LA STRATÉGIE NATIONALE DU PORTUGAL DE 1926 À NOS

LA STRATÉGIE NATIONALE DU PORTUGAL
DE 1926 À NOS JOURS
[PORTUGAL’S NATIONAL STRATEGIES
FROM 1926 TO THE PRESENT]
Carlos Pimenta*
Octávio Figueiredo*
António Brandão*
* Faculté d’Economie de l’Université de Porto.

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TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION…………………………………………………………………3
CHAPITRE I : LA PERIODE DE L’ISOLATIONNISME (1926-1960)………5
1.1. Le contexte social et politique………………………………………………...5
1.2. Situation économique………………………………………………………...10
1.3. Acteurs et Stratégies………………………………………………………….17
1.4. Exécution……………………………………………………………………...24
1.5. Résultats……………………………………………………………………….31
CHAPITRE II : LA PERIODE DE L’OUVERTURE (1960-1974)……………39
2.1. Le contexte social et politique………………………………………………..39
2.2. Situation économique………………………………………………………...45
2.3. Acteurs et Stratégies………………………………………………………….49
2.4. Exécution……………………………………………………………………...54
2.5. Résultats………………………………………………………………………58
CHAPITRE III: LA PERIODE DES RUPTURES (1974-1977)……………….69
Introduction………………………………………………………………………..69
3.1. Le contexte social et politique………………………………………………..72
3.2. Situation économique………………………………………………………...82
3.3. Acteurs et Stratégies………………………………………………………….88
3.4. Exécution……………………………………………………………………...98
3.5. Résultats……………………………………………………………………...105
CHAPITRE IV: LA CONSOLIDATION DE L’OUVERTURE (de la
pré- intégration à la CEE à nos jours)…………………………………......…..107
4.1. Le contexte social et politique……………………………………………..107
4.2. Situation économique……………………………………………………...117
4.3. Acteurs et Stratégies…………………………………………………….....124
4.4. Exécution…………………………………………………………………....128
4.5. Résultats…………………………………………………………………….129
CONCLUSION……………………………………………..........................…..138
BIBLIOGRAPHIE……………………………………………………………..143

3
INTRODUCTION
La mondialisation des économies est un processus en cours depuis les
premiers échanges commerciaux de l’humanité. Cependant, nous retrouvons des
moments qui imposeront des changements qualitatifs dans les rapports
économiques et sociaux au niveau international. Les navigations portugaises au
XVème et au XVIème siècles furent l’un de ces moments. Elles furent aussi le
grand moment de gloire de la société portugaise.
Etant encore aujourd’hui identifié comme un «pays de marins», connu par
tout dans le monde comme un «pays d’émigrés», le Portugal continue méconnu
pour plusieurs chercheurs des thématiques économiques et sociales et les réalités
les plus récentes de l’économie et de la société portugaises sont assez différentes
de ces images symboliques et simplistes que nous avons énoncé.
Se situant entre l’Europe de la révolution industrielle et l’Afrique de la
colonisation, ayant reçu principalement les influences mercantiles et culturelles de
l’Angleterre et de la France, avec une hyper-identité forgée pendant des siècles
d’indépendance et de rivalité vis-à-vis de sa voisine Espagne et ayant développé
l’une des langues les plus universelles de nos jours, le Portugal est un petit pays
dans le coin le plus occidental de l’Europe qui mérite être étudié, visité et connu.
Son histoire récente est un laboratoire d’expériences tragiques : la plus
longue dictature de l’histoire contemporaine de l’Europe Occidentale, avec un
régime autoritaire qui présente des similitudes avec les régimes fascistes; une
révolution socialiste inachevée; et une rapide internationalisation dans le cadre de
la Communauté Economique Européenne et de l’Union Européenne.
Un peuple qui lutte depuis toujours pour obtenir des meilleures conditions
de vie, mais qui continue aujourd’hui dans les frontières du développement
économique et social et qui est encore loin de profiter des conditions de vie des
pays industrialisés.
Notre objectif est de montrer cette réalité, en essayant de caractériser les
diverses stratégies de développement qui ont été adoptées au Portugal en
différentes périodes.

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Probablement le retard économique du Portugal commence avec le
capitalisme tardif au XIXème siècle, mais pour comprendre l’histoire économique
récente il est peut-être suffisant d’analyser ici les rapports économiques depuis
1926. Ainsi, en donnant à certains moments des informations utiles pour
comprendre la situation de départ, notre étude commence avec l’instauration de la
dictature de Salazar. Les deux premiers chapitres étudient les deux grandes phases
de ce régime : la période de l’isolationnisme (1926-1960) et la période de
l’ouverture (1960-74). La Révolution des Oeillets, en Avril 1974, bouleverse
totalement la situation politique, sociale et économique et notre troisième chapitre
se penche sur cette période. Les rêves de la révolution mourants, avec la
consolidation de la démocratie parlementaire, donnent place à la période de la
consolidation de l’ouverture à l’économie mondiale, analysée au dernier chapitre
du travail.
L’adoption dans ce travail de la méthodologie développée par Taieb Hafsi
pour l’ensemble des différentes monographies nationales présentées dans cette
collection s’est révélée très utile. Tout d’abord parce que cette méthodologie a
exigé une nouvelle lecture de la réalité portugaise et un différent arrangement des
informations. D’autre part, parce qu’elle a permit un mélange intéressant des
aspects strictement économiques et des dimensions sociales et politiques.
La collection est «une incitation à l’échange d’expériences et de
compréhensions». Nous laissons ici notre lecture sur les stratégies de
développement portugaises et la situation du Portugal à l’heure actuelle.

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CHAPITRE I : LA PERIODE DE L’ISOLATIONNISME (1926-1960)1
1.1. Le contexte social et politique
Le 28 Mai 1926 un coup d’État militaire dérobe la Première République
Portugaise (1910-1926). Ce soulèvement militaire marque l’avènement de l’État
Nouveau, la plus longue expérience de régime autoritaire de l’histoire
contemporaine de l’Europe Occidentale. Pour le Portugal, il s’agit de la fin de
presque un siècle, quasiment ininterrompu, de régime libéral2. L’ancien régime
démocratique républicain n’avait pas pu trouver un équilibre sur le plan
politique3. D’autre part, sur le plan économique, la Grande Guerre de 1914-18
avait fait apparaître un ensemble de déséquilibres financiers et économiques qui
conduisent à une situation de forte agitation sociale pendant la Première
République. C’est dans ce contexte que le nouveau régime autoritaire s’installe.
Après un court interrègne, la période de la surnommée Dictature Nationale,
pendant laquelle les nouvelles autorités ont dû faire face à plusieurs révoltes des
partisans de l’ancien régime démocratique républicain, l’économie et la société
portugaise vont être longuement encadrées par les structures l’État Nouveau
(1933-1974).
António de Oliveira Salazar, sans doute la figure la plus marquante de ce
nouveau régime, émerge peu à peu depuis 1926. Après un court passage par le
pouvoir (par la suite du coup militaire de 1926 et en tant que ministre des finances
pendant cinq jours), ce professeur de l’Université de Coimbra, issu des milieux
catholiques (il avait était député du Parti Catholique au début de la décennie de
1920), devient, en Avril de 1928, ministre des finances. Il met alors en place la
1 Par Octávio Figueiredo.
2 Depuis les années vingt du XIXème siècle, et jusqu’à 1910, dans le cadre de la
monarchie, et, ensuite, entre 1910 et 1926, dans un contexte républicain.
3 Il s’agit d’une des périodes les plus agitées de l’histoire politique portugaise.
Nous retrouvons, en effet, 42 gouvernements dans les 16 ans qui vont de 1910 à
1926.