagnostic par sujet
•Consulter les intervenants issus du milieu des affaires, des experts,
universitaires, etc.
•Évaluer les points de discussion depuis les consultations
•Débattre des mesures de réponse actuelles et organiser les
nouvelles règles d’action préconisées
•Préparer des documents d’orientation qui intègrent les suggestions
de politiques solutions politiques émises par les intéressés
•Etablir un rapport à l’intention de l’équipe de gestion ou au comité
de la plateforme
Les sujets abordés par les groupes de travail
24
Centre International
pour l’Entreprise Privée
Des groupes de travail couvrent des sujets comme la politique
macroéconomique, le développement des infrastructures, la
réglementation du marché financier et des capitaux, l’accès au crédit
et la politique de concurrence, entre autres. Les discussions de chacun
de ces groupes de travail peuvent se concentrer sur, par exemple, la
compréhension des différents facteurs qui affectent les opérations
commerciales, l’explication de ce qui garde les individus piégés dans le
chômage ou le sous-emploi et la détermination des raisons de la faible
productivité des travailleurs.
Notes
Le Parti A nous donne un exemple de la façon dont ce type d’organisation
décide des sujets à aborder à travers ses groupes de travail: après la
première consultation avec les parties prenantes et les électeurs et après
avoir effectué de bonnes recherches, le Parti A a décidé de concentrer sa
plateforme sur deux grands domaines d’action ou thèmes: la compétitivité
et les opportunités d’affaires. Cette décision répond aux préoccupations
de la communauté des affaires, exprimées par les déclarations émises par
une importante association d’affaires dans le pays du Parti en question, et
ce à plusieurs occasions. Cette décision répond également aux demandes
des personnes d’accéder à davantage d’emplois, et à d’autres problèmes
soulevés dans des publications académiques et autres.
Dans le premier domaine de la politique «la compétitivité», le Parti
A a décidé de se concentrer sur les inefficiences du marché du travail
et la faiblesse des infrastructures, deux domaines qui nécessitent une
intervention, car ils provoquent un décalage majeur dans la compétitivité
de son pays. De même, la deuxième politique de ce parti s’axe sur les
opportunités d’affaires. Un cadre réglementaire et un système tarifaire
complexes limitent les possibilités du marché d’affaires et ses niveaux de
productivité.
Compétitivité
Marché du
travail
Infrastructure
Équipe de
gestion
Thèmes
Groupes de travail
Réglementation
Opportunités
d’affaires
Politique
commerciale
Guide de préparation de
plateformes économiques
25
Notes
À partir de ces conclusions, le Parti A a décidé de couvrir ces deux grands
domaines d’action en dirigeant quatre groupes de travail: les marchés du
travail, les infrastructures, la réglementation des affaires et la politique
commerciale (voir tableau).
Le nombre de groupes de travail participant au processus d’élaboration de
la plateforme économique, ainsi que le nombre de questions couvertes par
chacun, varient d’un parti politique à un autre. Un parti doit prendre en
compte sa capacité interne au moment de décider combien de groupes de
travail s’engagent dans le processus.
Un parti peut préférer limiter le nombre de problèmes sur lesquels
les groupes de travail doivent plancher. Etre sélectif et ne traiter que
certaines questions ne signifie pas qu’un parti politique ne parviendra
pas à répondre aux différentes variables interdépendantes qui affectent
la performance économique d’un pays. Au contraire, cela l’aidera à
mettre en évidence les variables qui, selon lui, ont le plus d’impact sur la
performance économique d’un pays.
Les documents des politiques
Les discussions qu’abordent les membres des groupes de travail et les
informations qu’ils recueillent par la consultation des divers électeurs
et intervenants engendrent des documents de politique. Ces documents
valident les défis identifiés par les groupes de travail ainsi que les
politiques les mieux adaptées pour les relever. Ces solutions doivent
répondre à des questions abordées et relever les défis grâce à leur
cohérence et leur faisabilité selon la capacité fiscale du pays.
Plus simplement, un document de politique commence par décrire les
valeurs fondamentales et les principes d’un parti. Il comprend ensuite un
diagnostic, suivi d’une explication des mesures de réponse actuelles et leur
impact. Le document doit préciser quelles mesures en cours font défaut
ou évaluer l’efficacité des mesures actuelles dans le cadre du problème
à aborder. Enfin, le document présente des propositions de politique
suggérées par un groupe de travail, leur impact attendu et les sources de
financement.
26
Centre International
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Notes
Exemple de plan de document de politique:
• Problème à résoudre: par exemple, les routes nationales secondaires
• Les principes et valeurs du parti qui se rapportent au sujet couvert par le groupe de travail.
• Ex. Le Parti A croit fermement en l’ouverture des marchés, à la règle de droit, et au
système démocratique.
• Le diagnostic des politiques, y compris les effets positifs et négatifs des réponses politiques
actuelles
• Ex. Le gouvernement actuel n’a pas encore accordé suffisamment d’attention aux routes
secondaires, qui pourraient très bien être utilisées comme voies de transit de rechange
et complémentaires. Par ailleurs, les routes secondaires ne sont pas actuellement
connectées aux routes principales. En conséquence, les routes principales du pays sont
trop empruntées et sont en très mauvais état. L’état des routes affecte l’intégration
des marchés locaux et l’intégration du pays à l’économie régionale. L’amélioration des
routes secondaires reliant les autoroutes principales permettrait de réduire le trafic
routier, connecter les marchés du pays et intégrer l’économie du pays aux économies
voisines.
• Chiffres négatifs: montrer les chiffres, se baser sur les états financiers d’une
association spécialisée dans le transport terrestre ou les échanges bilatéraux.
• Les défis à relever
• Des investissements conséquents seront nécessaires pour améliorer les routes
secondaires
• Les objectifs du parti politique pour aborder la problématique
• Améliorer les infrastructures routières pour mener à bien l’intégration du marché et
accroître les échanges commerciaux
• Propositions de politique des groupes de travail
• Un plan quinquennal pour prioriser l’amélioration des routes secondaires, réduire la
circulation excessive sur les routes principales, et contribuer aux marchés intégrés et
ouverts
• Faisabilité des directives préconisées
• Très faisable en raison de finances publiques stables et de l’environnement fiscal. Les
lois sur la passation des marchés sont transparentes.
• Impact attendu
• Augmentation de la qualité des routes secondaires de 60 pour cent en cinq ans.
Augmentation du transport terrestre vers les pays voisins (+15 % en trois ans).
Guide de préparation de
plateformes économiques
27
Notes
Résumé
L’équipe de gestion
Prend la forme d’un comité de plateforme,
de secrétariat ou politique ou de tout autre
groupe d’individus
•Engage des responsabilités qui varient
d’un parti politique à l’autre
•Peut donner la priorité aux questions
abordées dans le cadre des activités
des groupes de travail
•Reçoit et examine les documents de
politique des groupes de travail
•Harmonise toutes les solutions
proposées par les groupes de travail et
présente une plateforme économique
unifiée
Les groupes de travail
•Sont la clé de voute du processus
d’élaboration de la plateforme
•Mènent des recherches sur les
problématiques économiques que leurs
pays doivent surmonter.
•Participent à des consultations ouvertes
avec une variété d’électeurs, y compris
la communauté des affaires
•Présentent un diagnostic et des
politiques à l’équipe de gestion sous
la forme de documents de politiques
établis grâce aux consultations menées
auprès de l’électorat
•Confirme que la plateforme
économique présente des politiques
proposées cohérentes pour s’attaquer
aux problèmes réels
Questions pertinentes à l’intention des groupes de travail et de
l’équipe de gestion
Les groupes de travail et l’équipe de gestion de la plateforme économique
font le poids et la mesure des faits et données tout en évaluant le bien
fondé des politiques proposées. Ceux qui font partie de l’équipe de gestion
et des groupes de travail (notamment les coordinateurs des groupes de
travail) pourront trouver utiles les questions suivantes pour toucher les
électeurs et préparer des solutions politiques. Ces questions ne sont pas
obligatoirement exhaustives, mais elles doivent permettre de guider les
discussions des groupes de travail et de l’équipe de gestion.
•Quel est le cœur du problème?
•Exemple: pour un groupe de travail traitant du problème de
l’accès au financement, la question centrale peut être que les
entreprises éprouvent des difficultés pour accéder au crédit
nécessaire pour croître et innover.
28
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pour l’Entreprise Privée
•Quels sont les éléments qui sous-tendent à la source du problème?
Notes
•Exemple: les exigences de capital minimum pour ouvrir des
comptes bancaires sont trop élevées, les institutions financières
exigent des garanties, mais la politique actuelle ne maintien,
ne défend, ou ne reconnait pas suffisamment les droits de
propriété.
•Quels secteurs de la population sont affectés directement par
l’enjeu économique?
•Exemple: les informations communiquées par les banques et
autres prestataires de services financiers montrent que leurs
seuls clients sont des entreprises de plus de 100 employés, mais
la majorité du secteur privé du pays est composée de sociétés
de moins de 50 salariés. Par conséquent, les petites et moyennes
entreprises peuvent ne pas avoir accès aux services financiers
pour développer leurs activités.
•Quels secteurs de la population sont affectés indirectement par
l’enjeu économique?
•Quelles directives actuelles abordent la question et quel est leur
impact?
•Que faut-il faire d’autre? Quel ensemble de directives permettrait
de mieux aborder la question?
•L’efficacité des politiques proposées est-elle subordonnée à
l’adoption d’autres lois? Si oui, lesquelles?
•Les règles d’action préconisées et formulées par les groupes de
travail et/ou les équipes de direction sont-elles réalisables?
•Pour les partis, quelles seront les retombées des politiques qu’ils
proposent? La solution permettra t-elle de résoudre le problème?
•Les politiques obtiendront-elles l’appui des membres du parti?
•Quels intervenants pourraient s’opposer à cette approche? Qui
pourrait ne pas la soutenir?
•Est-ce que d’autres personnes ou partis proposent cette même
idée?
•Est-ce que d’autres ont déjà essayé cette approche?
Guide de préparation de
plateformes économiques
29
Notes
À quel moment les partis doivent-ils commencer à élaborer une
plateforme économique?
Combien de temps faut-il pour développer une plateforme
économique?
Le moment où un parti décide de préparer sa plateforme économique varie d’un parti
à l’autre. L’assemblée ou le congrès du parti (ou tout autre événement majeur) peut
faire accélérer le processus d’élaboration de la plateforme économique. Cela a tendance
à se produire dans des partis où ces pratiques sont courantes. La préparation d’une
plateforme économique s’achève avec sa validation lors du congrès ou l’assemblée
générale du parti, ce qui prépare ses dirigeants à pouvoir contester les élections en se
fondant sur les solutions politiques décrites dans le programme du parti. Dans ce cas, le
processus d’élaboration d’une plateforme économique commence plusieurs semaines à
l’avance du Congrès du parti, et plusieurs mois en avance des élections.
Dans d’autres circonstances, comme pour les partis nouvellement formés ou des partis
ayant des organisations internes faibles, la proximité des élections déterminera quand
les partis devront commencer à préparer leurs plateformes économiques.
Dans les deux cas, ce processus est une très grande responsabilité. Les partis politiques
efficaces consacrent une grande quantité de temps pour préparer ce document
important. Certains partis consacrent entre 10 mois et deux ans à concevoir leurs
solutions économiques, avant de les présenter à l’électorat.
Le processus d’élaboration d’une plateforme économique prend du temps car il
nécessite de consulter l’électorat, de comprendre clairement les questions économiques
et de préparer des politiques cohérentes. Après tout, la composante économique d’une
plateforme et la plateforme elle-même constituent la feuille de route d’un parti pour
influencer la politique, améliorer la performance économique d’un pays et la qualité de
vie des populations.
30
Centre International
pour l’Entreprise Privée
3.2 Comprendre l’environnement économique
Notes
Une plateforme économique comprend des politiques proposées
pour attribuer les ressources, affecter les conditions dans lesquelles
les entreprises fonctionnent, satisfaire les besoins des gens et élargir
le potentiel global d’une économie. Ceux qui mènent et participent à
la préparation de la plateforme doivent comprendre l’environnement
économique d’un pays.
Comme mentionné précédemment, les partis politiques efficaces
rencontrent les électeurs et les intervenants pour discuter de leurs points
de vue sur l’économie et, au bout du compte, concevoir des plateformes
économiques durables. La recherche approfondie doit également
compléter la consultation avec l’électorat.
Tout au long du processus d’élaboration de la plateforme économique, les
représentants des partis politiques qui participent et dirigent le processus
doivent être en mesure de répondre à la question: où se concentre
l’économie du pays (de la ville, ou de la région) en ce moment?
Quel est le statut de l’économie?
Un parti politique peut recourir à plusieurs ressources pour répondre
à cette question. Comme nous l’avons souligné précédemment, la
consultation de l’électorat (par exemple celui de la communauté d’affaires)
permet aux partis politiques de discuter des différentes perspectives
des problèmes économiques et de préparer des projets de plateformes
économiques plus réactifs. En outre, les recherches d’un parti et d’autres
sources publiques peuvent aider un parti politique à évaluer l’économie
de son pays. Par ailleurs, les partis politiques peuvent également utiliser
les sondages comme outils complémentaires pour comprendre les
préoccupations des électeurs.
Voici quelques questions qui peuvent aider les partis à comprendre l’état
de leurs économies:
Guide de préparation de
plateformes économiques
31
Notes
Vue d’ensemble
•
L’économie a t-elle contribué à faire croître la prospérité
matérielle? Quel a été le rythme de croissance?
•
Quelles sont les dotations tangibles et intangibles des ressources
de votre économie?
•
Quels sont les moteurs de la croissance économique dans votre
pays ou région?
•
Quel est le niveau d’intégration de votre marché intérieur?
•
Quel est le niveau d’intégration de votre économie dans
l’économie mondiale? Et par rapport à vos pays voisins?
•
Quel est le degré d’ouverture des échanges commerciaux de
votre économie?
•
Dans quelle mesure votre économie attire-t-elle les investisseurs
locaux et internationaux?
•
Les droits de propriété sont-ils sécurisés? Est-ce que l’état fait
respecter les contrats en vertu d’une règle de droit?
•
Quelle est la performance des coûts des facteurs par rapport aux
autres économies de la région et aux économies similaires dans
le monde?
Qu’est-ce qui
affecte les
individus?
•
Quelles questions économiques affectent les populations?
•
Que veulent les populations à court terme? Qu’attendent-elles à
moyen terme?
•
Les prestations de sécurité sociale atteignent-elles tous les
segments de la société? Qui ne reçoit pas ces prestations?
•
Les personnes sont-elles mieux loties dans une région du pays
que dans une autre? Pourquoi?
Qu’est-ce qui
affecte les
entreprises?
•
Qu’est ce qui empêche les entreprises d’entrer sur le marché?
•
Quels sont les coûts véritables associés à la conduite des
affaires?
•
Quelles sont les réformes institutionnelles qui généreront la
croissance du secteur privé?
•
À quelle hauteur le secteur privé contribue-t-il à la croissance
économique?
•
Quel est le coût des facteurs de production dans votre
économie?
Rôle du
gouvernement
•
Quelle est la part du gouvernement dans la croissance
économique?
•
Quelles sont les priorités actuelles des dépenses publiques?
Comment votre parti politique ajuste-t-il ces priorités?
•
Comment le gouvernement finance-t-il ses opérations?
•
L’économie est-elle en mesure d’honorer ses engagements?
•
Le gouvernement actuel s’engage-t-il à honorer ces
engagements?
•
Votre parti politique s’intéresse-t-il à honorer ces engagements
s’il accède au pouvoir?
32
Centre International
pour l’Entreprise Privée
Notes
Ressources pertinentes
Les équipes de direction ou les groupes de travail peuvent effectuer des
recherches pour analyser les grands enjeux économiques auxquels fait
face le pays, tels que le taux de chômage, la faible productivité, la faible
participation du secteur privé dans la croissance, la forte dépendance
aux ressources naturelles, les niveaux d’endettement, etc. La recherche
complète la concertation auprès de la communauté des affaires et
d’autres électeurs.
Voici les sources à consulter pour que les partis politiques puissent
mener à bien leurs recherches pour préparer leurs plateformes
économiques:
Données/Chiffres
officiels
Vérifiez les informations obtenues auprès d’organismes
de statistiques nationales, Agences de budget national,
l’administration fiscale, les agences commerciales et les
banques centrales.
Institutions
académiques et
organisations
internationales
Consultez les recherches effectuées par des organisations
Associations
d’entreprises
Consultez également les études et les enquêtes réalisées
non gouvernementales, des groupes de réflexion locaux
et étrangers et des organisations internationales telles
que la Banque Mondiale, les Nations Unies, l’Organisation
Mondiale du Commerce, l’OCDE, etc.
par des associations professionnelles nationales,
des associations commerciales bilatérales et d’autres
associations professionnelles représentatives. Plus
précisément, reportez-vous aux NBA (Programmes
Nationaux pour les Affaires).
Exercices de
prospective ou
Accords nationaux
Certains pays ont mené des efforts collectifs ou semicollectifs pour identifier les grands problèmes auxquels
sont confrontées leurs économies. Les exercices
participatifs, de prospective et les accords nationaux ont
aidé les pays à identifier des objectifs communs pour leur
avenir et à mettre en exergue des politiques nécessaires
pour atteindre ces objectifs.
Guide de préparation de
plateformes économiques
33
Notes
D’autres outils complémentaires: Les sondages
Pour obtenir une image plus fidèle des questions touchant la capacité des gens à trouver
et à garder un emploi, ou les obstacles auxquels sont confrontées les entreprises dans
la production et la vente de biens, les partis politiques peuvent avoir recours à des
sondages. Ces derniers viennent compléter les efforts de consultation et de recherche.
Si le sondage est mené correctement, ses résultats peuvent aider les partis politiques à
hiérarchiser les questions à traiter dans leurs plateformes économiques.
Les sondages sont des outils permettant de recueillir des données sur les attitudes, les
comportements, les connaissances, les préférences et les croyances du grand public
ou de populations en particulier. Puisqu’il n’est pas possible d’atteindre toutes les
entreprises et particuliers, le sondage est utile dans l’étude d’un groupe d’entreprises et
d’individus - un échantillon - pour tirer des conclusions sur l’ensemble des entreprises
et des particuliers. Une enquête bien conçue sélectionne au hasard un échantillon d’une
population.
Les données recueillies depuis les sondages permettent d’informer les personnes
impliquées dans le processus d’élaboration de la plateforme économique des opinions
ou des perceptions des répondants. Les données recueillies peuvent aussi aider à
prioriser les questions clés sur lesquelles la plateforme économique doit se pencher.
Lorsqu’ils sont utilisés de façon adéquate, comme un complément à la recherche,
à la consultation des intervenants et électeurs et à l’analyse en profondeur, les
sondages sont de puissants outils pour aider les partis politiques à élaborer de solides
plateformes économiques qui répondent aux besoins des gens. Les sondages bien
pensés posent des questions bien cadrées, portent sur un échantillon vraiment aléatoire
et de bonne taille qui favorise un taux de réponse élevé.
3.3 Rassembler toutes les informations
Les dirigeants des partis politiques impliqués dans les groupes de travail
et l’équipe de gestion peuvent penser que leur travail est accompli une fois
qu’ils ont consulté la communauté des affaires par le biais des associations
professionnelles représentatives, qu’ils ont mené les recherches, préparé
un diagnostic du problème et présenté des politiques économiques
durables. Mais ce n’est pas le cas. Les représentants des partis ont encore
du travail à faire: le parti doit compiler un ensemble de solutions
politiques.
Les partis politiques doivent faire en sorte que la consultation, la
recherche, et le travail dur se retrouvent en une plateforme économique
finale qui intègre un diagnostic aux solutions politiques. La plateforme,
ainsi que chacune de ses composantes individuelles doivent s’attaquer aux
problèmes réels en proposant des solutions concrètes.
34
Centre International
pour l’Entreprise Privée
Notes
Un parti doit s’assurer que chaque solution politique soit expliquée: sa
source de financement, si une nouvelle législation est nécessaire pour
sa mise en œuvre, et quel serait le résultat attendu une fois la politique
appliquée.
Problème
Solution
Politique
Source de
financement
Législation
requise
Résultats
attendus
Problème: malgré les taux de croissance positifs et soutenus des dernières années,
le taux de chômage élevé demeure omniprésent. Ceci est attribuable à la rigidité du
marché du travail. Les coûts élevés de l’embauche et du licenciement ainsi que les
coûts non salariaux expliquent la rigidité du marché du travail. Les coûts non salariaux
comprennent les contributions aux prestations de santé et de retraite ou les cotisations
sociales, les impôts prélevés par le gouvernement pour financer certains programmes
gouvernementaux. Ces coûts non salariaux imposent un fardeau non salarial aux
employeurs qui gardent leur taux d’emploi faible.
Solution politique: réduire les coûts non salariaux liés à l’embauche et réduire de
façon substantielle les charges sociales
Source de financement: les réductions de charges sociales suffisent et ne nécessitent
donc pas de sources supplémentaires de financement. Les subventions du budget
national permettent de financer des programmes financés précédemment par les impôts
non salariaux.
Législation requise: pour refléter la baisse des charges sociales, cette proposition
nécessite un projet de loi qui modifie la législation existante en ce qui concerne les
obligations des employeurs. En outre, les mesures législatives devront allouer des fonds
pour les programmes que les charges sociales ont financés par le passé.
Résultats attendus: la réduction des charges sociales permettra de diminuer les
coûts non salariaux des employeurs et les motiver à accroître l’embauche. La réduction
permettra de faire baisser de 15 pour cent les coûts non salariaux et peut s’attendre à
observer une réduction des taux de chômage de 22 à 15 pour cent. Si cette croissance
positive et soutenue se poursuit au rythme actuel et si les décideurs approuvent
rapidement le projet de loi, les taux d’emploi devraient s’améliorer dans les deux
années.
Guide de préparation de
plateformes économiques
35
Notes
Choisir des sujets généraux
Les partis politiques peuvent organiser leurs propositions de politiques
préconisées de plusieurs façons. Le plus simplement possible, ils peuvent
choisir d’harmoniser leurs plateformes en énumérant tous les problèmes
et les politiques proposées correspondantes.
Les partis politiques peuvent encore regrouper leurs politiques en
grands thèmes qui «parlent» à la population. Dans ce cas, le parti choisit
de définir et d’élaborer une problématique qui englobe l’ensemble des
solutions stratégiques proposées en les reliant à des sujets qui suscitent
facilement l’attention de la communauté d’affaires en particulier et la
population en général.
Comme ces deux exemples le montrent, il existe plusieurs façons
de regrouper toutes les politiques proposées. Dans les deux cas, les
représentants des partis politiques doivent harmoniser leurs propositions
pour pouvoir penser de façon stratégique.
Schéma de la plateforme
économique du parti A
1. Introduction: Les défis économiques
auxquels le pays fait face
2. Objectifs et valeurs du parti A
3. Propositions de politiques
4. Politiques préconisées:
a. Fiscalité: propositions de solutions
stratégiques
b. Investissement: propositions de
solutions stratégiques
c. Commerce: propositions de solutions
stratégiques
d. Energie et ressources: propositions de
solutions stratégiques
Schéma de la plateforme économique du parti B
1. Introduction: l’économie du pays est à la traîne par rapport à
d’autres économies similaires, car elle n’est pas concurrentielle.
La présentation continue et décrit les défis économiques tels
par rapport à la compétitivité du pays.
2. Objectifs et valeurs du parti B
3. Améliorer la compétitivité due à la main d’œuvre
a. Éducation: propositions de solutions stratégiques
b. Coûts du travail: propositions de solutions stratégiques
4. Facteurs qui accroissent la compétitivité
a. Garantir les droits de propriété: propositions de solutions
stratégiques
b. Amélioration du système financier: propositions de
solutions stratégiques
c. Propositions de solutions stratégiques dans la construction
d’infrastructures pour consolider les marchés
5. Maintenir la compétitivité à long terme
a. Établir une politique macroéconomique saine
b. Fournir un cadre juridique stable pour toutes les
entreprises
36
Centre International
pour l’Entreprise Privée
Notes
En harmonisant l’ensemble des solutions politiques en une plateforme
économique solide, les représentants d’un parti politique doivent se poser
les questions suivantes:
•Quels sont les éléments communs à chacun des diagnostics des
groupes de travail?
•Exemple: on remarque une grande lourdeur de la
réglementation pour chaque secteur, ce qui engendre des
inefficacités.
•Comment se manifestent les problèmes abordés par les
participants dans les groupes de travail?
•Exemple: on remarque que le volume des investissements est
très faible, que le chômage persiste et que les entreprises se
délocalisent dans les pays voisins.
•Que pensent les participants de chaque question?
•Exemple: les sondages montrent que la première préoccupation
des individus est le chômage, les études ont montré que les
conflits internes sont plus fréquents dans les ménages où le
chômage est persistant.
•Comment ces problèmes affectent-ils l’économie et la société en
général?
•Exemple: une réglementation qui crée des inefficacités explique
la fuite des capitaux; en général, les gens estiment qu’il n’y a pas
beaucoup d’opportunités dans la société.
Les exemples ci-dessus peuvent conduire un parti politique à regrouper
toutes les politiques proposées autour du thème de l’absence générale
d’opportunités. Grâce à ce cadre, un parti politique peut mettre en
évidence les éléments suivants dans sa plateforme étant donné qu’ils
touchent à l’amélioration de l’accès aux opportunités:
•Pour améliorer les opportunités, les gouvernements nationaux /
locaux doivent réduire le fardeau d’une réglementation trop lourde
qui crée des inefficacités;
•Pour améliorer les opportunités, les gouvernements nationaux /
locaux doivent renforcer l’environnement des affaires pour créer
des opportunités d’investissement pour les entreprises locales et
étrangères, et
Guide de préparation de
plateformes économiques
37
Notes
•Pour améliorer les opportunités, les gouvernements nationaux /
locaux doivent corriger les inefficacités dues à une législation du
travail inadéquate.
Une équipe de gestion, en coopération avec les coordinateurs des
groupes de travail, devrait réfléchir de manière créative sur la façon de
faire correspondre ses diagnostics à des solutions. Il en résultera une
plateforme économique qui aborde les vrais problèmes en proposant des
solutions réelles.
Extraits de plateformes de partis
En créant un dialogue avec les acteurs économiques aux niveaux national, régional et
local, le Parti Vert cherche à trouver des solutions sur la façon de développer l’emploi et
résoudre les problèmes que rencontrent les entreprises dans leurs opérations.
Pour augmenter les opportunités d’emploi et les revenus des ménages, les décisions de
politique viseront à atteindre un taux annuel moyen de croissance du PIB de six pour
cent pour les quatre prochaines années. Pour atteindre cet objectif, le Parti Bleu créera un
environnement favorisant l’augmentation des investissements de cinq pour cent par an.
Le Parti Bleu adoptera des politiques visant à réduire les obstacles affectant la création
d’entreprises. Le Parti Bleu fera également la promotion de la concurrence et incitera
l’innovation, l’entreprenariat, la créativité et l’efficience.
Notre pays est confronté aux perspectives économiques les plus difficiles qu’il a connu
ces dernières années. Pour augmenter la compétitivité des petites entreprises du pays, le
Parti A fera baisser le taux d’imposition des petites entreprises de 11 à 9 pour cent. Ce
redressement fiscal n’aura pas un impact significatif sur le budget national.
38
Centre International
pour l’Entreprise Privée
3.4 Validation d’une plateforme économique d’un parti
Notes
En développant une plateforme économique, le parti politique se renforce
considérablement. Le processus a contribué à établir de meilleures
relations avec l’électorat, en particulier la communauté des affaires et
ses associations professionnelles représentatives. Le fait d’élaborer une
plateforme économique a permis de trouver des compromis entre les
différents membres du parti par la coopération au sein de groupes de
travail et l’harmonisation de la plateforme. En présentant un ensemble
de politiques qui répondent aux défis économiques d’un pays, un parti
politique démontre qu’il a un plan pour gouverner le pays et que son plan
répond aux demandes des gens.
Une fois que l’équipe de gestion et les groupes de travail ont finalisé la
plateforme, ils peuvent le présenter lors de l’assemblée ou du congrès
national du parti. Le parti dans son ensemble peut alors approuver la
plateforme économique.
Dans le cadre du processus de validation de la plateforme, les partis
politiques efficaces développent des activités pour promouvoir la
compréhension et l’appropriation des politiques de cette plateforme
auprès de ses membres. Ces activités engagent les chefs de parti dans des
débats autour du diagnostic de la plateforme économique, ses solutions
proposées et des grands thèmes regroupés sous les propositions de la
plateforme politique. L’objectif final de ces activités est de s’assurer que les
membres du parti et les dirigeants comprennent et peuvent expliquer les
politiques proposées de la plateforme à des publics variés.
Tous les membres du parti, et pas seulement les personnalités les plus
visibles, doivent débattre et se familiariser avec la nouvelle plateforme
économique. Trois types d’activités permettent aux dirigeants du parti de
bien comprendre et d’adopter la plateforme: les réunions informelles, les
séances de discussion, et les tables rondes politiques.
1. Les réunions informelles: Le siège du parti offre un espace
de rencontre pour les membres et les partisans du parti pour
discuter du contenu de sa plateforme. Programmés une ou deux
fois par semaine, ces rassemblements aident les membres et les
sympathisants du parti à se familiariser sur les thématiques et les
politiques proposées de sa plateforme. Ces réunions peuvent très
bien se dérouler dans d’autres endroits ad hoc: la maison d’un
membre de parti ou un espace communautaire.
Guide de préparation de
plateformes économiques
39
2. Tables rondes politiques: les tables rondes sont des exercices
conçus pour aider leurs participants à comprendre le raisonnement
intrinsèque de chaque proposition politique, en quoi elles
touchent des problèmes concrets et comment une plateforme
répond aux valeurs fondamentales et aux idéaux d’un parti. En
principe, les coordinateurs des groupes de travail dirigent la
discussion de la table ronde en présentant et en discutant une
plateforme économique, en soulignant sa pertinence et ses grandes
thématiques. Les membres et les sympathisants du Parti peuvent
participer à une table ronde politique en qualité de membres du
public, poser des questions et écouter les arguments présentés par
les coordinateurs des groupes de travail.
3. Les exercices comparatifs: ces exercices, qui peuvent prendre la
forme de réunions informelles ou de tables rondes politiques,
rassemblent les membres et les sympathisants du parti dans les
discussions portant sur la comparaison des solutions politiques
d’un parti à celles annoncées par d’autres organisations
concurrentes aux élections.
Pour passer des étapes de la compréhension d’un environnement
économique, à l’identification des défis économiques, à la proposition de
solutions, au stade d’influencer efficacement des politiques, le parti doit
engager diverses mesures de plaidoyer. La section suivante présente ces
stratégies que les partis peuvent utiliser pour promouvoir leurs solutions
politiques.
40
Centre International
pour l’Entreprise Privée
Sommaire - Les étapes de la création de plateformes économiques robustes
1. Former les équipes et répartir les tâches
a. Equipe de gestion
b. Groupes de travail
c. Coordinateurs des groupes de travail
2. Comprendre l’environnement économique en s’engageant dans des consultations avec les intervenants
A. Solution 1 (approche ascendante):
L’équipe de gestion amorce le processus de consultations auprès de l’électorat - par ex. la communauté
des affaires - puis tire les conclusions et priorise les questions soulevées par les électeurs lors
de ses consultations. Ensuite, l’équipe de gestion intègre ces conclusions dans un document que
les groupes de travail utilisent comme point de départ à leur mission. D’autres recherches en
profondeur viennent compléter l’argumentaire de ce document.
Les groupes de travail continuent de consulter la communauté des affaires à mesure qu’ils élaborent
leurs solutions politiques. D’autres recherches approfondies viennent compléter leurs travaux.
Chaque groupe de travail doit produire un document des politiques.
B. Variante 2 (approche descendante):
L’équipe de gestion prépare une première ébauche de plateforme basée sur des recherches
approfondies. Le projet comprend d’importants défis économiques et des politiques proposées par
l’équipe. L’équipe de gestion remet ce projet aux coordinateurs des groupes de travail.
L’ébauche de plateforme guide les groupes de travail lorsqu’ils amorcent le processus de consultation
de l’électorat. Chaque groupe de travail produit un document des politiques.
C. Dans les deux cas, une recherche exhaustive doit accompagner les efforts de sensibilisation. Cela
implique de comprendre clairement un problème et toutes les variables interdépendantes qui l’affectent
en recherchant les publications existantes et les données disponibles.
3. Harmonisation
L’équipe de gestion et les coordinateurs des groupes de travail harmonisent les diagnostics aux solutions.
L’équipe doit réfléchir stratégiquement pour regrouper les sujets abordés de manière à les relier aux
problématiques qui suscitent l’intérêt du grand public, plutôt que d’énumérer chacune des solutions
élaborées.
Le processus aboutit à une plateforme durable qui touche aux vrais problèmes en proposant des solutions
concrètes. Les partis doivent faire en sorte que chaque solution politique identifie un problème,
présente une solution, explique sa source de financement, la nécessité ou non de mettre en place une
nouvelle loi pour sa mise en œuvre et les résultats attendus de la politique.
4. Valider la plateforme économique d’un parti
L’équipe de gestion présente le projet final de la plateforme lors de la Convention, le Congrès national du
parti, ou tout autre événement majeur.
L’équipe favorise l’adhésion des membres et des dirigeants du parti à la plateforme économique par le biais
de tables rondes et d’autres événements.
En bref:
1. Une équipe de direction et des groupes de travail sont formés.
2. Les groupes de travail entament la consultation auprès des intéressés et des électeurs.
3. Les groupes de travail présentent les diagnostics et les politiques proposées à l’équipe de gestion.
4. Une équipe de gestion harmonise les politiques proposées pour s’assurer qu’elles sont réalistes et
répondent aux valeurs du parti.
5. L’équipe de gestion présente un projet final de plateforme économique lors de l’Assemblée ou du
Congrès du parti pour validation.
Guide de préparation de
plateformes économiques
41
4
Préconiser des politiques proposées
Notes
Les partis politiques travaillent dur et investissent de longues heures
pour créer des plateformes économiques robustes. Les partis politiques
efficaces ne laissent jamais ces plateformes « dormir ». Ils s’efforcent
de prendre des mesures pour informer le public que leur plateforme
économique met en avant les solutions politiques les plus efficaces et les
plus réalisables. Pour atteindre cet objectif, ils sont prêts à communiquer
et à défendre leurs solutions de politique économique.
Ils doivent d’abord communiquer leurs politiques proposées. Ce faisant,
le public général et les populations spécifiques ciblées seront sensibilisés
à la façon dont un parti effectue le diagnostic de la situation économique
d’un pays et quelles solutions il propose pour améliorer la performance
économique. Il est crucial de s’assurer que le grand public soit bien
informé des propositions d’un parti afin que ce dernier puisse se
connecter efficacement aux électeurs, obtenir leur soutien et sensibiliser
les décideurs clés capables d’influencer directement la politique.
Deuxièmement, les partis politiques efficaces persuadent les autres
qu’il est important de mettre en œuvre les politiques qu’ils proposent
dans leurs plateformes économiques, même dans des environnements
difficiles. Ceci est particulièrement vrai lorsque les représentants des
partis n’occupent pas des postes de décision, ou quand des dirigeants
irresponsables entravent le processus de prise de décision.
En fin de compte, les partis politiques efficaces montrent à l’électorat
que leurs représentants sont des leaders très capables à des postes de
décision et qu’ils seraient en mesure de suivre le plan établi dans leurs
plateformes économiques.
Communication et plaidoyer - Soutenir des idées et persuader les autres
- sont donc des composantes essentielles dans le processus d’élaboration
d’une plateforme économique d’un parti politique. Elles sont également
essentielles pendant la période d’élection.
42
Centre International
pour l’Entreprise Privée
Notes
4.1 Stratégie de communication et de plaidoyer
Communication
La stratégie de communication peut guider les partis politiques dans
l’éducation du public sur la façon dont leurs politiques proposées
peuvent améliorer la performance économique d’un pays. Même si les
politiques proposées d’un parti sont cohérentes et débattues de façon
exhaustive, elles n’attireront pas d’elles-mêmes l’attention du public.
Une stratégie de communication du parti comporte plusieurs
composantes: l’objectif général identifié, le message qu’un parti politique
a l’intention de communiquer, le public ciblé par le message, le moment
choisi pour le faire et les outils utilisés par le parti pour communiquer
son message. La stratégie identifie également qui, au sein d’un parti
politique est responsable de diffuser sa plateforme économique. Surtout,
une stratégie de communication robuste permet de différencier un parti
politique de ses concurrents.
1.Le but: un parti politique doit toujours garder à l’esprit l’objectif de
sa stratégie de communication. En ce qui concerne sa plateforme
économique, l’objectif d’une stratégie de communication consiste
essentiellement à sensibiliser le public sur le plan du parti une fois
qu’il accèdera à des organes de décision. En outre, une stratégie de
communication doit véhiculer le fait que les représentants du parti
sont qualifiés pour répondre aux problèmes économiques urgents
tout en observant à la lettre son plan tel qu’il est décrit dans sa
plateforme économique.
2.Le message: que veut communiquer un parti politique à son
auditoire? Le message clé doit lier un problème à une solution et à
une action.
•Les partis politiques efficaces réfléchissent stratégiquement
pour élaborer leur message. Une plateforme économique
comprend de nombreux problèmes et solutions. Le parti doit
toucher à des sujets généraux regroupés dans son programme
en connectant toutes les problématiques et les solutions en un
seul et même message.
•Les partis politiques efficaces sont fidèles aux messages qu’ils
élaborent et présentent à un auditoire donné. Pour éviter toute
confusion dans le court terme, ils doivent éviter de parler de
divers sujets simultanément au même auditoire.
Guide de préparation de
plateformes économiques
43
Notes
•Les partis politiques efficaces perfectionnent les étapes de
leur stratégie de communication. Par exemple, supposons
que le Parti A établisse que le manque d’opportunités est un
des thèmes majeurs regroupant chacune des politiques qu’il
a élaboré et qu’il veut présenter au grand public. Au lieu de
dresser la liste de tous les éléments qui ont conduit le Parti A à
cette conclusion et aux règles d’action qui visent l’augmentation
de l’accès aux opportunités dans son pays, il doit présenter ses
arguments au public en plusieurs étapes.
Première étape: le parti A souligne en quoi le chômage
reflète l’absence d’opportunités auxquelles sont confrontés
les individus dans le pays du parti. Dans le cadre de cette
étape, le parti présente une par une toutes les politiques de
sa plateforme qui s’attaquent au problème du chômage.
Deuxième étape: le parti A souligne le fait que l’inefficacité
de l’infrastructure physique réduit les opportunités des
entreprises à accéder aux marchés locaux et étrangers. Dans
le cadre de cette étape, le parti présente une par une toutes
ses politiques proposées visant l’amélioration, par exemple,
des ports, des routes, des voies ferrées, etc.
Étapes suivantes: tout comme pour la question du chômage
ou de l’infrastructure, le parti A relie toutes les questions
qu’il a soulevées lors du processus d’élaboration de la
plateforme économique au manque d’opportunités et
présente, une par une, ses propositions politiques.
3.Le public: les questions économiques ont des impacts variables
selon les segments de la société, ce qui oblige les partis politiques
à clarifier à quel segment il cherche à adresser son message. Dès
qu’un parti identifie un problème et sait comment il affecte un
groupe en particulier, il sait qu’il a identifié l’un de ses publics
cibles.
44
Centre International
pour l’Entreprise Privée
Par exemple, le parti A a découvert pendant la préparation de sa
plateforme que les entreprises orientées vers l’exportation dans
l’intérieur du pays, considéraient le manque d’infrastructures
comme la principale contrainte à la croissance de leurs opérations.
Il a préparé une série de règles d’action solides pour répondre
à cette problématique. Ce faisant, il a également identifié un
public à cibler dans le cadre de sa stratégie de communication:
les entreprises exportatrices établies dans les régions les plus
lointaines du pays. Il faut donc que le parti A adapte son message
pour sensibiliser ce public particulier.
4.L’échéancier: à quel moment un parti politique touche-t-il son
public grâce à sa plateforme économique? La décision de diffuser
un message à un public ciblé est tout à fait stratégique. Les partis
politiques efficaces établissent des délais clairs pour présenter les
diverses politiques comprises dans leurs plateformes économiques.
Par ailleurs, ils s’appuient sur les possibilités qui découlent de
développements économiques ou politiques dans le pays. Ces
opportunités misent notamment sur: les prises de position du
gouvernement, les débats publics, les événements imprévus, ou les
rapports de recherche portant sur des questions abordées dans la
plateforme économique du parti.
Notes
5.Les outils et moyens: comment un parti politique doit-il s’y prendre
pour sensibiliser son public et communiquer son message? Quels
outils utiliser? Quels sont les coûts à prévoir? Il s’agit de questions
clés à garder à l’esprit lors de la préparation d’une stratégie de
communication. La radio, la télévision, les journaux, Internet et
les autres médias, ou le contact direct avec un public, sont des
méthodes de communication utilisés par les partis pour faire
savoir aux gens comment relever les défis économiques d’un pays.
6.La répartition des tâches: les dirigeants et les membres du Parti
ont la responsabilité de diffuser les messages dans la plateforme
économique. De plus, il faut prévoir un responsable chargé
de la répartition des tâches et de l’évaluation de la stratégie de
communication pour s’assurer que le parti atteint bel et bien ses
objectifs.
Il est utile pour les partis de préparer plusieurs versions de leur
plateforme économique afin d’atteindre plus efficacement des publics
divers. Chaque version doit cependant intégrer l’argument clé de la
plateforme économique du parti.
a. Plateforme économique en version intégrale: la plateforme
économique d’un parti constitue un argument de poids. La
version complète de la plateforme comprend plusieurs diagnostics
de problématiques, des graphiques ainsi que d’autres données
soulignant l’essence des défis économiques d’un pays, les thèmes
regroupés sous ces défis et des politiques cohérentes et réalisables
présentées par un parti. Cette version sera plus susceptible d’attirer
un public universitaire ou des experts intéressés dans l’évaluation
de la logique et de la viabilité des politiques économiques
potentielles. Cette version sera également utile pour les futurs
processus d’élaboration de plateformes économiques.
Guide de préparation de
plateformes économiques
45
Notes
b.La version intégrale à l’intention du grand public: il s’agit d’une
version plus courte de la plateforme économique d’un parti
comprenant les diagnostics et les politiques qu’un parti cherchera
à mettre en œuvre. Les détails, données et études de faisabilité
ne sont pas tous intégrés dans cette version. Cette dernière est
plus susceptible d’attirer des individus ayant un vif intérêt à bien
comprendre le raisonnement de la plateforme économique d’un
parti sans analyser la viabilité ou l’impact attendu de chaque
proposition de politique.
c. Version abrégée pour le grand public: c’est en quelque sorte la
lettre d’introduction de la plateforme économique d’un parti
politique; elle présente les points les plus importants de la
plateforme dans un format plus succinct. Les membres et les
sympathisants du parti peuvent utiliser abondamment cette
version pour souligner le message clé et les politiques proposées
d’un parti. Par exemple, le message clé du parti A sera la nécessité
d’accroître l’accès aux opportunités pour tous les intervenants du
marché. Par conséquent, la version condensée de la plateforme
économique du parti A est une brochure de trois pages qui
souligne 25 politiques visant l’accroissement des opportunités pour
l’ensemble des acteurs du marché.
Plaidoyer
Une stratégie de communication doit comporter un volet plaidoyer.
Celui-ci est particulièrement utile quand un parti politique doté d’une
plateforme économique robuste n’a pas accès au pouvoir décisionnel.
Notamment lorsque le parti n’est pas représenté dans les organes élus
ou si des responsables irresponsables prennent toutes les décisions
politiques.
Au sens large, faire le plaidoyer signifie: défendre activement une idée (à
savoir les politiques de la plateforme économique d’un parti) et essayer
de persuader les autres de son importance. Les efforts de plaidoyer
permettent aux partis de passer du stade de la promotion de leur
message à influencer efficacement les décisions politiques.
46
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pour l’Entreprise Privée
Les partis politiques efficaces ne sont pas seulement capables de
communiquer efficacement leurs messages, ils peuvent également
soutenir les idées et les politiques défendues dans leur plateforme pour
persuader les autres de les mettre en œuvre. Le processus de plaidoyer
est particulièrement utile quand un parti n’a pas accès aux processus
politiques.
Notes
Pour persuader les autres de soutenir et de mettre en œuvre leur
plateforme économique, les partis politiques efficaces complètent leur
stratégie grâce aux outils suivants:
•Les communiqués de presse: un communiqué de presse est une
déclaration écrite adressée à des membres des médias pour diffuser
des messages utiles. Il peut servir à inviter les médias à assister
à une conférence de presse où un parti présentera sa plateforme
économique; il peut encore indiquer la position d’un parti sur
une question d’intérêt public ou sur les initiatives débattues par
les décideurs politiques à un instant donné. Les communiqués de
presse doivent être clairs, concis et détaillés.
•Les capsules politiques: les capsules politiques sont de courts
résumés d’une à deux pages portant sur les raisons pour
lesquelles un problème est important et ce que les décideurs
doivent faire dans le court terme. La capsule permet d’identifier
une problématique, d’expliquer en quoi elle est importante et
se base sur les politiques proposées d’un parti pour émettre des
recommandations. Les partis politiques efficaces diffusent ces
capsules politiques aux membres et aux sympathisants du parti,
aux journalistes, aux associations professionnelles représentatives
et aux décideurs. Le but de la capsule est d’établir la position d’un
parti vis-à-vis d’une problématique en prenant soin d’indiquer que
les politiques proposées de ce dernier s’attaquent efficacement au
problème.
•Les documents d’orientation politique: il s’agit de la version
longue du mémoire politique. Il sert à cerner plus précisément une
idée, est beaucoup plus détaillé et défend une solution en précisant
en quoi un parti est mieux adapté qu’un autre pour s’attaquer au
problème par rapport aux autres solutions débattues.
Guide de préparation de
plateformes économiques
47
Notes
•Les articles d’opinion: il s’agit d’articles courts, rédigés par
des représentants de partis et soumis à la presse écrite ou les
médias en ligne. On les retrouve sous la forme d’articles-dossiers
récurrents, de colonnes rédigées par des chroniqueurs invités,
ou des lettres à l’éditeur. Ces textes d’opinion servent à décrire la
plateforme économique d’un parti, souligner la pertinence de toute
problématique, s’assurer qu’un parti politique reste présent dans le
débat public, même s’il n’est pas représenté dans les organes élus.
•Le leadership d’un parti ou de ceux qui ont directement
participé au processus d’élaboration de la plateforme ne
doivent pas être les seuls derrière la rédaction des éditoriaux.
L’ensemble des membres et des dirigeants du parti doivent
contribuer activement à cet effort.
•Les points de discussion: compilés en une courte liste comprenant
des résumés pour chaque sujet, les points de discussion sont des
textes conçus pour guider les membres du parti lors des entretiens,
des débats, ou tout autre événement public/privé, diffusé ou non à
la radio/télévision ou sur Internet.
•La participation à des événements: les conférences, forums,
tables rondes, événements sociaux, et autres rassemblements
offrent des possibilités aux représentants des partis de parler de
leur plateforme économique et des politiques qu’ils proposent.
Par ailleurs, la participation à ce type d’événements permet à un
parti de convaincre le public quant à la pertinence des politiques
proposées.
•Présence sur Internet: les sites web et les réseaux sociaux sont des
outils puissants à utiliser pour reproduire les communiqués de
presse, les capsules, les documents d’orientation politique et les
articles d’opinion. Les partis peuvent également s’en servir pour
retransmettre des interviews et des débats.
•Les partis politiques efficaces réfléchissent stratégiquement
lors de chaque intervention sur Internet ou dans un réseau
social. Ils doivent s’assurer que la stratégie Internet adoptée
est adéquate selon le taux de pénétration d’Internet et son
utilisation dans un pays.
48
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•Les rencontres avec les responsables publics: les partis politiques
efficaces influencent la politique. En effet, quand les membres du
parti n’ont pas accès aux postes de décision, une des composantes
clés de la stratégie de plaidoyer doit être la persuasion des
décideurs politique. Lors de ces rencontres, les partis politiques
efficaces présenteront les grands arguments de leur plateforme
économique pour convaincre les décideurs que les politiques
proposées du parti aborderont efficacement les problématiques.
Notes
Un des outils les plus utiles pour persuader les autres de la pertinence
d’une plateforme économique, en plus de celles énumérées ci-dessus,
consiste à mobiliser la propre base de membres et les sympathisants
d’un parti. Les partis politiques efficaces peuvent être présent partout et
en tout temps.
En mobilisant tous leurs membres et sympathisants, les partis politiques
permettent à un grand nombre de dirigeants - pas seulement les plus
visibles - de participer à des événements très utiles pour communiquer
le message clé de leur plateforme économique et convaincre les autres
de la soutenir et de la mettre en œuvre. En somme, un parti montre sa
force lorsque la plateforme économique est communiquée et défendue
par des personnes différentes.
Voici une liste d’événements utiles pour mobiliser les membres et les
sympathisants des partis:
— Les tables rondes: une table ronde est une conférence ou une
discussion impliquant plusieurs participants - généralement
des collègues de travail. Ce type de débat a tendance à être plus
informel et les participants s’organisent de façon à ce que les uns
puissent consulter les autres, généralement autour d’une table
ronde. Les jeunes chefs de parti peuvent organiser des événements
en table ronde, ce qui favorise le renouvellement continu du parti.
Il peut s’agir d’événements dans les clubs de jeunesse organisés
par un parti ou par d’autres partis politiques qui peuvent ou non
partager leurs valeurs ou idées.
— Événements publics: la participation aux événements publics
montre que les cadres et membres du parti adhèrent eux aussi
pleinement à la plateforme, et pas seulement les quelques hauts
responsables. Une plateforme gagne en crédibilité quand les
citoyens comprennent que l’ensemble des membres du parti et pas
seulement les élites, sont derrière les politiques énoncées dans la
plateforme.
Guide de préparation de
plateformes économiques
49
Notes
4.2 Faites campagne avec votre plateforme
Les partis politiques sont en compétition lors des élections pour
traduire les demandes du public en une politique réactive, répondant
ainsi à leur rôle d’organisations intermédiaires reliant les citoyens à
leurs gouvernements. Leur plateforme et sa composante économique
constituent leur plan pour gouverner un pays.
Après avoir durement travaillé à l’élaboration des politiques
économiques durables qui répondent aux défis économiques d’un
pays, il est naturel qu’un parti politique fasse campagne à l’aide de ces
arguments.
Une campagne consiste en un enchaînement systématique d’activités
prévues pour élire un parti politique et mettre en œuvre les politiques
de sa plateforme économique. Par ailleurs, elle permet d’influencer
les règles d’action et d’appliquer des changements au cas où les
représentants de partis ne sont pas présents à des postes décisionnels.
La stratégie, le charisme, la capacité à faire ressortir un message et
convaincre les électeurs font parti d’une campagne. La plateforme
économique d’un parti est un élément de base pour mener à bien la
campagne.
Les efforts de la campagne sont étroitement liés à une stratégie
de communication et de plaidoyer. La campagne est bien souvent
l’aboutissement de mois de travail autour de la plateforme économique
d’un parti. Sa stratégie typique doit comprendre:
•Des candidats: choisir des candidats conformément aux règles
internes d’un parti et la loi électorale.
•Une équipe de campagne: déterminer qui sera chargé de gérer la
campagne et ses multiples facettes: la communication, le contact
avec les électeurs, la collecte de fonds, etc.
•Un plan de campagne: établir une stratégie globale comprenant
des objectifs, un échéancier, un budget, un plan de collecte de
fonds, une programmation d’événements, etc.
•Un message de campagne: préparer des messages différents selon
les publics cibles et conformes aux politiques définies dans la
plateforme; élaborer des messages en fonction des publics ciblés.
•Des activités de campagne: prévoir quand et comment le parti doit
communiquer ses messages aux électeurs.
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•L’évaluation des risques: prévoir les obstacles possibles au cours de
la campagne et la façon dont le parti a l’intention de les surmonter.
Notes
Guide de préparation de
plateformes économiques
51
5
Conclusion:
les plateformes économiques sont tout sauf des documents statiques
Notes
La plateforme et ses composantes économiques s’inscrivent dans
les valeurs fondamentales et les principes d’un parti politique. Elles
répondent également aux défis auxquels est confronté un pays à un
moment précis dans le temps.
Les partis politiques efficaces doivent être prêts à modifier et à adapter
la composante économique de leurs plateformes, puisque les conditions
économiques dans lesquelles fonctionnent les individus et les entreprises
évoluent au fil du temps. L’économie d’un pays peut par exemple souffrir
de l’impact des chocs externes ou internes. En conséquence, les priorités
d’une plateforme économique changent graduellement au fil du temps.
Un parti doit comprendre ces tendances et savoir adapter ses politiques
proposées en conséquence.
La plupart des partis modifient leurs plateformes à l’approche des
élections. D’autres peuvent choisir d’analyser fréquemment la viabilité
de chaque solution politique d’une plateforme pour mieux les adapter
au besoin. Les partis politiques peuvent choisir l’option qu’ils préfèrent.
Ce qui importe est que les dirigeants et les membres du parti soient prêts
à répondre aux défis d’un pays en matière de politique économique et à
améliorer la performance économique, tout en apportant des résultats
concrets.
Le fait d’apporter des modifications à la plateforme d’un parti et ses
politiques économiques exige un nouveau cycle de consultations, c’est
pourquoi les partis doivent avoir recours aux réseaux de bénévoles,
membres du parti, experts et toutes autres personnes ressources ayant
participé activement aux groupes de travail. Savoir adapter une plateforme
selon l’évolution de la conjoncture économique permet de démontrer la
force d’un parti et sa volonté de rester actif dans l’arène politique.
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Notes
Guide de préparation de
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Center for International Private Enterprise
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