Interventions sur le système ETS

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Avril2012
INTERVENTIONS SUR LE SYSTEME ETS
POSITION DU SECTEUR ELECTRIQUE
RESUME
C ONSTAT
Enpremierlieu,l’UFEconsidèrequelemarchéeuropéendequotasconstitueunmécanisme
efficacepouraccompagnerlesréductionsdesémissionsdeCO2danslessecteursindustrielset
faciliterlatransitionversuneéconomiebascarboneaumoindrecoût.Toutefois,pourlesecteur
électrique,lavisibilitésurl’objectifderéductiondesémissionscibléàlongtermeestessentielle.Or,
aujourd’hui,leprixducarbonerévéléparlesystèmeETSestbas,cequineluipermetpasdedélivrer
auxacteurslesignalnécessairepouranticiperleursinvestissementsversdestechnologiessobresen
carbone.
Selonl’UFE,cecis’expliqueparplusieursfacteurs:
 Desincertitudessurlesobjectifsderéductionàmoyenetlongtermeetlamiseendoutede
lapérennitémêmedusystèmeau‐delàdelaphase3(post‐2020);
 Uneabsencedecohérenceetdescoordinationentrelesobjectifsetl’articulationdes
différentespolitiquespubliquesenmatièred’énergieetdechangementclimatique,quine
sontpourtantpasindépendanteslesunesdesautres;
 LarigiditédesrèglesdefonctionnementdudispositifETS
Danscesconditions,ilestfortàcraindredevoirsemultiplierlesinitiativesindividuelleset
unilatéralesdecertainsEtatssouhaitantcorrigerlesystème,voirequ’apparaisseuneremiseencause
dudispositiflui‐même,cequin’estpassouhaitable.
Ilapparaîtdoncnécessairepourl’UFEdetrouverauplusvitedessolutionspourrenforcerle
dispositif.
P REREQUIS
Pourl’UFEilestessentiel,avantdesepositionnersurl’uneoul’autreoption,ousurunecombinaison
decespropositions,d’évaluerleursimpactssurlemarchéainsiquesurlesignalprixcarbone,etplus
globalementleursimpactsauregarddesobjectifsassignésausystème.Ilestégalementnécessaire
d’évaluerl’impactpotentielsurlesprixdel’électricitéauniveaueuropéen,desdifférentesactions
étudiées,tantsurlemarchédegrosquepourleconsommateurfinal.
L’UFEinsisteégalementsurlebesoindecohérenceetdecoordinationdespolitiquesenmatièrede
changementclimatiqueetd’énergie(EfficacitéEnergétique,EnergiesRenouvelables…),enparticulier
surlanécessitédequantifierlesvolumesd’émissionsdeCO2évitéesattenduesetrésultantdela
miseenplacecespolitiques.
Parailleurs,avoirunsystèmeharmoniséauniveaueuropéenestunélémentindispensabledela
liquiditédumarchéetdesonbonfonctionnement.

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Avril2012
Enfin,quellesquesoientlesoptionsd’interventionretenues,ilestindispensablequ’ellesaientun
caractèreprévisible.Touteinterventionarbitrairefragiliseraitlaconfiancedanslemécanisme,
soupçonnédepouvoirêtreremisencauseàn’importequelmomentparlespouvoirspublics.
P RECONISATIONS
Lessolutionsàmettreenœuvrepourraientconsisterenunbouquetdemesurescomplémentaireset
cohérentes,quiseraientmisesenplaceàdeséchéancesdifférentesenfonctiondeleurfacilité/
rapiditédevalidationetdedéploiement:
1. Mesuredemoyenterme,nécessitantuneinitiationrapide:Fixationd’unobjectif
contraignantsurlaphase4dumécanismeETS
L’UFEestfavorableàlafixation,leplusrapidementpossible,d’unobjectifderéductionciblesurla
phase4,enligneaveclesobjectifspluslongstermesà2050.Afind’éviterdesmarchesd’évolution
tropconséquentesilseratoutefoisnécessairedeveilleràlisserl’accroissementdel’objectifsurles
pointsintermédiaires.
Unetellemesurepermettraitdeprocurerlavisibiliténécessaireauxcyclesd’investissementsdu
secteuretainsidelimiterles«chocs»dusauxanticipationsdesacteurs.
2. Mesuresd’ajustementponctuel,rapidementopérationnelles
L’UFEconsidèrequesiunajustementponctueldesquantitésdequotasdevaitêtreadoptéainsique
laCommissionITREduParlementeuropéenl’aproposé,celui‐cidevrafairel’objetd’uneétude
d’impact.D’autrepartladécisiond’unetelleinterventionestétroitementliéeàlafixationd’une
trajectoiredelongtermeetdoitêtreaccompagnéed’uneréflexionplusglobalesurlesmodalités
structurellesd’ajustementdesquantitésdequotas.
3. Mesures’inscrivantdanslavisioncibleàlongterme,nécessitantdesdécisionspolitiques
fortes:Entitéindépendanteeuropéennedesupervision
L’UFEapleinementconsciencequelamiseenœuvred’uneentitédesupervisioneuropéenne
nécessiteraitdesdécisionspolitiquesfortes,desnégociationslonguesetcomplexes.C’estpourquoi
cettepropositiondoitêtreenvisagéecommeunesolutionàmoyenterme.
Toutefoisl’UFEpropose,pourrendreausystèmelacrédibilitéquiluifaitactuellementdéfaut,de
lancerdèsàprésentuneréflexionauniveaueuropéensuruneévolutiondelarégulationetdela
surveillancedumarchéETS,ainsiquel’institutionnalisationd’unmécanismed’ajustementde
l’offre.

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Avril2012
PREAMBULE
Lesproducteursd’électricitéfigurentparmilesopérateurslespluscontraintsàl’effortderéduction
desémissionsdegazàeffetdeserre.Apartirde2013,ilsserontlesseulsàdevoiracheteraux
enchères100%deleursquotasdeCO2.LefonctionnementdumarchéETSetsacapacitéàdélivrerle
bonsignalprixconstituentdoncunenjeumajeurauquellesélectricienssontparticulièrement
attentifs.
Pourl’UFE,lemarchéeuropéendequotasconstitueunmécanismeefficace
pouraccompagnerlesréductionsdesémissionsdeCO2danslessecteurs
industrielsetfaciliterlatransitionversuneéconomiebascarboneau
moindrecoût.
Ilpermetd’envoyerunsignaléconomiqueimpactantàlafoisl’utilisationdesmoyensdeproduction
existantsetlesdécisionsd’investissementsfuturs.
PouratteindrecesobjectifslemécanismeETSdoitd’unepartoffrirunniveausuffisantd’incitation
pourinvestirdansdesactifspeuoupascarbonés;etd’autrepartassurercetteincitationdansla
durée,carlesinvestissementsdanslesecteurélectriquerelèventplusparticulièrementdechoixde
longterme.Eneffet,ledéclassementetlerenouvellementmassifsdescentraleseuropéennes
devants’opéreràl’horizon2030,lesdécisionsquiserontprisesdanslesannéesàvenir
conditionnerontpourplusieursdécennieslastructureduparceuropéen.
Pourlesecteurélectrique,lavisibilitésurl’objectifderéductiondesémissionscibléàlongtermeest
doncessentielle.
Oraujourd’huileprixducarbonerévéléparlesystèmeETSestbas,cequineluipermetpasde
délivrerauxacteurslesignalnécessairepouranticiperleursinvestissementsversdestechnologies
sobresencarbone.
Siceniveaupeuts’expliquerparlesactionsderéductiond’émissionsmisesenplaceetparle
ralentissementdel’économiedûàlacrise,ilsemblenéanmoinsqu’ilreflèteaussiplusglobalement
unepertedeconfiancedelapartdesacteursdansl’efficacitémêmedudispositif.
Selonl’UFEcecis’expliqueparplusieursfacteursdétaillésci‐après:
Desincertitudessurlesobjectifsderéductionàmoyenetlongtermeetlamiseendoute
delapérennitémêmedusystèmeau‐delàdelaphase3(post‐2020)
Lesacteursconstatentqu’iln’existepasdelisibilitésurlesobjectifsderéductiond’émissionpost
2020:Sile1erengagementdupaquetclimatsetraduitparunobjectifderéductionde‐21%des
émissionsdeCO2dessecteurssousETSen2020parrapportàl’année2005,iln’yapasd’objectif
lisibleau‐delà.LadirectiveEUETSprévoitbienquelenombredequotasdumarchécontinuerade
déclinerde1,74%paranau‐delàde2020cequiéquivaudraitàunobjectifpourlesecteurEUETSde
‐38%en2030parrapportà2005,maiscelui‐cin’estpasclairementarticulé,niaffiché.
Plusrécemment,laCommissionadonnéuneorientationendécembre2011danssa«feuillede

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Avril2012
routeversuneéconomiecompétitiveàfaibleintensitédecarboneàl’horizon2050»surune
réductiondesémissionspourlesecteurEUETSentre‐43et‐48%en2030parrapportà2005.
EnfinlesincertitudespolitiquesdesÉtatsmembresdel’UEdes’engagersurdesobjectifsclimatiques
ambitieux(notammentdanslecadredesnégociationsclimatiquesinternationales)viennent
égalementtroublerlavisibilitédesacteurssurlapérennitédumécanisme.
Uneabsencedecohérenceentrelesobjectifsetl’articulationdesdifférentespolitiques
publiquesenmatièred’énergieetdechangementclimatique
Siaujourd’huilaluttecontrelechangementclimatiqueestconsidéréecommeuneprioritédanstous
lestextesdel’UE,celanesetraduitpasforcémentparunedéclinaisonadéquatedanslePaquet
EnergieClimatadoptéfin2008,quipoursuitplusieursobjectifsquinesontpasindépendantslesuns
desautres:réduirede20%lesémissionsdeGESd'ici2020parrapportà1990;augmenterde20%
l’efficacitéénergétiqued’ici2020;atteindreuneproportionde20%d’énergiesrenouvelablesdansla
consommationénergétiquetotaledel’UEd’ici2020.
Ainsi,lespolitiquesdesoutienmisesenplacedanslesEtatsmembrespouratteindrelesobjectifsen
matièred’ENRetd’efficacitéénergétiqueentraînentuneréductiondesémissionsdeCO2etdoncde
lademandedequotas;celle‐ciimpacteleprixduCO2àlabaisseetaffaiblitlacrédibilitédumarché
entantquesignalàl’investissementdécarboné.Orpourl’UFEle«signalprixducarbone»devraitau
contrairerefléterlaprioritéquel’onsouhaitedonnerauchangementclimatiqueenaffichantunprix
duCO2permettantdejustifierlesinvestissementsdansdesactifspeucarbonés.
LarigiditédesrèglesdefonctionnementdudispositifETS
Structurellement,lemarchéETSreposesuruneoffredequotasdéterminéeaupréalableetqui
demeurefixesurl’ensembledelapériode(pourlaphase3,jusqu’en2020).Enrevanche,lademande
varieplusrapidementetenfonctiondeplusieursfacteurs(lesobjectifsderéductiondesémissions
deCO2assignésparvoieréglementaire,lesautrespolitiquespubliquesprésentantdesinteractions
aveclaréductiondesémissionsdeCO2,l’environnementmacro‐économique‐parexemplelacrise
économique).
Danscesconditions,ilestfortàcraindredevoirsemultiplierlesinitiativesindividuelleset
unilatéralesdecertainsEtatssouhaitantcorrigerlesystème,voirequ’apparaisseuneremiseencause
dudispositiflui‐même,cequin’estpassouhaitable.
Ilapparaîtdoncnécessairepourl’UFEdetrouverauplusvitedessolutions
pourrenforcerledispositif.
Différentesoptionssontaujourd’huiévoquéesdansdifférentesenceintes.

5
Avril2012
Pourl’UFEilestessentiel,avantdesepositionnersurl’uneoul’autreoption,ousurune
combinaisondecespropositions,d’évaluerleursimpactssurlemarchéainsiquesurlesignalprix,
etplusglobalementleursimpactsauregarddesobjectifsassignésausystème.
Ilestégalementnécessaired’évaluerl’impactpotentielsurlesprixdel’électricitéauniveau
européen,desdifférentesactionsétudiées,tantsurlemarchédegrosquepourleconsommateur
final.
Eneffetl’UFEinsiste,surlebesoindecohérenceetdecoordinationdespolitiquesenmatièrede
changementclimatiqueetd’énergie(EfficacitéEnergétique,EnergiesRenouvelables…),en
particuliersurlanécessitédequantifierlesvolumesd’émissionsdeCO2évitéesattendueset
résultantdelamiseenplacecespolitiques.
Parailleurs,avoirunsystèmeharmoniséauniveaueuropéenestunélémentindispensabledela
liquiditédumarchéetdesonbonfonctionnement.
Enfin,quellesquesoientlesoptionsd’interventionretenues,ilestindispensablequ’ellesaientun
caractèreprévisible.Touteinterventionarbitrairefragiliseraitlaconfiancedanslemécanisme,
soupçonnédepouvoirêtreremisencauseàn’importequelmomentparlespouvoirspublics.
PRECONISATIONS DE L’UFE
L’UFEconsidèrequetouteslesmesuresquipourrontêtreprisesdoivents’inscriredanslavisioncible
ducadreetdufonctionnementdusystèmeETSàlongterme.Eneffet,l’articulationcourtterme/
longtermedesobjectifsetdesmodalitésdemiseenconformitéaveccesobjectifsestessentielleau
bonfonctionnementdumarchéETS.
Decefait,lessolutionsàmettreenœuvrepourraientconsisterenunbouquetdemesures
complémentairesetcohérentes,quiseraientmisesenplaceàdeséchéancesdifférentesenfonction
deleurfacilité/rapiditédevalidationetdedéploiement.
1. Mesuredemoyenterme,nécessitantuneinitiationrapide:
Fixationd’unobjectifcontraignantsurlaphase4dumécanisme
ETS
Ilestindispensablepourlesacteursénergétiques,dontlescyclesd’investissementsontlongs,
d’avoirunsignalprixcompatibleavecceshorizons.
Unemeilleurevisibilitésurlescomposantes«maîtrisables»delaformationduprixduCO2estun
impératiféconomiquepourunepolitiquecherchantàinduireunetrajectoired’évolutiondes
technologiesetplusparticulièrementdumixdeproductiond’électricitécompatibleavecdes
objectifsderéductiond’émissionsàmoyenetlongtermes.
Lemanquedesignald’anticipationfaitcourirlerisquederendreuneréductionplusimportante
après2020,beaucouppluscoûteuse.