Harmoniser la politique alimentaire et les préoccupations

Harmoniser la politique alimentaire et les préoccupations croissantes en matière de
santé et de bien-être : une analyse documentaire des enjeux pour le gouvernement,
l’industrie et la société civile
Rapport présenté au Bureau de la chaîne de valeur des aliments d’Agriculture et
Agroalimentaire Canada
Sean B. Cash
Brett Cortus
Ellen W. Goddard
Alice Han
Mel Lerohl
José Lomeli
Département d’économie rurale
Université de l’Alberta
515 General Services Building
Edmonton (Alberta)
Canada T6G 2H1
L'information contenue dans ce rapport reflète les opinions des auteurs et ne représente pas
nécessairement celles du Ministère ou du gouvernement du Canada. Le gouvernement du Canada
et ses employés, ses fonctionnaires ou agents ne font aucune déclaration et ne donnent aucune
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Harmoniser la politique alimentaire et les préoccupations croissantes en matière de
santé et de bien-être : une analyse documentaire des enjeux pour le gouvernement,
l’industrie et la société civile
Rapport présenté au Bureau de la chaîne de valeur des aliments d’Agriculture et
Agroalimentaire Canada, soumis en mai 2004, révisé en décembre 2004.
Sean B. Cash, Brett Cortus, Ellen W. Goddard, Alice Han, Mel Lerohl et José Lomeli,
Département d’économie rurale, Université de l’Alberta, 515 General Services Building,
Edmonton (Alberta) Canada, T6G 2H1. Personne-ressource : [email protected],
[phone].
Personne-ressource : Pam Ominski, analyste de marché principale, Agriculture et
Agroalimentaire Canada, 930, Édifice Sir John Carling, Bureau 5101, Ottawa (Ontario)
Canada, K1A 0C5 [email protected], [phone].

Politique alimentaire, santé et bien-être - i
Résumé
Depuis quelques années, les rapports existant entre l’alimentation et la santé suscitent de plus en plus
d’intérêt dans le monde entier. Le présent document examine un certain nombre des recherches
publiées récemment sur ce sujet. La première section présente un survol des résultats qui établissent un
lien entre, d’une part, la consommation de fruits et légumes, de viande, d’œufs, de céréales entières,
d’alcool, de sucre, de produits laitiers, de poisson, de légumineuses, de soya et de noix, et d’autre part,
les coronaropathies, le cancer, les accidents vasculaires cérébraux (AVC) et le diabète. Dans un
deuxième temps, les auteurs résument les points de vue de diverses organisations non
gouvernementales, locales et internationales, sur ces questions. La troisième section porte
essentiellement sur l’industrie alimentaire et les réponses qu’elle donne aux préoccupations croissantes
concernant la santé. La quatrième section offre une vue d’ensemble des politiques gouvernementales
en matière d’alimentation et de santé, notamment le recours à des politiques alimentaires pour modifier
le comportement des consommateurs et traiter le problème de l’obésité. Dans cette même partie, les
auteurs examinent également, dans le cadre du débat actuel sur l’obésité, la pertinence des politiques
contre le tabagisme. Dans leur conclusion, les auteurs attirent l’attention sur des façons d’adapter la
politique alimentaire canadienne afin de mieux promouvoir la santé et le bien-être.

Politique alimentaire, santé et bien-être - ii
TABLE DES MATIÈRES
RESUME........................................................................................................................................................................................................I
LISTE DES FIGURES ...........................................................................................................................................................................III
LISTE DES TABLEAUX ......................................................................................................................................................................IV
INTRODUCTION......................................................................................................................................................................................1
I. SURVOL DES QUESTIONS DE SANTE ET DE MALADIE LIEES A LA CONSOMMATION
ALIMENTAIRE..........................................................................................................................................................................................4
A. FRUITS ET LÉGUMES............................................................................................................................................................................5
B. VIANDE.................................................................................................................................................................................................8
C. ŒUFS...................................................................................................................................................................................................11
D. CÉRÉALES ENTIÈRES.........................................................................................................................................................................11
E. ALCOOL...............................................................................................................................................................................................15
F. SUCRE ..................................................................................................................................................................................................17
G. PRODUITS LAITIERS...........................................................................................................................................................................18
H. POISSON..............................................................................................................................................................................................21
I. LEGUMINEUSES...................................................................................................................................................................................23
J. SOYA.....................................................................................................................................................................................................23
K. FRUITS A COQUE................................................................................................................................................................................27
II. LE POINT DE VUE DES ORGANISATIONS MULTILATERALES ET NON GOUVERNEMENTALES....29
A. LES ORGANISATIONS MULTILATERALES........................................................................................................................................29
B. LES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES.........................................................................................................................37
III. LE POINT DE VUE DE L’INDUSTRIE...........................................................................................................................44
A. LES MULTINATIONALES ALIMENTAIRES.........................................................................................................................................51
B. LES ASSOCIATIONS COMMERCIALES NORD-AMÉRICAINES..........................................................................................................58
C. LE SECTEUR DE LA REST AURATION-MINUTE.................................................................................................................................65
D. RESUME..............................................................................................................................................................................................74
IV. POLITIQUES GOUVERNEMENTALES EN MATIERE D’ALIMENTATION ET DE SANTE..................76
A. RECOMMANDATIONS SUR LES OUTILS STRATEGIQUES POTENTIELS EN MATIERE D’ALIMENTATION CONÇUS POUR
MODIFIER LES ATTITUDES DU CONSOMMATEUR.................................................................................................................................78
B. LES POLITIQUES OFFICIELLES CANADIENNES ET LEURS INCIDENCES POSSIBLES......................................................................85
C. LOIS ET REGLEMENTS EN MATIERE D’OBESITE..............................................................................................................................87
D. LES POLITIQUES CONÇUES POUR INFLUER SUR L’USAGE DU TABAC..........................................................................................89
E. RÉSUMÉ DES CONNAISSANCES ACTUELLES SUR LES EFFETS DES POLITIQUES ALIMENTAIRES.............................................111
V. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS..................................................................................................................142
ANNEXE A : DESCRIPTION DES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES CANADIENNES CITEES
.....................................................................................................................................................................................................................147
ANNEXE B : SITES WEB CONSULTES......................................................................................................................................157
REFERENCES .......................................................................................................................................................................................161

Politique alimentaire, santé et bien-être - iii
LISTE DES FIGURES
FIGURE 1 : FACTEURS INFLUENÇANT LES CHOIX ALIMENTAIRES (REPRODUIT DE SIMS, 1998).........................................................1
FIGURE 2 : COÛT DE CERTAINES MALADIES AU CANADA, EN 1993 (EN DOLLARS 2004)....................................................................4
FIGURE 3 : LES CONSOMMATEURS REÇOIVENT UNE GRANDE DIVERSITE DE MESSAGES SUR LA RECHERCHE EN MATIERE DE
SANTE (DROIT D’AUTEUR DE LA CARICATURE 1997, KING FEATURES SYNDICATE).................................................................5
FIGURE 4 : DEPENSES DE LA SOCIETE CANADIENNE DU CANCER ET DE LA FONDATION DES MALADIES DU CŒUR DU CANADA
EN EDUCATION PUBLIQUE................................................................................................................................................................41
FIGURE 5 : DEPENSES DE LA SOCIETE CANADIENNE DU CANCER POUR L’EDUCATION DE LA POPULATION, EN POURCENTAGE
DES DEPENSES TOTALES...................................................................................................................................................................42
FIGURE 6 : DEPENSES DE LA FONDATION DES MALADIES DU CŒUR DU CANADA POUR L’EDUCATION DE LA POPULATION, EN
POURCENTAGE DES DEPENSES TOTALES........................................................................................................................................42
FIGURE 7 : LES CHAINES DE RESTAURATION-MINUTE SONT EN PARTIE MOTIVEES PAR LA CRAINTE DES POURSUITES
JUDICIAIRES (DROIT D'AUTEUR DE LA CARICATURE 2003, DARYL CAGLE).............................................................................69
FIGURE 8 : MODELE SYSTEMIQUE DES POLITIQUES EN MATIERE DE NUTRITION (REPRODUIT DE SIMS, 1998)..............................77
FIGURE 9 : DE NOS JOURS, LES MATIERES GRASSES ONT REMPLACE LE TABAC (DROIT D'AUTEUR DE LA CARICAT URE , MICHAEL
RAMIREZ)...........................................................................................................................................................................................90
FIGURE 10 : QUELLE QUANTITE D’INFORMATION SUR LA NUTRITION SERAIT OPTIMALE? (DROIT D'AUTEUR DE LA CARICAT URE ,
2003, THE CENTER FOR CONSUMER FREEDOM).........................................................................................................................114
FIGURE 11 - LA COUVERTURE MEDIATIQUE DES QUESTIONS RELATIVES A L’ALIMENTATION A AUGMENTE DURANT LA
DERNIERE DECENNIE.......................................................................................................................................................................141
FIGURE 12 : IL FAUT TROUVER UN JUSTE EQUILIBRE DANS LA POLITIQUE PUBLIQUE SUR L’ALIMENTATION (DROIT D'AUTEUR
DE LA CARICATURE 2004, JIM BORGMANN, CINCINNATI ENQUIRER).....................................................................................146