La problématique de l`industrialisation de l`économie

REPUBLIQUE DU BENIN
-------
CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL
-------
QUATRIEME MANDATURE
-------
Décembre 2013
Surmonter la crise mondiale
financière, économique et de
l’emploi par le dialogue social :
expériences du C.E.S. du Bénin

2
Introduction
La République du Bénin est un pays de l’Afrique de l’Ouest, situé entre le
Togo, le Burkina Faso, le Niger et le Nigéria, avec une large façade sur l’océan
atlantique. D’une superficie de 115 762 km² et d’une population estimée à
10 millions, l’économie béninoise est marquée par les caractéristiques d’une
économie de développement.
Depuis le renouveau démocratique de 1990, l’injection d'importants capitaux
publics et privés a été faite dans l’espoir d’alléger les difficultés économiques du
pays.
Ainsi, à partir de 2006, l’économie béninoise a connu un dynamisme caractérisé par
une accélération de la croissance économique. Malheureusement, cette
consolidation a été contrariée par trois chocs majeurs successifs :
1) la crise énergétique (2006-2009), caractérisée par le délestage électrique et la
flambée des prix des carburants ;
2) la crise alimentaire (2007-2008) ;
3) la crise mondiale financière et économique (depuis 2007).
Cette dernière crise qui n’est pas sans effet sur l’économie béninoise, s’est doublée
d’une autre, la crise de l’emploi. Dans ce contexte, le Bénin, très affecté par ces
crises, a vu son taux de croissance divisé par deux : de 5,0 % en 2008 à 2,7 % en
2009. Les tensions sur le déficit budgétaire et sur la balance des paiements sont
claires et rendent le Bénin plus vulnérable. Pour faire face à ces différentes crises,
l’Etat béninois a engagé des réformes structurelles en vue d’un raffermissement de la
croissance économique.
Dans le cadre de ses attributions constitutionnelles et en tant qu’expression
représentative de la société civile dans sa diversité, le Conseil Economique et Social
du Bénin a pris sa part de responsabilité dans la recherche des voies et moyens pour
surmonter ces crises et apporter une contribution de qualité à la réussite des
différentes reformes engagées par les pouvoirs publics. Ainsi, il a su jouer son rôle
de veille citoyenne par la facilitation et l’instauration du dialogue social au sein de
tous les acteurs politiques, économiques et sociaux.

3
I- Bref aperçu des impacts de la crise sur l’économie béninoise
Les effets de la crise à travers les systèmes bancaire et financier du Bénin
sont globalement faibles en raison du peu d’intégration du pays au marché financier
mondial. A contrario, le secteur réel est sévèrement touché avec l’entrée de
l’économie mondiale en récession, la contraction des échanges commerciaux, la
chute concomitante des cours des matières premières, le recul des transferts des
migrants et la réduction des investissements étrangers. Le recul du commerce
mondial a impacté l’économie béninoise selon le mécanisme du « multiplicateur du
commerce extérieur ». Au Bénin, l’agriculture, notamment le secteur du coton
représentant 30% des exportations est atteint. La baisse des cours du pétrole dont
on attend la réduction de la facture énergétique pour les entreprises et les ménages
a eu des effets mitigés pour le Bénin puisque le Nigéria, grand importateur des
produits béninois (50% des exportations béninoises) est sévèrement touché. La
réduction du transfert des migrants est préjudiciable au secteur BTP et à la relance
de la demande des ménages. La réduction des aides publiques au développement
(APD) représentant 15% des recettes de l’Etat est effective à cause des coûts élevés
des plans de relance économique mis en place dans les pays donateurs.
En termes d’évaluation des conséquences de la crise financière mondiale sur
la croissance économique, celle-ci a induit en 2009 pour le Bénin une perte de
croissance de 2,3%. Ces effets ont été plus prononcés en 2010. La crise financière
mondiale a entrainé une diminution des recettes totales de l’Etat d’environ 48
milliards de FCFA en 2009 et 86 milliards de FCFA en 2010 causée notamment par
la réduction du volume des exportations en direction du Nigéria et des pays de
l’hinterland. Au total, le déficit budgétaire s’est dégradé d’environ 1,4 point de
pourcentage du PIB en 2009 et de 2,2 points de pourcentage du PIB en 2010.
Dans cet environnement, plusieurs entreprises ont dû fermer, ce qui a induit
une augmentation du taux de chômage. Cette situation a impacté négativement la
question de l’emploi qui était d’ailleurs très préoccupante. Les ressources
s’amenuisant, l’Etat n’arrivait plus à satisfaire les revendications salariales des
fonctionnaires, d’où la densification des tensions sociales.

4
II- Les actions du C.E.S. Bénin pour surmonter la crise
Au Bénin, le Conseil Economique et Social (CES) se présente comme une
Assemblée Constitutionnelle des forces vives de la nation au travail. Il œuvre pour la
consolidation de la société civile et l’établissement du dialogue entre les Institutions
étatiques et les Organisations de la Société Civile (OSC) ainsi pour l’éducation
citoyenne des populations et des élus. Ainsi, le CES du Bénin a pour crédo de créer
un environnement favorable pour la promotion de la concertation, du dialogue social
et du consensus entre les acteurs de la gouvernance politique, économique, sociale
et environnementale du pays.
Ce sont autant de facteurs qui ont permis au CES du Bénin d’engager des
actions pour surmonter la crise mondiale économique, financière et de l’emploi. Ces
actions sont diverses et se regroupent en trois catégories, à savoir :
1) les avis et recommandations ;
2) les séminaires d’échanges ;
3) les facilitations.
II.1. Les avis et recommandations
Pour apporter une contribution significative à la réponse à la crise, le CES du
Bénin s’est autosaisi d’un certain nombre de sujets à caractère économique et social
afin de formuler des recommandations pertinentes au Gouvernement et au Bureau
de l’Assemblée Nationale. A travers l’étude de ces sujets d’autosaisine, l’Institution a
attiré l’attention du Chef de l’Etat sur les mesures prioritaires à mettre en œuvre pour
réduire l’impact de la crise sur l’économie béninoise. Nous pouvons citer entre autres
études :
- la problématique de l’industrialisation de l’économie béninoise ;
- la contribution du secteur du tourisme à l’économie béninoise ;
- la contribution du C.E.S. à la décrispation de la tension sociale nationale ;
- le phénomène des structures illégales de placement d’argent au Bénin ;
- le secteur informel au Bénin ;
- la problématique de l’emploi des jeunes au Bénin ;
- le règlement des différends de travail et leurs impacts socio-économiques.
De plus, le CES du Bénin a donné, dans le même cadre, des avis très motivés
sur des projets de lois soumis à son appréciation, à savoir :
- les notes d’orientations économiques

5
- les projets de budget général de l’Etat ;
- le projet de lois sur la grève des fonctionnaires ;
- le projet de lois sur le partenariat public-privé.
II.2. les séminaires d’échanges
Dans le cadre de la réponse à la crise, le C.E.S. Bénin a organisé des
séminaires d’échanges afin de partager avec les acteurs socio-économiques les
préoccupations majeures des populations et de trouver ensemble les approches de
solution. Il s’agit notamment du :
- colloque national sur : « Cinquante ans d’indépendance et la problématique de
la prospérité au Bénin » ;
- séminaire itinérant sur : « Le renforcement des capacités des décideurs à la
base sur l’intégration des OMD et promotion de l’économie verte dans la
planification du développement local » ;
- séminaire sur : « L’importance et le rôle des valeurs endogènes dans le
développement durable au Bénin » ;
- séminaire d’orientation et d’information sur : « Comprendre les Indicateurs de
Performance de la Science Indicamétrie et l’importance des Valeurs
Endogènes dans la détermination de choix dans la vie ».
Conforme à sa vision de travailler pour prendre en compte les réalités et
préoccupations des populations à la base, le CES du Bénin envisage d’organiser
avant la fin de l’année 2013 deux importants séminaires. Le premier est un séminaire
itinérant de tous les Conseillers au CES qui se rendront dans les départements du
pays pour la vulgarisation de la charte sociale de l’UCESIF. Ce séminaire se
déroulera du 15 au 17 décembre 2013 et portera aussi sur l’importance et le rôle des
savoirs endogènes dans le développement durable qui a fait l’objet d’un séminaire
organisé à Cotonou par l’Institution en mars 2013. Le second séminaire qui a pour
thème « le citoyen de demain face aux défis d’une administration de développement
au Bénin » et prévu du 20 au 23 décembre 20123, fera le point des obstacles et
tares qui minent l’administration béninoise en l’empêchant de contribuer efficacement
en terme de valeur ajoutée au développement du pays avant de proposer des pistes
de solution en vue de sa modernisation.