L`implantation des entreprises françaises en Russie

N° 995
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ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
DOUZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 1er juillet 2003.
RAPPORT D’INFORMATION
DÉPOSÉ
en application de l’article 145 du Règlement
PAR LA COMMISSION DES FINANCES, DE L’ÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU PLAN
sur l’implantation des entreprises françaises en Russie.
ET PRÉSENTÉ
PAR M. HERVE MARITON,
Député.
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Entreprises.

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SOMMAIRE
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Pages
INTRODUCTION ...................................................................................................................... 7
I.– LA FRANCE EST LE QUATRIEME INVESTISSEUR EUROPEEN EN RUSSIE :
UNE PERFORMANCE MOYENNE MAIS UNE IMPLANTATION SOLIDE ET
DIVERSIFIÉE............................................................................................................................... 8
A.– BILAN CHIFFRE DE L'INVESTISSEMENT DIRECT FRANÇAIS EN RUSSIE............... 9
1.– Une performance moyenne… ............................................................................... 9
2.– … probablement sous-estimée ............................................................................. 10
3.– … dans un contexte d'investissement faible et très sectorisé ......................... 11
B.– MODALITES D'IMPLANTATION DES ENTREPRISES FRANÇAISES EN
RUSSIE ............................................................................................................................ 13
1.– La forme juridique de l'implantation : un enjeu à ne pas sous-
estimer....................................................................................................................... 13
a) Une première prise de contact : le bureau de représentation et la
succursale ............................................................................................................. 13
b) La filiale : de plain-pied sur le marché.................................................................. 14
2.– Des faiblesses caractéristiques mais de belles réussites
individuelles............................................................................................................... 17
a) Une présence parfois plus faible que celle de nos partenaires
européens…........................................................................................................... 17
b) … compensée toutefois par des réussites notables dans des secteurs
diversifiés de l'économie russe.............................................................................. 19
II.- L'ATTRACTIVITÉ ET LES DIFFICULTÉS DU MARCHÉ RUSSE : MYTHES ET
RÉALITES ................................................................................................................................... 27
A.– LE CHOIX PROCLAME DE LA RUSSIE EN FAVEUR DE L'ECONOMIE DE
MARCHE .......................................................................................................................... 27
1.– Une volonté affichée de s'insérer dans l'économie mondiale dont les
résultats se font encore attendre ........................................................................... 27
a) Une collaboration graduelle avec les grandes puissances économiques
mondiales .............................................................................................................. 27
b) Une adhésion à l'Organisation mondiale du commerce loin d'être
acquise .................................................................................................................. 27

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c) Un partenariat avec l'Union européenne qui ne va pas sans heurts ...................... 29
2.– La difficile mise en œuvre des réformes structurelles ....................................... 31
a) Principe et méthode ou comment se débarrasser des oripeaux de
l'économie soviétique ? ......................................................................................... 31
b) Des réformes bien engagées mais inachevées........................................................ 32
3.– Une conjoncture macroéconomique plutôt favorable ........................................ 35
a) Un rebond économique manifeste consécutif à la crise de 1998… ........................ 35
b) … qui laisse toutefois subsister des doutes sur les fondamentaux de la
croissance russe .................................................................................................... 37
B.– DES RÉSULTATS JUGÉS INSUFFISANTS PAR LES ACTEURS DU
MARCHÉ ......................................................................................................................... 38
1.– Un environnement des affaires qui reste très difficile ........................................ 38
a) Un cadre juridique instable et sur-réglementé… ................................................... 40
b) … allié à une protection inefficace des droits des entreprises…............................ 42
c) … et à des comportements de prédation quasi-institutionnalisés… ....................... 43
d) … contribuent à rendre particulièrement longue et coûteuse toute
implantation en Russie.......................................................................................... 44
2.– Des réformes qui se font attendre ........................................................................ 46
a) Le secteur des monopoles naturels......................................................................... 46
b) Le secteur bancaire ................................................................................................ 47
c) La réforme administrative et judiciaire .................................................................. 48
3.– Une interrogation persistante : la Russie veut-elle vraiment des
investissements directs étrangers ?...................................................................... 49
a) Un espace économique fragmenté.......................................................................... 50
b) L'absence de stratégie globale de promotion des investissements ......................... 50
c) Un statut légal et fiscal des étrangers défavorable ................................................ 52
III.– UNE NOUVELLE DONNE EST POSSIBLE SI UNE VOLONTE POLITIQUE
PROLONGE, DE PART ET D'AUTRE, LE BON CLIMAT ACTUEL ........................................... 54
A.– UN CONTEXTE POLITIQUE PORTEUR POUR NOS INVESTISSEMENTS.................. 54
1.– Le renforcement récent de nos liens politiques et institutionnels…................ 54
a) Un rapprochement politique et stratégique............................................................ 54
b) Une coopération institutionnelle qui s'intensifie .................................................... 55
2.– … se traduit dans les faits par une amélioration de nos relations
économiques et commerciales .............................................................................. 56
a) Des secteurs d'intérêt particulier ........................................................................... 56
b) La progression du commerce bilatéral................................................................... 57

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c) Une multiplication des rencontres et des échanges................................................ 58
B.– DES ACTIONS CONCRETES A ACCOMPLIR RAPIDEMENT........................................ 59
1.– La poursuite du processus de réforme en Russie demeure
indispensable............................................................................................................ 59
a)Mettre en œuvre des mesures propres à attirer les investisseurs............................ 59
b) Ne pas retarder l'échéance des réformes structurelles........................................... 60
2.–… mais doit être accompagné par des initiatives françaises et
européennes............................................................................................................. 62
a) Améliorer l'image de la Russie auprès des entreprises françaises......................... 62
b) Développer les échanges universitaires ................................................................. 62
c) Résoudre la question des visas ............................................................................... 63
CONCLUSION............................................................................................................................. 65
EXAMEN EN COMMISSION ....................................................................................................... 67
ANNEXE : LISTE DES AUDITIONS............................................................................................ 71
ACTIVITES COMPLEMENTAIRES............................................................................................. 73
LISTE DES PRÉCONISATIONS ................................................................................................. 74