Cours : Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon
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Sécurité alimentaire : l’information pour l’action Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon 2 Les concepts liés à la sécurité alimentaire Dossier de l’apprenant Ce cours est financé par l’Union Européenne et développé par l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture © FAO, 2008 Cours : Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon 2 : Les concepts lies à la sécurité alimentaire Table des matières Objectifs d’apprentissage ............................................................................................ 2 Introduction.................................................................................................................. 3 La vulnérabilité ............................................................................................................ 4 La faim, la malnutrition et la pauvreté .......................................................................... 6 Résumé ..................................................................................................................... 12 Pour en savoir plus .................................................................................................... 13 Dossier de l’apprenant 1 Cours : Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon 2 : Les concepts lies à la sécurité alimentaire Objectifs d’apprentissage À la fin de cette leçon, vous serez capable de : comprendre le concept de vulnérabilité et la manière dont on l’applique pour la sécurité alimentaire ; et comprendre la relation qui existe entre la sécurité alimentaire et les concepts de la faim, de la malnutrition, et de la pauvreté. Dossier de l’apprenant 2 Cours : Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon 2 : Les concepts lies à la sécurité alimentaire Introduction La vulnérabilité est un concept qui a récemment été appliqué pour l’analyse de la sécurité alimentaire. En prenant en considération la vulnérabilité, les programmes et les politiques de sécurité alimentaire ne couvrent plus uniquement les contraintes liées à la consommation alimentaire mais considèrent aussi les actions nécessaires pour limiter les menaces futures à la sécurité alimentaire. Cette leçon portera aussi sur d’autres concepts associés au bien-être humain tels que : la faim la malnutrition la pauvreté Il est important de comprendre comment ces concepts diffèrent de l’insécurité alimentaire, tout en y étant liés. Dossier de l’apprenant 3 Cours : Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon 2 : Les concepts lies à la sécurité alimentaire La vulnérabilité Lorsque nous parlons de personnes qui sont vulnérables ce sont des personnes qui sont capables de maintenir un niveau acceptable de sécurité alimentaire dans le présent, mais qui pourraient être à risque de souffrir d’insécurité alimentaire dans le futur. Il est nécessaire non seulement d’atteindre un niveau adéquat de consommation alimentaire et de bonne nutrition, mais il faudrait aussi maintenir ce niveau de faible risque en tous temps afin d’atteindre un état adéquat de sécurité alimentaire. La vulnérabilité comprend trois dimensions critiques suivantes : 1. la vulnérabilité par rapport à un résultat ; 2. à partir d’une variété de facteurs de risque ; 3. à cause d’une incapacité à gérer ces risques. Le terme « vulnérabilité » n’est pas utilisé de façon consistante dans la littérature relative à la sécurité alimentaire. Vous trouverez que ce terme est utilisé pour décrire un résultat tel que la faim, l’insécurité alimentaire ou la famine, ou pour souligner la susceptibilité d’une population aux dangers qui pourraient mener à ces résultats. En fin de compte, dans toute analyse de la sécurité alimentaire que vous lisez ou que vous rédigez il est important d’être clair sur le sens précis du mot vulnérabilité. En fin de compte, dans toute analyse de la sécurité alimentaire que vous lisez ou que vous rédigez il est important d’être clair sur le sens précis du mot vulnérabilité. L’analyse des risques de souffrir d’insécurité alimentaire Vous pouvez par exemple, être intéressé à analyser les risques d’insécurité alimentaire suite à des inondations. Si un ménage vit en dehors d’une plaine d’inondation, alors le risque d’inondations est faible, et ainsi, le risque qu’une inondation mène à une situation d’insécurité alimentaire pour le ménage est aussi faible. Cependant, s’ils vivent sur les plaines d’inondation, mais qu’ils ont la capacité de faire face aux dangers en étant très mobiles et en pouvant déplacer leurs animaux et/ou leurs récoltes alimentaires vers un lieu sûr alors le risque pourrait aussi être faible. La valeur de l’analyse de la vulnérabilité est qu’elle aide à concevoir de meilleures interventions pour la sécurité alimentaire. L’analyse de la vulnérabilité a des implications autant pour la programmation d’interventions d’urgence que pour les politiques de sécurité alimentaire à plus long terme. Par exemple, une sécheresse grave pourrait déclencher une intervention immédiate d’aide humanitaire. Une simple analyse pourrait recommander une intervention Dossier de l’apprenant 4 Cours : Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon 2 : Les concepts lies à la sécurité alimentaire proportionnelle à la gravité de la sécheresse, par le biais d’une distribution générale de vivres à tous les ménages dans la zone affectée. Cependant, une analyse de la vulnérabilité pourrait recommander des interventions qui se basent sur la compréhension de l’impact des chocs alimentaires sur les individus et les ménages qui ont différentes capacités de faire face aux problèmes. Ceci permet un ciblage plus précis de l’intervention par rapport à une simple estimation du manque alimentaire total. Il est important de considérer l’analyse de la vulnérabilité lors de la conception d’interventions de « développement » qui précédent ou qui suivent un choc. La compréhension de la nature dynamique de la sécurité alimentaire permet d’envisager de nouvelles interventions. La connaissance des causes d’insécurité alimentaire suggère des moyens de la prévenir. Si les interventions sont conçues de façon à augmenter la résilience grâce à l’amélioration des capacités de gérer les risques dans le temps, alors le besoin d’une intervention humanitaire lors d’un danger pourrait ne pas être nécessaire. L’analyse de la vulnérabilité suggère donc deux options d’interventions : diminuer le niveau d’exposition au danger ou augmenter les capacités des populations de faire face au problème. La résilience La définition de la résilience est la capacité d’un ménage à maintenir un certain niveau de bien être en faisant face aux chocs et aux stress, grâce à des stratégies de survie et de gestion des risques. Un simple exemple serait la vulnérabilité à la sécheresse, qui pourrait être diminuée par l’introduction de variétés tolérantes à la sécheresse, par l’amélioration de la gestion de la terre et de l’eau, ou par l’introduction de plans d’assurance des récoltes. Dossier de l’apprenant 5 Cours : Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon 2 : Les concepts lies à la sécurité alimentaire La faim, la malnutrition et la pauvreté Examinons maintenant les concepts de faim, malnutrition et de pauvreté. Il est important de comprendre comment ces concepts sont liés à l’insécurité alimentaire, mais comment sont-ils semblables ou différents ? Ces éléments aident à comprendre qu’arriver à une situation de sécurité alimentaire peut permettre d’atteindre d’autres objectifs, tels que la réduction de la pauvreté, de la faim, et de la malnutrition. De plus, comprendre ces liens peut expliquer comment les programmes de réduction de la pauvreté et de lutte contre la malnutrition peuvent contribuer à atteindre la sécurité alimentaire. La faim La réduction de la faim est un terme politique utilisé pour convaincre, mobiliser et agir. Le Sommet mondial de l’alimentation qui s’est tenu en 1996 avait pour objectif de diminuer de moitié la prévalence de la faim d’ici 2015, ceci est aussi l’un des Objectifs du millénaire pour le développement (OMDs). Mais comment est-ce que la faim diffère-t-elle de l’insécurité alimentaire ? La faim peut être décrite comme une sensation douloureuse causée par une consommation insuffisante d’énergie alimentaire, en d’autres termes, la faim est une privation alimentaire. La sous alimentation Dans ce contexte, la mesure de la faim, proposée par la FAO, est associée par la sous alimentation qui est la proportion de la population dont la consommation énergétique alimentaire est en dessous d’un seuil prédéterminé. Les individus qui souffrent de sous alimentation sont sous alimentés. En plus d’être une mesure de la faim, les sous alimentés sont aussi des personnes qui souffrent de privations alimentaires. La faim cachée Parfois, vous pouvez aussi entendre parler de la « faim cachée », celle-ci a lieu quand un individu réussi à satisfaire ses besoins protéino-énergétiques, mais ne réussissent pas à combler leurs besoins en micronutriments, à cause d’une diversité alimentaire limitée et/ou d’une maladie chronique. Tout individu qui a faim souffre d’insécurité alimentaire, mais pas tous les individus qui souffrent d’insécurité alimentaire ont faim, car il existe d’autres causes d’insécurité alimentaire, dont celles liées à une consommation inadéquate de micronutriments. Dossier de l’apprenant 6 Cours : Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon 2 : Les concepts lies à la sécurité alimentaire La malnutrition L’insécurité alimentaire et la malnutrition sont aussi des termes fortement liés, mais distincts. La malnutrition est le résultat de carences, d’excès, ou de déséquilibres dans la consommation de macronutriments et/ou de micronutriments. Dans les pays en développement, la grande majorité des personnes qui souffrent de malnutrition souffrent de sous alimentation (une carence de protéines, de glucides et de gras et/ou de vitamines et de minéraux) contrairement à la suralimentation (un excès de certaines composantes des aliments tel que les gras saturés et les sucres ajoutés, une activité physique limitée, qui mènent à l’obésité) qui est plus fréquente dans les pays en développés. La conséquence de la malnutrition est une croissance limitée des nourrissons et des enfants, et un excès de morbidité et de mortalité des adultes et des enfants. L’état nutritionnel est déterminé par la quantité et la qualité des aliments consommés, et par la capacité du corps à les utiliser. Ces facteurs sont influencés par le régime alimentaire, les soins, et l’état de santé. Ainsi, la malnutrition pourrait être le résultat de l’insécurité alimentaire, ou bien, elle pourrait être liée à des facteurs non alimentaires, tel que les pratiques inadéquates de soins aux enfants, l’insuffisance des services sanitaires, et un environnement malsain. La relation entre malnutrition et insécurité alimentaire peut être visualisée comme étant composée d’éléments qui se chevauchent : Insécurité Malnutrition alimentaire 3. L’insécurité alimentaire temporaire 2. La malnutrition due à des causes non alimentaires 1. Malnutrition et insécurité alimentaire 4. Le risque d’une insécurité alimentaire future Dossier de l’apprenant 7 Cours : Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon 2 : Les concepts lies à la sécurité alimentaire Tableau 1: La relation entre la malnutrition et l’insécurité alimentaire 1. La malnutrition et l’insécurité alimentaire Les populations peuvent souffrir à la fois d’insécurité alimentaire et de malnutrition. Certaines personnes peuvent souffrir de malnutrition 2. La malnutrition à des causes pour des raisons non liées à l’alimentation, par non liées à l’alimentation exemple, un mauvais état de santé et/ou les mauvaises pratiques de soins. 3. L’insécurité alimentaire temporaire Parmi les personnes qui souffrent d’insécurité alimentaire, il existe celles qui souffrent d’insécurité alimentaire de façon transitoire mais pour lesquelles cet état n’est pas encore devenu un état de malnutrition. 4. Le risque d’une insécurité alimentaire future Pour terminer, la catégorie des personnes qui souffrent d’insécurité alimentaire comprend aussi les individus qui ne souffrent pas de malnutrition mais qui sont susceptibles d’en souffrir dans le futur. La pauvreté L’insécurité alimentaire et la pauvreté sont des phénomènes fortement associés. Toute tentative de définir, de mesurer, ou de lutter contre elles nécessite que la relation qui existe entre elles soit prise en considération. Il est relativement facile de déterminer subjectivement qui est pauvre dans le cadre d’une société spécifique. Cependant, il s’est avéré être bien plus difficile de développer une description objective de la pauvreté. Comme ceci était le cas pour la sécurité alimentaire, il y a eu une évolution dans la manière dont on comprend la pauvreté en général. Une des définitions de la pauvreté couramment utilisée est la suivante : « La pauvreté comprend différentes dimensions liées à l’incapacité de satisfaire des besoins humains tels que consommer et assurer sa sécurité alimentaire, être en bonne santé, pouvoir apprendre, pouvoir faire valoir ses droits et entendre sa voix, vivre en sécurité et dans la dignité, et exercer un travail décent. ». (Organisation de Coopération et de Développement Économiques – OCDE) La pauvreté a donc plusieurs dimensions et n’est pas définie uniquement en termes économiques, mais elle inclut plusieurs composantes qui interagissent entre elles et se renforcent. Cependant, certaines de ces dimensions sont difficiles à mesurer pour chaque individu. De plus, il n’est pas très clair comment ces différentes dimensions peuvent être intégrée dans une seule mesure de la pauvreté. Dossier de l’apprenant 8 Cours : Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon 2 : Les concepts lies à la sécurité alimentaire Par conséquent, au niveau opérationnel, la pauvreté est souvent définie en termes de revenu. Les mesures les plus courantes de la pauvreté sont le seuil national de faible revenu et un revenu inférieur à 1 dollar US par jour. Le seuil de pauvreté Le seuil de pauvreté alimentaire (SPA) est établi sur les paniers alimentaires constitués de groupes de produits qui sont essentiellement consommés. Ces biens composent la dépense minimale d’un individu ou d’un ménage pour se procurer un panier de biens alimentaires qui respecte à la fois les normes nutritionnelles d’un régime alimentaire équilibré et les habitudes de consommation de la population considérée. Un ménage est donc considéré pauvre si ses dépenses pour la consommation alimentaire sont en dessous d’un niveau minimum. Les seuils nationaux de pauvreté du revenu se basent habituellement sur le coût d’achat d’un panier de denrées qui permettent de maintenir un bon état de santé, et pour ajouter une allocation pour les dépenses non alimentaires. Cette méthodologie présente un lien entre la pauvreté et l’insécurité alimentaire au niveau des ménages, car implicitement, la pauvreté est reflétée par l’absence de capacités de satisfaire adéquatement les besoins alimentaires. Cependant, la mesure de la pauvreté se base sur le potentiel du ménage à atteindre ses propres besoins, elle n’examine pas les véritables niveaux de consommation alimentaire. La relation entre insécurité alimentaire et pauvreté est très complexe et peut être considérée comme un cercle vicieux : Pauvreté Faible productivité Insécurité alimentaire, faim, et malnutrition Développement physique et cognitif limité Alors que la pauvreté est sans aucun doute une des causes de la faim, l’absence d’une bonne et adéquate nutrition est en soi une des causes sous jacentes de la pauvreté. Dossier de l’apprenant 9 Cours : Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon 2 : Les concepts lies à la sécurité alimentaire La faim, l’insécurité alimentaire, et la malnutrition empêchent les personnes pauvres d’échapper à la pauvreté car elles diminuent leur capacité à apprendre, à travailler et à prendre soin d’eux-mêmes et des membres de leur famille. Les personnes souffrant de faim chronique pourraient être incapables de construire les biens nécessaires pour leur permettre d’échapper à la pauvreté. Comment l’insécurité alimentaire augmente la pauvreté Plusieurs liens peuvent être identifiés : Au niveau le plus rudimentaire, une personne a besoin d’un apport énergétique suffisant et d’un état nutritionnel adéquat, afin de pouvoir travailler et être productive. Les personnes souffrant de malnutrition n’ont pas la capacité de faire un travail continu, et ne peuvent ainsi pas mener « une vie saine et active ». Une mauvaise nutrition est associée à une faible performance scolaire. Parce qu’il a faim, l’enfant est fatigué et ne fait pas attention. Les capacités cognitives ellesmêmes sont affaiblies, des fois de manière irréversible, à cause de la malnutrition grave et prolongée. Par conséquent, les enfants ne réussissent pas à l’école, et gâchent ainsi leurs perspectives économiques pour le futur. Les personnes qui souffrent d’insécurité alimentaire évitent les risques, car les fluctuations du revenu pourraient être catastrophiques pour leurs moyens d’existence futurs. Comme les investissements à moindres risques ont tendance à avoir de moindres bénéfices, la tendance est que la mauvaise nutrition soit associée à un moindre revenu. Il est donc préférable d’intégrer les stratégies de lutte contre la pauvreté aux politiques de sécurité alimentaire, afin de réduire la pauvreté et la faim qui sont étroitement liées. En d’autres termes, il est important d’adopter des stratégies et des politiques de sécurité alimentaire et de réduction de la pauvreté, qui envisagent des actions ciblées, pour chaque domaine, mais intégrées. En effet, des actions spécifiques sont nécessaires pour la lutte contre la faim et la malnutrition, alors que d’autres mesures doivent être considérées pour lutte contre la pauvreté mais ces interventions ne doivent pas être planifiées de façon indépendante. Il est intéressant de noter que le premier Objectif de développement du millénaire ne porte pas seulement sur la réduction de la pauvreté mais aussi sur la réduction de la faim. Objectif : Réduire l’extrême pauvreté et la faim Cible 1 : Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est inferieur à un dollar par jour. Cible 2 : Réduire de moitié entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim. Dossier de l’apprenant 10 Cours : Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon 2 : Les concepts lies à la sécurité alimentaire La réduction de la pauvreté de manière durable est une condition nécessaire à la réduction de la faim et de la malnutrition, alors que l’augmentation du revenu, même si elle est durable, n’est pas suffisante en soi pour atteindre la sécurité alimentaire sans interventions publiques complémentaires. Les niveaux changeants de la de la malnutrition chez les enfants Une étude mondiale récente a analysé les facteurs associés aux fluctuations des taux de malnutrition entre 1970 et 1995, exprimés en pourcentage d’insuffisance pondérale chez les enfants de moins de cinq ans. Le facteur le plus important, qui expliquait la diminution des taux de malnutrition, était l’augmentation du revenu par personne. Cependant, ce facteur à lui seul ne peut expliquer la diminution de moitié de la malnutrition chez les enfants durant cette période. Le reste s’explique par l’amélioration des conditions de santé, l’accès à l’eau propre, l’assainissement et le niveau d’éducation (surtout celle des femmes). La croissance économique à elle seule ne peut donc pas résoudre le problème de sécurité alimentaire. La sécurité alimentaire ne peut être atteinte qu’à travers la combinaison de nombreux facteurs tels que : l’augmentation du revenu, appuyée par des interventions directes en nutrition, et des investissements en santé, en eau et en éducation. Dossier de l’apprenant 11 Cours : Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon 2 : Les concepts lies à la sécurité alimentaire Résumé La vulnérabilité comprend les trois dimensions critiques suivantes : la vulnérabilité par rapport à un résultat ; à partir d’une variété de facteurs de risque ; à cause d’une incapacité de gérer ces risques. L’analyse de la vulnérabilité a des implications pour la programmation d’interventions d’urgence ainsi que pour les politiques de sécurité alimentaire à long terme. La faim peut être décrite comme une sensation douloureuse causée par une consommation insuffisante d’énergie alimentaire, en d’autres termes, la faim est une privation alimentaire. La malnutrition est le résultat de carences, d’excès, ou de déséquilibres d’énergie, de protéines et d’autres nutriments. La pauvreté comprend différentes dimensions des privations liées aux capacités humaines dont, la consommation et la sécurité alimentaire, la santé, l’éducation, les droits, la voix, la sécurité, la dignité et le travail honnête. Dossier de l’apprenant 12 Cours : Les concepts et les cadres de la sécurité alimentaire Leçon 2 : Les concepts lies à la sécurité alimentaire Pour en savoir plus Ressources en ligne FAO (2003): Focus on Food Insecurity and Vulnerability – A review of the UN System Common Country Assessments and World Bank Poverty Reduction Strategy Papers. FIVIMS Secretariat and Wageningen University and Research Centre: www.fao.org/DOCREP/006/Y5095E/Y5095E00.HTM Deméocq M. Les stratégies de réduction de la pauvreté au Sénégal. 1996. Centre d'Etudes et de Recherches sur le Développement International. www.cerdi.org/Publi/Doc_ed/9803.pdf Stamoulis, Kostas and Zezza, Alberto (2003) A Conceptual Framework for National Agricultural, Rural Development, and Food Security Strategies and Policies. ESA Working Paper No. 03-17, November 2003. Agricultural and Development Economics Division, FAO, Rome. http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/007/ae050e/ae050e00.htm Golay C. Vers la justiciabilité du droit à l’alimentation. 2002. Universite de Geneve. http://www.aidh.org/alimentation/pdf/justiciabilite.pdf Agriculture, sécurité alimentaire et eau : En marche vers une révolution bleue. 2003. L’Observateur OCDE. http://www.observateurocde.org/news/fullstory.php/aid/692/Agriculture,_s%E9curit%E9_ali mentaire_et_eau_.html Les lignes directrices du CAD : La réduction de la pauvreté. Organisation de Coopération et de Développement Économiques, 2001 http://www.oecd.org/dataoecd/47/15/2672743.pdf Lectures complémentaires Dilley M. and Boudreau T.E. Coming to terms with vulnerability: a critique of the food security definition. Food Policy, Volume 26, Number 3, June 2001 , pp. 229-247(19) Smith, L. and Lawrence Haddad (2000) Overcoming Child Malnutrition in Developing Countries: Past Achievements and Future Choices. Food, Agriculture, and the Environment. Discussion Paper 30. International Food Policy Research Institute, Washington, D.C., U.S.A. Dossier de l’apprenant 13
