Stabilisation des prix des céréales : avantages et - Agritrop

Stabilisation des prix des céréales : avantages et coûts
du stockage public
F.Gérard, M.G. Piketty, J.M. Boussard
CIRAD
Juin 2013
Étude commanditée par le Centre d'Études et de Prospective du Ministère de l'Agriculture, de
l'Agroalimentaire et de la Forêt (MAAF) et financée par le MAAF dans le cadre du programme 215 (étude
n°10.23). Le présent rapport n'engage que ses auteurs et ne saurait être considéré comme la position du
MAAF.

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Table des matières
Introduction générale : contexte et problématique ............................................................................. 5
Chapitre I - Le stockage public dans la littérature ................................................................................ 7
Introduction ........................................................................................................................................... 7
1 Brève histoire du stockage et des sujets connexes - stabilisation et anticipations ......................... 10
1.1 Quelques faits sur le stockage dans l'histoire ......................................................................... 10
1.2 Les discussions issues de la crise de 1929 : y a-t-il un gain à stabiliser ? . ...............................12
1.3 Approches dynamiques et anticipations .................................................................................. 13
2 Les précurseurs ................................................................................................................................. 15
2.1 Les contributions post-Keynésiennes ....................................................................................... 15
3 Les modèles de stockage à anticipations rationnelles et horizon infini ........................................... 19
3.1 Le modèle théorique du stockage concurrentiel ..................................................................... 20
3.2 Les applications empiriques ..................................................................................................... 26
4 La validation du modèle à anticipations rationnelles....................................................................... 31
4.1 Deaton et Laroque : l’échec de la validation du modèle de stockage concurrentiel ............... 31
4.2 Les essais de réhabilitation du modèle de stockage concurrentiel ......................................... 32
4.3 L’analyse en équilibre général et ses difficultés ....................................................................... 34
5 Les Modèles de stockage à risque endogène ................................................................................... 35
5.1 Les approches théoriques ........................................................................................................ 35
5.2 Application empiriques ............................................................................................................ 39
6 Coûts et avantages du stockage public : etudes de cas ................................................................... 40
6.1 Le niveau international et les accords par produits ................................................................. 40
6.2 Le niveau national et les effets du stockage public .................................................................. 44
Conclusion du chapitre I ...................................................................................................................... 48
Chapitre II : Analyse des impacts du stockage Public des céréales à partir d’un MEGC dynamique
représentant l’Afrique-Subsaharienne ................................................................................................ 50
Introduction : Pourquoi l’Afrique ? .................................................................................................... 50
1 Présentation du Modèle ................................................................................................................... 51

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1.1 Champ géographique et nomenclature ................................................................................... 51
1.2- Vue d’ensemble.......................................... ...........................................................................51
1. Détails du modèle................................................ ...................................................................... 54
2 Les résultats obtenus : l’impact du stockage public des cereales .................................................... 54
2.1 La situation de référence sans stockage .................................................................................. 54
2.2 Les effets du stockage privé : faible contribution à la stabilisation ......................................... 57
2.3 Les effets du stockage public : stabilisation sans croissance de l’offre ................................... 60
2.4 Stockage public et accroissement de capital combinés : une réelle augmentation de la
production ........................................................................................................................................... 63
2.5 Stockage public avec investissement et crise alimentaire ....................................................... 65
Conclusion du chapitre II ..................................................................................................................... 71
Chapitre III : Etude sur un micromodèle des interactions entre politiques nationales et marchés
mondiaux ............................................................................................................................................. 72
Introduction : Pourquoi une nouvelle approche ? .............................................................................. 73
1 Vue d’ensemble du modèle .............................................................................................................. 73
1.1 Les différents agents ................................................................................................................ 73
1.2 La variabilité des récoltes ......................................................................................................... 74
1.3 Les anticipations et le hasard ................................................................................................... 74
1.4 Les surplus ................................................................................................................................ 75
1.5 Les politiques ............................................................................................................................ 76
1.6 L’origine des fluctuations ......................................................................................................... 77
2 Définition et spécification numérique des paramètres ................................................................... 78
2.1 Bases de départ et paramètres ................................................................................................ 78
2.2 Les résultats de référence ........................................................................................................ 85
3 Les effets des politiques étudiées .................................................................................................... 89
3.1 Soutien à prix fixe pour quantités illimitées ............................................................................. 90
3.2 Les politiques de soutien limité (quotas) ................................................................................. 95
3.3 Le stockage/déstockage public avec tunnel de prix ................................................................. 99
Conclusion du chapitre III .................................................................................................................. 111

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Résumé et conclusions ...................................................................................................................... 113
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ..................................................................................................... 117
ANNEXES
ANNEXE 1.1 : Les règles de stockage de Gustafson ..................................... ........ ....... ..126
ANNEXE 1 .2 : La capacité de GTAP à reproduire la volatilité observée ...................................... 128
ANNEXE 2.1 : Description du modèle de l’Afrique sub-saharienne : Production et équilibre .........129
ANNEXE 2.2 : Description du modèle de l’Afrique sub-saharienne : Bouclage dynamique .............135
ANNEXE 2.3 : Equations, variables et paramètres du modèle ID3 modifié (chapitre II) ..................137
ANNEXE 3.1 : Description du modèle du chapitre III : La demande ................................................144
ANNEXE 3.2 : Description du modèle du chapitre III : L’offre ...........................................................146
ANNEXE 3.3 : Description du modèle du chapitre III : Calcul des surplus..........................................151
ANNEXE 3.4 : Description du modèle du chapitre III Les différentes sortes de prix ........................ 153
ANNEXE 3.5 : Description du modèle du chapitre III Les anticipations ............................................ 155
ANNEXE 3.6 : Description du modèle du chapitre III Les quotas ....................................... ............ 157
ANNEXE 3.7 Description du modèle du chapitre III Le stockage privé........ ................................... 159
ANNEXE 3.8 Description du modèle du chapitre III Le staockage public ......................................... 162
ANNEXE 3.9 Description du modèle du chapitre III les marchés à terme ......................................... 164
ANNEXE 3.10 Description du modèle du chapitre III Spécification des références .. 168

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INTRODUCTION GÉNÉRALE : CONTEXTE ET PROBLÉMATIQUE
Aussi bien en France qu’en Europe, ces dernières années, la volatilité des prix des céréales au niveau du
producteur a considérablement augmenté : en Europe, la libéralisation progressive de la politique agricole
commune a mis les agriculteurs en prise directe avec les flucturations des prix mondiaux, qui ont du reste
toujours existé. Mais les prix mondiaux, eux-mêmes, ont connu récemment des alternances de hausses et
de baisses analogues à celles que l’on avait pu observer à la fin du 19ème siècle, et qui semblaient oubliées
depuis la crise de 1974. La question de savoir si les prix mondiaux sont plus instables reste controversée,
soulignant leur instabilité intrinsèque et les difficultés de mesures de l’instabilité (sensibilité à la période
de référence, multitude des définitions). Il existe cependant un consensus sur un risque d’instabilité
croissante lié au changement climatique, aux modifications de l’équilibre offre/demande au niveau
mondial (épuisement des gains de productivité, baisse de la fertilité dans certaine régions, croissance de
la population), aux nouvelles stratégies d’accès aux ressources (processus d’accaparement des terres),
etc.
De fortes fluctuations des prix ont des conséquences très dommageables: en périodes de prix élevés, les
consommateurs souffrent, et certains des plus pauvres peuvent en mourir. En situation de prix bas, les
agriculteurs ne peuvent rembourser leurs banques, qui se trouvent elles-mêmes en difficulté. Les faillites
s’accumulent. La production baisse, préparant ainsi une nouvelle pénurie. Les industries alimentaires
doivent sans cesse changer leurs plans de production, au détriment de leur productivité.
Dans ces conditions, les gouvernements tentent depuis longtemps de trouver les moyens d’atténuer les
impacts négatifs de ces fluctuations1 et le stockage public joue un rôle important dans les instruments
mobilisés. Son efficacité et sa contribution au bien être global restent le sujet d’une vive controverse en
économie. Pour ses détracteurs, il est source de distorsion, de comportements opportunistes et de perte
de bien-être global. Pour ses partisans, il peut permettre de remédier aux difficultés de fonctionnement
des marchés et à leurs conséquences désastreuses sur la sécurité alimentaire des plus pauvres.
Le présent rapport a pour but de faire le point sur cette question. Il s’agit d’abord de faire une synthèse
des travaux de recherche qui, depuis maintenant plus de cinquante ans, ont été entrepris pour répondre à
cette question (Chapitre I). Étant donnée l’abondance des contributions, il ne s’agit pas de faire une revue
exhaustive de la littérature. On se contentera d’examiner les grandes lignes de la théorie du stockage,
telle qu’elle existe actuellement, et d’isoler les éléments encore sujets à controverse. Cela permettra de
prendre la mesure de la complexité de cette question et de la multitude des mécanismes, variables et
interactions à considérer, au niveau d’une économie nationale, pour une évaluation des coûts et
avantages du stockage public.
La théorie dominante conclue à l’inutilité du stockage public, mais au prix d’hypothèses extrêmement
fortes sur l’information dont dispose les agents économiques au moment de la prise de décision. En
particulier, il faut pour cela négliger partiellement ou totalement la réaction aux risques des producteurs,
qui n’est que rarement évoquée, et sur des bases discutables quand elle l’est.
D’un autre côté, au-delà de la souffrance des consommateurs vulnérables engendrée par l’instabilité des
prix des denrées alimentaires et des effets ponctuels mentionnés ci-dessus, plusieurs auteurs soulignent
ses effets négatifs sur la croissance globale des économies les plus pauvres. On explique ainsi les
phénomènes de "trappe à pauvreté". Alors que l’épargne est peu importante, l’instabilité des prix met en
péril la rentabilité des investissements qui sont ainsi découragés. En l’absence de capital, la productivité
du travail est faible, les revenus également tout comme l’épargne… C’est un cercle vicieux maintenant
1 Voir Gérard et al. 2011