Groupe 2

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TABLE DES MATIERES
0. INTRODUCTION......................................................................................................... 2
1. HISTORIQUE ............................................................................................................... 2
2. DEUX GRANDS TYPES DE RÉFORMES : « BIG BANG » VS
GRADUALISME .............................................................................................................. 5
3. LES GRANDS CHANGEMENTS DE LA TRANSITION ....................................... 5
3.1 La politique publique et la libéralisation économique ......................................................................... 5
3.2 La reconstruction institutionnelle et les réformes structurelles ......................................................... 6
3.3 La réforme fiscale ................................................................................................................................... 9
3.4 Les investissements directs étrangers (IDE) ........................................................................................10
4. LA STABILISATION MACROÉCONOMIQUE ................................................... 12
4.1 La crise inflationniste ............................................................................................................................13
4.2 Effondrement de la production et augmentation du chômage ..........................................................14
4.3 Les régimes de taux de change .............................................................................................................15
5. LE CAS DE LA POLOGNE ...................................................................................... 16
5.1 La Pologne sous le socialisme ...............................................................................................................17
5.2 Début de la transition et réformes ........................................................................................................20
5.2.a Une période de récession ..............................................................................................................20
5.2.b Politiques de stabilisation .............................................................................................................22
i) Politique Monétaire et régimes de changes ....................................................................................22
ii) Politiques fiscale et budgétaire ......................................................................................................24
iii) 1993-2000 Strategy for Poland et Package 2000 .........................................................................26
5.3 Eléments contributeurs du succès de la Pologne .................................................................................31
5.3.a Allègement de la dette ..................................................................................................................31
5.3.b Le développement du commerce international, une force motrice de la croissance .....................31
5.3.c Une grande attractivité de l’investissement étranger ....................................................................33
CONCLUSION ............................................................................................................... 36
BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................... 39
ANNEXE .......................................................................................................................... 41

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0. Introduction
La montée puis la chute des économies planifiées vers la fin des années 80 fut l’un des
événements les plus marquants du XXème siècle. Vingt-cinq pays d’Europe centrale et
orientale, de la Baltique et du CEI entamèrent en 1989 un processus de transition d’une
économie centralement planifiée à une économie de marché. Le but principal recherché à
travers l’introduction du capitalisme dans les anciennes économies socialistes était
d’amener à ces pays une prospérité comparable à celle des pays industrialisés les plus
avancés.
L’objectif de ce papier est de donner, dans la première partie, une vue d’ensemble sur les
aspects macroéconomiques et les réformes structurelles et institutionnelles qui sont entrés
en jeu dans processus de transition. Dans la deuxième partie, le cas de la Pologne sera
étudié afin de donner une illustration ainsi qu’une tentative d’explication d’une transition
réussie et de tirer des leçons de son expérience.
1. Historique
La division de l’Europe en plusieurs parties remonte au 16ème siècle. L’Europe centrale et
orientale n’ont jamais atteint le développement économique de l’Europe occidentale et ils
se sont tournés vers une économie socialiste au 20ème siècle en pensant pouvoir rattraper
ce retard. Néanmoins, la présence d’une économie planifiée pendant 70 ans dans l’Union
soviétique et 40 ans en Europe de l’Est (cf. Annexe 1) ne semble pas avoir apporté une
amélioration notable à leur position économique.
Dans la période d’après-guerre, la performance des économies planifiées en terme de
revenus par tête et de compétitivité internationale se détériora. Ceci eut pour conséquence
des déficits fiscaux insoutenables et une expansion monétaire démesurée pour éponger ce
déficit (seigneuriage) dans de nombreux pays vers la fin des années 80. C’est à cette

3
période, avec la chute du mur de Berlin, que la transition des économies planifiées vers
des économies de marché se mit en place avec l’aide de grandes institutions
internationales (notamment le FMI
1
, la Banque Mondiale et la BERD
2
). Ces institutions
internationales apportèrent une aide financière et contribuèrent à la mise en place de
réformes institutionnelles et structurelles vitales à une économie de marché. Mais leurs
fonds étaient évidemment insuffisants pour aider un total de 25 pays en détresse et, de
plus, ils n’atteignaient pas toujours les buts ou les institutions visés.
Les premières pierres de la démocratie furent posées très rapidement. Les pays les plus
réformateurs, comme la Pologne, la République tchèque et la Hongrie, expérimentèrent
très vite une démocratie locale bien établie. Par contre, une démocratie locale fut plus
difficile à instaurer dans des pays comme la Russie à cause des résistances du centre, et
en Croatie et en Serbie à cause de leur situation géographique et des guerres.
Avant la transition, la plupart des pays étaient contraints à commercer avec les autres
membres du CAEM
3
. Ces échanges, souvent inefficients, étaient dus à des considérations
politiques et stratégiques plutôt qu’économiques. La libéralisation du commerce permit
donc aux pays d’acquérir de nouveaux partenaires commerciaux, notamment l’Union
européenne.
Sous le régime communiste, la dotation en capital humain (santé et éducation) était très
élevée et la distribution des revenus très égalitaire relativement aux économies de
marché.
L’ancien système de sécurité sociale reposait sur le plein-emploi et la distribution de
bénéfices par les entreprises. Le système était inefficient car il incitait peu à maintenir les
coûts bas, mais néanmoins il fonctionnait mieux que d’autres aspects du régime planifié.
Avec la montée du chômage et la réticence des entreprises libéralisées à verser des
contributions sociales, l’ancien système n’était plus viable. Dans plusieurs pays, la
conséquence fut une hausse dans les dépenses gouvernementales pour améliorer le bien-
1
Fonds Monétaire International
2
Banque Européenne de Reconstruction et de Développement
3
Conseil d’Aide Economique Mutuelle– un arrangement commercial régional qui comprenait l’ex-URSS
et neuf autres pays du bloc soviétique. Le CAEM fut démantelé en 1991.

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être social. Mais étant donné la baisse des recettes des taxes (due notamment à la baisse
des taxes), ces dépenses furent compensées par une forte diminution des bénéfices,
essentiellement ceux attribués en temps normal aux pauvres en dessous de l’âge de la
retraite et aux enfants.
Les inégalités salariales grandirent rapidement pendant la transition. En moyenne,
l’inégalité s’est accrue avec une hausse du coefficient de Gini
4
de 25-28 à 35-38 en moins
de dix ans (26-34 en Europe centrale et orientale, et plus de 40 en Russie).
Figure 1: Répartition du revenu et pauvreté
4
Mesure de l’égalité de la répartition des revenus dans un pays, 0 représentant l’égalité absolue et 100
l’inégalité absolue.

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Le taux élevé de capital humain apporta une aide lors du processus de transition. Par
contre, la rupture du filet de sécurité sociale confronta les gens à l’incertitude et
l’adversité économique, tel que le chômage, ce qui rendit la transition plus difficile.
2. Deux grands types de réformes : « Big Bang » VS gradualisme
Les pays suivirent principalement une réforme appelée « big bang ». Cette approche
consistait à implémenter simultanément la stabilisation macroéconomique, la réforme des
prix et du marché, la restructuration et la privatisation des entreprises, et la réorganisation
des institutions. La stratégie macroéconomique insistait notamment sur une politique
monétaire restrictive, le contrôle des salaires et très souvent des taux de change fixes.
Cette réforme s’avéra efficace dans les pays d’Europe centrale (excepté la République
tchèque) et dans les pays baltes.
L’autre réforme de type « graduelle » fut également adoptée par certains pays. Elle
insistait sur le développement et le renforcement des lois, des réglementations et des
institutions. Elle cherchait notamment à mettre en place un secteur bancaire commercial
viable, des réglementations sur le marché du travail et des institutions capables de
soutenir les systèmes de retraite et les problèmes de chômage.
L’avis général était favorable pour une réforme dans ces domaines mais néanmoins les
avis divergeaient en ce qui concernait la manière et la vitesse à laquelle implémenter ces
réformes. De ce fait, la progression fut très disparate parmi les pays en transition.
3. Les grands changements de la transition
3.1 La politique publique et la libéralisation économique
Avant 1989, le secteur public représentait en moyenne 80% du PIB dans les
économies en transition. La plupart des décisions économiques étaient prises au niveau
du gouvernement centralisé qui organisait l’allocation des biens et services. Ils disaient
aux entreprises ce qu’elles devaient produire, qui étaient ses fournisseurs et à qui elles
devaient vendre. Dans les cas où les entreprises n’arrivaient pas à atteindre la