Investir dans le développement

Chapitre 3
Les raisons du retard pris dans
la réalisation des OMD
À long terme, la réduction de la pauvreté suppose une croissance économique
soutenue, laquelle dépend des progrès technologiques et de l’accumulation du
capital.
Dans le processus de croissance, les objectifs du Millénaire pour le déve-
loppement jouent deux rôles : d’abord, ils sont une fin en soi : réduire la faim,
assurer l’égalité des sexes, améliorer la santé publique et l’éducation et élargir
l’accès à l’eau potable et aux moyens d’assainissement sont, pour la société, des
objectifs en soi. Deuxièmement, les OMD apportent aussi “une contribution
en capital” à la croissance économique et à la poursuite du développement. Un
travailleur en bonne santé est un travailleur plus productif, tout comme un
travailleur mieux éduqué. De bons équipements d’approvisionnement en eau
et d’assainissement permettent d’augmenter la production par habitant, par
diverses filières, notamment le recul de la maladie. Ainsi, de nombreux OMD
font partie de l’accumulation du capital, définie au sens large, tout en étant
souhaitables en soi. Dans ce chapitre, nous présentons brièvement les processus
de développement économique et les progrès de la réalisation des OMD, les
raisons principales de l’insuffisance des progrès et l’action des pouvoirs publics
à mettre en œuvre en priorité.
La relation entre l’accumulation du capital, la croissance économique et les
objectifs du Millénaire pour le développement est présentée à la figure 3.1. La
lutte contre la faim et la maladie accroissent le “capital humain”. L’amélioration
de l’approvisionnement en eau et des moyens d’assainissement et l’amélioration
des quartiers de taudis sont des objectifs qui relèvent de “l’équipement”. L’ob-
jectif relatif à l’innovation technologique et la diffusion font partie du “capital
de connaissances”. Et l’objectif qui concerne la réduction de l’extrême pauvreté
relève du “revenu des ménages”. Comme la réalisation des OMD relatifs à la
lutte contre la faim, à l’éducation, à l’égalité entre les sexes et à la santé publique

34 Partie 1 Pourquoi les OMD sont importants
est essentielle pour la croissance économique et le développement en général,
ce serait une erreur de dire qu’un certain niveau de croissance économique est
nécessaire pour atteindre les OMD dans un pays donné. Il est plus utile, en par-
ticulier, que les pays les plus pauvres, qui sont pris dans le piège de la pauvreté,
réfléchissent au type d’investissements qui leur permettra le mieux d’atteindre
de nombreux OMD et, ce faisant, de contribuer à la croissance économique
générale. Certains investissements importants ayant trait au capital humain et
à l’équipement ne sont pas pris en compte dans les OMD mais sont essentiels à
leur réalisation et favorisent la croissance économique (voir encadré 3.1).
Diverses formes de capital contribuent à l’accumulation d’autres formes
de capital, comme le montre le réseau de flèches de la figure 3.1. Le capital
humain, sous la forme d’un bon état de santé, par exemple, contribue aussi au
capital humain sous la forme de l’éducation et des qualifications. L’équipe-
ment d’approvisionnement en eau et d’assainissement contribue directement à
la santé publique. Le capital naturel a, de même, un effet de rétroaction. Les
stocks de poissons, les éléments nutritifs du sol, la propreté de l’air contribuent
à la santé publique.
Toutes ces formes de capital sont nécessaires pour entretenir à long terme
la croissance économique. Le capital augmente sous l’effet de l’investissement,
celui-ci provenant de l’épargne des ménages ou des investissements publics réa-
lisés au moyen de fonds publics, de l’épargne de ménages étrangers et d’autres
sources de revenu comme l’aide extérieure et les emprunts. Quand l’accumu-
lation du capital s’interrompt, la croissance économique s’arrête, et la pauvreté
ne diminue plus.
Quatre raisons expliquant des progrès trop lents
Il n’existe pas d’explication valable partout de l’échec ou du succès de la réali-
sation des OMD, qui reflèterait des processus de développement économique
Figure 3.1
Accumulation de
capital, croissance
économique et OMD

35Chapitre 3 Les raisons du retard pris dans la réalisation des OMD
Encadré 3.1
Apports sectoriels
nécessaires pour
atteindre les OMD
Si les objectifs du Millénaire pour le développement ont été conçus afin de mesurer, à
l’aide de cibles quantifiées, les aspects les plus essentiels du développement, certains
autres domaines importants pour le développement – et pour la réalisation des OMD – ne
figurent pas dans la liste officielle des objectifs. Ainsi, les services énergétiques, les ser-
vices de soins de la santé de la sexualité et de la procréation et les services de transport
sont de grande importance pour permettre de réaliser chacun des OMD.
Services énergétiques
L’amélioration des services fournis par l’énergie, notamment des combustibles moder-
nes utilisés pour la cuisson des aliments, l’accès à l’électricité et la force motrice, sont
nécessaires pour atteindre la quasi totalité des OMD. C’est un moyen de réduire les taux
de mortalité infantile et d’améliorer la santé des mères, en réduisant la pollution de l’air
à l’intérieur des habitations. C’est aussi un moyen de réduire le temps que les femmes et
les filles doivent consacrer chaque jour à la collecte de biomasse, par une amélioration
des transports. C’est aussi un moyen d’alléger la pression sur des écosystèmes fragiles.
L’obtention d’électricité est critique pour certains services sociaux de base, notamment
la santé publique et l’éducation, et pour mouvoir les machines qui permettront d’accroître
le revenu, notamment dans les secteurs de la transformation des aliments et de l’habille-
ment et dans l’industrie légère.
Le Projet Objectifs du Millénaire propose que les pays adoptent les cibles quantifiées sui-
vantes s’agissant des services énergétiques, pour mieux atteindre les OMD d’ici à 2015 :
• Réduire de 50 % le nombre des personnes n’ayant pas effectivement accès à des
combustibles modernes pour la cuisson des aliments et diffuser largement les
réchauds améliorés.
• Fournir l’accès à l’électricité à toutes les écoles, aux centres de soins et aux autres
équipements collectifs locaux.
• Assurer l’accès à la puissance motrice dans chaque village.
• Élargir l’accès à l’électricité et aux services énergétiques modernes à tous les
pauvres des zones urbaines et périurbaines.
Santé de la sexualité et de la procréation
Certains éléments de ce qui devrait constituer des programmes complets en matière de
santé de la sexualité et de la procréation figurent bien dans la liste des objectifs (objec-
tifs 4, 5 et 6). Pourtant, les services de santé de la sexualité et de la procréation sont
essentiels pour réduire l’extrême pauvreté et la prévalence de la sous-alimentation, pour
développer les possibilités d’éducation et favoriser l’égalité entre les sexes, et pour la
viabilité environnementale (voir encadré 5.5).
Ces services affectent l’allocation des ressources au sein de la famille, les perspecti-
ves d’accroître l’épargne du ménage, d’élargir les choix des ménages quant aux sommes
à consacrer à l’éducation et à la santé, l’exercice du droit de choisir le nombre, la date et
l’espacement des naissances et la capacité des femmes de participer à la vie sociale et
économique et aux autres décisions de la vie quotidienne.
Au niveau macroéconomique, ces services affectent la dynamique démographique.
Une transition démographique qui réduit la fécondité et la mortalité (notamment celle
due au VIH/sida) offrent une possibilité d’échapper au piège de la pauvreté et d’accélérer
le développement économique et social; c’est un “dividende démographique” qui peut
être obtenu par des politiques, des méthodes de gouvernement et des investissements
appropriés. Le Projet Objectifs du Millénaire préconise donc que les questions de santé
(suite à la page suivante)

36 Partie 1 Pourquoi les OMD sont importants
plus vastes. Chaque région, chaque OMD appelle donc une analyse minutieuse.
On peut néanmoins dégager quatre raisons générales de la non-réalisation des
OMD. Parfois, le problème tient à la mauvaise gouvernance, caractérisée par la
corruption, la médiocrité des choix de politique économique et le non-respect
des droits de l’homme. Parfois, le problème tient au piège de la pauvreté, quand
l’économie locale et l’économie nationale sont trop pauvres pour réaliser les
investissements nécessaires. Parfois, des progrès sont accomplis dans une par-
tie du pays et pas dans d’autres, de sorte qu’il subsiste des poches de pauvreté
suffisamment importantes. Même quand la gestion du pays est assez bonne,
il y a souvent des domaines où certaines politiques sont négligées, et cela peut
avoir un effet considérable sur le bien-être des habitants. Parfois, ces facteurs se
conjuguent, compliquant la solution de certains problèmes.
Les défaillances de l’État
Pour qu’il y ait développement économique, il faut que les gouvernements
fassent respecter la légalité, suivent une politique économique rationnelle,
procèdent aux investissements publics appropriés, et gèrent l’administration
publique. En outre, le développement économique durable à long terme est
compromis quand les droits de l’homme ne sont pas protégés ou quand les
organisations de la société civile ne peuvent exister et participer aux grandes
décisions nationales.
Le respect de la légalité suppose la sécurité de la propriété privée, la protec-
tion contre la violence et les sévices physiques, l’honnêteté et la transparence
dans les fonctions exercées par l’État et la prévisibilité du comportement des
Encadré 3.1
Apports sectoriels
nécessaires pour
atteindre les OMD
(suite)
de la sexualité et de la procréation figurent bien dans les stratégies, politiques, suivis et
budgets nationaux, régionaux et internationaux consacrés à l’élimination de la pauvreté.
Services de transport
Les transports, par la route, le rail, la navigation et l’avion, sont nécessaires pour fournir
effectivement les services sociaux, tels que les soins obstétricaux d’urgence, et encore
pour réduire les sommes que les ménages consacrent aux déplacements et la pauvreté
qu’impose aux femmes et aux filles le temps qu’elles doivent consacrer à certaines
tâches. Outre le développement des équipements de transport, les pays doivent investir
pour améliorer l’accès aux moyens de transport à bon marché. Les services de transport
permettent également d’apporter une contribution directe à la croissance économique. Ils
réduisent le coût des intrants agricoles et permettent de relever les prix à la production.
Ils facilitent aussi la création d’industries et de services orientés à l’exportation, parmi
lesquels le tourisme. Et, en abaissant les coûts de transport, ils permettent d’élargir les
marchés du secteur privé local.
L’amélioration des moyens de transport est donc essentielle si l’on veut développer le
secteur privé et le commerce international, comme le montre la Banque mondiale dans
son tout dernier Rapport sur le développement dans le monde (2005) (Banque mondiale,
2004d et CNUCED, 2004).

37Chapitre 3 Les raisons du retard pris dans la réalisation des OMD
pouvoirs publics conformément à la loi. Un trop grand nombre de pays ne
respectent pas ces règles élémentaires, parfois en raison du comportement de
dirigeants autoritaires qui font usage de la violence et de la corruption pour
conserver le pouvoir, et souvent aussi en raison du fait que le respect de la léga-
lité suppose des institutions devant lesquelles les pouvoirs publics rendraient
des comptes et que celles-ci sont en fait souvent inexistantes.
Les droits politiques et sociaux doivent assurer l’égalité devant la loi et
l’équité sociale entre groupes sociaux. Bien souvent, l’accès aux biens et services
publics est limité, pour certains groupes. Les femmes et les filles souffrent d’une
discrimination légale, économique et sociale profonde et sont victimes d’actes
de violence. Les groupes minoritaires, du fait de leur langue, de leur religion, de
leur race, souffrent d’une discrimination aux mains de groupes plus puissants.
Une politique économique judicieuse suppose un équilibre rationnel des
responsabilités entre le secteur privé et le secteur public. Le secteur privé est
le moteur de la croissance de la production. Le secteur public établit le cadre,
l’environnement qui facilite la croissance en formulant des politiques macro-
économiques rationnelles, et en fournissant des biens publics tels que les infra-
structures, la santé publique et l’éducation, ainsi qu’un appui à la science et la
technique.
Les investissements publics sont d’importance essentielle, même dans une
économie de marché essentiellement privée. Pour obtenir de bons résultats
économiques, un pays doit consacrer des sommes importantes aux dépenses
publiques dans des domaines comme la santé publique, l’éducation, l’équipe-
ment (réseau de distribution d’électricité, routes, ports de mer), la gestion de
l’environnement (parcs nationaux et réserves naturelles, eau et assainissement),
l’information et la communication, et la recherche scientifique.
Une administration publique efficace suppose des administrateurs capa-
bles, qualifiés et motivés ainsi que de bons systèmes de gestion, afin d’être à
même de réaliser et de suivre les grands investissements, ainsi que des systèmes
de contrôle et d’évaluation. Beaucoup de pays pauvres n’ont pas les ressources
suffisantes pour verser à leurs fonctionnaires des traitements corrects – ou n’ont
pas les moyens de contrecarrer les abus politiques, moyens qui permettraient
d’inciter les fonctionnaires au travail et d’éliminer les fonctionnaires inaptes ou
corrompus – et sont de ce fait incapables d’avoir un secteur public efficace, de
sorte qu’il finit par y avoir un prodigieux gaspillage de ressources.
Une participation et un engagement vigoureux de la société civile à la vie
publique sont d’importance essentielle, car la société civile représente l’opi-
nion des collectivités locales, assure la pertinence des investissements publics et
observe avec vigilance la conception et l’application des politiques de l’État.
La réalisation des OMD exige que tous ces aspects de l’action de l’État
soient correctement conçus. Si pauvre qu’il soit, aucun pays ne peut s’arroger
le droit de maltraiter ses citoyens, de leur dénier la protection qu’offre l’égalité
devant la loi ou d’en faire des victimes de la corruption, d’une mauvaise gestion