Loi Togo : Décentralisation et libertés locales (2019)

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Décentralisationetlibertéslocales1
Togo
Décentralisationetlibertésloca les 
Loin°2019‐006du26juin2019
[NB‐Loin°2019‐006du26juin2019portantmodificationdelaloin°2007‐011du13
mars2007relativeàladécentralisationetauxlibertéslocalesmodifiéeparlaloin°2018‐
003du31janvier2018]
Titre1‐Dispositionsgénérales
Chapitre1‐Desprincipesgénérauxdeladécentralisation
Art.1.‐ Dans le respect de l’unité nationale et de l’intégrité du territoire, l’Etat et les
collectivités territoriales concourent à l’administration territoriale de la République
togolaise,conformémentauxdispositionsdelaConstitution.
Art.2.‐ Le territoire national est divisé en collectivités territoriales dotées de la
personnalitémoraleetdel’autonomiefinancière.
Cescollectivitésterritorialessont:
 lacommune;
 larégion.
Les collectivités territoriales sont créées ou supprimées par la loi. La loi fixe la
dénominationdescollectivitésterritoriales.
Art.3.‐Descompétencesspécifiquesconstituantledomainedesaffairesd’intérêtlocal
sontreconnuesàchaquetypedecollectivitéterritoriale.
Lesbesoinsetlesprojetsspécifiquesdeshabitantsd’unecollectivitéterritorialeliéspar
undestincommunetunesolidaritéd’intérêtsconstituentlesaffairesd’intérêtlocal.
Les collectivités territoriales ont vocation à exercer les compétences qui peuvent, le
mieux,êtremisesenœuvreàleuréchelon.

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Art.4.‐ Les collectivités territoriales disposent d’un pouvoir réglementaire pour
l’exercicedeleurscompétences.
Art.5.‐Aucunecollectivitéterritorialenepeutétablirouexercerdetutellesuruneautre
collectivitéterritoriale.
Chapitre2‐DelalibreadministrationdesCollectivitésterritoriales
Art.6.‐Lescollectivitésterritorialess’administrentlibrementpardesconseilsélusdans
lesconditionsprévuesparlaloi.
Ellesdisposentderessourcespropres.
Art.7.‐Lescollectivitésterritorialesontpourmissionlaconception,laprogrammation
etl’exécutiondesactionsdedéveloppementd’intérêtlocaldeleurressortterritorial,en
particulierdanslesdomaineséconomique,socialetculturel.
Ellesdéfinissentleurpolitiquededéveloppementlocaletlesprioritésdefinancement
desprojetsrelevantdeleursdomainesdecompétence.
Art.8.‐Lescollectivitésterritorialesrèglent,parlesdélibérationsdeleursconseils,les
affairesrelevantdeleursdomainesdecompétence.
Ladéterminationdescompétencesdesrégionsetdescommunesrelèvedelaloi.
Art.9.‐Lescollectivitésterritorialesexercentleurscompétencesdanslestrictrespectde
l’intégrité,del’autonomieetdesattributionsdechacuned’entreelles.
Leprécédentalinéanefaitpasobstacleausoutienqu’unecollectivitéterritorialepeut
apporteràuneautre,ouàlacoopérationentredescollectivitésdemêmenatureoude
naturedifférente.
La répartition des compétences et la possibilité pour une collectivité territoriale
d’accorderuneaidefinancièreàuneautrenepeuventdonnerlieuàl’établissementouà
l’exerciced’unequelconquetutelledel’unesurl’autre.
Art.10.‐Aucun organed’une collectivitéterritorialenepeutdélibérerhorssessionou
prendredesactessurunobjetnerelevantpasdesesattributions.
Toutedélibérationoutoutacteprisenviolationdelaprésentedispositionestfrappéde
nullité.
L’annulation est prononcée par le juge administratif sur saisine du représentant de
l’Etat.
Art.11.‐Nulnepeutcumulerdeuxmandatsélectifslocaux.

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Art.12.‐Toutmembred’unconseilélud’unecollectivitéterritorialequi,pourunecause
quelconque, se trouve dans l’un des cas d’inéligibilité prévus par la loi, est à tout
moment, déclaré démissionnaire par le Ministre chargé de la décentralisation, sous
réservedesrecoursintroduitsdevantlajuridictioncompétente.
Tout membre d’un conseil élu d’une collectivité territoriale nomméàunefonction
incompatibleavecsonmandatesttenudefaireunedéclarationd’optiondansundélai
dehuitjours.Passécedélai,ilestdéclarédémissionnaireparleMinistrechargédela
décentralisation,sousréservedesrecoursintroduitsdevantlajuridictioncompétente.
Tout membre d’un conseil élu d’une collectivité territoriale qui, pour une cause
postérieureàsonélection,neremplitpluslesconditionsrequisespourêtreconseiller
municipalouconseillerrégional,ouquisetrouvedansl’undescasd’incompatibilitéou
d’inéligibilitéprévusparlaloi,doitdémissionnersansdélai,fautedequoiilestdéclaré
démissionnaireparleMinistrechargédeladécentralisation,sousréservedesrecours
introduitsdevantlajuridictioncompétente.
Art.13.‐ Les collectivités territoriales sont régies par un régime financier défini par
décretenconseildesMinistres.
Art.14.‐Ilestcrééunfondd’appuiauxcollectivitésterritoriales(FACT).
Lesmodalitésd’organisationetdefonctionnementduFACTsontdéfiniespardécreten
conseildesMinistres.
Chapitre3‐Delaparticipationdescitoyensàlagestiondesaffaireslocales
Art.15.‐ La participation des citoyens d’une collectivité territoriale au choix de leurs
représentants pour la gestion des affaires de celle‐ci est un principe essentiel de la
démocratielocale.
Art.16.‐Lacommuneetlarégionconstituentlecadreinstitutionneldelaparticipation
descitoyensàlagestiondesaffairespubliqueslocales.
Art.17.‐Ilestcrééunbureauducitoyen.
Les citoyens ont le droit de saisir les élus locaux sur les questionsetsujetsquiles
concernent.
Cettesaisineestfaiteparl’intermédiairedubureauducitoyen.
Lebureauducitoyenestuneinstitutionlocaledecontrôledel’actionpubliquelocalepar
lescitoyens.Ilestuncentred’écouteetderecueildesattentes, préoccupations et
suggestionsdescitoyensdelacollectivitéterritoriale.
Lesmodalitésd’organisationetdefonctionnementdubureauducitoyensontprécisées
pararrêtéduMinistrechargédeladécentralisation.

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Art.18.‐ Les élus locaux ont le devoir de rendre compte périodiquement à leurs
électeursdelagestionadministrativeetfinancièredelacollectivitéterritoriale.
Art.19.‐Ledroitdescitoyensàêtreinformésdesdécisionsetàêtreconsultéssurles
affairesquilesconcernent,parleséluslocaux,contribueàl’épanouissement de la
démocratielocale.
Art.20.‐L’informationestdonnéeparvoied’affichageoupartoutautre moyen de
communication.
Leconseillocaldélibèresurleprincipeetlesmodalitésd’organisationdelaconsultation
viséeàl’article19ci‐dessus.
Art.21.‐Aucuneconsultationnepeutavoirlieulorsquel’électiond’unconseilfaitl’objet
d’unrecoursdevantlajuridictioncompétente.
Art.22.‐ Le chef de canton peut participer aux travaux du conseil de la collectivité
territoriale dont il relève sur sa demande ou à la demande dudit conseil, avec voix
consultative.
Chapitre4‐Dudispositifinstitutionneldesuivideladécentralisation
Art.23.‐Ilestcrééunconseilnationaldesuivideladécentralisation.
Lepilotageetlesuivideladécentralisationsontassurésparleconseilnationaldesuivi
deladécentralisation
Art.24.‐ L’organisation et le fonctionnement du conseil national de suivi de la
décentralisationsontpréciséspardécret,enconseildesMinistres.
Chapitre5‐DelacoopérationentrelesCollectivitésterritoriales
Art.25.‐ Les collectivités territoriales peuvent instituer entre elles des relations de
coopération.
L’Etat veille à cette coopération entre les collectivités territoriales afin de garantir la
solidariténationale.
Art.26.‐Lacoopérationentrecollectivitésterritorialesseprésentesousdeuxformes:
 lacoopérationentrelescollectivitésterritorialesauplannational;
 la coopération entre les collectivités territoriales nationales et les collectivités
territorialesétrangèresoulacoopérationdécentralisée.

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Section1‐CoopérationentrelesCollectivitésterritorialesauplannational
Art.27.‐Lescollectivitésterritorialessurleplannational,peuventétablirdesrelations
decoopérationentreelles,leursétablissementspublicsetleursregroupements.
Art.28.‐Lacoopérationentrelescollectivitésterritorialessurleplannationalpeutse
traduireparlacréationd’unorganedecoopérationchargéd’approfondirlesquestions
pouvantfairel’objetdelacoopération.
Art.29.‐Lacoopérationentrelescollectivitésterritorialessurleplannationalpeutse
traduireparlacréationd’unestructuredepromotionetdecoordinationdesactionsde
développementdansdesdomainesspécifiquesintéressantlescollectivitésterritoriales
concernées.
Art.30.‐ Les communes d’une même préfecture mettent ensemble obligatoirement un
cadredecoopération.
Art.31.‐ Le cadre de coopération entre les communes d’une même préfecture
dénomméel’intercommunalitédelapréfectureestdotéd’unorganedélibérantetd’un
bureau.
Lenombretotaldeconseillersestégalaunombredeconseillers de la plus grande
commune,majoréde25%.
Lenombreainsiobtenuestdiviséparlenombredecommunespourobtenirlenombre
desiègesparcommunedevantsiégerauseindel’intercommunalité.
Le nombre restant est réparti par ordre d’importance entre les communes les plus
peupléesdel’intercommunalité.
Lebureauestcomposédetroismembres.
Art.32.‐ L’intercommunalité d’une préfecture est dirigée à tour de rôleparle
représentantdechaquecommunepourunmandatd’unan.Lesautres membres du
bureausontdésignésdanslesmêmesconditions.
Art.33.‐ Les communes des préfectures d’Agoè‐nyivé et du Golfe créent ensemble
l’intercommunalitédugrandLomé,danslesconditionsindiquéesauxarticles31et32.
Art.34.‐Lesressourcesdelastructuredecoopérationentrecollectivitésterritorialesau
plannationalproviennentnotamment:
 descontributionsdescollectivitésterritorialesmembres;
 d’untransfertdecertainesdeleursressources;
 dedotationsspécialesdel’Etat;
 dessubventionsdelacoopérationdécentralisée;
 desdonsetlegs;
 desemprunts.