Mémoire sur le projet de loi C-10, Loi sur la sécurité des rues et des

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Mémoire sur le projet de loi C-10,
Loi sur la sécurité des rues
et des communautés
ASSOCIATION DU BARREAU CANADIEN
SECTION NATIONALE DU DROIT PÉNAL
SECTION NATIONALE DU DROIT DE L’IMMIGRATION
SECTION NATIONALE DU LITIGE CIVIL
Octobre 2011

© L’Association du Barreau canadien, 2011. Tous droits réservés.
AVANT-PROPOS
L’Association du Barreau canadien est une association nationale qui regroupe plus de
37 000 juristes, dont des avocats, des notaires, des professeurs de droit et des étudiants
en droit dans l’ensemble du Canada. Les principaux objectifs de l’Association
comprennent l’amélioration du droit et de l’administration de la justice.
Le présent mémoire a été préparé par la Section nationale du droit pénal de
l’Association du Barreau canadien, et il renferme également des commentaires de la
Section nationale du droit de l’immigration ainsi que la Section nationale du litige civil.
La Direction de la législation et de la réforme du droit du bureau national a aidé à la
préparation du document. Ce mémoire a été examiné par le Comité de la législation et
de la réforme du droit et approuvé à titre de déclaration publique de la Section
nationale du droit pénal, de la Section nationale du droit de l’immigration et de la
Section nationale du litige civil de l’Association du Barreau canadien.

TABLE DES MATIÈRES
Mémoire sur le projet de loi C-10,
Loi sur la sécurité des rues et des communautés
I. SOMMAIRE EXÉCUTIF .................................................... 1
Partie 1 – Loi sur la justice pour les victimes d’actes de
terrorisme ....................................................................... 3
Loi sur la justice pour les victimes d’actes de terrorisme ........... 3
Partie 2 – Détermination de la peine ...................................... 4
Infractions contre les enfants..................................................... 4
Peines d’emprisonnement avec sursis ...................................... 4
Modifications à la Loi réglementant certaines drogues et
autres substances ............................................................ 5
Partie 3 – Mesures suivant la détermination de la peine ...... 6
Modifications à la Loi sur le système correctionnel et la mise
en liberté sous condition ................................................... 6
Modifications à la Loi sur le casier judiciaire .............................. 7
Modifications à la Loi sur le transfèrement international des
délinquants ....................................................................... 7
Partie 4 – Système de justice pénale pour les
adolescents .................................................................... 8
Modifications à la Loi sur le système de justice pénale pour
les adolescents................................................................. 8
Partie 5 – Loi sur l’immigration et la protection des
réfugiés ........................................................................... 9
Modifications à la Loi sur l’immigration et la protection des
réfugiés ............................................................................ 9
II. LOI SUR LA JUSTICE POUR LES VICTIMES
D’ACTES DE TERRORISME .......................................... 11
III. INFRACTIONS CONTRE LES ENFANTS ...................... 14

ii
IV. PEINES D’EMPRISONNEMENT AVEC SURSIS ............ 15
A. INTRODUCTION ..................................................................... 15
B. NOTRE POINT DE VUE SUR LA DÉTERMINATION DE
LA PEINE ................................................................................ 16
C. ANALYSE DES CHANGEMENTS PROPOSÉS ...................... 18
Le critère de la peine maximale prévue par la loi..................... 18
Infractions désignées .............................................................. 19
Pouvoir discrétionnaire des juges ............................................ 21
Perception du public ................................................................ 25
D. CONCLUSION ET RECOMMANDATION AU SUJET DES
PEINES AVEC SURSIS .......................................................... 26
V. MODIFICATIONS À LA LOI RÉGLEMENTANT
CERTAINES DROGUES ET AUTRES SUBSTANCES
(ANCIEN PROJET DE LOI C-15, C-26, S-10) ................. 29
A. INTRODUCTION ..................................................................... 29
B. OBSERVATIONS GÉNÉRALES SUR LE PROJET DE LOI C-1529
C. POUVOIR DISCRÉTIONNAIRE DES JUGES ......................... 32
D. PRINCIPES DE DÉTERMINATION DE LA PEINE .................. 33
E. CONCLUSION AU SUJET DE LA LOI RÉGLEMENTANT
CERTAINES DROGUES ET AUTRES SUBSTANCES ........... 34
VI. MODIFICATIONS À LA LOI SUR LE SYSTÈME
CORRECTIONNEL ET LA MISE EN LIBERTÉ
SOUS CONDITION ......................................................... 36
A. INTRODUCTION ..................................................................... 36
B. ANALYSE ............................................................................... 38
Les articles 3 et 4 .................................................................... 38
Le principe des mesures les moins restrictives ....................... 39
Le principe des droits conservés ............................................. 45
Une confusion des responsabilités .......................................... 49
L’incidence sur la Commission nationale des libérations
conditionnelles................................................................ 51
Conditions de détention et « sous-catégories » ....................... 52
L’isolement préventif ............................................................... 55
« Moderniser » le régime disciplinaire ..................................... 58
L’élargissement des pouvoirs d’arrestation de la police ........... 60
C. CONCLUSION AU SUJET DES MODIFICATIONS À LA
LSCMLC ................................................................................. 62

iii
VII. MODIFICATIONS À LA LOI SUR LE CASIER
JUDICIAIRE .................................................................... 64
A. INTRODUCTION ..................................................................... 64
B. ANALYSE ............................................................................... 64
VIII. MODIFICATIONS À LA LOI SUR LE
TRANSFÈREMENT INTERNATIONAL DES
DÉLINQUANTS (ANCIEN PROJETS DE LOI C-5 ET
C-57) ............................................................................... 67
A. INTRODUCTION ..................................................................... 67
B. ASSURER LA SÉCURITÉ PUBLIQUE .................................... 69
C. LE DROIT DE RETOUR .......................................................... 72
D. POUVOIR DISCRÉTIONNAIRE DU MINISTRE ...................... 73
E. LES OBLIGATIONS INTERNATIONALES DU CANADA......... 78
F. AUTRES PRÉOCCUPATIONS ............................................... 79
G. CONCLUSION AU SUJET DES MODIFICATIONS À
LA LTID ................................................................................... 80
IX. MODIFICATIONS À LA LOI SUR LE SYSTÈME DE
JUSTICE PÉNALE POUR LES ADOLESCENTS
(ANCIEN PROJET DE LOI C-4) ...................................... 82
A. INTRODUCTION ..................................................................... 82
B. COMMENTAIRES PRÉLIMINAIRES ....................................... 83
C. PROJET DE LOI C-4 : EXAMEN SUR LE FOND .................... 85
Changements positifs .............................................................. 86
i. Principe de culpabilité morale moins élevée ................... 86
ii. Interdiction de l’imposition à des adolescents de
peines dans les prisons pour adultes .............................. 87
iii. Définition d’une infraction grave avec violence ............... 87
Changements négatifs ............................................................ 88
i. Protection du public à court terme ou à long terme ......... 88
ii. Ajout de la dissuasion et de la dénonciation ................... 88
iii. Interdictions de publication à l’égard des adolescents .... 90
iv. Définitions des infractions « graves » et « avec
violence » ....................................................................... 91
Autres sources de préoccupations .......................................... 92
i. Tenue de dossiers par la police ...................................... 92
ii. Obligation faite à la Couronne d’envisager l’imposition
de peines applicables aux adultes .................................. 93