La statistique, instrument de développement économique et social

Statistique, Développement et Droits de l‘Homme
Montreux, 4. – 8. 9. 2000
Session C-Pa 6d
La statistique, instrument de développement
économique et social
Adam MELE

Statistique, Développement et Droits de l‘Homme
Montreux, 4. – 8. 9. 2000
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La statistique, instrument de développement économique et
social
Adam MELE
Direction de la statistique et des comptes nationaux
BP 862
Niamey, Niger
T. + 227 72 35 60
[email protected]
RESUME
La statistique, instrument de développement économique et social
La statistique constitue à beaucoup d'égards un instrument indispensable au développement
socio-économique et à ce titre détermine le devenir de l'humanité. En effet, au regard des grands
défis que pose la mondialisation des économies, seule la mise en place d'indicateurs macro-
économiques et sociaux fiables peut guider les pays dans le choix de politiques économiques
appropriées pouvant garantir un développement durable. Or ces indicateurs construits n'ont de
signification qu'en fonction de la pertinence de la statistique utilisée. D'où la nécessité de doter les
pays d'appareils statistiques adéquats et de moyens matériels et humains qualifiés.
Par ailleurs, le progrès économique a toujours comme corollaire l'accroissement de la
pauvreté d'une frange importante de la population et une violation de plus en plus prononcée de
droit de l'homme. L'élaboration d'indicateurs de pauvreté pertinents, la maîtrise du nombre de
personnes victimes de la misère et des pratiques contraires aux droixt de l'homme grâce à des
statistiques fiables permettront d'une part d'attirer l'attention de la communauté nationale et
internationale sur le progrès social et d'autre part de consolider la démocratie qui est le pilier d'un
Etat de droit et de justice sociale.
ABSTRACT
Statistics, Instrument of Economic and Social Development
In many regards, statistics form an indispensable instrument for socio-economic development
and in this capacity, to determine the future of humanity. In effect, with regard to the great
challenges pose by the globalisation of economies, only the implementation of reliable macro-
economic and social indicators can guide the country in the choice of appropriate economic
policies which can guarantee lasting development. Thus these constructed indicators are only of
any significance depending on the pertinence of the statistics used. This gives rise to the necessity of
giving the countries adequate statistical tools and qualified material and human means.
Furthermore, economic progress has always gone hand in hand with an increase in the
poverty of a significant fringe of the population and a more and more pronounced violation of
human rights. The formulation of pertinent indicators of poverty, determining the number of people
victims of misery and practices in violation of human rights using reliable statistics will make it

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possible on one hand to draw the attention of the national and international community to social
progress, and on the other, to consolidate the democracy which forms the pillar of a State of social
rights and justice.
1. Introduction
La statistique constitue un élément essentiel du bien être social car la nécessité de rassembler
des données numériques se fait sentir dès que se sont organisées les sociétés humaines. De nos jours
encore, la statistique se trouve au cœur de toutes les activités économiques. En effet, la condition
préalable à tout développement durable repose sur un système d’information fiable et adapté aux
besoins des pays concernés. En tant qu’instrument de développement, la statistique joue plusieurs
rôles dans le processus de croissance et du développement économique. Grâce à des données
quantifiées, la statistique permet de construire des outils indispensables à la formulation des
politiques macro-économiques et sociales.
D’autre part, la diffusion des données statistiques peut contribuer à la transparence dans la
gestion des affaires publiques et aussi d’en apprécier les résultats des politiques gouvernementales.
L’amélioration de l’information statistique et l’accès d’une frange importante de la population à ces
informations permettront de soutenir la démocratisation des sociétés tout en instaurant le dialogue
entre les différents acteurs de la vie économique. Cela constitue un gage d’un développement
prenant en compte toute la dimension sociale du progrès économique.
2 . Statistique et croissance économique
2.1 La statistique en tant qu’instrument de diagnostic et de mesure d’une économie : le
concept d’indicateurs
Pour mesurer la performance d’une économie et procéder à une classification internationale
des pays, les statisticiens et les économistes font recours à une liste plus ou moins impressionnante
d’indicateurs construits à partir des données disparates recueillies à travers tous les secteurs de
l’économie. Ces informations quantifiées permettent de savoir les performances sectorielles en
particulier et de saisir de façon générale les caractéristiques globales de l’économie d’un pays.
Afin de procéder à une comparaison entre pays, les instruments de mesure utilisés reposent
largement dans leur conception sur l’outil statistique. Ces étalons de mesure ou indicateurs doivent
leur fiabilité à la qualité des informations statistiques. Ainsi la classification des pays selon les
catégories “faibles revenus”, “revenus intermédiaires”, “revenus élevés” reposant sur le PIB ou le
PNB peut être affectée par l’insuffisance et la qualité des données statistiques. En effet, dans
l’équation donnant l’expression du PIB (Y) par exemple (Y = C + G+ I + X – M), même si les
données sur les exportations (X), les importations (M), les investissements (I) et les dépenses
publiques (G) peuvent être obtenues avec une certaine précision selon la nature des déclarations
douanières et des entreprises ; la connaissance de la consommation privée ( C ) reposant sur des
enquêtes auprès des ménages n’est possible que grâce à la crédibilité des institutions statistiques des
pays concernés.
Le caractère plus ou moins informel des économies des pays du tiers monde (poids important
du secteur informel dans l’économie) est aussi un élément non négligeable qui hypothèque
considérablement la qualité des données statistiques des pays en voie de développement, et donc
compromet la fiabilité des indicateurs ainsi calculés.
L’élaboration de certains documents clés tels que le tableau économique de synthèse (TES),
outil approprié pour décrire et analyser les relations entre les différentes industries et les différents
secteurs de l’économie est fortement tributaire des données statistiques. Cela est un défi majeur
pour les PVD dans l’élaboration et la formulation des programmes de politique économique.

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2.2 La statistique : outil indispensable de l’élaboration des programmes de politique
économique
Les informations statistiques quantifiées présentées de façon organisées et la liste des
différents indicateurs construits sont des éléments essentiels dans la prise de décision visant un
développement durable. Ces informations chiffrées permettent de savoir par exemple quels sont les
secteurs porteurs sur lesquels il faut orienter les investissements afin d’atteindre le rythme de
croissance désiré. Ceci permet d’établir une hiérarchie entre les différentes branches de l’économie
dans le but d’assurer une répartition optimale du capital à investir, denrée le plus souvent rare dans
les pays en voie de développement.
Les tableaux et les indicateurs économiques servent aussi de guide à toute discussion entre les
pays en voie de développement et leurs partenaires bilatéraux et multilatéraux qui leur viennent en
aide. Dans le cas particulier des programmes d’ajustement structurel, le FMI et la banque mondiale
proposent au cas par cas, selon le niveau des indicateurs socio-économiques et de certains ratios des
pays concernés, des programmes susceptibles de lutter contre la pauvreté et d’amorcer le
développement économique. Ainsi au sujet de la dette qui constitue toujours un sujet de
controverse, l’éligibilité au programme appelé “Initiative en faveur des Pays Pauvres Très Endettés
(IPPTE)” est conditionnée par le tableau de bord du pays qui présente les différents ratios
d’endettement du pays dont notamment le ratio du service de la dette sur les exportations et le ratio
de l’encours actualisé rapporté à la valeur des exportations. Ainsi, des statistiques fiables reflétant la
situation des pays permettront de calculer des ratios réalistes et d’assurer ainsi au pays une
réduction considérable de sa dette extérieur et de bénéficier d’un apport important des ressources
dans le cadre de l’IPPTE, ce qui garantirait la réussite des politiques de reformes économiques.
Tableau 1. Ratios d’endettements du Niger servant de base de discussion à l’éligibilité à l’IPPTE
En milliards de FCFA
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Encours de la dette
336,5
359,9
705,8
673,1
696,4
815,2
859,1
Service de la dette
21,97
25,6
66,73
51,2
42,2
51,9
50,3
Exportations
85,4
853
143,4
161,1
172,3
177,5
121,6
% Service/exportation
25,7
30,0
46,5
31,8
24,5
29,2
41,4
Source : données compilées des documents des Institutions de Bretton Woods.
2.3 La statistique et les politiques de programmation et de prévision économiques
Toute politique de programmation qui se veut rationnelle doit prendre en compte l’état actuel
et passé de l’économie qui le plus souvent sont décrits par l’intermédiaires des chiffres. Les
opérations de programmation de grande envergure telles que le budget de l’état, les plans triennaux,
quinquennaux voire décennaux doivent se fonder sur des chiffres statistiques concrets fiables et
prudemment établis. Outre cet aspect, l’affectation des ressources selon les différents secteurs dans
une opération de planification ne serait possible que grâce à une maîtrise de la statistique et de ses
différentes applications telles que l’analyse des données, la recherche opérationnelle et
l’économétrie. L’abandon de la planification par les PVD ayant adopté un système socialiste est du
aux écarts importants entre les objectifs du plan et le résultat réalisé, écarts dus en grande partie à
l’insuffisance de l’information statistique lors de la conception des plans.
A l’instar de la planification, les prévisions économiques constituent un domaine de
prédilection de la statistique. En effet dans le but de prévoir l’évolution de certaines variables
économiques, différents types de modèles sont construits dont entre autres les séries temporelles et
les modèles économétriques. La construction de ces modèles nécessitent des séries de données sur

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plusieurs années concernant les variables dont l’évolution est à prévoir. Ainsi les valeurs
prévisionnelles des variables (PIB, taux de croissance, taux d’investissement, taux d’inflation…)
dépendent largement de la qualité des données utilisées pour élaborer ces modèles. Des données
statistiques imparfaites conduisent à estimer des valeurs erronées qui auront des impacts
préjudiciables sur le développement économique et social des pays concernés.
3. L’apport de la statistique au progrès social
En matière de politique sociale aussi, la statistique constitue un élément de premier plan car
elle permet de saisir l’ampleur des faits sociaux tout en proposant d’instruments de mesure.
L’indicateur d’activité économique, le PIB, bien que rendant compte du niveau du revenu d’un
pays, ne prend pas en compte les aspects sociaux comme l’éducation, la santé, les facteurs culturels
et politiques qui affectent dangereusement les conditions de vie des populations. La pertinence des
indicateurs composites calculés par les instances onusiennes pour apprécier le niveau de
développement économique et social d’un pays tels que l’IDH et les indicateurs de liberté
individuelle conçus pour évaluer le niveau des libertés des hommes dépendent largement des
données statistiques disponibles.
3.1 La statistique et la lutte contre la pauvreté
En matière de développement durable en général et de la lutte contre la pauvreté en
particulier, les différentes stratégies et politiques mises en œuvre, pour être efficaces, doivent se
fonder sur des données statistiques reflétant la réalité socio-économique des populations concernées
et traduisant effectivement une demande sociale. Ces informations doivent être utilisées à différents
niveaux de politiques sociales selon qu’il s’agisse d’identifier les problèmes (maux sociaux) ou en
cours d’exécution s’il s’agit d’évaluer des impacts.
a) Identification des problèmes sociaux
Comme tout programme économique, une politique sociale est élaborée en vue de répondre à
un certain nombre de besoins exprimés par les populations et d’en prévenir certaines situations. Les
recensements, les enquêtes et les registres de données statistiques constituent les principaux moyens
d’identification des problèmes. Ces données permettent le plus souvent de donner l’image sociale
d’un pays en particulier l’ampleur des inégalités sociales quant à l’accès aux services sociaux dont
notamment l’éducation, la santé, l’eau potable, l’assainissement. Ces informations quantifiées font
apparaître également des disparités géographiques et des déséquilibres socioculturels. Ces
différentes informations sur la population sont des éléments indispensables pour asseoir des
politiques sociales saines, susceptibles de combattre efficacement la pauvreté. Le tableau ci-dessous
sert d’argument en faveur de la scolarisation de la jeune fille en particulier et de la promotion des
activités féminines en général.