Projet de loi C-10 - Bibliothèque du Parlement

Projet de loi C-10 :
Loi édictant la Loi sur la justice pour les victimes d’actes
de terrorisme et modifiant la Loi sur l’immunité des États,
le Code criminel, la Loi réglementant certaines drogues
et autres substances, la Loi sur le système correctionnel
et la mise en liberté sous condition, la Loi sur le système
de justice pénale pour les adolescents, la Loi sur
l’immigration et la protection des réfugiés et d’autres lois
Publication no 41-1-C10-F
Le 5 octobre 2011
Révisé le 17 février 2012
Laura Barnett
Tanya Dupuis
Cynthia Kirkby
Robin MacKay
Julia Nicol
Division des affaires juridiques et législatives
Julie Béchard
Division des affaires sociales
Service d’information et de recherche parlementaires

Résumé législatif du projet de loi C-10
Les résumés législatifs de la Bibliothèque du Parlement, ainsi que l’indique leur
nom, résument des projets de loi du gouvernement étudiés par le Parlement et en
exposent le contexte de façon objective et impartiale. Ils sont préparés par le Service
d’information et de recherche parlementaires de la Bibliothèque, qui effectue des
recherches et fournit des informations et des analyses aux parlementaires, ainsi
qu’aux comités du Sénat et de la Chambre des communes et aux associations
parlementaires. Les résumés législatifs sont mis à jour au besoin pour tenir compte
des amendements apportés aux projets de loi au cours du processus législatif.
Avertissement : Par souci de clarté, les propositions législatives du projet de loi décrit
dans le présent résumé législatif sont énoncées comme si elles avaient déjà été
adoptées ou étaient déjà en vigueur. Il ne faut pas oublier, cependant, qu’un projet
de loi peut faire l’objet d’amendements au cours de son examen par la Chambre des
communes et le Sénat, et qu’il est sans effet avant d’avoir été adopté par les deux
Chambres du Parlement, d’avoir reçu la sanction royale et d’être entré en vigueur.
Dans ce document, tout changement d’importance depuis la dernière publication est
signalé en caractères gras.
Publication no 41-1-C10-F
Ottawa, Canada, Bibliothèque du Parlement (2012)
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BIBLIOTHÈQUE DU PARLEMENT i PUBLICATION No 41-1-C10-F
TABLE DES MATIÈRES
1 INTRODUCTION ....................................................................................................... 1
2 ÉDICTION DE LA LOI SUR LA JUSTICE POUR
LES VICTIMES D’ACTES DE TERRORISME ET
MODIFICATIONS À LA LOI SUR L’IMMUNITÉ
DES ÉTATS [C-10, PARTIE 1, ART. 2 À 9 –
ANCIEN PROJET DE LOI S-7] ................................................................................. 5
2.1 CONTEXTE ............................................................................................................ 5
2.1.1 Poursuites contre les États étrangers ............................................................. 6
2.1.2 Les victimes d’attaques terroristes et les poursuites au civil ........................... 7
2.1.3 Constitutionnalité ............................................................................................. 8
2.1.4 Inclusion du terrorisme et omission de la torture ............................................ 9
2.1.5 Relations diplomatiques ................................................................................ 10
2.1.6 Inscription des pays ....................................................................................... 10
2.1.7 Expérience américaine .................................................................................. 10
2.2 DESCRIPTION ET ANALYSE ............................................................................. 12
2.2.1 Loi sur la justice pour les victimes d’actes de terrorisme
(art. 2 du projet de loi) ................................................................................... 12
2.2.1.1 Préambule ................................................................................................ 12
2.2.1.2 Titre et interprétation (art. 1 et 2 de la LJVAT) ......................................... 12
2.2.1.3 Objet (art. 3 de la LJVAT) ......................................................................... 13
2.2.1.4 Cause d’action (art. 4 de la LJVAT) ......................................................... 13
2.2.2 Modifications à la Loi sur l’immunité des États
(art. 3 à 9 du projet de loi) ............................................................................. 17
2.2.2.1 Situations où la loi proposée permettrait de poursuivre
un État étranger pour soutien du terrorisme
(art. 4 à 6 du projet de loi) ........................................................................ 17
2.2.2.2 Saisie, l’exécution, rétention, mise sous séquestre ou confiscation de
biens d’États étrangers au Canada
(art. 7 et 8 du projet de loi) ....................................................................... 19
2.2.2.3 Sanctions contre les États étrangers qui refusent
de fournir des renseignements relatifs à une accusation
de soutien du terrorisme (art. 9 du projet de loi) ...................................... 20
3 MODIFICATIONS AU CODE CRIMINEL (INFRACTIONS D’ORDRE SEXUEL À
L’ÉGARD D’ENFANTS) [C-10, PARTIE 2, ART. 10 À 31,
35 À 38, 49 ET 51 – ANCIEN PROJET DE LOI C-54] ........................................... 27
3.1 CONTEXTE .......................................................................................................... 27
3.1.1 La loi en vigueur ............................................................................................ 27

RÉSUMÉ LÉGISLATIF DU PROJET DE LOI C-10
BIBLIOTHÈQUE DU PARLEMENT ii PUBLICATION No 41-1-C10-F
3.1.2 Peines d’emprisonnement avec sursis et principes de détermination
de la peine ..................................................................................................... 29
3.1.3 Peines d’emprisonnement minimales obligatoires ........................................ 30
3.2 DESCRIPTION ET ANALYSE ............................................................................. 32
3.2.1 Peines minimales obligatoires accrues (art. 11, 12 13, 17, 19 et 20) ........... 32
3.2.2 Nouvelles peines minimales obligatoires
(art. 14, 15, 22, 23, 25, 26 et 27) ................................................................... 33
3.2.3 Nouvelles infractions (art. 21 et 23) ............................................................... 34
3.2.4 Nouvelles conditions (art. 16 et 37 du projet de loi) ...................................... 36
3.2.5 Ajout de nouvelles infractions à des dispositions existantes
(art. 10, 16, 18, 22, 28, 29, 30, 31, 35, 36 et 37) ........................................... 37
3.2.6 Modifications corrélatives .............................................................................. 38
4 MODIFICATIONS À LA LOI RÉGLEMENTANT CERTAINES DROGUES ET
AUTRES SUBSTANCES
[C-10, PARTIE 2, ART. 32 ET 33, 39 À 48, ET 50 ET 51 –
ANCIEN PROJET DE LOI S-10] ............................................................................. 41
4.1 CONTEXTE .......................................................................................................... 41
4.1.1 Renseignements généraux............................................................................ 41
4.1.2 L’usage des drogues au Canada .................................................................. 42
4.1.3 La Stratégie canadienne antidrogue ............................................................. 48
4.1.4 La loi actuelle ................................................................................................. 49
4.1.5 Les tribunaux de traitement de la toxicomanie .............................................. 51
4.1.5.1 Création des tribunaux de traitement de la toxicomanie canadiens ......... 51
4.1.5.2 Raison d’être des tribunaux de traitement de la toxicomanie
canadiens ................................................................................................. 52
4.1.5.3 Évaluation et financement des tribunaux de traitement de
la toxicomanie canadiens ......................................................................... 52
4.1.5.4 Le programme des tribunaux de traitement de la toxicomanie canadiens53
4.1.5.5 Les tribunaux de traitement de la toxicomanie dans le monde ................ 54
4.1.5.6 Les femmes et le Programme judiciaire de traitement de la toxicomanie 54
4.1.6 Les drogues illicites au Canada .................................................................... 55
4.2 DESCRIPTION ET ANALYSE ............................................................................. 55
4.2.1 Peines minimales obligatoires (art. 39 à 41 du projet de loi) ........................ 56
4.2.2 Rapport au Parlement (art. 42 du projet de loi) ............................................. 58
4.2.3 Tribunaux de traitement de la toxicomanie et programmes de traitement (art.
43 du projet de loi) ......................................................................................... 58
4.2.4 Modifications aux annexes de la LRCDAS
(art. 44 à 46 du projet de loi) ........................................................................ 59
4.2.5 Modification connexe (art. 32 du projet de loi) ............................................. 59
4.2.6 Modifications corrélatives (art. 32, 33 et 50 du projet de loi) ........................ 59
5 MODIFICATIONS AU CODE CRIMINEL (RÉGIME DE CONDAMNATION
AVEC SURSIS) [C-10, PARTIE 2, ART. 34 ET 51 – ANCIEN PROJET DE LOI
C-16] ........................................................................................................................ 63
5.1 CONTEXTE .......................................................................................................... 63

RÉSUMÉ LÉGISLATIF DU PROJET DE LOI C-10
BIBLIOTHÈQUE DU PARLEMENT iii PUBLICATION No 41-1-C10-F
5.1.1 Généralités .................................................................................................... 63
5.1.2 Fondement législatif de la peine d’emprisonnement avec sursis .................. 64
5.1.3 Sursis au prononcé de la peine et ordonnance de probation ........................ 66
5.1.4 Examen comparatif de la peine d’emprisonnement avec sursis,
du sursis au prononcé de la peine et de l’ordonnance de probation ............ 67
5.1.5 Jurisprudence en matière de peines d’emprisonnement avec sursis ........... 68
5.1.5.1 L’affaire R. c. Proulx ................................................................................. 68
5.1.5.2 L’affaire R. c. Wells ................................................................................... 70
5.1.5.3 Autres causes pertinentes ........................................................................ 71
5.1.6 Statistiques sur les peines d’emprisonnement avec sursis ........................... 72
5.2 DESCRIPTION ET ANALYSE ............................................................................. 75
5.2.1 Remplacement de l’article 742.1 du Code criminel (art. 34) ......................... 75
6 MODIFICATIONS À LA LOI SUR LE SYSTÈME CORRECTIONNEL ET LA
MISE EN LIBERTÉ SOUS CONDITION [C-10, PARTIE 3, ART. 52 À 107 ET
147 – ANCIEN PROJET DE LOI C-39] ................................................................... 79
6.1 CONTEXTE .......................................................................................................... 79
6.1.1 Le système correctionnel fédéral et la Loi sur le système
correctionnel et la mise en liberté sous condition ......................................... 81
6.1.2 Types de libérations sous condition .............................................................. 82
6.1.2.1 Les permissions de sortir .......................................................................... 82
6.1.2.2 Le placement à l’extérieur ........................................................................ 83
6.1.2.3 La semi-liberté .......................................................................................... 83
6.1.2.4 La libération conditionnelle totale ............................................................. 83
6.1.2.5 La libération d’office .................................................................................. 84
6.2 DESCRIPTION ET ANALYSE ............................................................................. 84
6.2.1 Partie I – Le système correctionnel ............................................................... 85
6.2.1.1 Objets et principes (art. 54 du projet de loi) ............................................. 85
6.2.1.2 Plan correctionnel (art. 55 du projet de loi) .............................................. 86
6.2.1.3 Victimes d’actes criminels ........................................................................ 86
6.2.1.3.1 Définitions, communication de renseignements aux victimes,
audiences de la Commission des libérations conditionnelles
du Canada et déclarations des victimes
(art. 52, 57, 96 et 98 du projet de loi) .................................................. 87
6.2.1.4 Isolement préventif (art. 60 et 61 du projet de loi) .................................... 88
6.2.1.5 Mise en liberté des détenus (art. 64 du projet de loi) ............................... 88
6.2.1.6 Fouilles et saisies (art. 65 du projet de loi) ............................................... 88
6.2.1.7 Pouvoir de prendre des règlements (art. 69 du projet de loi) ................... 89
6.2.2 Partie II – Mise en liberté sous condition,
maintien en incarcération et surveillance de longue durée ........................... 89
6.2.2.1 La Commission des libérations conditionnelles du Canada ..................... 89
6.2.2.1.1 Objets de la mise en liberté sous condition et principes
qui guident la Commission des libérations conditionnelles du Canada
et les commissions provinciales
(art. 71 du projet de loi) ....................................................................... 90
6.2.2.1.2 Composition (art. 73 du projet de loi) .................................................. 90