Économie politique de la LOLF: Analyse de la réforme budgétaire française

Économie politique
de la LOLF
Rapport
Edward Arkwright, Christian de Boissieu,
Jean-Hervé Lorenzi et Julien Samson
Commentaire
Philippe Herzog
Compléments
André Barilari, Élie Cohen, François Ecalle,
Claudia Ferrazzi, Brice Lannaud, Frank Mordacq,
Jacques Pelletan, François Riahi et Alexandre Siné
Réalisé en PAO au Conseil d’Analyse
Économique par Christine Carl
© La Documentation française. Paris, 2007 - ISBN : 978-2-11-006635-0
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1
Sommaire
Introduction............................................................................................5
Christian de Boissieu
RAPPORT
Économie politique de la LOLF ........................................................7
Edward Arkwright, Christian de Boissieu,
Jean-Hervé Lorenzi et Julien Samson
Introduction ..............................................................................................7
Chapitre 1. Fondements de la réforme budgétaire............................. 11 .
Les piliers de la LOLF : efficacité et démocratie ..............................12 .
La mise en œuvre de la LOLF : un parcours inédit ........................... 31 .
L’exigence démocratique : la révélation des préférences étatiques ..37
. Un impératif de gestion : le nécessaire dialogue
entre le centre et la périphérie............................................................ 57
Chapitre 2. Leçons des expériences étrangères ................................. 63 .
Les réformes de la gestion publiquedans les États de l’OCDE ......... 64 .
Une condition nécessaire au succès de la réforme budgétaire :
la réorganisation des administrations
..................................................82
Chapitre 3. Implications de la LOLF ................................................... 91 .
La diffusion de la culture et des pratiques de la performance ........... 91 .
La reconfiguration des organisations administratives....................... 101
. La transformation profonde des responsabilités et de la gestion
des ressources humaines .................................................................. 129
. L’élargissement des marges de manœuvre budgétaires ? ............... 146
Chapitre 4. Propositions pour concrétiser les potentialités
offertes par la LOLF ........................................................................... 157
. Assurer une authentique révélation des préférences ....................... 158
2. Transformer l’État ............................................................................ 161
. Gérer de manière efficace les finances publiques ........................... 166
. Modifier les comportements par la transparence et l’évaluation ..... 172
Annexe. La loi organique relative aux lois de finances
du 1er août 2001......................................................................................
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ÉCONOMIE POLITIQUE DE LA LOLF
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COMMENTAIRE
Philippe Herzog ...................................................................................
211
COMPLÉMENTS
A. L’état des débats sur les préférences
gouvernementales........................................................................... 221
Jacques Pelletan
B. De la rationalisation des choix budgétaires à la LOLF ....
239 François Ecalle
C. La mesure de la performance de l’action publique ..........
253 Alexandre Siné et Brice Lannaud
D. LOLF et agences.........................................................................
291
Claudia Ferrazzi et Frank Mordacq
E. La LOLF et la responsabilité des acteurspour la mise en
œuvre des politiques publiques................... 303 André Barilari
F. LOLF et marges de manœuvres budgétaires .....................
327 François Riahi
G. La LOLF et l’autonomie des universités ..............................
351 Élie Cohen
RÉSUMÉ ............................................................................................. 359

4
SUMMARY ..........................................................................................
377
CONSEIL D’ANALYSE ÉCONOMIQUE