PD Mesures d`accompagnemetn

Edition du 23 avril 2012
Mesures d’accompagnement :
prenons des décisions efficaces !
Le malaise à l’égard de la libre circulation des personnes grandit au sein de la population.
Travail.Suisse salue les décisions prises par la Commission de l’économie et des rede-
vances du Conseil national (CER-N) pour renforcer les mesures d’accompagnement à la
libre circulation des personnes. L’introduction de la responsabilité solidaire des entreprises
générales vis-à-vis de leurs sous-traitants est particulièrement importante. De plus, Tra-
vail.Suisse demande un relèvement significatif des amendes et davantage de salaires mini-
maux impératifs dans les branches pratiquant des bas salaires.
Susanne Blank, responsable de la politique économique, Travail.Suisse
Le rapport sur la mise en œuvre en 2010 des mesures d’accompagnement a révélé une forte
augmentation des cas de dumping salarial. Il est apparu parallèlement que les infractions ne sont
sanctionnées que d’une manière insatisfaisante et que la panoplie des instruments de protection, à
savoir l’introduction facilitée de contrats-types de travail et de conventions collectives de travail,
n’est guère utilisée. L’automne dernier, la Commission de gestion du Conseil national a infligé une
mauvaise note aux mesures d’accompagnement, les principales critiques évoquées étant la pres-
sion sur les salaires et l’application incomplète des mesures d’accompagnement. A cela s’ajoute
que l’immigration a encore augmenté l’année passée et que la discussion sur les infrastructures de
transport surchargées et sur les loyers élevés des logements a ainsi continué de s’envenimer.
Le malaise augmente en ce qui concerne la libre circulation des personnes
Aussi n’est-il pas surprenant que la libre circulation des personnes avec l’UE ne rencontre plus
l’adhésion dans les sondages menés auprès de la population suisse. Ce malaise diffus à l’égard de
cette libre circulation doit être pris au sérieux. Car l’occasion de voter sur l’élargissement de la libre
circulation des personnes à la Croatie se présentera au plus tard en 2014. Un Non lors de cette
votation impliquerait la résiliation de l’ensemble des accords bilatéraux en raison de la clause
« guillotine », ce qui aurait de graves conséquences pour l’économie et pour l’emploi en Suisse.
L’invocation de la clause de sauvegarde n’a guère d’effet
Pourtant, à elle seule, l’invocation de la clause de sauvegarde pour le séjour de longue durée des
ressortissants de huit Etats de l’UE n’a pas de prise sur le malaise croissant à l’égard de la libre

circulation des personnes. La clause de sauvegarde ne concerne que quelque 4000 autorisations
de séjour et n’aura donc guère d’effet dissuasif sur l’immigration. En particulier, l’invocation de
cette clause ne change rien au nombre élevé de cas de dumping salarial.
Il convient de renforcer les mesures d’accompagnement d’ici à 2013
La Commission de l’économie et des redevances du Conseil national (CER-N) a également recon-
nu que le travail indigène devait avoir la priorité. En plus des modifications de loi proposées par le
Conseil fédéral (lutte contre l’indépendance fictive, introduction de possibilités de sanction dans le
cadre des contrats-types de travail et des conventions collectives de travail étendues et déclarées
de force obligatoire), elle a mis sur les rails en mars les autres améliorations suivantes des me-
sures d’accompagnement.
 Introduction de la responsabilité solidaire: les sous-traitants sont tenus contractuellement de
respecter les dispositions légales et les conventions collectives de travail déclarées de force
obligatoire. L’entreprise générale et les sous-traitants sont solidairement responsables du non-
respect des dispositions légales minimales.
 Introduction de la déclaration des salaires: il faudra désormais déclarer, dans l’obligation de
déclaration des travailleurs détachés, non seulement l’identité des personnes, mais aussi leur
salaire.
Cela fait déjà longtemps que Travail.Suisse demande l’introduction de la responsabilité solidaire.
C’est la seule manière de mettre un terme au dumping salarial répété qui se produit dans la chaîne
de sous-traitance. L’obligation de déclarer les salaires est importante parce qu’elle simplifie le tra-
vail de contrôle des inspecteurs.
Il est absolument essentiel que le Conseil national et le Conseil des Etats poursuivent avec esprit
de suite, lors de la session d’été, la voie dans laquelle ils se sont engagés, afin que ces impor-
tantes modifications de loi puissent entrer en vigueur d’ici 2013.
Des amendes plus élevées et davantage de salaires minimaux
En plus de ces deux améliorations, Travail.Suisse relève d’autres nécessités d’intervention en ma-
tière de mesures d’accompagnement.
 Relèvement des amendes: les amendes administratives de 5000 francs actuellement en vi-
gueur, qu’un canton peut prononcer en cas de violation de la loi sur les travailleurs détachés,
sont trop basses et insuffisamment dissuasives. La tentation pour un employeur d’obtenir da-
vantage de bénéfices grâce à des sous-enchères salariales dépasse souvent le risque de de-
voir payer une amende de 5000 francs. Travail.Suisse demande l’introduction d’une amende
minimale et le relèvement substantiel de l’amende maximale. L’Autriche pourrait servir
d’exemple : dans ce pays, les amendes minimales sont de 500 euros par travailleur et l’amende

maximale se monte à 50'000 euros par travailleur. Une autre possibilité consisterait à coupler le
montant des amendes avec les volumes des commandes.
 Davantage de salaires minimaux, à l’échelle des branches et des régions: actuellement,
malgré des cas de dumping salarial répétés, on renonce toutefois à l’introduction facilitée de
contrats-types de travail ou de conventions collectives de travail comportant des salaires mini-
maux impératifs. Il faut que cela change. L’objectif est d’édicter des salaires minimaux, à
l’échelle régionale ou à l’échelle des branches, en particulier dans celles où les salaires sont
bas. Là où il n’existe pas de partenariat social qui fonctionne, il devrait être possible d’édicter
des salaires minimaux impératifs au moyen de contrats-types de travail. A cet effet, il faut de
nouvelles adaptations de la législation.
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