Rapport Evaluation Finale ATF 2008 (Filière Banane de Côte d'Ivoire, subventions européennes)

Commission Européenne
CONTRAT-CADRE BENEFICIAIRES 2013 – LOT N°1 :
DEVELOPPEMENT RURAL ET SECURITE ALIMENTAIRE
EuropeAid/132633/C/SER/multi
Contrat Cadre 2014-279 / BFC 2013 Lot 01 / Côte d'Ivoire
Evaluation du programme banane ATF 2008 en Côte
d'Ivoire
Côte d'Ivoire
Rapport final
(Volume I – Rapport)
Préparé par:
Paul JEANGILLE, Chef de mission
Nguessan NGUESSAN, Expert senior
Février 2015
Cette mission d'évaluation est financée par
L'Union Européenne
La mission est menée par CARDNO
Emerging Markets UK
DONNEES CLES
Intitule du projet:
Evaluation du programme banane ATF/2008 en Côte d'Ivoire
Prestataire de service:
CARDNO EMERGING MARKETS (UK) LTD
Adresse Oxford House, Oxford Road, Thame, Oxon, OX9 2AH, UK
Phone +44 1844 216500 Fax +44 1844 261593
Web www.cardno.com/emergingmarkets
Gestionnaire de projet :
Délégation de l’Union Européenne à Abidjan
Bénéficiaire:
CI – Cote d’Ivoire Ministère de l’Agriculture
Date démarrage/
finalisation:
05/03/2009 – 05/03/2013
Lieu principal de la
mission:
Abidjan / Sites de plantations en Côte d’Ivoire et
siège du prestataire
LISTE DE DIFFUSION
Ce rapport sera diffusé en version électronique à ONS/Minagri et DUE pour recueillir les
commentaires et corrections par email, dans les 10 jours calendaires.
Destinataire
Copies
Format
Délégation UE en Côte d'Ivoire
1
Copie électronique
Ordonnateur National Suppléant
1
Copie électronique
Cellule de Coordination de la Coopération CI/UE
1
Copie électronique
Ministère de l'Agriculture
1
Copie électronique
REMERCIEMENTS
La mission tient à remercier pour leur appui continu le personnel de la Délégation de l'Union
Européenne, le personnel des institutions nationales et les partenaires de la filière banane de Côte
d'Ivoire.
Qualité du rapport contrôlée par
Directeur de Projet Prestataire Contrat Cadre
Signature:
Signature:
Ce rapport est financé par l’Union européenne et présenté par MM. Jeangille et
N'guessan pour le MINAGRI, la Cellule de Coordination de la Coopération CI/UE et la
Commission européenne. Il ne reflète pas nécessairement l’opinion de la Cellule de
Coordination de la Coopération CI/UE ou de l’Union Européenne.
Evaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final (draft) - janvier 2015
TABLE DES MATIERES
ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS ..................................................................................................... IV
RÉSUMÉ EXÉCUTIF ............................................................................................................................. 1
1
INTRODUCTION ....................................................................................................................... 4
1.1
Contexte général de l’évaluation ............................................................................................... 4
1.1.1 Contexte du pays bénéficiaire ...................................................................................... 4
1.1.2 Situation actuelle du secteur de la banane .................................................................. 5
1.1.3 Résumé des instruments de financement (ATF et MAB) ........................................... 10
Objectifs et résultats de la mission .......................................................................................... 11
Politiques connexes................................................................................................................. 12
Conditions et risques ............................................................................................................... 13
1.4.1 Conditions et risques retenus dans le programme ATF/2008 .................................... 13
1.4.2 Conditions et risques retenus dans cette évaluation.................................................. 16
1.2
1.3
1.4
2
MÉTHODE D'ÉVALUATION................................................................................................... 17
2.1
2.2
2.3
Questions générales concernant la méthodologie de l’évaluation .......................................... 17
Critères d’évaluation et questions d’évaluation ....................................................................... 18
2.2.1 Pertinence .................................................................................................................. 18
2.2.2 Efficience .................................................................................................................... 18
2.2.3 Efficacité ..................................................................................................................... 18
2.2.4 Impact ......................................................................................................................... 19
2.2.5 Viabilité ....................................................................................................................... 19
Indicateurs et autres questions à analyser .............................................................................. 19
3
PRINCIPAUX CONSTATS ..................................................................................................... 21
3.1
3.2
Modalités de mise en œuvre de l’ATF/2008............................................................................ 22
Évaluation des résultats ATF/2008 ......................................................................................... 24
3.2.1 Pertinence .................................................................................................................. 27
3.2.2 Efficience .................................................................................................................... 28
3.2.3 Efficacité ..................................................................................................................... 29
3.2.4 Impact ......................................................................................................................... 31
3.2.5 Viabilité ....................................................................................................................... 33
Mesures d’Accompagnement au secteur de la Banane.......................................................... 34
3.3.1 Chiffrage des principaux indicateurs du programme MAB ......................................... 34
3.3.2 Objectifs globaux ........................................................................................................ 35
3.3.3 Résultat 1 ................................................................................................................... 36
3.3.4 Résultat 2 ................................................................................................................... 37
3.3.5 Résultat 3 ................................................................................................................... 38
3.3.6 Résultat 4 ................................................................................................................... 38
3.3.7 Résultat 5 ................................................................................................................... 39
3.3.8 Résultat 6 ................................................................................................................... 40
3.3.9 Autres indicateurs ....................................................................................................... 41
Satisfaction des parties et bénéficiaires .................................................................................. 42
Analyse critique des modalités de mise en œuvre de l'ATF/2008 .......................................... 44
Conditions tarifaires d'accès au marché UE ........................................................................... 45
3.6.1 Risques pour les producteurs de banane ivoiriens .................................................... 46
3.6.2 Signature de l'APE ..................................................................................................... 49
3.6.3 Diversification et développement du marché régional ............................................... 49
3.6.4 Exigences de règlementation sanitaire, de qualité et de certification ........................ 50
3.6.5 Évolution de l’aide financière à la commercialisation : le cas du PAPED .................. 51
3.6.6 Risques de non ratification de l'APE .......................................................................... 51
Présentation des éléments du prix « arrivée Europe » des bananes ivoiriennes ................... 52
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
Cardno Emerging Markets (UK) Ltd
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
3.7.1
3.7.2
3.7.3
3.7.4
3.7.5
3.7.6
3.7.7
3.7.8
Éléments de coûts FOB Abidjan ................................................................................ 52
Les conflits d’exploitation du quai fruitier ................................................................... 54
L’opacité des taux de fret maritime ............................................................................ 56
Les plateformes logistiques ........................................................................................ 57
Le transport terrestre .................................................................................................. 57
Le transport maritime ................................................................................................. 59
Modèle de calcul du coût « arrivée Europe » ............................................................. 61
Comparatif des coûts portuaires dans la sous région ................................................ 64
4
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS. ........................................................................ 65
4.1
Conclusions ............................................................................................................................. 65
4.1.1 Conclusions concernant l’ATF/2008........................................................................... 66
4.1.2 Conclusions générales de l’appui UE au secteur....................................................... 67
Recommandations................................................................................................................... 68
4.2.1 Recommandations concernant le secteur .................................................................. 68
4.2.2 Recommandations générales..................................................................................... 69
4.2
ANNEXES (VOLUME II DU RAPPORT)
Annexe 1 : Termes de référence ..............................................................................................................2
Annexe 2 : Cadre logique ATF 2008 ......................................................................................................11
Annexe 3 : Cadre logique MAB 2012 .....................................................................................................13
Annexe 4 : Liste des projets financés sur la CF/BAN/ATF/2008............................................................15
Annexe 5 : Tableau consolidé des statistiques collectées auprès de la filière ......................................20
Annexe 6 : Matrice de monitoring à utiliser pour les MAB .....................................................................24
Annexe 7 : Données statistiques de UN Comtrade (coûts CIF) .............................................................28
Annexe 8 : Planning réalisé et personnes rencontrées..........................................................................29
Annexe 9 : Liste de documents consultés ..............................................................................................35
Annexe 10 : Liste des sites de production..............................................................................................37
Annexe 11 : Label ou appellation d'origine « Banane d’Afrique ».........................................................38
Annexe 12 : Eléments de calcul du coût de revient de la banane de Côte d'Ivoire rendue Europe .....39
Annexe 13 : Photos ...............................................................................................................................41
TABLEAUX
Tableau 1 – Indicateurs du programme ATF/2008 ........................................................................ 20
Tableau 2 – Indicateurs du programme MAB ............................................................................... 20
Tableau 3 – Fiche récapitulative pour les conclusions (BCS............................................................ 25
Tableau 4 – Niveaux d'engagement de la CF ATF/2008 par Ligne budgétaire .................................. 26
Tableau 5 – Gains de productivité à réaliser annuellement par la banane ACP pour compenser la
baisse des protections douanières sur le marché de l'UE ................................................. 46
Tableau 6 – Gains potentiellement réalisés par les pays NPF suite à la diminution des droits de douane
(millions d'euros) ......................................................................................................... 47
Tableau 7 – Analyse SWOT de la filière bananière ivoirienne ......................................................... 48
Tableau 8 – Éléments de calcul des coûts FOB de la banane (XOF par kilo), données 2013 .............. 52
Tableau 9 – Accords et arrangements du transport routier sous-régional ........................................ 57
Tableau 10 – Coût du transport vers la sous-région ...................................................................... 58
Tableau 11 – Opérations pour l'export d’un conteneur de banane à Abidjan terminal....................... 59
Tableau 12 – Éléments de calcul du coût de la banane « arrivée Europe » (XOF par kilo), données
2013 .......................................................................................................................... 60
Tableau 13 – Éléments de coûts de logistique banane Costa-Rica – Europe .................................... 61
FIGURES
Figure 1 – principaux exportateurs de banane dans le monde ........................................................ 5
Figure 2 – parts du marché mondial des pays exportateurs de banane (© Hortus Consult 2014) ...... 6
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
Figure 3 – parts du marché mondial des pays importateurs de banane (© Hortus Consult 2014) ...... 7
Figure 4 – évolution des importations de banane dans l’UE par zone d’origine (en tonnes par année) 7
Figure 5 – comparatif des parts marché de la banane dans l’UE par pays d’origine (hors production
communautaire) ............................................................................................................ 8
Figure 6 – volume d’exportation de banane ACP vers l’UE (en tonnes par année) ............................ 8
Figure 7 – parts du marché européen des pays importateurs de banane (© Hortus Consult 2014) .... 9
Figure 8 – répartition des exportations de bananes de Côte d'Ivoire vers l'UE par pays de destination
(en tonnes par année, source : Eurostat)......................................................................... 9
Figure 9 – répartition des exportations vers la sous-région par pays de destination (source : calculs
CCI sur la base des statistiques de UN Comtrade) (tonnes par année)................................. 10
Figure 10 – répartition des exportations vers l'UE par groupe de plantations (tonnes par année) ..... 10
Figure 11 – étroite corrélation des cours du pétrole, de l’urée et du taux de change € / $ (©
HORTUS Consult, données IndexMundi.com) ................................................................. 15
Figure 12 – évolution des prix de la banane en vert sur le marché UE (toutes origines) ................. 15
Figure 13 – prix de détail de la banane sur les principaux marchés UE (hors promotions, corrigés de
l'inflation) ................................................................................................................... 16
Figure 14 – localisation des actions financées sur subventions ATF .............................................. 21
Figure 15 – schéma institutionnel de mise en œuvre de la Convention de Financement ATF 2008 .. 22
Figure 16 – impact simulé de la diminution des droits de douane appliqués à l'entrée du marché UE
sur la répartition de la valeur au sein des filières bananières (© HORTUS Consult)............ 31
Figure 17 – évolution du salaire mensuel des ouvriers par plantation (non compris cadres et chefs
d'équipes) en XOF ........................................................................................................ 40
Figure 18 – évolution des droits de douane sur la banane NPF à l’entrée du marché UE (euro par tonne)46
Figure 19 – Quai fruitier et Terminal à conteneurs au Port Autonome d'Abidjan ............................ 54
Figure 20 – indicateur hebdomadaire de coût du fret (© CIRAD) ................................................. 55
Figure 21 – chaîne logistique de la banane en Côte d'Ivoire ........................................................ 57
Figure 22 – cartographie des pratiques anormales sur les corridors terrestres (© borderlesswa.com)58
Figure 23 – exportations de banane au départ d'Abidjan en nombre de conteneurs reefer 40" par
compagnie maritime (source Delmas) ........................................................................... 59
FOCUS
Focus 1 : Justice sociale et économique ...................................................................................... 42
Focus 2 : Qu’a gagné la Côte d'Ivoire lorsqu’elle a signé l’APE intérimaire ? .................................... 45
Focus 3 : Quel standard pour la banane de Côte d’Ivoire exportée vers la sous-région ? .................. 49
Focus 4 : Soutien prévu par l’APE UE–AO en 2014....................................................................... 50
Focus 5 : Calcul du prix de la banane rendu Europe ..................................................................... 62
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
Acronymes et abréviations
ACP
Afrique, Caraïbes, Pacifique
APE
Accords de Partenariat Économique entre l’Union Européenne et les pays ACP
AT
Assistant Technique / Assistance technique
ATF
Assistance technique et Financière au secteur bananier
BEI
Banque Européenne d’investissement
CIF
Cost, Insurance and freight (incoterm, prix incluant les coûts de transport et
l'assurance jusqu’au déchargement arrivée du navire)
CCC CI/UE
Cellule de Coordination de la Coopération Cote d’Ivoire/ Union Européenne
CEDEAO
Communauté Économique des États de l'Afrique de l'Ouest1
CF
Convention de Financement
CGP
Cellule de Gestion du Programme Banane
DAO
Dossier d’appel d’offre
DP
Devis programme
DSRP
Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté
DTA
Dispositions Techniques et Administratives
DUE
Délégation de l’Union Européenne
FEDERMAR
Fédération maritime de la Côte d’Ivoire
FIRCA
Fonds Interprofessionnel pour la Recherche et le Conseil Agricoles
FOB
Free On Board (incoterm, prix incluant les coûts et assurance jusqu’au
chargement départ du navire)
GIE
Groupe d'Intérêt Economique
GUCE
Guichet Unique du Commerce Extérieur
ha
hectare
IAC
Institution d’Appui au Commerce
ICTSD
International Centre for Trade and Sustainable Development
IOV
Indicateurs Objectivement Vérifiables
ISO
Organisation Internationale de la Normalisation
INS
Institut National de la Statistique
ITC
Centre du Commerce International
MAB
Mesures d’Accompagnement au secteur de la Banane
MinAgri
Ministère de l’Agriculture de la République de Côte d’Ivoire
MO
Main d’œuvre
MRN
Maladie des Raies Noires (Cercosporiose noire du bananier)
1
Institution économique créée en 1975 et qui comprend : Bénin, Burkina-Faso, Gambie, Ghana, Guinée, Guinée-Bissau,
Côte d’Ivoire, Liberia, Mali, Niger, Nigeria, Sénégal, Sierra Leone, et Togo
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
NA
Non applicable
NC
Non communiqué
ND
Non disponible
NPF
Nation la Plus Favorisée (MFN Most Favoured Nation)
OBAM CI
Organisation des producteurs exportateurs de bananes, d'ananas, de
mangues et autres fruits d'exportation de Côte d'Ivoire
OCAL
Organisation du Corridor Abidjan Lagos
OCAB
Organisation Centrale des Producteurs-Exportateurs d’ananas et de
bananes de Côte d’Ivoire
OCM
Organisation Commune du Marché de la banane dans l’Union Européenne
OMC
Organisation Mondiale du Commerce
ONS
Ordonnateur National Suppléant
OPA
Observatoire des Pratiques Anormales (USAID/Bordeless/UEMOA)
PAA
Port Autonome d'Abidjan
PACIR
Programme d’Appui au Commerce et à l’Intégration Régionale
PAPED
Programme APE pour le Développement
PMA
Pays Moins Avancé
PIN
Programme Indicatif National
RAC
Reste à Contracter
RAL
Reste à Libérer
RSE
Responsabilité Sociétale des Entreprises
SAU
Surface Agricole Utile
t
Tonne métrique
TdR
Termes de Référence
TSA
Tout Sauf les Armes
UE
Union Européenne
UEMOA
Union Économique et Monétaire Ouest Africaine
UNSD
Division statistiques des Nations Unies
UMO
Unité de Main d’Œuvre
USD
ou $US, dollar des Etats Unis
XOF
ou FCFA, Franc CFA
Taux de Change : parité fixe 1 Euro = 655,957 XOF
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
Résumé exécutif
Cette étude a pour objectif l’évaluation des résultats atteints par les différentes actions mises en
œuvre dans le secteur de la banane en Côte d’Ivoire, financées dans le cadre de la convention de
financement ATF CI/BAN/2008/020-117. A ce propos, cette évaluation présente et évalue les résultats
attendus par les actions de l’ATF/2008 ; établit le niveau chiffré des principaux indicateurs du secteur
(bilan ATF et indicateurs de départ MAB) ; évalue la satisfaction des bénéficiaires et parties prenantes
et les modalités de mise en œuvre de l’ATF/2008 et analyse l’impact des APE, ALE et d’autres
facteurs externes pour la filière bananes d'exportation en Côte d’Ivoire.
L’évaluation a suivi une méthode de travail divisée en trois phases : dans la première phase de cette
évaluation, une collecte d’information et de documentation auprès des parties prenantes impliquées a
été réalisée. Ensuite, l’équipe d’évaluation a rencontré les parties prenantes et les bénéficiaires du
programme sur le terrain. Finalement, l’équipe d’évaluation a réalisé un analyse exhaustive de toute la
documentation et des indicateurs collectés pour élaborer un rapport final centré sur les cinq critères
d’évaluation classiques : pertinence, efficience efficacité, impact et viabilité ; et qui analyse à quel
point les résultats du programme ATF/2008 ont été atteints, en indiquant le degré de réalisation de
chaque activité pour faire le bilan en fin de CF ATF/2008 et pour servir de 'baseline' au début de la
mise en œuvre de la CF MAB. En outre, l’étude met l’accent aussi sur les questions spécifiques à
prendre en considération, telles que mentionnées dans les TdR (annexe 1) ainsi que sur les questions
transversales du genre et de l’environnement.
Concernant les principaux constats et conclusions de cette étude, on peut mentionner les suivants :
1. Pertinence : Le programme ATF/2008 est en ligne avec la stratégie du gouvernement de Côte
d’Ivoire, la stratégie de la filière bananes et la stratégie de l’UE pour ce pays. De même les
actions à caractère social et environnemental mises en œuvre dans le cadre du programme
ATF/2008 participent des actions prioritaires prévues dans les objectifs du Millénaire et reprises
au quatrième axe du DSRP : amélioration du cadre de vie des populations, la protection de
l’environnement, accroissement de l’accessibilité à l’eau potable et aux services énergétiques. Il y
a par contre une discordance entre les objectifs de la DG DEV et ceux de la DG TRADE sur les
filières banane des pays ACP et NPF.
2. Efficience : Après les retards des programmes ATF antérieurs (principalement dus aux modifi–
cations des procédures européennes), le programme ATF/2008 a été conduit dans les temps et
avec la diligence nécessaire pour permettre la réalisation des activités prévues. Chaque contrat a
été correctement mis en œuvre par les bénéficiaires. On peut regretter qu'un recueil régulier des
IOV figurant dans le cadre logique de chaque contrat n'ait pas été effectué par les bénéficiaires
en cours de réalisation des activités.
3. Efficacité : Les investissements prévus de modernisation des outils de production ont été
réalisés et ont contribué à la hausse de la production et de la productivité (R1). Le rendement
moyen de production n'atteint pas encore 50 tonnes par hectare mais varie entre 42 et 47 t/ha
2010 à 2013. Individuellement les disparités sont encore très grandes d'une plantation à l'autre.
La gestion et la protection de l'environnement sont en général bien maîtrisés au niveau de la
production (toutes les plantations sont certifiées GlobalGap) (R2).
Une plus grande efficience du MINAGRI était attendue dans le suivi de l'exécution des activités
du programme ATF/2008 et dans le suivi du secteur bananier (R3).
L'efficacité accrue attendue du fonctionnement de l'OCAB et de l'OBAM-CI (R4) peut difficilement
être évaluée, d'autant que l'AT a dû apporter son appui dans une situation de division de la filière
banane entre deux associations professionnelles.
L'atteinte du (R5) était étroitement liée à l'exécution des contrats signés par les sociétés de
plantation. Le rôle du MINAGRI et de l'ONS, avec la supervision de la CGP, a été fondamental
pour assurer la réalisation des activités contractuelles dans les délais prévus.
4. Impact : Plusieurs impacts du programme sont perceptibles bien qu'il soit difficile de mettre en
lumière les effets spécifiques de l'ATF/2008 par rapport à l'ensemble du programme ATF : i) augmen–
tation sensible des rendements ; ii) diminution régulière des coûts de production ; iii) amélioration
générale de la qualité de la banane ; iv) réduction du délai de livraison de la banane de la plantation
au port ; v) efficience améliorée de la chaîne de production ; vi) mitigation des risques climatiques
grâce à la mise en place de systèmes d'aménagement du territoire appropriés ; vii) capacité accrue
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
de maximiser la fertilité du sol avec l'utilisation d'instruments de production appropriés.
La contribution du programme à « l'amélioration de la compétitivité de la filière banane de la Côte
d'Ivoire sur les marchés internationaux » est positive, quoique fortement tempérée par des facteurs
externes.
5. Viabilité : Le programme ATF/2008 appuie le renforcement d'un modèle de production structuré
autour de groupes privés de production qui font partie du milieu productif du pays depuis plus de
50 ans. La capacité d'autofinancement des grandes sociétés bananières est solide et le
programme vient en complément à des investissements, sur fonds propres, que les groupes
privés propriétaires des plantations réalisent régulièrement et périodiquement. Les systèmes de
production sont consolidés et utilisent des méthodes d'organisation et de gestion modernes,
centrées sur la supervision régulière des travaux, sur le contrôle de la qualité des produits et des
systèmes de production, sur l'utilisation de techniciens formés et encadrés.
Cependant, il subsistera encore pendant plusieurs années un différentiel de compétitivité négatif
entre la Côte d'Ivoire et les producteurs d'Amérique latine. De plus, il y a beaucoup de facteurs
externes qui pourraient empêcher le secteur d'être rentable à long terme.
6. Satisfaction des parties et bénéficiaires : Toutes les actions prévues au programme ATF/2008
ont été menées avec succès pendant la période de mise en œuvre. Les bénéficiaires finaux (les
11 000 travailleurs de la filière) sont généralement très satisfaits des réalisations sociales réalisées.
Dans l'ensemble les sociétés de production de banane sont très satisfaites des aides reçues, mais
pas toujours satisfaites du mode d'attribution, des délais de traitement des dossiers, ou des procédures.
La DUE a apprécié l'appui de l'Assistance Technique, grâce à laquelle la mise en œuvre du
programme s'est bien déroulée, compensant les faiblesses du MINAGRI
7. Analyse critique des modalités de mise en œuvre de l'ATF/2008 : Une meilleure collaboration
avec les plantations et les populations bénéficiaires et une plus grande transparence dans la
mise en œuvre des actions environnementales et sociales par la CGP pour le compte du
MINAGRI aurait contribué à renforcer le partenariat public-privé, le niveau d’appropriation et la
pérennité des réalisations, et à optimiser le rapport coût/efficacité des actions sur le moyen et
long terme. Le choix de l’attribution des subventions n'a bien souvent pas pris pas en compte les
besoins réels d’amélioration de la compétitivité. Elles auraient dû être liées à un audit opéra–
tionnel et agronomique de chaque plantation et attribuées sur base d'une expertise indépendante.
De façon globale, la plupart des problèmes identifiés au démarrage du programme ont bien été
pris en compte dans sa mise en œuvre, et les réalisations ont contribué à la réduction de leur
impact négatif sur la compétitivité de la filière ivoirienne. Cependant, les contraintes budgétaires
n’ont pas permis d’aller jusqu’au bout du processus. Il faut mentionner aussi la très longue durée
du processus d’adoption des MAB.
8. Impact des APE, ALE et d’autres facteurs externes : En cas de non ratification de l’APE
régional ou intérimaire, la Côte d’Ivoire, ne pouvant pas bénéficier du statut de PMA et exporter
sous le régime TSA, aurait dû basculer sous le régime SPG ou obtenir le statut "SPG plus" de
l’UE, prévoyant des préférences moins avantageuses que celles dont elle bénéficiait jusqu’alors
(droits à l’importation et quotas nuls pour la banane entrant sur le marché de l’UE). Dans ces
conditions, les bananes de Côte d'Ivoire verraient s'appliquer à leur entrée sur le marché
européen le même niveau de taxe que celui appliqué aux bananes d'Amérique latine, fixé à 132
euros par tonne pour l'année 2015 (soit un surcoût direct de 87 XOF par kilo) et qui continuera de
baisser progressivement jusqu'à 114 €/t à l’horizon 2019. Ce surcoût rendrait la banane
ivoirienne beaucoup trop chère sur le marché européen et les producteurs seraient dans
l'impossibilité de trouver des acheteurs.
Finalement, les recommandations principales tirées de cette étude peuvent se diviser entre les
recommandations concernant le secteur bananes en Côte d’Ivoire :
1. Abandon impératif des surfaces dont les conditions pédoclimatiques empêchent la rentabilité et
leur déplacement sur de nouveaux terrains.
2. Rationalisation des plantations sur des blocs de minimum 250 ha autour d'une station de
conditionnement moderne et ergonomique.
3. Regroupement de la filière et rapprochement indispensable entre tous les opérateurs en
commençant au niveau national et en continuant l'intégration au niveau africain (Cameroun,
Ghana, Côte d'Ivoire).
4. Renforcement des capacités de gestion et des outils d’aide à la décision économique dans les
sociétés de plantation.
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
5. Mettre l'accent sur l'amélioration des ressources humaines en plantations.
6. Mettre en place une stratégie commune d’exploration du marché régional (label Côte d’Ivoire,
cahier des charges, prévisions hebdomadaires d'exportation…)
Et les recommandations générales :
Au Gouvernement de Côte d'Ivoire
1. Encourager les gouvernements des pays ACP à négocier avec l‘UE pour qu’aucune nouvelle
baisse de droits de douane sur la banane NPF ne soit accordée tant que l'Afrique n'est pas au
même niveau de développement économique que l'Amérique latine.
2. Encourager les gouvernements des pays ACP à négocier de nouvelles aides au secteur de la
banane pour tenir compte des nouvelles baisses de droits de douane liées (ALE Amérique latine).
3. Améliorer les opérations, les formalités et procédures, les coûts, les délais, les documents relatifs
à la commercialisation par des concertations ciblées avec les opérateurs et ministères.
4. Réhabiliter durablement les routes d’accès aux plantations, en synergie avec les programmes
d’infrastructures routières.
5. Au niveau des Ministères, la banane doit être traitée en tant que « produit sensible ».
6. Sous l’égide du MINAGRI et de l’UE, signature d’un Mémorandum d’Entente de la filière, entre les
différents opérateurs en vue d’une pacification et d’une défense des intérêts.
7. Le site web du ministère de l'agriculture aurait besoin d'une actualisation.
8. De meilleurs échanges d'information devraient avoir lieu entre les différents ministères ayant un
lien avec la filière, ainsi qu'avec les opérateurs de la filière.
Mise en œuvre des projets / programmes
1. Il faut s'assurer que le système de collecte des IOV sera fonctionnel pendant toute la durée du
programme mais également pendant une période minimale de cinq ans après la fin de celui-ci.
2. Afin d’atténuer les effets négatifs d’un accès limité au crédit et offrir des alternatives aux petits
producteurs et entrepreneurs, il faudrait prévoir un fond de développement rural qui puisse servir
de garantie ou de source de crédit pour les PME agricoles.
Partage des informations
1. Il faut partager l’expérience, le savoir-faire et la mise en œuvre du projet avec les autres
partenaires mettant en œuvre une Assistance au Secteur de la Banane. Principalement entre les
agents des DUE, les Assistants Techniques, et les bénéficiaires, en tenant compte des
spécificités du programme.
2. Une base de données des publications techniques, des rapports narratifs des contrats, des divers
documents rédigés par les projets de l’UE, les consultants et les experts de l’assistance technique
devrait être prévue pour un accès plus facile à l’information par toutes les parties prenantes de la
filière.
Autres considérations
1. Il est urgent de revenir à une exploitation ouverte du quai fruitier et du fret en navires reefer à tous
les opérateurs, à des tarifs compétitifs et transparents, pour en finir avec la défiance et la
méfiance entre exportateurs de banane de Côte d’Ivoire.
2. Les mesures de visibilité doivent être améliorées au niveau national, régional et au niveau de l’UE
afin d'améliorer la visibilité des projets à l’égard du public européen à grand échelle et le
sensibiliser sur les sujets de la coopération.
3. La Commission Européenne devrait commander une étude comparative sur les différents pays
NPF producteurs de banane afin d'analyser les vrais coûts de la production, les libertés
syndicales, les informations sur l’impact social et écologique de la production.
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
1 Introduction
1.1
Contexte général de l’évaluation
Les secteurs agricoles dans plusieurs pays en voie de développement doivent faire face à
des difficultés dans leur adaptation à la libéralisation progressive du marché et à la forte
concurrence internationale. Ces secteurs agricoles, tels que la banane, le cacao, le café, le
sucre, etc. sont essentiels pour protéger l’emploi et les revenus de millions de personnes et
représentent une opportunité pour les recettes d'exportation dans ces pays.
L’Union Européenne (UE) considère le secteur agricole dans son ensemble mais, dans
certains cas, la meilleure façon de faire face aux difficultés des pays en voie de
développement concernant l’adaptation à la forte volatilité des prix et à la concurrence
internationale est de se focaliser sur des produits spécifiques. Pour cette raison, l’UE a mis
en œuvre un appui ciblé sur certains produits agricoles qui s’est essentiellement concentré
ces dernières années sur les secteurs de la banane et du sucre dans les pays ACP
traditionnellement exportateurs de bananes et de sucre vers l’UE.
L’appui de l’UE s’est concentré, pour certains pays, sur l’amélioration de la compétitivité du
secteur concerné et, pour les pays où ce secteur ne pouvait pas être assez compétitif dans
un marché libéralisé, sur la diversification économique. Les programmes d’appui ont aussi
appuyé d'autres actions visant à faire face aux autres conséquences résultant de cette
adaptation, telles que des actions environnementales, sociales ou macro-économiques.
Dans ce contexte, cette étude a pour objectif l’évaluation des résultats atteints par les
différentes actions mises en œuvre dans le secteur de la banane en Côte d’Ivoire, financées
dans le cadre de la convention de financement ATF CI/BAN/2008/020-117. Cette étude fait
suite et complète celle réalisée en 2012 et qui couvrait l'ensemble des financements ATF
1999 à 2007. Elle vise également à les placer en comparaison des résultats attendus du
programme de Mesures d'Accompagnement à la Banane (MAB) qui fait suite à l’ATF/2008.
Les résultats attendus par la mission sont les suivants :
 Les résultats attendus par les actions de l’ATF/2008 sont présentés et évalués
 Le niveau chiffré des principaux indicateurs du secteur sont établis (bilan ATF et
indicateurs de départ MAB)
 La satisfaction des bénéficiaires et parties prenantes est évaluée et discutée
 Les modalités de mise en œuvre de l’ATF/2008 sont évaluées et discutées
 L’impact des APE, ALE et autres facteurs externes est chiffré et détaillé pour la filière
de bananes export en Côte d’Ivoire
1.1.1
Contexte du pays bénéficiaire
La crise postélectorale a touché durement le pays pendant les cinq premiers mois qui ont
suivi les élections de novembre 2010. Cependant, 4 ans après cette crise, la Côte d’Ivoire se
trouve aujourd’hui dans une phase de relance économique.
Néanmoins, la décennie de conflits a eu un impact négatif sur les conditions de vie des
populations et la pauvreté a progressé. La Côte d’Ivoire reste pourtant un pays au potentiel
économique significatif qui lui permet d’assumer encore le leadership économique de
l’UEMOA, dont elle représente toujours environ 40 % du PIB. L'amélioration des cours des
matières premières d'origine agricole ces dernières années a stimulé les productions
traditionnelles de café et cacao, d’hévéa et de palmier à huile, tandis que celles des fruits
stagnent et que celles du coton repartent progressivement. La baisse de la compétitivité des
filières agricoles d'exportation traditionnelles (huile de palme, hévéa, café, cacao, coton,
banane, ananas, anacarde, mangue), la qualité en baisse de certains produits par manque
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
de contrôle au champ et de calibrage (cacao, café), la diminution des surfaces cultivées
(ananas) et le vieillissement des plantations de cultures pérennes (cacao, café, huile de
palme) constituent toujours les causes principales de la faiblesse des revenus des
populations rurales, l’agriculture paysanne étant à la base de la production agricole
ivoirienne. L'accès à l'eau potable et à l'électricité en milieu rural reste encore le privilège de
zones favorisées par les actions de développement des années 70 et 80 sans progrès
significatif depuis lors.
La situation environnementale demeure très préoccupante. Déjà peu maîtrisée avant la crise
dans certains domaines (pollution de l’eau, déchets, déforestation), l’environnement se
dégrade à un rythme élevé dû à l’absence de mécanismes de contrôle dans de nombreuses
zones, à l’appauvrissement de la population et à l’exploitation illicite voire illégale de
certaines ressources naturelles dont les forêts.
Dans ce contexte général, l’appui de l’UE au pays se concentre dans deux domaines : 1) la
consolidation de la paix et la bonne gouvernance ; 2) la cohésion sociale et la réhabilitation
d’infrastructures sociales et économiques pour lutter contre la pauvreté, notamment dans les
zones rurales. Un des principaux axes dans ce deuxième domaine de concentration est
l’appui à l’amélioration de la compétitivité des filières agricoles, notamment du secteur de la
banane qui reste très important dans l’économie du pays.
1.1.2
Situation actuelle du secteur de la banane
La banane est le principal fruit à faire l'objet d'échanges internationaux et également le plus
populaire à travers le monde. Elle est le premier fruit exporté en termes de volume, bien
qu'elle ne se place qu’à la seconde place derrière les agrumes en termes de valeur. La
banane est un produit de base très sensible tant du point de vue économique, social,
environnemental que politique. Selon les statistiques de la FAO, les exportations totales de
banane douce ont représenté 18,7 millions de tonnes dans le monde en 2011. La Côte
d’Ivoire ne représente que 1,9 % de ce total et l’Afrique 3,6 % alors que l’Équateur en
exporte 31 % (Figures 1 et 2).
Figure 1 – principaux exportateurs de banane dans le monde
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
2%
2%
2%
3%
Équateur
5%
Philippines
2%
Costa Rica
7%
Colombie
1% 1%
2%
3%
11%
2%
4%
Guatemala
34%
10%
34%
4%
9%
3%
8%
6%
29%
6%
Honduras
Panama
Côte d'Ivoire
5%
Rép. Dominicaine
5%
Cameroun
Brésil
10%
12%
11%
12%
36%
Reste du monde
18%
12%
12%
15%
14%
12%
12%
13%
Source : FAOSTAT
couronne ext. : moy. 2007-2011
milieu ext. : moy. 2002-2006
milieu int. : moy. 1997-2001
couronne int. : moy. 1992-1996
Figure 2 – parts du marché mondial des pays exportateurs de banane (© Hortus Consult 2014)
La part de l’Équateur est en augmentation ces dernières années. Celles des Philippines, du
Costa Rica et de la Colombie (respectivement 2ème, 3ème et 4ème plus gros pays
exportateurs de banane au monde) restent stables autour de 12 % des exportations
mondiales. Le Guatemala est en forte progression, passant de 5 % en moyenne dans les
années 1992-96 à 9 % sur la période 2007-2011. Le Panama quant à lui chute fortement en
part de marché mondial, passant de 6 % dans les années 1992-96 à 2 % sur la période
2007-2011.
Le marché UE de la banane est approvisionné par les pays bénéficiant de la clause de la
nation la plus favorisée (essentiellement des pays de l’Amérique centrale et de l’Amérique du
Sud), des pays de l’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP), et des producteurs
domestiques (Canaries, Guadeloupe, Martinique…) (Figures 4, 5 et 6).
L’Union européenne est le plus gros consommateur et importateur de bananes du monde
(Figure 3). En 2012 5,2 millions de tonnes de bananes ont été consommées dans l’Union
(stable depuis 2009), dont 4,5 millions de tonnes ont été importées de pays tiers et 0,65
millions de tonnes provenaient de la production intérieure. En 2011, les États-Unis ont
importé 3,6 millions de tonnes de bananes, soit 4 % de plus qu’en 2008 mais 18 % de plus
qu’en 2009. La quasi-totalité des bananes importées par les États-Unis provenaient
d’Amérique centrale et d’Amérique du Sud (les bananes ACP représentant 0,003 % du total
des importations).
Au sein de l’UE, le plus gros consommateur est l’Allemagne avec 20 % du marché (contre
29 % au début des années ’90). Les volumes consommés sont stables autour de 0,95
millions de tonnes. Le deuxième plus gros consommateur est le Royaume Uni, en forte
progression, passant de 0,60 million de tonnes au début des années ’90 (14 %) à 0,94
millions de tonnes ces dernières années (20 % du marché de l’UE). Vient ensuite le marché
italien, en forte croissance ces 5 dernières années, suivi de la France (en croissance), de la
Pologne (stable), de la Suède (stable) et de l’Espagne (en croissance) (Figure 7).
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
UE (27)
USA
Japon
24%
Russie
24%
Iran
33%
Chine
24%
33%
32%
Canada
28%
Argentine
35%
Corée (sud)
Ukraine
Arabie saoudite
22%
3%
1%
2%
3%
Reste du monde
23%
6%
3%
1%
1%
2%
3%
1%
6%
3%
2%
2%
2%
2%
5%
6%
2%
3%
3%
5%
21%
18%
Source : FAOSTAT
couronne ext. : moy. 2007-2011
milieu ext. : moy. 2002-2006
milieu int. : moy. 1997-2001
couronne int. : moy. 1992-1996
6%
Figure 3 – parts du marché mondial des pays importateurs de banane (© Hortus Consult 2014)
4.000.000
ACP
3.500.000
NPF
UE
3.000.000
Polynomial
(N P F)
Polynomial
(A C P)
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Figure 4 – évolution des importations de banane dans l’UE par zone d’origine (en tonnes par année)
La Côte d’Ivoire est le deuxième pays ACP exportateur de bananes vers le marché de l’UE,
derrière la République Dominicaine mais au même niveau que le Cameroun (Figure 5). Il constitue
aussi un des exportateurs principaux de bananes dans la région (vers le Sénégal, la Mauritanie, le
Mali, le Burkina Faso, le Bénin et le Niger). La banane est l'un des produits agricoles exportés les
plus importants pour le pays et emploie directement 10.600 travailleurs sur 6100 hectares2.
2
en 2013, source : compilation des données des 4 structures de production/exportation (voir annexe 5)
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
100%
80%
Equateur
Costa Rica
Colombie
60%
Panama
autres NPF
autres ACP
Belize
40%
Rép. Dominicaine
Côte d'Ivoire
Cameroun
20%
20
14
20
13
20
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
00
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
0%
Figure 5 – comparatif des parts marché de la banane dans l’UE par pays d’origine (hors production
communautaire)
350.000
300.000
Côte d'Ivoire
Ghana
Ste-Lucie
St-Vincent
Belize
Polynomial (Cameroun)
Polynomial (Rép. Dominicaine)
Cameroun
Rép. Dominicaine
Dominique
Jamaïque
Suriname
Polynomial (Côte d'Ivoire)
Polynomial (Ghana)
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Figure 6 – volume d’exportation de banane ACP vers l’UE (en tonnes par année)
La politique sectorielle actuelle de la filière banane s’articule en grande partie autour du
document de stratégie de la filière banane de Côte d’Ivoire 2010-2019. Les études menées
ont permis de confirmer, aussi bien pour les autorités ivoiriennes que pour la profession,
l’importance de la poursuite de l’axe stratégique d’amélioration de la compétitivité par les
investissements dans les outils de production. Ces études confirment également qu’une
prise en compte plus importante des questions sociales et environnementales est
nécessaire.
La production ivoirienne de banane est exportée majoritairement vers l’UE, principalement
en France (50 %), en Belgique (32 %, dont une partie est réexportée vers le reste de l'UE) et
le Royaume Uni (15 %) (Figure 8). Des efforts importants de diversification sont réalisés
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
Allemagne
Royaume-Uni
17%
Italie
20%
France
20%
23%
Pologne
14%
2%
2%
2%
3%
3%
Suède
26%
11%
Espagne
29%
Portugal
2%
République tchèque
3%
1%
2%
3%
Belgique & Luxembourg
4%
1%
3%
8%
4%
Autriche
14%
12%
11%
20%
autres
20%
21%
3%
5%
5%
13%
Source : FAOSTAT
couronne ext. : moy. 2007-2011
milieu ext. : moy. 2002-2006
milieu int. : moy. 1997-2001
couronne int. : moy. 1992-1996
5%
7%
11%
16%
Figure 7 – parts du marché européen des pays importateurs de banane (© Hortus Consult 2014)
à l’intérieur de l’UE, mais également vers
d’autres marchés en particulier Europe de
l'Est et la sous-région Ouest Africaine,
notamment le Sénégal et la Mauritanie
(45 %), le Mali (33 %) et le Burkina Faso
(13 %) (Figure 9). En 2012, la banane
ivoirienne représentait environ 4,7 % des
bananes importées dans l’UE, ce qui la
place au même rang des exportateurs
africains que le Cameroun (Figures 5 et 6).
La situation des sites de production en Côte
d’Ivoire est hétérogène, avec la présence
d’un nombre limité de grandes (de 500 à
900 ha), moyennes (100-250 ha) et petites
surfaces (environ de 20 à 80 ha). Ces plantations sont gérées par 6 groupes : i) SCB
(groupe Compagnie Fruitière, 63 %) ; ii) SAKJ,
Elima, SBMK, Elima (Groupe Canavese,
22 %) ; iii) EGLIN (Groupe SIPEF, 9 %) ; iv)
BATIA et SPDCIE (5 %) ; v) SIAPA ; et
vi) BANACI. Les deux derniers groupes,
récemment installés en Côte d'Ivoire, ont
débuté
leurs exportations début 2015.
(Figure 10 et tableau en annexe 10).
3000000
Belgique
Italie
Royaume Uni
France
Espagne
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
2010
2011
2012
2013
2014
Figure 8 – répartition des exportations de
bananes de Côte d'Ivoire vers l'UE par pays de
destination (en tonnes par année, source :
Eurostat)
Cardno Emerging Markets (UK)
Page |9
Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
250000
45000
40000
35000
Ghana
Bénin
Niger
Mali
Burkina Faso
Sénégal & Mauritanie
SCB
SCAB
EGLIN
SPDCie/BATIA
2010
2011
2012
200000
30000
150000
25000
20000
100000
15000
50000
10000
5000
0
0
2009
2009
2010
2011
2012
Figure 9 – répartition des exportations vers la
sous-région par pays de destination (source :
calculs CCI sur la base des statistiques de UN
Comtrade) (tonnes par année)
2013
Figure 10 – répartition des exportations vers l'UE
par groupe de plantations (tonnes par année)
Les producteurs sont aujourd’hui regroupés au sein de deux Organisations, l’OCAB
(Organisation Centrale des Producteurs Exportateurs d’Ananas et de Bananes) et l’OBAM-CI
(Organisation des Producteurs Exportateurs de banane, d’Ananas et de Mangues de Côte
d’Ivoire). L’OCAB, créée le 12 septembre 1991, et l’OBAM-CI, créée le 22 mars 2010,
associations civiles, sont désignées par le Gouvernement ivoirien comme représentatives
des producteurs de bananes pour la Côte d’Ivoire.
1.1.3
Résumé des instruments de financement (ATF et MAB)
L’appui de l’Union Européenne depuis les années 90 a permis de répondre à la problématique
de compétitivité de la filière et a favorisé les gains de compétitivités par des investissements
communs (quai fruitier, électrification des zones de production, pistes, etc.). Le « Cadre
Spécial d’Assistance Technique et Financière » (ATF banane), réalisé sur la base du
Règlement nº856/1999 du 22 avril 1999 et intervenu depuis 2001, a poursuivi cette
démarche visant à renforcer l’amélioration de la compétitivité de la filière banane par des
investissements directs en plantations (irrigation, drainage, reconversion variétale amélio–
ration des stations...). En outre, l’UE a mis l’accent aussi sur les infrastructures sociales dans
les programmes exécutés en Côte d’Ivoire, surtout par rapport aux conditions de travail des
ouvriers, l’amélioration des conditions de vie dans les logements en plantation (par exemple,
les ATF 2005 et 2006 ont été principalement consacrés à des investissements sociaux, tels
que la rénovation des logements, les installations d’eau potable et d’électricité aux commu–
nautés, etc.) et les activités réalisées pour réduire l’impact environnemental du secteur
banane (réduction de la pollution de l’eau, en utilisant des systèmes d’irrigation plus
efficaces, certification des plantations selon la norme ISO 14001, etc.).
Cardno Emerging Markets (UK)
P a g e | 10
Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
Plus particulièrement, l’ATF/2008, qui est évaluée dans ce rapport, avait comme objectifs
spécifiques :
1.
Appuyer les plantations dans le renforcement de leurs outils de production.
2.
Renforcer les capacités de gestion des parties prenantes pour la protection de
l’environnement dans le cadre de la production et de la commercialisation de la
banane.
3.
Renforcer les capacités de gestion du MINAGRI, chargé de la mise en œuvre du
programme ATF banane et du suivi du secteur.
4.
Renforcer les capacités opérationnelles de l’OCAB3, chargée du suivi du
programme ATF banane et du secteur.
5.
Assurer la visibilité de l’appui de l’Union européenne dans le cadre du
Programme ATF banane.
Les résultats prévus étaient le renforcement des outils de productions incluant une hausse
de la production et de la productivité (R1), l’obtention d’une maîtrise de la gestion et de la
protection de l’environnement (R2), une plus grande efficience du Ministère de l’Agriculture
(MINAGRI) dans la mise en place des activités du programme et du suivi du secteur (R3),
l’efficacité plus accrue du fonctionnement de l’OCAB et l’OBAMCI (R4) et une
compréhension plus exhaustive des actions menées dans le cadre du programme ATF
Banane (R5).4
En compensation de l'accord signé à l'OMC en décembre 20095, l’UE s’est engagée à un
dernier round d’aide aux pays ACP exportateurs de bananes. Le règlement établissant le
DCI (1905/2006) a été amendé en 2011 pour intégrer un appui aux producteurs de bananes
qui s’intitule Mesures d’Accompagnement à la Banane (MAB)6. L’objectif global du
programme de MAB en Côte d’Ivoire est de « contribuer à la stratégie de développement et
de réduction de la pauvreté ». L’objectif spécifique est de « améliorer la compétitivité des
bananes ivoiriennes sur le marché international de la banane, développer les plantations
villageoises en diversifiant les marchés sur la sous-région et prendre en compte les impacts
sociaux et environnementaux (emplois, santé éducation) ». Finalement, les résultats
attendus sous ce programme sont les suivants :
1.2
R1.
La production et la productivité sont améliorées
R2.
Un appui au développement de la production de plantations villageoises est
réalisé
R3.
Le marché local et sous-régional est développé
R4.
Les conditions de vie et de travail des ouvriers sont améliorées
R5.
Les conditions environnementales de la production de la banane sont améliorées
R6.
Le dispositif institutionnel de suivi-évaluation est renforcé
Objectifs et résultats de la mission
L’objectif principal de cette évaluation est d’évaluer les résultats atteints par les différentes
actions mises en œuvre dans le cadre de la convention de financement BAN/ATF/2008 et
les placer en comparaison des résultats attendus du nouveau programme MAB.
Concernant les résultats à atteindre, les résultats principaux établis dans les TdR sont les
suivants :
3
4
5
6
et de l'OBAM-CI, créé après la rédaction des DTA de la CF
Voir Annexe 2 – Cadre logique ATF 2008.
entre l'UE, les USA et les pays d'Amérique Latine (les pays ACP n'étant qu'observateurs) mettant fin aux nombreux
différends sur la banane
Voir Annexe 3 – Cadre logique MAB 2012.
Cardno Emerging Markets (UK)
P a g e | 11
Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
1. Le niveau de réalisation des résultats attendus de la Convention de Financement
BAN/ATF/2008 sera présenté et évalué selon les critères d’évaluation classiques de
pertinence, d’efficience, d’efficacité, d’impact et de viabilité. Les principaux problèmes
ayant influés sur l’atteinte des résultats seront décrits. Les principaux résultats
attendus de l’ATF/2008 étaient :
 Modernisation des outils de production (y compris évolution des coûts de
production, évolution des parts de marché en UE, influence taux de change)
 Gestion et protection de l’environnement
 Efficience du MINAGRI dans le suivi du programme et du secteur
 Efficacité accrue de l’OCAB et de l’OBAM-CI
 Visibilité et compréhension accrue du programme ATF
2. Appréciation du programme : la satisfaction des bénéficiaires et parties prenantes,
suite à la mise en œuvre de l’ATF2008 sera évaluée et discutée :
 plantations (ouvriers, cadres, direction). Des entretiens individuels seront réalisés
lors des visites des sites de plantation touchés par les réalisations sur ATF2008
 organisations représentatives (structures d'exportation, associations professionnelles)
 administrations ivoiriennes concernées (Ministères de l'agriculture, de l'économie
et des finances, des transports, du commerce...)
 Union Européenne
3. Analyse critique des modalités de mise en œuvre : elles seront évaluées et discutées
avec toutes les parties, notamment dans le cadre de la mise en œuvre des MAB.
4. L’impact d’une non-ratification des APE est chiffré et détaillé pour la filière de
bananes export en Côte d’Ivoire
Suite aux discussions lors de la réunion de démarrage de la mission tenu à la Délégation de
l'UE à Abidjan le 3 décembre 2014 (voir annexe 8), il a été demandé aux consultants d'une
part d'étendre le résultat 4 à l'impact des ALE signés entre l'UE et certains pays d'Amérique
Latine ainsi que, dans la mesure du possible, à la recherche de certains éléments
comparatifs des coût de production de la banane rendu bord quai Europe pour les
producteurs d'Amérique Latine.
1.3
Politiques connexes
Le programme ATF/2008 est cohérent avec la stratégie de développement de la filière
banane ainsi qu’avec la stratégie du gouvernement de la Côte d’Ivoire et de l’UE.
La stratégie de l’Union Européenne est contenue dans le Document de Stratégie Pays
(DSP) 2007 – 2013, où la réduction de la pauvreté passe par l’amélioration de la
compétitivité, la gestion durable de la filière, la diversification des marchés, l’augmentation
de la productivité, la prise en compte des conditions de vie des travailleurs et la gestion
durable de l’environnement. L’approche retenue pour la programmation du 10ème FED
prévoyait deux domaines de concentration en Côte d’Ivoire :
1. un appui à la bonne gouvernance politique et économique pour améliorer le
fonctionnement des institutions de l’État, restaurer l’État de droit et offrir un
environnement propice au développement du secteur privé et à une croissance
économique durable ;
2. la cohésion sociale et la réhabilitation d’infrastructures sociales et économiques
permettant d’effectuer des progrès en vue d’atteindre les Objectifs du Millénaire pour
le Développement.
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
La politique de développement du 10ème FED prenait aussi en compte l’aide aux secteurs dits
« hors domaines de concentrations » notamment l’appui à l’amélioration de la compétitivité
des filières agricoles.
Concernant les politiques connexes du gouvernement de la Côte d’Ivoire, le pays a
adopté, fin 2011, un Programme National d’Investissement Agricole (PNIA) pour les années
2012 à 2015, prolongation du Programme Pluriannuel de Développement Agricole (PPDA)
qui représentait toutes les filières ayant bénéficié de la libéralisation, dont la filière banane.
Le PNIA comprend, entre autres, deux volets : i) développement des filières ; et
ii) amélioration de la productivité et de la compétitivité des productions agricoles. En outre, la
filière fruit est considérée par le Gouvernement comme une filière exemplaire. L’État s’est
engagé donc à poursuivre l’amélioration de l’environnement des affaires à travers des
mesures d’accompagnement telles que la réduction de la fiscalité des intrants, la mise en
place de procédures simplifiées pour la gestion des admissions temporaires des intrants
(cartons, cornières, produits phytosanitaires, etc.), la facilitation des voies d’accès et de
circulation des camions jusqu’au terminal fruitier, etc.
La stratégie de la filière banane rédigée par l’État de Côte d’Ivoire pour la période 19992008 intégrait à la fois une approche économique d’amélioration de la compétitivité de
l’ensemble de la production bananière ivoirienne, pour faire face à la libéralisation du
marché, et une approche d’ordre environnemental et social, pour garantir l’amélioration des
conditions de production. Cette stratégie a été actualisée en juin 2009 pour la période 20102019 et approuvée en Conseil des Ministres le 16 septembre 2010. La nouvelle stratégie a
pour objectif spécifique « l’amélioration de la compétitivité, la diversification commerciale et
la gestion durable de la filière ». Elle s’articule autour de quatre axes de développement :
i) poursuivre la réduction du coût de revient des plantations exportant sur l’Europe ;
ii) relancer la production de petits planteurs ; iii) développer le marché local et sous régional ;
et iv) poursuivre l’amélioration des conditions de vie des travailleurs et la préservation de
l’environnement.
Finalement, par rapport aux autres bailleurs de fonds, la Commission européenne est le
seul grand bailleur ayant maintenu ses opérations depuis la crise de septembre 2002.
La Banque mondiale a repris ses opérations à travers le Fonds Licus destiné à appuyer la
sortie de crise. Concernant l’agriculture, ce fonds finance des appuis à la filière anacarde, la
production de riz, le foncier rural et l’installation de pépiniéristes privés dans l’hévéa.
Le Fonds Africain de Développement (Groupe de la BAD) a octroyé à la Côte d’Ivoire 15
milliards de FCFA destinés au financement d’un projet d’appui institutionnel multisectoriel à
la sortie de crise. Le projet contribuera à la restauration du fonctionnement des services
publics dans les domaines de l’éducation, de la santé et du développement rural dans les
zones du centre, de l’ouest et du nord du pays touchées par la crise. Il permettra également
de renforcer les capacités des structures publiques et les organisations de la société civile
dans la prise en charge des questions d’urgence et de relance de l’économie.
1.4
Conditions et risques
1.4.1
Conditions et risques retenus dans le programme ATF/2008
Vis à vis des conditions de réussite du programme, les principales hypothèses suivantes
retenues dans l’ATF/2008 étaient :
 la non-dégradation des conditions d’exportation sur le marché de l’UE,
 un contexte réglementaire et légal conforme aux exigences des normes SPS,
 l’absence d’effondrement des cours internationaux de la banane,
 une absence d’attaque parasitaire grave sans moyens de défense,
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
 une absence de facteurs climatiques exceptionnellement défavorables,
 une situation socio-économique et politique favorable et continue.
Le risque principal susceptible d’affecter la mise en œuvre du projet était la dégradation
brusque de l’environnement sociopolitique.
Le Gouvernement de Côte d'Ivoire confirmait que le régime fiscal des actions prévues dans
la présente convention de financement était identique à celui des programmes financés sur
fonds FED. Il s’était engagé à prendre en charge la rémunération des agents concernés.
L’État s’était engagé aussi à poursuivre la politique d'encouragement à la filière banane,
dans le cadre des objectifs fixés dans le Programme de stratégie nationale de la filière
banane, en prenant des mesures d'accompagnement telles que la réduction sur la fiscalité
des intrants, la mise en place de procédures simplifiées pour la gestion des admissions
temporaires des intrants (cartons, cornières, produits phytosanitaires, etc.), et des contrôles
réglementaires en fonction des normes SPS.
Parmi ces risques supposés, on peut noter que les éléments suivants ont été avérés depuis
la signature de la convention de financement :
 Il y a une dégradation non négligeable, à moyen et long terme, des conditions
d'exportation sur le marché de l’UE depuis la signature de l'accord de l'OMC en
décembre 2009 réduisant les préférences dont bénéficiait la banane africaine par
rapport à la banane des pays NPF. Cette dégradation s'est encore fortement
aggravée lors de la signature des ALE entre l'UE et les plus gros exportateurs latinos.
 Bien qu'il n'y ait pas eu d’attaque parasitaire grave à noter ces dix dernières années,
il y a cependant eu apparition de phénomènes de résistance importants aux
molécules utilisées pour le traitement contre la maladie des raies noires (MRN ou
cercosporiose) entraînant une augmentation du nombre de traitements aériens (de
13 traitements par an, on est passé actuellement à plus de 25, voire dans certains
cas 45 traitements par an). De plus le nombre de molécules disponibles pour le
traitement, tant par voie systémique que par contact, s'est réduit au fil des ans, offrant
de moins en moins de choix aux producteurs pour le contrôle de la maladie.
 Le mois de juin 2014 a connu des précipitations presque continues et une
pluviométrie bien supérieure à la normale, occasionnant inondations et glissements
de terrain, qui ont tué au total 39 personnes. A la fin du mois le fleuve Agnéby, qui
borde des plantations de SCB, SPDCie et Rouchard près de Dabou à l'ouest
d'Abidjan, est sorti de son lit et après avoir débordé les digues a provoqué une
inondation qui a fait disparaître 1.300 hectares de plantations de bananes (plus de
20 % de la superficie nationale).
 La situation socio-économique n'a pas été très favorable non plus sur cette période,
avec une longue crise économique en Europe (principal marché de la banane
ivoirienne) conduisant à un ralentissement de la consommation de la banane
(stagnation des importations depuis 2008, voir Figure 4). Pendant la même période,
le prix de l'énergie et des engrais a suivi une courbe croissante (si l'on excepte la fin
2014), voir Figure 11. Les prix de la banane (tant le prix en vert que le prix de détail)
sont quant à eux en baisse régulière (Figures 12 et 13).
 Enfin la situation politique a été à nouveau particulièrement tendue dans le pays à
l'occasion des élections présidentielles en 2010 et des troubles qui ont suivi en 2011.
Cette situation a également affecté les exportations de banane.
Les dernières années n'ont donc pas été faciles pour les producteurs qui se sont
cependant accrochés et ont mené à bien les réalisations prévues par la convention de
financement malgré une situation de trésorerie souvent très tendue.
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
500 100 1,70
pétrole €
400
urée €
80 1,50
cours € / $
300
60 1,30
200
40 1,10
100
20 0,90
0
0 0,70
1999
1999 2000
2000 2001
2001 2002
2002 2003
2003 2004
2004 2005
2005 2006
2006 2007
2007 2008
2008 2009
2009 2010
2010 2011
2011
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2012
2012
2013
2013
2014
2014
2015
2015
2015
Figure 11 – étroite corrélation des cours du pétrole, de l’urée et du taux de change € / $
(© HORTUS Consult, données IndexMundi.com)
Figure 12 – évolution des prix de la banane en vert sur le marché UE
(toutes origines)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
Figure 13 – prix de détail de la banane sur les principaux marchés UE
(hors promotions, corrigés de l'inflation)
1.4.2
Conditions et risques retenus dans cette évaluation
Dans la phase initiale de cette étude, l’équipe d’évaluation considérait qu’il existait un risque
non négligeable de ne pas obtenir des producteurs toutes les informations nécessaires à la
bonne fin de la mission, notamment les données financières et celles sur le prix du transport,
pour des raisons bien compréhensibles de confidentialité tant envers la concurrence
(producteurs outre-Atlantique) qu'envers les clients (grande distribution) qui pourraient
utiliser ces informations sensibles pour pressurer encore un peu plus les producteurs alors
que ces derniers sont déjà à la limite de la rentabilité et ne peuvent donc décemment
augmenter les salaires ni engager certains investissements qui seraient pourtant
nécessaires. La mission s’était engagée à collecter ces informations de façon strictement
confidentielle et à ne publier dans ce rapport, en ce qui concerne les données les plus
sensibles, que les données consolidées au niveau national (moyenne et extrêmes, sans
précision quant à la plantation).
Ce risque a été en grande partie limité, d'une part parce que les producteurs ont joué le jeu
et ont bien compris l'intérêt de collaborer avec l'UE, et d'autre part grâce aux très bonnes
relations que le chef de mission entretient depuis plusieurs années avec tous les producteurs
de banane de Côte d'Ivoire. De nombreuses données ont donc pu être collectées, bien que
souvent avec beaucoup de retard (le fichier de collecte avait été envoyé aux producteurs
début novembre et les premières données ont été reçues début janvier). Le tableau de
synthèse figure en annexe 5.
Il est cependant à déplorer que les dirigeants de la société Eolis manutentionnaire du quai
fruitier et consignataire de la compagnie maritime AEL n'aient pas trouvé un peu de temps
au cours des deux mois de la mission pour recevoir les consultants. Peu de données ont
donc été obtenues sur cette option logistique qui concerne pourtant plus de 65% des
exportations de banane du pays. Aucune raison sérieuse n'a été donnée par Eolis pour le
refus de recevoir la mission.
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
2 Méthode d'évaluation
2.1
Questions générales concernant la méthodologie de l’évaluation
Une première évaluation des programmes ATF/BAN a été menée en 2012. L’ensemble des
conventions de financement ATF ont été regroupées dans cette évaluation. Les résultats et
conclusions de cette première évaluation seront pris en compte dans le cadre de cette
nouvelle évaluation plus ciblée sur l’ATF/2008, dont la mise en œuvre n’était pas encore
terminée lors de la première évaluation.
Chacun des 16 projets financés par la convention ATF/2008 (voir liste des projets financés
par l’ATF/2008 en Annexe 4) a été évalué en termes de pertinence, d’efficience, d’efficacité,
d’impact et de viabilité. A ce propos, l’équipe d’évaluation a réalisé une visite des sites ayant
bénéficié des interventions. Dans cette liste de 16 projets on trouve 10 projets d'appui direct
aux producteurs et 6 appuis transversaux (la finalisation de la mise en froid du quai fruitier,
une mission d'audit, deux missions d'assistance technique, une mission d'étude, un devisprogramme comprenant l'appui au MINAGRI). Les taux d’engagement et de décaissement
sont présentés.
Dans la première phase de cette évaluation, une collecte d’information et de documentation
auprès des parties prenantes impliquées dans le programmes ATF/2008 et MAB 2012 a été
réalisée (voir liste des documents consultés en Annexe 9). Cette documentation a été
étudiée en profondeur, suivant une analyse documentaire la plus exhaustive possible.
Ensuite, l’équipe d’évaluation a rencontré les représentants des deux organisations de
producteurs (OCAB et OBAM-CI), les plantations et leurs structures d’exportation (SCB,
EGLIN, SCAB et CFA), les représentants des compagnies de transport (DELMAS-CMACGM) ainsi que les sociétés assurant la manutention au terminal à conteneurs. En outre, des
réunions avec les fonctionnaires du MINAGRI en charge du suivi de la filière ainsi que
l’Assistance Technique de l’UE ont aussi été conduites (Cellule banane). L’équipe d’éva–
luation a pris également en compte les nouveaux opérateurs installés depuis peu dans le
pays et des autres structures pertinentes (Ministère des transports, Ministère du Commerce,
etc.)7
Les données relatives aux IOV de la CF ont été collectées auprès de tous les producteurs de
banane, ainsi que des indicateurs pertinents supplémentaires relatifs à la filière qui ont
permis d’évaluer le niveau de compétitivité ainsi que les avancées sociales et environ–
nementales. Un tableau des indicateurs pour les MAB a été préparé lors d'une précédente
mission (J-Y. Hansart, Incatema). Les indicateurs proposés ont été ajustés selon les réalités
de terrain et les unités utilisées précisées. Les valeurs ont été établies pour les années 2009
et 2013 et les résultats attendus fixés pour 2016 et 2019.
Les données comparatives sur le fret avec les autres ports de la sous-région (Dakar, Tema,
Douala) sont aussi présentées ainsi que les éléments de prix comparatif entre le fret reefer
et le fret en conteneurs. La logistique est l’un des principaux éléments de prix de revient de
la banane (40% du coût rendu Europe). Toute amélioration sur ce point impacte directement
la compétitivité des plantations. Le coût du transport vers les pays de la sous-région (marché
d’avenir pour une part non négligeable de la production ivoirienne) a été aussi collecté.
Finalement, il faut mentionner l’importance de l’analyse concernant l’impact d’une nonratification des APE en Côte d’Ivoire. Pour réaliser cette analyse, diverses hypothèses ont
été évaluées et seront présentées dans cette étude.
Les différents indicateurs collectés, corrélés à l’évolution du marché mondial de la banane
ces dernières années, ne permettent pas de déterminer l’impact de la CF ATF/2008 compte
7
Voir liste des organisations et personnes rencontrées en Annexe 8.
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
tenu de l'intrication de trop nombreux facteurs exogènes (taux de change €/$, cours du
pétrole, prix des intrants, facteurs climatiques, niveau d'approvisionnement du marché
européen par les producteurs NPF, crise post-électorale en Côte d'Ivoire, crise économique
en Europe, pression de la grande distribution sur les prix payés aux producteurs, etc.). Des
pistes d’amélioration ont cependant pu être dégagées pour les prochaines années et sont
présentées en fin de rapport.
2.2
Critères d’évaluation et questions d’évaluation
Cette étude se concentrera sur les cinq critères d’évaluation classiques : pertinence,
efficience, efficacité, impact et viabilité.
Pour réaliser une évaluation cohérente avec ces critères et pertinente par rapport aux
résultats attendus de cette étude, l’équipe d’évaluation a établi des questions d’évaluation
générales qui s’adressent aux différents acteurs impliqués dans le programme et qui
s’organisent autour de chacun des critères mentionnés ci-dessus, ainsi que des questions
spécifiques pour évaluer la satisfaction des bénéficiaires et parties prenantes, les modalités
de mise en œuvre de cette Convention de Financement et l’impact d’une possible nonratification des APE en Côte d’Ivoire.
Concernant les questions générales par rapport à chaque critère d’évaluation, nous
pouvons mentionner les suivantes :
2.2.1
Pertinence
 Dans quelle mesure le programme ATF/2008 est-il ajusté aux besoins spécifiques et
aux priorités de la filière bananière de Côte d’Ivoire ?
 Dans quelle mesure est-il ajusté aux priorités de la stratégie de la filière banane dans
le pays ?
 Jusqu'à quel point l’UE accorde-t-elle une priorité au secteur bananes concerné et
dans quelle mesure ces choix sont-ils justifiés ?
 Dans quelle mesure la stratégie de l’UE en ce qui concerne le secteur bananes en
Côte d’Ivoire a-t-elle intégrée les leçons de l'expérience des programmes ATF
précédents ?
 Dans quelle mesure les objectifs établis dans l’ATF/2008 correspondent-ils aux
besoins et aux attentes des bénéficiaires concernés ?
2.2.2
Efficience
 Est-ce que les moyens ont été fournis ou mis à disposition à temps par toutes les
parties prenantes pour permettre la réalisation des activités prévues ?
 Le comité de pilotage a-t-il contribué à la mise en œuvre efficiente du programme ?
 La mise en œuvre des activités a-t-elle été correctement gérée (existence et utilisa–
tion du cadre logique, réalisation des activités selon le calendrier et problèmes ou
retards rencontrés, etc.)?
 La communication entre les responsables nationaux, la Délégation de l’UE et les
responsables de la gestion des projets au sein d u programme a-t-elle été
satisfaisante ?
2.2.3
Efficacité
 Dans quelle mesure le programme assure-il l’obtention des résultats prévus dans
l’ATF/2008 (analyse des résultats et des indicateurs) ?
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
 Les cinq objectifs particuliers ont-ils été atteints ? Description des problèmes
rencontrés et de la façon dont ces problèmes ont été résolus.
2.2.4
Impact
 Dans quelle mesure l’appui de l’UE au secteur bananes dans le cadre de l’ATF/2008
a-t-il contribué à « améliorer la compétitivité de la filière banane de Côte d'Ivoire sur
les marchés internationaux » ?
 d'autres impacts positifs ou négatifs résultants du programme ?
 Y a-t'il eu des facteurs externes qui ont compromis l’impact direct du projet ? Si oui,
comment ont-ils été résolus ?
2.2.5
Viabilité
 Dans quelle mesure le programme ATF/2008 a-t-il contribué à obtenir les objectifs
particuliers de façon telle qu'ils subsisteront après la fin de l'aide ?
 Dans quelle mesure l'ATF/2008 a-t-il contribué à l’amélioration de la compétitivité de
la filière banane en Côte d’Ivoire ?
 Les exportations de bananes de Côte d'Ivoire continueront-elles à être compétitives
par rapport aux exportations des pays latino-américains après la fin des programmes
de subventions européennes ?
 Les exportations de bananes de Côte d'Ivoire seront-elles compétitives par rapport
aux exportations des pays latino-américains après la fin des programmes de
subventions européennes ?
2.3
Indicateurs et autres questions à analyser
Dans le tableau suivant, nous présentons les indicateurs figurant dans le cadre logique
(annexe 2) établi au début du programme ATF/2008 pour l’objectif global et les objectifs
particuliers ainsi que ceux de chaque résultat attendu :
OBJECTIF GLOBAL
Amélioration de la compétitivité de la filière banane de
Côte d'Ivoire sur les marchés internationaux
OBJECTIFS PARTICULIERS
O1 - Appuyer les plantations dans le renforcement de
leurs outils de production
O2 - Renforcer les capacités de gestion des parties
prenantes pour la protection de l’environnement
O3 - Renforcer les capacités de gestion du MINAGRI,
chargé de la mise en œuvre du programme ATF
banane et du suivi du secteur
O4 - Renforcer les capacités opérationnelles de
l’OCAB, chargé du suivi du programme ATF banane et
du suivi du secteur
O5 - Assurer la visibilité de l’appui de l’UE dans le
cadre du Programme ATF banane.
RÉSULTATS
R1 - Un renforcement des outils de productions incluant
une hausse de la production et de la productivité
R2 - Une maîtrise de la gestion et de la protection de
l’environnement est obtenue
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IOVs
- Évolution des parts de marché de la banane
ivoirienne sur le marché mondial.
- Évolution de la gestion environnementale dans
les zones de production
- Coût de revient à l’ha (wagon départ)
IOVs
- Appel à propositions
- Actions réalisées en matière de gestion
environnementale
- Actions réalisées en matière de gestion du
programme
- Actions réalisées en matière de suivi du
programme par la profession
- Actions d’informations réalisées
IOVs
- Rendement (t/ha)
- Qualité de la banane exportée
- Nombre et type d’investissements réalisés
- Nombre de diagnostic de zones de production
établi
- Existence de mesures de suivi environnemental
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
R3 - Une plus grande efficience du Ministère de
l’Agriculture (MINAGRI) dans la mise en place des
activités du programme et du suivi du secteur est
obtenue
R4 - Une efficacité plus accrue du fonctionnement de
l’OCAB, notamment de son secrétariat exécutif est
obtenue
R5 - Une compréhension plus exhaustive des actions
menées dans le cadre du programme ATF Banane est
obtenue
- Nombre de missions de suivi / évaluation
- Nombre d'outils de gestion mis en place
- Nombre de fonctionnaires impliqués dans la
gestion du programme
- CGP mise en place
- L'Assistance Technique mise en place
- Nombre de réunions
- Nombre d'ateliers réalisés
- Nombre de supports audio-visuels
Tableau 1 – Indicateurs du programme ATF/2008
Concernant les MAB, le tableau suivant montre les indicateurs établis dans le cadre logique
(annexe 3) concernant les objectifs (global et particulier) et les résultats. La liste des IOV à
considérer pour évaluer l'impact du programme MAB a été mise à jour et figure en annexe 6.
OBJECTIF GLOBAL
Contribution à la stratégie de développement et
Réduction de la pauvreté en Côte d’Ivoire
OBJECTIF PARTICULIER
Amélioration de la compétitivité des bananes
ivoiriennes sur le marché international de la banane,
développement des plantations villageoises en
diversifiant les marchés sur la sous-région et prise en
compte les impacts sociaux et environnementaux
(emplois, santé éducation).
RÉSULTATS
R1 - La production et la productivité sont améliorées
R2 - Un appui au développement de la production de
plantations villageoises est réalisé
R3 - Le marché local et sous régional est développé
R4 - Les conditions de vie et de travail des ouvriers
sont améliorées
R5 - Les conditions environnementales de la production
de la banane sont améliorées
R6 - Le dispositif institutionnel de suivi–évaluation est
renforcé
IOVs
- Taux de pauvreté dans la filière
- Taux du PIB de la banane dans le PIB agricole
et/ou national
- Nombre de personnes employés
IOVs
- Part de marché de la banane ivoirienne dans le
marché mondial.
-Part de marché dans la sous-région
- Coût de revient à l’Ha (wagon départ)
- 100 % sites respectant les normes et
réglementations environnementales et sociales
IOVs
- Taux de croissance du rendement (%)
- Taux de croissance de la qualité et des volumes
de la banane exportée
- Taux d’évolution du rendement de la main
d’œuvre
- Nombre de planteurs installés
- Rendement (t/ha)
- Quantité et qualité de la banane exportée et
vendue localement
- Quantité totale exportée et vendu localement
- Taux de croissance du marché local et sous
régional
- 100 % des logements en plantation aux normes
- 100 % des plantations certifiées ISO 26 000 et
GRASP
- Nombre de diagnostics de zones de production
établi
- Existence de mesures de suivi environnemental
- Nombre de sites certifiés ISO 14 001
- Nombre de missions de suivi/évaluations
- Nombre d'outils de gestion mis en place
- Assistance technique au MINAGRI mise en place
- Assistance technique à la profession
Tableau 2 – Indicateurs du programme MAB
Cette évaluation analyse à quel point les résultats du programme ATF/2008 ont été atteints,
en indiquant le degré de réalisation de chaque activité pour faire le bilan en fin de CF
ATF/2008 et pour servir de 'baseline' au début de la mise en œuvre de la CF MAB. En outre,
l’étude met l’accent aussi sur les questions spécifiques à prendre en considération, telles
que mentionnées dans les TdR (annexe 1) ainsi que sur les questions transversales du
genre et de l’environnement.
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
3 Principaux constats
Nous ne reviendrons pas sur l'ensemble des éléments déjà repris dans le rapport
d'évaluation du programme ATF dans son ensemble rédigé en 2012. Ce rapport, très bien
documenté et de très bonne qualité, présente les principaux constats, l'analyse détaillée des
éléments de coûts de production et leur évolution au cours du programme ATF, ainsi que les
pistes d'amélioration. En insistant sur les réalisations du programme ATF/2008 (continuité
des programmes ATF précédents) d'une part et d'autre part sur les facteurs exogènes
pouvant compromettre la viabilité de la filière (APE, ALE, coût des intrants importés, taux de
change...) nous tâcherons de dégager quelques points importants permettant de proposer
des recommandations pour la survie de la filière banane de Côte d'Ivoire et par extension
d'Afrique et des Caraïbes.
Figure 14 – localisation des actions financées sur subventions ATF
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
3.1
Modalités de mise en œuvre de l’ATF/2008
Le programme ATF en Côte d’Ivoire a été financé sur la ligne budgétaire 21.06.05 du budget
général de l’UE en suivant les principes de la gestion déconcentrée partiellement
décentralisée. La Convention de Financement (CF) CI/BAN/2008/020-117 a été signée le 5
mars 2009 entre la Commission Européenne et la République de Côte d’Ivoire.
Le programme ATF/2008 a été mis en œuvre par l’Ordonnateur National du FED au nom de
la République de Côte d’Ivoire, bénéficiaire de la CF et Autorité Contractante du programme
mis en œuvre par le Ministère de l’Agriculture. Une Cellule de Gestion du Programme
Banane (CGP) a apporté son appui au dispositif, à l’interface entre l’ONS, le MINAGRI et la
DUE. Elle a apporté son appui principalement au MINAGRI et à l’ONS dans le cadre de la
mise en œuvre du Devis-Programme, de la rédaction de documents (DAO, TdR, appels à
proposition, contrats…) et du suivi des activités du programme ainsi que ponctuellement à la
DUE. La CGP était responsable du suivi et de la mise en œuvre du programme pour le
compte de l’ON. Le schéma institutionnel de mise en œuvre de la Convention de
Financement ATF/2008 est présenté en à la Figure 15.
Cardno Emerging Markets (UK)
P a g e | 22
Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
Commission Européenne
Gouvernement de Côte d'Ivoire
Délégation de l'UE en
Côte d'Ivoire
Autorité contractante :
Ministère de l'Economie et des Finances
Ordonnateur National Suppléant du FED
Convention de Financement
ATF 2008
Cellule de Gestion du
Programme (CGP)
assistance technique
Maître d'Oeuvre :
Ministère de l'Agriculture
DGPSA
Devis-Programme
Contrats de Subvention
Contrats de Services,
de Fournitures, de Travaux
Sociétés de production de banane
représentées par OCAB et OBAMCI
Assistance
Technique
Contrats de Services,
de Fournitures, de Travaux
Fournisseurs,
Prestataires,
Entrepreneurs
Fournisseurs,
Prestataires,
Entrepreneurs
Fournisseurs,
Prestataires,
Entrepreneurs
Actions transversales
Actions d'amélioration
de l'outil de production
Actions directes
Mise en oeuvre de la stratégie d'amélioration de la compétitivité
et des conditions de vie
Bénéficiaires directs : producteurs de banane
Bénéficiaires finaux : travailleurs des plantations et leurs familles
Figure 15 – schéma institutionnel de mise en œuvre de la Convention de Financement ATF 2008
Le programme ATF/2008 a mis en œuvre d'une part des projets relatifs à l’amélioration de
l’outil productif qui ont fait l’objet de 10 contrats de subvention entre l’ONS et les plantations,
attribués suite à un appel à propositions. Ils ont été mis en œuvre par les sociétés de
production bénéficiaires sous leur propre responsabilité en respectant les procédures
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
indiquées à l'annexe IV de chaque contrat. D'autre part un Devis-Programme à mettre en
œuvre par le MINAGRI et 5 contrats d'appui transversal ont été signés : une mission d'audit,
deux missions d'assistance technique (CGP et appui aux faîtières OCAB/OBAM-CI), une
mission d'étude, un contrat pour l'aménagement du quai fruitier (tableau des contrats en
annexe 4).
L'AT placé en appui auprès des faîtières OCAB et OBAM-CI pour les appuyer dans le cadre
de leurs missions visait en particulier :
 L’appui aux membres pour une gestion efficace de l’aide de l’UE en conformité avec
les procédures du bailleur ;
 L’appui à la coordination, la dynamisation et le soutien des activités de la profession
afin d’assurer le maintien de la filière fruit dans un marché libéralisé ;
 La facilitation et l’organisation d’échanges structurés de la profession avec les
pouvoirs publics afin d’assurer la prise en compte des intérêts de la filière en Côted’Ivoire et à l’étranger.
Les principaux problèmes rencontrés concernant la mise en œuvre de l’ATF/2008 seront
présentés au paragraphe 3.6.1 qui inclut une analyse critique des modalités de mise en œuvre.
3.2
Évaluation des résultats ATF/2008
La CF BAN/2008/020117 a mis en œuvre d'une part des projets relatifs à l’amélioration de
l’outil productif qui ont fait l’objet de 10 contrats de subvention entre l’ONS et les plantations,
attribués suite à un appel à propositions. D'autre part un devis programme à mettre en
œuvre par le MINAGRI et 5 contrats d'appui transversal ont été signés. En annexe 4, nous
présentons deux tableaux récapitulatifs avec les projets qui ont été mis en œuvre sous la CF
ATF/2008 avec les montants alloués et contractés par l’UE, les dates d’intervention, les
objectifs et résultats et une évaluation globale de chaque projet.
Pour évaluer la CF ATF 2008, l’équipe d’évaluation a suivi les critères déjà mentionnés de
pertinence, d’efficience, d’efficacité, d’impact et de viabilité suivant les questions présentées
au § 2.2. Le tableau 3 ci-dessous récapitule les résultats pour chaque critère avec les scores
correspondants. Ces scores se basent sur le modèle de la Fiche récapitulative pour les
conclusions (BCS) utilisée dans le suivi des projets financés par l’UE. Les scores se basent
aussi sur cette méthodologie : A = très satisfaisant; B = satisfaisant; C = problèmes;
D = sérieux problèmes.
FICHE RÉCAPITULATIVE POUR LES CONCLUSIONS (BCS) – opérations en cours
Nom de l'opération
Pays
Gestionnaire
opérationnel
Expert(s)
Date de la visite
ATF 2008
Côte d'Ivoire
Délégation de l’Union Européenne à Abidjan
Paul JEANGILLE et N'guessan N'GUESSAN
Décembre 2014 – Janvier 2015
PERTINENCE
Questions principales
Dans quelle mesure le programme ATF/2008 est-il ajusté aux besoins
spécifiques et aux priorités de la filière bananière de Côte d’Ivoire ?
Dans quelle mesure est-il ajusté aux priorités de la stratégie de la filière banane
dans le pays ?
Jusqu'à quel point l’UE accorde-t-elle une priorité au secteur bananes concerné
et dans quelle mesure ces choix sont-ils justifiés ?
Dans quelle mesure la stratégie de l’UE en ce qui concerne le secteur bananes
en Côte d’Ivoire a-t-elle intégré les leçons de l'expérience des programmes
ATF précédents ?
Dans quelle mesure les objectifs établis dans l’ATF/2008 correspondent-ils aux
besoins et aux attentes des bénéficiaires concernés ?
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
Commentaires
Le programme ATF/2008 est en ligne avec la stratégie du gouvernement de
Côte d’Ivoire, la stratégie de la filière bananes et la stratégie de l’UE pour ce
pays. En outre, le programme du second axe stratégique du Document de
Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP) concerne la création
d’emploi et de richesses par le soutien au monde rural et la promotion du
secteur privé comme moteur de la croissance. De même les actions à caractère social et environnemental mises en œuvre dans le cadre du programme
ATF/2008 participent des actions prioritaires prévues dans les objectifs du
Millénaire et reprises au quatrième axe du DSRP : amélioration du cadre de vie
des populations, la protection de l’environnement, accroissement de l’accessibilité à l’eau potable et aux services énergétiques. Il y a par contre une
discordance entre les objectifs de la DG DEV et ceux de la DG TRADE sur les
filières banane des pays ACP et NPF.
A
Conclusion Générale
EFFICIENCE
Questions principales
Est-ce que les moyens ont été fournis ou mis à disposition à temps par toutes
les parties prenantes pour permettre la réalisation des activités prévues ?
Le comité de pilotage a-t-il contribué à la mise en œuvre efficiente du
programme ?
La mise en œuvre des activités a-t-elle été correctement gérée (existence et
utilisation du cadre logique, réalisation des activités selon le calendrier et
problèmes ou retards rencontrés, etc.)?
La communication entre les responsables nationaux, la Délégation de l’UE et
les responsables de la gestion des projets au sein du programme a-t-elle été
satisfaisante ?
Commentaires
Après les retards des programmes ATF antérieurs (principalement dus aux
modifications des procédures européennes), le programme ATF/2008 a été
conduit dans les temps et avec la diligence nécessaire pour permettre la
réalisation des activités prévues. Chaque contrat a été correctement mis en
œuvre par les bénéficiaires. On peut regretter qu'un recueil régulier des IOV
figurant dans le cadre logique de chaque contrat n'ait pas été effectué par les
bénéficiaires en cours de réalisation des activités.
B
Conclusion Générale
EFFICACITÉ
Questions principales
Dans quelle mesure le programme assure-il l’obtention des résultats prévus
dans l’ATF/2008 (analyse des résultats et des indicateurs) ?
Les cinq objectifs particuliers ont-ils été atteints ?
Description des problèmes rencontrés et de la façon dont ces problèmes ont
été résolus.
Commentaires
Les investissements prévus de modernisation des outils de production ont été
réalisés et ont contribué à la hausse de la production et de la productivité (R1).
Le rendement moyen de production n'atteint pas encore 50 tonnes par hectare
mais varie entre 42 et 47 t/ha 2010 à 2013. Individuellement les disparités sont
encore très grandes d'une plantation à l'autre.
La gestion et la protection de l'environnement sont en général bien maîtrisés au
niveau de la production (toutes les plantations sont certifiées GlobalGap) (R2).
Une plus grande efficience du MINAGRI était attendue dans le suivi de l'exécution des activités du programme ATF/2008 et dans le suivi du secteur bananier
(R3) mais n'a pas été entièrement atteint.
L'efficacité accrue attendue du fonctionnement de l'OCAB et de l'OBAM-CI (R4)
peut difficilement être évaluée, d'autant que l'AT a dû apporter son appui dans
une situation de division de la filière banane entre deux associations professionnelles. L'atteinte du (R5) était étroitement liée à l'exécution des contrats
signés par les sociétés de plantation. Le rôle du MINAGRI et de l'ONS, avec la
supervision de la CGP, a été fondamental pour assurer la réalisation des
activités contractuelles dans les délais prévus.
Conclusion Générale
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B
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Rapport final – Février 2015
IMPACT
Questions principales
Dans quelle mesure l’appui de l’UE au secteur bananes dans le cadre de
l’ATF/2008 a-t-il contribué à « améliorer la compétitivité de la filière banane de
Côte d'Ivoire sur les marchés internationaux » ?
Y a-t'il eu d'autres impacts positifs ou négatifs résultants du programme ?
Y a-t'il eu des facteurs externes qui ont compromis l’impact direct du projet ?
Si oui, comment ont-ils été résolus ?
Commentaires
Plusieurs impacts du programme sont perceptibles bien qu'il soit difficile de
mettre en lumière les effets spécifiques de l'ATF/2008 par rapport à l'ensemble
du programme ATF : i) augmentation sensible des rendements ; ii) diminution
régulière des coûts de production ; iii) amélioration générale de la qualité de la
banane ; iv) réduction du délai de livraison de la banane de la plantation au port
; v) efficience améliorée de la chaîne de production ; vi) mitigation des risques
climatiques grâce à la mise en place de systèmes d'aménagement du territoire
appropriés ; vii) capacité accrue de maximiser la fertilité du sol avec l'utilisation
d'instruments de production appropriés.
La contribution du programme à « l'amélioration de la compétitivité de la filière
banane de la Côte d'Ivoire sur les marchés internationaux » est positive,
quoique fortement tempérée par des facteurs externes.
B
Conclusion Générale
VIABILITÉ
Questions principales
Dans quelle mesure le programme ATF/2008 a-t-il contribué à atteindre les
objectifs particuliers de façon telle qu'ils subsisteront après la fin de l'aide ?
Dans quelle mesure l'ATF/2008 a-t-il contribué à l’amélioration de la compétitivité de la filière banane en Côte d’Ivoire ?
Les exportations de bananes de Côte d'Ivoire continueront-elles à être compétitives par rapport aux exportations des pays latino-américains après la fin des
programmes de subventions européennes ?
Commentaires
Le programme ATF/2008 appuie le renforcement d'un modèle de production
structuré autour de groupes privés de production qui font partie du milieu
productif du pays depuis plus de 50 ans. La capacité d'autofinancement des
grandes sociétés bananières est solide et le programme vient en complément à
des investissements, sur fonds propres, que les groupes privés propriétaires
des plantations réalisent régulièrement et périodiquement. Les systèmes de
production sont consolidés et utilisent des méthodes d'organisation et de gestion modernes, centrées sur la supervision régulière des travaux, sur le contrôle
de la qualité des produits et des systèmes de production, sur l'utilisation de
techniciens formés et encadrés.
Cependant, il subsistera encore pendant plusieurs années un différentiel de
compétitivité négatif entre la Côte d'Ivoire et les producteurs d'Amérique latine.
De plus, il y a beaucoup de facteurs externes qui pourraient empêcher le
secteur d'être rentable à long terme.
Conclusion Générale
C
Tableau 3 – Fiche récapitulative pour les conclusions (BCS
Le tableau 4 ci-après présente les montants et niveaux d'engagement de la CF
20117/ATF/2008 en ventilation analytique et en ventilation financière. On avait une CF de
4 386 000 euros dont 3 917 065 ont effectivement été alloués suite à un dégagement de
629 847 euros et à 160 000 euros engagés via une autre ligne budgétaire en début de
programme. 3 727 412 euros ont été engagés et, à ce jour, 3 337 925 euros ont été payés.
Le taux d'engagement final est de 95 pourcent et le taux de décaissement par rapport au
montant engagé est de 90 pourcent.
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
LB 01
LB 02
LB 03
LB 04
LB 05
LB 06
LB 07
LB 08
Ligne budgétaire
appui appareil de production
renforcement gestion et protection
environnement
appui au Minagri
renforcement capacités OCAB
visibilité
évaluation et audit
imprévus
programmes communs
TOTAL
Budget CF
1 786 000
Engagé
1 666 597
Réalisé
1 666 597
engagé
93%
décaissé
100%
1 000 000
630 512
576 619
63%
91%
830 000
300 000
130 000
200 000
140 000
0
4 386 000
-629 847
+160 912
3 917 065
750 075
265 190
129 500
200 000
140 000
135 191
750 075
265 190
129 500
107 558
96 681
135 191
90%
88%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
54%
69%
100%
3 917 065
3 727 412
engagé
96%
84%
95%
décaissé
89%
100%
90%
Alloué
Contracté
Payé
RAC
RAL
02.1
3 756 153
3 592 621
3 202 734
163 932
553 419
02.2
160 912
135 191
135 191
25 721
25 721
ATF/2008
3 917 065
3 727 812
3 337 925
189 653
579 140
Tableau 4 – Niveaux d'engagement de la CF ATF/2008 par Ligne budgétaire
3.2.1
Pertinence
Comme déjà mentionné au paragraphe 1.3 (Politiques connexes) le programme ATF/2008
est en ligne avec la stratégie du gouvernement de Côte d’Ivoire, la stratégie de la filière
bananes et la stratégie de l’UE pour ce pays. En outre, le programme du second axe
stratégique du Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP) concerne la
création d’emploi et de richesses par le soutien au monde rural et la promotion du secteur
privé comme moteur de la croissance. De même les actions à caractère social et environ–
nemental mises en œuvre dans le cadre du programme ATF/2008 participent des actions
prioritaires prévues dans les objectifs du Millénaire et reprises au quatrième axe du DSRP :
amélioration du cadre de vie des populations, la protection de l’environnement,
accroissement de l’accessibilité à l’eau potable et aux services énergétiques.
La priorité de la filière bananière ivoirienne (telle qu'établie dans la stratégie nationale, en
droite ligne avec les besoins des producteurs) est de produire de façon pérenne une banane
de qualité, dans le respect des normes sociales et environnementales. La pérennité des
sociétés de production ne peut être assurée que par une stricte maîtrise des coûts de
production. Tout investissement réalisé permettant de baisser ces coûts de production est
donc positif pour la survie de la filière face à l'érosion des préférences qu'ils doivent subir de
la part des productions d'Amérique Latine.
Même les investissements sociaux et environnementaux réalisés dans le cadre des ATF ont
un impact positif sur la compétitivité. Ces subventions ont en effet permis aux producteurs de
dégager de la trésorerie pour réaliser sur fonds propres nombre d'autres investissements
qui, sans cela, n'auraient pu se faire ou auraient été reportés de plusieurs mois ou années.
En soutenant les efforts des sociétés de plantation à satisfaire les normes sociales et
environnementales imposées par le marché européen (Globalgap, ISO 14001, Tesco NC,
etc.), le programme ATF/2008, dans la continuité des programmes ATF précédents, a
directement contribué à l'amélioration des conditions sociales et sanitaires de milliers
d’ouvriers, de leurs familles et bien souvent des populations avoisinantes. Les sociétés de
plantations visent toutes à offrir à leurs travailleurs des conditions de logement décentes,
l’accès aux soins, aux médicaments, à l’éducation de base, à l’eau potable, à l’électricité,
aux campagnes de prévention et de lutte contre les pandémies (VIH/SIDA, paludisme,
onchocercose, etc.). Les travailleurs œuvrant et vivant dans de meilleures conditions sont
généralement plus productifs.
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
Le secteur bananier est également un moteur de développement économique et social via
les activités indirectes telles que :
 La fabrication locale de cartons d’emballage (SONACO et EMBACI). Les emballages
pour la banane constitueraient près de 20 % de l’activité de ces sociétés8 ;
 Le transport routier des fruits des plantations au port, le transport des intrants ;
 Le fret maritime ;
 Les plastiques pour l’engainage des régimes et pour l’emballage des fruits (sachets
polyéthylène) ;
 Le commerce des intrants agricoles (engrais, pesticides, etc.) ;
 Les services de contrôle et de certification ;
 Les services externes de traitement aérien (Hélico, ULM) ;
 Les administrations (ministère des finances, CNPS...) ;
 Les banques et compagnies d’assurance ;
 Les laboratoires de multiplication de vitro plants, etc.
L’industrie bananière est un facteur de stabilité sociale et de développement humain direct et
indirect. Elle constitue une source de revenus et d’emploi en zones rurales pour les
populations ivoiriennes. Le secteur bananier représente entre 9.000 et 11.000 emplois
directs entre 1999 et 2013 et probablement plus du double en emplois indirects, soit autant
de familles dépendantes de l’activité. De plus le secteur bananier est le pionnier et le moteur
des avancées sociales et environnementales pour tout le secteur agricole du pays. L’action
sociale des opérateurs de la filière contribue à améliorer les conditions de vie des
travailleurs, de leurs familles et souvent aussi de l’ensemble des habitants des
communautés avoisinantes (salubrité, confort, hygiène, accès aux soins, à l’éducation, etc.).
Il apparait donc pertinent, dans le cadre d’une stratégie de lutte contre la pauvreté, de
soutenir le développement intégré de ce secteur pour qu’il poursuive et amplifie sa
contribution aux objectifs nationaux de croissance économique et de développement social.
Les actions entreprises dans le cadre du programme ATF/2008, dans la continuité des
réalisations des programmes ATF précédents, ont de façon globale été très étroitement liées
aux efforts des producteurs sur fonds propres et sont conformes aux stratégies à mettre en
œuvre pour améliorer leur compétitivité. Savoir si ces gains de compétitivité seront durables
dans un marché entièrement libéralisé est une question qui n'a pas été totalement prise en
compte par les programmes ATF et MAB. Ce point sera traité au niveau des questions
annexes (paragraphes 3.6 et suivants).
3.2.2
Efficience
Après les retards des programmes ATF antérieurs (principalement dus aux modifications des
procédures européennes), le programme ATF/2008 a été conduit dans les temps et avec la
diligence nécessaire pour permettre la réalisation des activités prévues. Chaque contrat a
été correctement mis en œuvre par les bénéficiaires. On peut regretter qu'un recueil régulier
des IOV figurant dans le cadre logique de chaque contrat n'ait pas été effectué par les
bénéficiaires en cours réalisation des activités. Ces mêmes IOV n'ont pas été présentés
dans les rapports narratifs finaux qui ne comprennent bien souvent pas assez d'éléments
concrets, hormis les éléments factuels de réalisation des tâches.
Concernant l'O1/R1 « renforcement des outils de production » 10 Contrats de Subvention ont
été mis en œuvre par 10 sociétés de plantations privées ivoiriennes appartenant à 4 groupes
internationaux. Les contrats ont été attribués suite à un appel à propositions. Les critères de
besoin réel sur le terrain (niveau de rendement, pertinence des investissements, écart de
8
Source : OCAB
Cardno Emerging Markets (UK)
P a g e | 28
Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
compétitivité) ont peu pesé dans le choix de l'attribution du montant des subventions par le
comité d'évaluation.
L'O2/R2 « gestion et protection de l'environnement » a vu la signature i) d'un contrat de
service pour l'analyse des résidus agro-chimiques, ii) de deux contrats de fourniture pour
d'une part la reforestation et d'autre part la réalisation de toilettes sèches ("écologiques") et
la distribution de compteurs d'eau volumétriques à placer sur les système d'irrigation.
Pour le « renforcement des capacités de gestion du MINAGRI » (O3/R3), le contrat de
service de l'AT a été mené avec un bon niveau d'implication opérationnelle du MINAGRI, de
la CCC CI/UE et de l'ONS. La CGP mise en place au sein du MINAGRI avec l'aide d'une AT
importante a fait un travail correct de suivi et de gestion du programme ATF. Il est à regretter
que la pérennité de cette cellule n'ait pas été assurée pour la mise en œuvre des MAB
puisqu'une nouvelle cellule banane est en création au sein du MINAGRI (en remplacement
de la CGP dissoute en 2012) tout en bénéficiant d'une nouvelle AT renforcée (3 experts plein
temps). L'efficience de l'action de renforcement des capacités n'a donc pas été assurée
entièrement. Peu de documents, tableaux de suivi, aucun fichier électronique ont été reçus
de la cellule banane, "héritière" de la CGP, révélant un grave problème d'archivage et de
suivi des dossiers. On peut noter qu'un élément insuffisamment pris en compte dans les
programmes de l'UE, et tout particulièrement lors de l'appui institutionnel et de la formation,
est l'aspect humain. Trop souvent une seule personne bénéficie des programmes de
formation au sein des Ministères/Institutions partenaires. Dès lors que cette personne est
mutée dans un autre service, part à la retraite, ou est mise en disponibilité, c'est tout le
programme d'appui qui est déstabilisé.
Le « renforcement des capacités opérationnelles de l'OCAB9 » (O4/R4) a enregistré un bon
niveau d'exécution avec une AT de très bonne qualité. Il faut cependant déplorer que cette
assistance technique n'ait pas été réalisée en plus grande liaison avec les agents du
MINAGRI qui sont souvent un peu trop déconnectés de la filière et des producteurs.
Enfin l'O5/R5 « visibilité de l'appui de l'Union européenne » a été mise en œuvre dans le
cadre du DP signé entre le MINAGRI et l'UE. Les activités réalisées sont : ateliers, cartes
murales, lancement des programmes bananes dans la presse. Étant donné les retards
cumulés suite à la période de crise électorale qui a touché le pays pendant 7 mois à partir de
décembre 2010 rendent difficile l'appréciation des réalisations du programme.
Aucun problème de communication n'a été signalé par les partenaires du programme
(responsables nationaux, agents de la DUE, AT, responsables de plantation). On peut
cependant reprocher à la CGP un manque d'interaction avec les bénéficiaires des
subventions et de trop peu fréquentes visites de terrain dans les plantations.
La bonne qualité des AT en appui à la filière et à la CGP et l'expertise de celle-ci dans la
gestion et le suivi des programmes d'appui à la filière banane en Côte d'Ivoire, associées à
l'engagement des institutions et des parties prenantes, constituent des éléments positifs. Le
niveau de qualité des réalisations mises en œuvre par les producteurs dans les plantations
est de très bonne qualité et très professionnel.
3.2.3
Efficacité
La part de marché de la banane ivoirienne sur le marché européen est restée relativement
stable (autour de 4,5 %, annexe 5 et Figures 5 et 6) ces dernières années, si l'on exclut une
légère baisse consécutive à la crise postélectorale (2011-2012). Les événements climatiques
de juin 2014 ont eu peu d'influence sur la part de marché ivoirienne, bien que les
exportations soient en baisse ces derniers mois et que le niveau de production normal du
pays ne sera effectivement rétabli que fin 2015.
Les investissements prévus de modernisation des outils de production ont été réalisés et ont
contribué à la hausse de la production et de la productivité (R1). Le rendement moyen de
9
et de l'OBAM-CI, créée après la rédaction des DTA du programme ATF/2008
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
production n'atteint pas encore 50 tonnes par hectare mais varie entre 42 et 47 t/ha 2010 à
2013, voir annexe 5). Individuellement les disparités sont encore très grandes d'une
plantation à l'autre avec des minima pouvant descendre certaines années à 20 t/ha et des
maxima tournant autour des 60 t/ha. Il serait bien que le mode de calcul du rendement soit
uniformisé (par exemple moyenne lissée sur 12 mois de la surface plantée sur le volume
exporté au cours des 12 derniers mois). Le mode de calcul des écarts de triage est lui aussi
très différent d'une structure à l'autre10, empêchant toute comparaison entre les plantations.
La gestion et la protection de l'environnement sont en général bien maîtrisés au niveau de la
production (toutes les plantations sont certifiées GlobalGap). Un plan de gestion intégré de la
flore, de la faune et du paysage doit encore être mis en place. Trois activités
environnementales ont été financées dans le cadre du DP (activités 1 à 3). Des toilettes
sèches (117) ont été construites en plantations et dans les logements en plantation mais
toutes ne sont pas encore utilisées. Des compteurs volumétriques ont été installés sur les
conduites primaires d'irrigation (en prévision de la loi sur l'utilisation de l'eau et de la taxation
résultante) mais toutes les plantations ne tiennent pas encore de relevés de consommation.
Outre le reboisement des zones tampons et des parcelles peu productives (malheureuse–
ment effectué en peuplement homogène et non en mélange d'espèces), peu d'actions
concrètes ont été menées. Les prochaines mesures de suivi environnemental qui seront
prises devront l'être en conformité avec les certifications. Lors de la création de nouvelles
plantations, des îlots de biodiversité devraient être conservés à plusieurs endroits de la
plantation. L'homogénéité de la culture bananière est moins problématique que celles de
l'hévéa ou du palmier à huile car les surfaces plantées sont plus petites mais provoque
quand même une forte perte de biodiversité.
Une plus grande efficience du MINAGRI était attendue dans le suivi de l'exécution des
activités du programme ATF/2008 et dans le suivi du secteur bananier (R3). La capacité de
travail de la CGP a constitué un élément clé pour l'atteinte de ce résultat ainsi que la mise en
œuvre du DP. Outre les activités 1 à 3 déjà décrites au paragraphe précédent. Un diagnostic
ISO 26000 et une formation RSE (12 agents de plantations) ont été réalisés début 2013. La
mission d'évaluation n'a pu se procurer les rapports de l'activité 7 du DP (détermination
de blocs de plantations villageoises, rédaction d'un DAO habitat, étude du marché local de la
banane11) et ne peut donc valablement se prononcer sur l'efficacité de cette activité. La
réalisation de deux films promotionnels par la RTI n'a malheureusement pas été réalisée
(activité 5 du DP, visibilité), par contre des cartes murales, calendriers et agendas, document
de stratégie de la filière… ont été imprimés, même si ces productions n’ont pas bénéficié
d’une réelle stratégie de diffusion et d’exploitation. Parmi les autres activités du DP, on peut
noter la fourniture d'un fauteuil de bureau hors de prix à plus de 240.000 FCFA (370 €) ainsi
que la fourniture de matériel informatique et de bureau (photocopieur, logiciels).
L'efficacité accrue attendue du fonctionnement de l'OCAB et de l'OBAM-CI (R4) peut
difficilement être évaluée, d'autant que l'AT a dû apporter son appui dans une situation de
division de la filière banane entre deux associations professionnelles.
L'atteinte du R5 « compréhension plus exhaustive des actions menées dans le cadre du
programme ATF » était étroitement liée à l'exécution des contrats signés par les sociétés de
plantation. Le rôle du MINAGRI et de l'ONS, avec la supervision de la CGP, a été
fondamental pour assurer la réalisation des activités contractuelles dans les délais prévus.
La mise en place de l'outil de gestion du programme selon le schéma prévu (suivi mensuel
des activités et du budget, suivi trimestriel des indicateurs de performance des objectifs et
des résultats) était essentiel pour atteindre ce résultat.
Au niveau des facteurs externes qui peuvent menacer l'atteinte des résultats et objectifs, les
cours mondiaux de la banane ont connu une croissance régulière sur le marché américain,
une baisse très forte sur le marché anglais, et une diminution faible mais continue sur les
10
11
Eglin par exemple considère toute banane non destinée au marché Européen comme écart de triage. La calcul devrait donc
être uniformisé comme suit : poids brut régime (entrée de station) = poids hampe + poids déchet (banane non
commercialisable) + poids banane marché local + poids banane marché sous-région + poids banane marché UE
Il faut noter qu'une nouvelle étude du marché local est programmée au premier trimestre 2015 sur financement MAB
Cardno Emerging Markets (UK)
P a g e | 30
Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
autres marchés européens (voir figures 13 et 14). Les volumes mondiaux quant à eux sont
en augmentation régulière malgré les accidents climatiques de 2013 et 2014 en Amérique
Latine (Équateur et Colombie). Sans ces aléas climatiques on risque de se trouver dans une
situation de surproduction de banane, ce qui aurait inévitablement un impact négatif sur les
prix.
Le principal parasite de la banane en Côte d'Ivoire (cercosporiose) est sous contrôle bien
que le nombre de traitements soit en augmentation (en 2014 toutes les plantations ont
effectué plus de 20 traitements, dont une partie à l'eau avec des fongicides de contact,
conséquence de phénomènes de résistance lié à une moins bonne maîtrise des opérations
de monitoring de la maladie).
Les facteurs climatiques de 2014 n'ont pas empêché le bon déroulement du programme
ATF/2008 mais auront certainement un impact sur la mise en œuvre du programme MAB.
On peut noter à ce sujet la préparation en cours d'un avenant visant à transférer la
moitié de la ligne budgétaire de l'axe 3, commerce sous-régional, vers l'axe 1,
compétitivité, dans le but de replanter les zones sinistrées. Cette décision, plus politique
que technique, n'est sans doute pas la plus judicieuse. Le risque d'inondation
catastrophique (de l'ordre de 2 à 3 par siècle) dans la zone en question était en effet connu
de longue date des producteurs. Une aide de l'état sur la trésorerie des plantations par un
remboursement immédiat des arriérés de TVA et/ou la réduction du niveau d'impôts aurait
été préférable afin de ne pas détourner le programme MAB de ses objectifs.
3.2.4
Impact
Il est difficile voire quasi impossible de chiffrer l'impact du programme ATF/2008 pris
isolément. Même l'impact du programme ATF dans son ensemble a subi l'influence de
tellement de facteurs externes (climatiques, politiques, taux de change, cours des matières
premières et de l'énergie…), tant en Afrique qu'outre Atlantique sur les producteurs de
banane concurrents, que l'évaluation du programme en 2012 n'a pu que faire un constat de
la situation au début de programme (1999-2001) et la comparer avec celle de fin de
programme ATF (2009-2011). On peut cependant noter que si le programme d'aides n'avait
pas été mis en place, les producteurs se trouveraient dans une situation catastrophique, et
nombre d'entre eux auraient déjà disparu.
Plusieurs impacts du programme sont perceptibles bien qu'il soit difficile de mettre en
lumière les effets spécifiques de l'ATF/2008 par rapport à l'ensemble du programme ATF :
i) augmentation sensible des rendements ; ii) diminution régulière des coûts de production ;
iii) amélioration générale de la qualité de la banane ; iv) réduction du délai de livraison de la
banane de la plantation au port ; v) efficience améliorée de la chaîne de production ; vi)
mitigation des risques climatiques grâce à la mise en place de systèmes d'aménagement du
territoire appropriés ; vii) capacité accrue de maximiser la fertilité du sol avec l'utilisation
d'instruments de production appropriés.
La contribution du programme à « l'amélioration de la compétitivité de la filière banane de la
Côte d'Ivoire sur les marchés internationaux » est positive, quoique fortement tempérée par
des facteurs externes. De l'analyse des IOV il ressort que, suite à la saturation des marchés
européens enregistrée depuis 2009 (et fortement liée à la crise économique limitant la
croissance de la consommation dans les nouveaux membres de l'UE), l'évolution de la
banane ivoirienne sur le marché européen (seul débouché pour les bananes originaires de la
côte ouest-africaine, si l'on excepte le marché sous-régional) reste stable mais fragile.
Dans les plantations bananières, l'évolution de la gestion des ressources environnementales
est positive, avec l'utilisation de mesures de protection de l'environnement liées à l'économie
d'eau, à l'application de méthodes de lutte intégrée, à la mise en place de systèmes de
production respectueux de l'environnement, à la récupération des plastiques, etc. L'évolution
du cadre de vie des travailleurs et de leur cadre de travail est globalement positive
également. Il reste cependant encore du travail à faire pour diminuer la pénibilité du travail,
tant aux champs que dans les stations de conditionnement. Ces progrès sociaux ne pourront
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
se faire que si la banane est payée au producteur à un prix décent sur son marché de
destination. Trop souvent la plus grande part va dans la poche de la grande distribution et
non pas au travailleur (Figure 16).
1,80
prix de vente
1,2 à 2 €/kg
1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
supermarchés
0,20
mûrissage
taxes UE
0,00
transport
2006
2006
2014
2014
2019
2019
Afrique
Equateur
Afrique
Equateur
Afrique
Equateur
coûts production
coûts main d'œuvre
Figure 16 – impact simulé de la diminution des droits de douane appliqués à l'entrée du marché UE
sur la répartition de la valeur au sein des filières bananières (© HORTUS Consult)
La probabilité que le coût de revient de la banane ivoirienne diminue encore fortement d'ici à
la fin du programme MAB est faible. Certes, des économies sont encore possibles,
principalement dans les plantations de plus petite taille et dans celles où les rendements
sont les plus faibles, mais les gains de productivité en Côte d'Ivoire restent marginaux pour
les prochaines années. Le maximum de compétitivité devra être gagné d'une part sur le
développement du marché sous-régional et d'autre part dans la commercialisation où une
différenciation est nécessaire au niveau du prix payé aux producteurs ACP et aux
producteurs NPF, afin que la production de banane continue à jouer son rôle de partenaire
du développement rural.
Le taux de féminisation de l’emploi dans les plantations est très variable et va de 3 % sur la
plantation SCB de Banacomoé (les autres plantations SCB tournent entre 5 et 11 %) à près
de 20 % sur les plantations Batia, SBMK et SAKJ avec une moyenne pondérée qui se situe
à 12 % par rapport aux effectifs globaux en plantations. Le rapport Gayot de 2012 note que
le taux de féminisation ne semble pas lié à celui de l’offre en logement sur site. En revanche,
le taux de féminisation semble lié à l’organisation des plantations par groupe et
probablement à leur politique spécifique d’embauche et de gestion du personnel. Les
schémas d’organisation traditionnels de la famille africaine constituent souvent encore un
frein à l’embauche de femmes en zones rurales.
Enfin on peut regretter qu'en terme de visibilité du programme, les activités prévues
n'aient pas toutes été réalisées, et en particulier celle qui aurait eu le plus d'impact à
savoir la réalisation de films par la RTI sur les conditions de travail et de vie en plantations,
sur le fonctionnement de la filière banane et son impact dur la vie économique du pays (en
particulier en milieu rural). Un accord n'ayant pas été trouvé entre la RTI et le MINAGRI
avant la fin de mise en œuvre du programme AFT/2008. Une fois ces vidéos réalisées,
encore faut-il qu'elles soient diffusées à plusieurs reprises aux heures de grande écoute à la
télévision nationale, et pourquoi pas également dans les pays voisins en vue de promouvoir
la commercialisation. La diffusion d'une vidéo au grand public a un impact de visibilité
beaucoup plus important que l'impression d'affiches, de calendriers ou de pagnes.
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
3.2.5
Viabilité
Le programme ATF/2008 appuie le renforcement d'un modèle de production structuré autour
des groupes privés de production qui font partie du milieu productif du pays depuis plus de
50 ans. La capacité d'autofinancement des grandes sociétés bananières est solide et le
programme vient en complément à des investissements, sur fonds propres, que les groupes
privés propriétaires des plantations réalisent régulièrement et périodiquement. Les systèmes
de production sont consolidés et utilisent des méthodes d'organisation et de gestion
modernes, centrées sur la supervision régulière des travaux, sur le contrôle de la qualité des
produits et des systèmes de production, sur l'utilisation de techniciens formés et encadrés.
L'appui des MAB et de ces grandes structures de production au développement de
plantations "villageoises" (de petits producteurs regroupés au sein d'un GIE ou d'une
coopérative autour d'une station de conditionnement) devrait redonner un peu plus de crédit
tant au programme banane de l'UE, souvent accusé de soutenir les multinationales ou de
subventionner des sociétés privées, qu'aux producteurs de bananes fort décriés dans la
presse pour leur "exploitation de la main d'œuvre".
La mutualisation des commandes d'intrants ou des volumes de transport par plusieurs
producteurs en vue de faire pression sur les prix doit continuer à être encouragée. Mais si
les producteurs arrivent déjà à s'entendre au niveau local pour mettre la pression sur les
fournisseurs, il leur faut encore passer à l'étape supérieure et s'unir d'une part au niveau
africain autour des mêmes objectifs de baisse des prix des intrants, mais également s'unir au
niveau africain face à la grande distribution en Europe afin d'obtenir qu'un prix décent leur
soit payé et que l'on arrête d'utiliser la banane à prix cassés comme produit d'appel dans les
supermarchés.
Il subsistera cependant pendant encore plusieurs années un différentiel de compétitivité
négatif entre la Côte d'Ivoire12 et les producteurs d'Amérique latine. Ceci provient du fait que
75 % des coûts de production locaux sont liés à des intrants importés 13, le niveau de
développement économique de l'Afrique ne permet pas de produire localement ces intrants
(emballages carton et plastique, engrais, produits phytosanitaires, énergie…) en grandes
quantités et donc à un prix égal ou inférieur aux cours mondiaux. Les producteurs sont donc
contraints d'importer, ce qui rajoute le coût du transport, les frais de transit et les taxes
locales au coût des intrants importés.
Outre ce facteur de surcoût des intrants il y a également les économies d'échelle et le choix
du marché final qui handicapent la production africaine de banane. Alors que la Côte d'Ivoire
produit et exporte 280.000 tonnes par an, dont 90 % vers le marché Européen, les plus gros
exportateurs mondiaux (Équateur, Philippines, Colombie, Costa-Rica) en exportent chacun 6
à 20 fois plus, bénéficiant ainsi de conditions de fret bien plus avantageuses. De par sa
position géographique, la Côte d'Ivoire ne peut espérer conquérir les marchés asiatiques ou
nord-américains. Son seul débouché, si l'on excepte celui de la sous-région encore
balbutiant, reste le marché européen (en ce inclus la Russie et le marché méditerranéen
mais sur ces deux marchés sans y bénéficier d'une préférence douanière). Les producteurs
d'Amérique Latine quant à eux, grâce à leur position centrale, exportent indifféremment vers
l'Asie, l'Amérique du Nord ou l'Europe, en fonction du marché le plus rémunérateur pour eux.
La production de banane ivoirienne, et africaine en général, est donc contrainte de se battre
pour sauvegarder son accès préférentiel au marché de l'UE. La question qui se pose alors
est : faut-il chercher à concurrencer les producteurs équatoriens sur des productions
de masse, ou au contraire chercher à gagner des niches, en misant sur la qualité et la
différenciation des produits ? Dans le second cas, les producteurs doivent avoir une
connaissance fine des marchés européens, une maîtrise des techniques du marketing et
développer une capacité d’innovation pour arriver à se différencier de la concurrence sur le
marché européen.
12
13
et les autres producteurs de banane d'Afrique et des Caraïbes…
Même le carton de conditionnement produit dans les deux cartonneries locales est considéré comme importé car le papier
kraft, la colle, la pâte à papier servant à le produire sont importés et non produits localement.
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
En outre, le soutien politique au secteur bananier, qui s´est manifesté dans le cadre de la
stratégie banane 1999 – 2009, doit continuer à être assuré par la stratégie banane 2009 –
2019 non seulement au niveau national mais également au niveau de tous les pays ACP. Il
est indispensable que de nouvelles aides soient apportées aux pays ACP exportateurs de
banane pour compenser les nouvelles baisses de droits de douanes (-37 % par rapport aux
tarifs négociés à l'OMC !) et pour bloquer toute nouvelle érosion des préférences tarifaires
accordées par l'UE à la banane ACP. Sans cela tous les efforts déployés ces 15 dernières
années au sein des programmes ATF et MAB auront été inutiles car les producteurs ne
pourront pas survivre longtemps sur un marché totalement libéralisé.
Si le niveau de droits de douane diminue encore en deçà du niveau de protection négocié
auprès de l'OMC en 2009 (114 €/t), comme c'est déjà le cas pour les deux plus gros pays
producteurs-exportateurs de banane (Équateur et Colombie, 75 €/t), il y a un risque non
négligeable que le prix en vert payé par la grande distribution tombe sous le seuil de
rentabilité de la banane ivoirienne (voir Figure 16 ci-dessus).
3.3
Mesures d’Accompagnement au secteur de la Banane
L’Union Européenne s’est engagée à soutenir l’adaptation des fournisseurs de bananes ACP
au travers du programme baptisé « Mesures d’Accompagnement pour la Banane » (MAB).
Sur l’enveloppe totale de 190 millions d’euros prévue pour dix pays ACP, la Côte d'Ivoire a
reçu 38 millions en 2013 et 6,7 millions en 2014.
Les MAB sont partie intégrante de la stratégie décennale 2010-2019 de développement de la
filière banane de Côte d’Ivoire, validée par le Gouvernement en avril 2010. Sur la base de la
stratégie nationale banane, une stratégie de mise en œuvre des subventions MAB de 2010 à
2013 a été élaborée. Les MAB sont les dernières subventions européennes à la filière
banane des pays ACP qui avaient été négociées lors de l’accord de Genève sur la réduction
des droits de douanes pour les pays latino-américains signé le 15 décembre 2009.
Comme déjà mentionné auparavant, l’objectif principal du programme en Côte d'Ivoire est
« d’améliorer la compétitivité des bananes ivoiriennes sur le marché international de la
banane, développer les plantations villageoises en diversifiant les marchés sur la sousrégion et prendre en compte les impacts sociaux et environnementaux (emplois, santé
éducation) ».
Dans un souci d’efficacité de l’aide apportée au secteur et en droite ligne des accords de
Paris, les enseignements doivent être tirés des douze années de mise en œuvre des ATF
pour programmer et mettre en œuvre les MAB de façon optimale, pour orienter et soutenir
les processus de prise de décision des parties dans le cadre de l’appui global au
développement durable et équitable du secteur bananier ivoirien. Et c’est dans ce souci
d’efficacité que cette évaluation vient présenter les résultats principaux de l’ATF/2008 qui,
avec l’étude « Évaluation de l'aide de l'UE à l'amélioration de la compétitivité des plantations
de banane de Côte d'ivoire par l'appui à la transformation et la rénovation de l’outil de
production » préparé par Mme Gayot en novembre 2012 (Landell Mills, EuropeAid :
127054/C/SER/multi), serviront de base line pour ajuster les activités, résultats et principaux
indicateurs des interventions mises en œuvre dans le cadre du programme MAB.
Le succès des MAB sera conditionné par l’ajustement structurel de la filière, par la prise en
compte des leçons apprises dans le cadre de la mise en œuvre des ATF, par le soutien
renouvelé de l’État au secteur de la banane, par l’engagement et les choix stratégiques des
partenaires dans le cadre de l’environnement économique et social national et international.
3.3.1
Chiffrage des principaux indicateurs du programme MAB
La mise en œuvre des MAB a débuté en juin 2013. Il est donc plus qu'important de mettre en
place un chiffrage des indicateurs attendus afin de disposer d’une base de référence sur
laquelle seront basés le suivi et les évaluations futures du programme. Sur base des
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
données collectées auprès des producteurs (annexe 5), la matrice de monitoring définie par
la mission Incatema fin 2014 a été remplie et commentée (annexe 6). Les données des
années de référence 2010 et 2013 sont mises en regard des prévisions attendues pour les
années 2016 et 2019. Les nouveaux opérateurs installés depuis peu et les futures
plantations "villageoises" ont été pris en compte dans l’établissement des prévisions.
Il a notamment été demandé d’établir le niveau chiffré des principaux indicateurs du secteur
pour faire le bilan en fin de Convention ATF/2008 et servir de base au début de mise en
œuvre de la Convention MAB. Selon le cadre logique MAB et ATF/2008 (annexes 2 et 3),
ces indicateurs sont : part de la banane dans le PIB agricole, nombre de personnes
employées, part de marché dans l’UE, part de marché dans la sous-région, prix de revient
FOB et wagon départ UE, nombre de sites certifiés, rendement, taux d’écart de triage,
qualité export, rendement de la main d’œuvre, nombre petits planteurs, nombre et qualité
logements, outil de gestion du secteur, etc..
L’amélioration du prix de revient « arrivée Europe » étant un indicateur principal des MAB, ce
prix a été établit sur base des informations collectées auprès des producteurs (voir
également § 3.7.7). Le détail des éléments entrant en considération pour la détermination de
ce prix (transport entre la plantation et le port, taxes départ, frais de port Abidjan, transport
container ou navire refeer, taxes arrivée, frais de port Europe, manutention, etc.) n'ont pu
être obtenus, principalement du fait de n'avoir pu rencontrer l'opérateur du quai fruitier.
Certains éléments ont cependant pu être obtenus14 concernant le transport en conteneur
(coût du transport, coûts de la manutention au port). Pour des raisons de confidentialité,
seuls les écarts "prix maximum – prix minimum" figurent dans le tableau des indicateurs
(annexe 6), tant pour le prix FOB (R1.8) que pour le prix rendu Europe (OS1).
De nombreux facteurs externes peuvent influencer positivement ou négativement la filière
banane : taux de change XOF–USD, cours des matières premières (engrais, carton) et de
l'énergie, catastrophes climatiques (jouant sur l'approvisionnement mondial de la banane, et
donc les prix en Europe, ou directement sur la productivité des plantations ivoiriennes),
niveau de droits de douane payé par la banane NPF à l'entrée du marché UE, augmentation
des salaires payés aux travailleurs, niveau de taxation en Côte d'Ivoire et/ou importance des
arriérés de TVA en attente de remboursement, etc.
3.3.2
Objectifs globaux
Au niveau des objectifs globaux, les informations sont encore soit à confirmer, soit à être
communiquées par la DG de l'économie et l'institut national de statistiques (INS) :
 La part de la banane dans le PIB agricole (OG1) était relativement stable ces
dernières années (autour de 8 %) – données à confirmer par l'INS. La part du cacao,
compte tenu de la perte de qualité des exportations ivoiriennes ces dernières années
et malgré l'augmentation prévisible des prix sur le marché mondial, devrait rester
stable. Dans l'hypothèse où la part de l'hévéa et de l'huile de palme resteraient
stables également, on peut escompter que le part de la banane passerait
respectivement à 9 et 10 % en 2016 et 2019 grâce à l'augmentation de la production
(amélioration des rendements sur les plantations les moins productives, augmen–
tation des surfaces cultivées) mais aussi grâce à une meilleure valorisation des
exportations vers la sous-région.
 Le taux de pauvreté dans les zones de production (OG2) devrait diminuer grâce au
bon niveau de salaires versés. Le taux d'emploi (OG3) devrait lui s'améliorer par
l'augmentation des surfaces cultivées, même si dans l'ensemble le nombre de
travailleur par hectare est amené à diminuer (R.1.7.) – données à fournir par l'INS.
L'indicateur correspondant à l'objectif particulier du programme MAB est le prix de revient de
la banane rendu bord quai au port de destination (OS1) :
14
les éléments obtenus sont des coûts bruts, hors remises et rabais habituels lors de négociations commerciales
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
 Entre 2010 et 2013, ce prix est resté relativement stable dans une fourchette de
minimum 350 à maximum 450 XOF par kilo exporté vers l'UE. Pour les années à
venir, on espère une réduction de l'écart entre les plantations les plus compétitives et
les autres, principalement par une diminution des coûts pour les plantations les moins
compétitives. Cette diminution des coûts se fera d'une part sur les coûts FOB (R.1.8)
par une augmentation du rendement moyen export (R.1.3) et d'autre part sur les
coûts du transport maritime, du transport local et de la manutention. Certains coûts
annexes pourraient également diminuer, notamment par une plus grande coopération
entre producteurs, y compris en ce qui concerne les commandes d'intrants.
3.3.3
Résultat 1
Huit indicateurs ont été définis pour évaluer la mise en œuvre du Résultat 1 « amélioration
de la production et de la productivité » :
 La part de marché de la banane ivoirienne sur le marché européen est restée
relativement stable ces dernières années, aux alentours de 4,7 %. La croissance de
la consommation de l'UE se fait principalement chez les nouveaux entrants mais
cette croissance bénéficie essentiellement aux plus gros producteurs (Équateur,
Colombie, Costa Rica) ainsi que, dans une moindre mesure, à la République
Dominicaine dont la croissance a été spectaculaire au cours des 10 dernières
années. Compte tenu des développements prévus pour les nouvelles plantations et
les améliorations de rendement attendues, on peut espérer que la Côte d'Ivoire
maintienne sa part de marché voire connaisse une légère amélioration de celle-ci
jusqu'à 4,9 % en 2019. Il y a cependant un risque non négligeable que la diminution
des droits de douane provoque une augmentation proportionnellement plus
importante des importations de banane NPF (source : Eurostat).
 Les surfaces cultivées en banane sont de 6 100 hectares en 2013, stables depuis
plusieurs années. Deux nouveaux opérateurs ont commencé à planter début 2014
avec un programme de développement plutôt ambitieux (SIAPA et BANACI). En 2015
deux blocs de plantations "villageoises" devraient commencer leurs activités (voir
aussi le Résultat 2 ci-dessous). Les quatre opérateurs "traditionnels" ont également
des projets plus ou moins grands d'extensions de surface afin de réaliser des
économies d'échelles. Ces différents projets devraient conduire à une surface plantée
en bananes de 7.200 ha en 2016 et 8.000 ha à l'horizon 2019 (source : producteurs,
OCAB / OBAM-CI).
 Le rendement moyen export (cumul UE et sous-région) est encore très variable d'un
site à l'autre avec des maxima tournant autour de 55-60 tonnes par hectare et des
minima proches de 25 t/ha. Aucune explication n'a été reçue à ce jour sur les raisons
(accident climatique ? ravages phytosanitaires ? erreurs de management ?) ayant
causé ces faibles rendements. Les rendements moyens sont actuellement stables
autour de 47 t/ha. Si les problèmes des plantations aux rendements les plus faibles
sont résolus dans les années à venir (10 % des surfaces) et entraînent une
amélioration de leurs rendements de 60 %, le rendement moyen de la filière pourrait
s'améliorer de 3 %. Des améliorations plus modérées sur les autres sites
(actuellement entre 35 et 40 t/ha) ainsi qu'une production maîtrisée chez les
nouveaux producteurs pourraient conduire à un rendement moyen de 48 – 50 t/ha à
l'horizon 2019.
Une augmentation plus importante du rendement moyen est certes possible mais il
dépendra du niveau de technicité des nouveaux producteurs ainsi que des
possibilités de déplacer les parcelles actuellement les moins productives vers de
nouvelles parcelles.
 Le volume de banane exporté vers Europe tourne actuellement aux alentours de
250.000 tonnes. Les nouvelles plantations et l'amélioration des rendements devraient
permettre une augmentation de ces volumes vers 285.000 tonnes en 2016. Ensuite,
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
les volumes produits devraient continuer de croître mais parallèlement la part de
bananes exportées vers la sous-région devrait augmenter, conduisant à un
plafonnement des exportations vers le marché UE à environ 288.000 tonnes en 2019.
 Le marché de la sous-région (outre Dakar, le potentiel de croissance vers le Mali, le
Burkina Faso, le Niger, le Bénin et le Nigéria est énorme) devrait connaître une très
forte progression dans les prochaines années, principalement avec la création des
plantations dites "villageoises". Le pourcentage d'exportation en volume vers l'UE sur
le volume total exporté devrait passer de 89 % en 2013 à 84 % en 2016 et à 75 % en
2019.
 La productivité de la main d’œuvre a légèrement baissé ces dernières années,
passant de 29 tonnes par UMO et par an en 2010 à 26 tonnes en 2013. Des efforts
devraient être entrepris pour remonter vers 28 tonnes en 2016 et 32 tonnes à
l'horizon 2019.
 Le nombre de travailleurs par hectare est très élevé dans l'industrie bananière
comparé aux autres spéculations agricoles. Il était de 1,6 travailleurs par hectare les
dernières années avec une remontée à 1,8 en 2013. Ce taux pourrait revenir à 1,6 en
2016 avec un objectif de 1,5 en 2019.
Attention, lors de la compilation de cet indicateur sur chaque plantation, il
importe que la main d'œuvre occasionnelle soit comptabilisée au prorata de la
durée d'engagement du travailleur (UMO = nombre de mois prestés / 12). Il
semble que cela n'a pas toujours été le cas, pouvant induire certaines erreurs de
calcul (salaire mensuel par travailleur, productivité de la main d'œuvre, etc.).
 Les prix FOB sont en légère augmentation ces dernières années (lié à l'augmentation
du prix de l'énergie et des intrants), passant de 190 à 220 pour la fourchette basse et
de 310 à 340 XOF/kg pour la fourchette haute. Comme pour l'indicateur OS1, cet
indicateur peut être influencé par de nombreux facteurs externes. On peut espérer
que dans les années à venir le prix FOB de la banane ivoirienne varie entre 230 et
280 XOF/kg pour, respectivement, les plantations les plus compétitives et les moins
compétitives. Cet indicateur ne sera cependant pas à lui seul un indicateur fiable de
réussite du programme MAB.
3.3.4
Résultat 2
Huit indicateurs ont également été définis pour évaluer la mise en œuvre du Résultat 2
« appui au développement de la production de plantations "villageoises" ». Les trois premiers
indicateurs sont directement liés l'un à l'autre puisqu'une organisation/coopérative devrait
comprendre environ 20 membres, chacun exploitant 25 ha dont 20 ha plantés en banane et
5ha en jachère :
 La superficie totale cultivée par les nouveaux petits planteurs : la création de deux
blocs de 200 hectares est attendue pour 2016 et deux blocs supplémentaires pour
2019 (soit 800 hectares au total).
 Le nombre de nouveaux petits planteurs installés devrait être de 20 pour la première
tranche (25 ha par planteur dont 20 ha plantés en bananes et 5 ha en jachères) et un
total de 40 nouveaux planteurs à la fin de la seconde tranche en 2019.
 Chaque bloc de 200 hectares devrait être géré par une coopérative, un GIE ou une
organisation professionnelle agricole (OPA), soit 2 OPA fin 2016 et 4 fin 2019.
 Afin d'assurer la rentabilité des plantations, le rendement net en qualité export (vers
la sous-région ou vers l'UE) ne devrait pas être inférieur à 40 tonnes par hectare.
 L'indicateur de marge brute moyenne annuelle des plantations par hectare cultivé
(déduction faite des amortissements, provisions de renouvellement des équipements
et toutes les charges communes de l'OPA) est difficile à déterminer actuellement car
cela dépendra très fortement de la philosophie présentée dans les dossiers d'appels
Cardno Emerging Markets (UK)
P a g e | 37
Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
à proposition. Cet indicateur devra donc être complété ultérieurement, après
attribution des 2 lots.
 L'objectif principal visé par le programme est d'exporter en priorité pour le marché
sous-régional. La répartition proposée pour les indicateurs 6, 7 et 8 est donc de 75 %
vers la sous-région, 20 % vers le marché UE, et 5 % vers le marché local.
3.3.5
Résultat 3
Six indicateurs vont servir à évaluer la mise en œuvre du Résultat 3 « développement du
marché local et sous-régional » :
 La quantité totale vendue localement devrait logiquement suivre le taux d'écarts de
triage en station, tant que le prix de vente de ces écarts de triage restera inférieur aux
coûts de production de la banane en sortie de station (soit un coût actuel d'environ
150 XOF par kilo contre un prix de vente moyen de 45 XOF par kilo). On peut
attendre 20 000 tonnes en 2016 et 23 000 tonnes en 2019, suivant l'augmentation
logique de la production nationale destinée à l'exportation.
 Il n'y a à ce jour aucune quantité de banane ivoirienne valorisée localement par
l’agro-industrie. L'indicateur dépendra donc entièrement de la création par le secteur
privé de sociétés de transformation (fabrication de farine, bananes séchées ou
déshydratées, pulpe de banane...). D'ici 2019 on ne doit donc pas s'attendre à une
valorisation supérieure à mille tonnes par an, ce qui serait déjà un bon départ.
 Le prix de vente de la banane locale (écarts de triage ou part non exportable) en
sortie de station de conditionnement suivra l'inflation pour passer à 50 XOF par kilo
en 2016 et 55 en 2019. Une augmentation plus rapide et plus importante pourrait être
obtenue par une meilleure valorisation du fruit (publicité, packaging, vente aux
épiceries de quartier ou aux supermarchés).
 La quantité totale vendue dans la sous-région dépendra en grande partie de la
réussite des exploitations dites "villageoises", dont ce sera le principal débouché, et
de la capacité de concertation des producteurs pour développer les nouveaux
marchés sans les déstructurer ou les noyer. Des prévisions réalistes donnent un
potentiel de 54 000 tonnes en 2016 et 96 000 en 2019 contre 31 400 en 2013 et
21 600 en 2010.
 La part des bananes ivoirienne dans les marchés régionaux est un indicateur peu
important, la Côte d'Ivoire étant le principal producteur de la région avec le Ghana. Il
faudra pourtant tenir compte du développement des petits producteurs dans chacun
des pays "clients" et travailler en harmonie avec eux afin d'éviter toute réaction de
rejet de la banane ivoirienne, comme cela a déjà été le cas ponctuellement au
Sénégal et au Nigéria.
 Un standard d'exportation de la banane ivoirienne vers la sous-région doit être
rapidement établi par la filière (voir justification au Focus 3, § 3.6.3).
 L'indicateur le taux de conformité aux standards pour les exportations vers la sousrégion qui avait été proposé par une mission précédente n'est pas un indicateur
pertinent. Le standard étant établi par les producteurs, afin d'éviter les exportations
incontrôlées de banane de mauvaise qualité, il est de leur intérêt de s'y conformer
pour sécuriser leur marché.
3.3.6
Résultat 4
Sept indicateurs permettront d'évaluer la mise en œuvre du Résultat 4 « amélioration des
conditions de vie et de travail des ouvriers » :
 Le pourcentage de logements en plantations réhabilités au cours du programme ATF
n'a pu être obtenu. Le programme d'amélioration des logements prévu au cours du
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
programme MAB ainsi que sur fonds propres par les producteurs devrait permettre de
finaliser le travail entamé. Le pourcentage d’ouvriers logés sur les plantations
disposant de logements adaptés devrait arriver à 100 % d'ici fin 2019.
 Le nombre de logements mis à disposition des ouvriers en plantation n'a pu être
obtenu. Une étude sur l'état des logements avait été réalisée en 2007 en vue des
travaux de réhabilitation des travaux prévus sur financements ATF. Cette étude
pourrait apporter les éléments de réponse manquants.
 Le nombre de nouveaux logements à construire dans les nouvelles plantations
(extensions) ainsi que dans les blocs de plantations villageoises n'est pas connu et
dépendra du taux de travailleurs logés en plantation ou logés dans les villages
avoisinants.
 Aucun site de production sur les 17 actuels (liste en annexe 10) n'est encore certifié
ISO 26000 ou GRASP, bien que des programmes de mise aux normes soient en
cours. Dix sites de production pourraient être certifiés d'ici 2019. Il faut noter que
chaque certification supplémentaire a un coût élevé, surtout pour les plus petits
producteurs. Il ne faut, pour chaque site de production, conserver que les certificats
les plus utiles au marché.
 La proportion de travailleurs de sexe féminin est stable et se situe aux alentours de
11 % (Cameroun 16 %). Ce taux assez faible est lié essentiellement à des facteurs
culturels. Ce taux devrait peu évoluer compte tenu des contraintes sociologiques. Il
pourrait passer de 11 pourcent en 2013 à 13 pourcent en 2019.
 L'accès des enfants des ouvriers à l'éducation (cycle primaire) n'est pas connu. Une
augmentation de 10 % de ce taux d'ici 2016 et 10 % supplémentaire d'ici 2019 est
attendu.
 L'existence d'une gestion des déchets au niveau des logements en plantation
nécessite encore des progrès sur plusieurs sites. L'objectif d'ici 2019 est que 90 %
des campements soient couverts par un programme de gestion des déchets.
3.3.7
Résultat 5
La mise en œuvre du Résultat 5 « amélioration des conditions environnementales de la
production » sera évaluée au moyen des huit indicateurs suivants :
 Actuellement seules les plantations de la SCB sont certifiés ISO 14001. Pour autant
qu'il y ait nécessité de la part du marché, la plupart des sites pourraient être certifiés
d'ici 2019 (excepté Sali et les blocs villageois). Il y a peu d'améliorations nécessaires
à réaliser par rapport à la situation actuelle. Le principal frein étant le coût
supplémentaire de chaque certification (à renouveler bien souvent annuellement)
pour un bénéfice marketing non garanti.
 Sauf augmentation drastique du coût des produits, les dépenses en produits phyto–
sanitaires par kilo de banane exportée devraient rester stables. On peut même
espérer une diminution de 10 pourcent d'une part avec l'augmentation des
rendements en plantation et d'autre part en améliorant le contrôle des consommation
et surtout le nombre des traitements contre la cercosporiose (réversion des
résistances et retour à un traitement par avertissement avec monitoring).
 L'indicateur du nombre de traitements par an contre la cercosporiose (minimum et
maximum) est lié au précédent. Ce poste est le plus gros consommateur en produits
phytosanitaires et celui qui a l'impact le plus important sur l'environnement. Il faut tout
faire pour encourager la réversion des résistances et le retour au traitement par
avertissement avec monitoring. Le nombre de traitements contre la cercosporiose
varie actuellement d'une plantation à l'autre entre 14 et 50 par an. Ceci peut
s'expliquer par l'apparition de résistances aux produits systémiques il y a une dizaine
d'années (conséquences d'un mauvais monitoring et de politiques de traitement non
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
ciblées). On peut noter en 2014 une nouvelle augmentation du nombre de
traitements, toutes les plantations ayant effectué plus de 20 traitements sur l'année. Il
y a là une dérive à surveiller de près. Le suivi des résistances ainsi qu'un monitoring
régulier de l'infestation est indispensable. Les travaux de recherche du CIRAD et du
CARBAP au Cameroun sur la réversion des résistances devraient être expérimentés
en Côte d'Ivoire également (réintroduction de souches sensibles en plantation) dans
le but de revenir à un traitement raisonné et non plus systématique.
 Les reboisements de zones tampons (bordure de rivière, pourtour des stations
d'emballage et des zones de logement) ainsi que celles des zones impropres à la
culture de la banane va se poursuivre et pourrait atteindre 300 hectares à la fin du
programme MAB.
 Le rapport entre les surfaces en jachère et les surfaces en production doit être
maintenu entre 15 et 20 pourcent. Il est cependant essentiel que les jachères soient
"cultivées" (plante de couverture, élimination des repousses de bananier, suppression
des plantes hôtes de nématodes ou de parasites), avec une barrière de pièges contre
les charançons en bordure de parcelles.
 La cellule de suivi phytosanitaire prévue au programme doit être opérationnelle au
plus vite mais surtout elle devra continuer son travail après la fin du programme MAB
 Les dépenses énergétiques de production par kilo de banane exportée ne doit pas
augmenter (sauf impact négatif des cours du pétrole). L'électrification des pompages
devrait avoir un effet positif sur cet indicateur. Les consommations de gasoil doivent
être maîtrisées.
 La valeur de l’empreinte carbone, non calculée à ce jour, pourrait avoir un impact
commercial positif auprès du client final en Europe. De plus en plus dans les
prochaines années cette indication devra d'ailleurs figurer sur les emballages. Une
étude pourrait être menée sur l'ensemble de la filière ivoirienne mettant un outil de
calcul simple à disposition des producteurs. L'indicateurs précédent (consommation
de gasoil et d'électricité) participe au calcul de l'empreinte carbone.
Il faudrait faire établir le mode de calcul et déterminer la valeur moyenne de
l'empreinte carbone (arrivée Europe) pour la banane ivoirienne. La valeur individuelle
de chaque plantation pourra être calculée en interne par chaque producteur sur base
de la méthode de calcul proposée. Ceci nécessite l'utilisation d'une comptabilité
analytique précise par chaque producteur.
3.3.8
Résultat 6
Six indicateurs vont évaluer la mise en œuvre du Résultat 6 « renforcement du dispositif
institutionnel de suivi–évaluation » :
 Le taux d’engagement attendu des financements MAB est de 95 pourcent fin 2019.
 Le taux de décaissement des financements est de 75 pourcent attendu fin 2019.
 La récolte, l'encodage et l'analyse des données de suivi (indicateurs et autres
statistiques) doit être mis en route le plus rapidement possible.
 La cellule banane devrait être opérationnelle, le plus tôt possible. Le programme MAB
est déjà engagé depuis plus de 18 mois et la cellule n'est pas encore en fonction !
 Le nombre d’agents du MINAGRI opérationnels est important mais il faut aussi que
ces agents restent opérationnels sur une durée suffisamment longue pour que
l'impact du programme soit positif.
 Le nombre de missions de suivi réalisées donnera une indication du bon fonction–
nement du dispositif de suivi-évaluation, pour autant que les rapports de mission
soient disponibles, diffusés largement au sein de la filière, et proposent des
améliorations concrètes..
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
3.3.9
Autres indicateurs
D'autres indicateurs ont également été collectés pour évaluer le programme ATF/2008 et
figurent en annexe 5 :
 Le chiffre d'affaire du secteur est relativement stable entre 2010 et 2013, tournant
globalement autour de 85 milliards de francs CFA.
 Au niveau de la qualité des fruits, la Côte d'Ivoire n'a pas à rougir devant ses
concurrents d'Amérique Latine. Le taux d’écart en station varie de 4 à 12 %.
 Le nombre de travailleurs était de 9 100 en 2010 et est passé à 10 600 en 2013. Par
hectare, le nombre varie de 1,0 à 2,3. Cette disparité est très grande et laisse
supposer que, sur certains sites, il y ait eu des informations erronées communiquées
(par exemple par la prise en compte des travailleurs temporaires au même taux qu'un
travailleur prestant 12 mois par an, voir remarque mentionnée au Résultat 1).
140 000
moyenne pondérée
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
2009
2010
2011
2012
2013
Figure 17 – évolution du salaire mensuel des ouvriers par plantation (non compris cadres et chefs
d'équipes) en XOF15
 Le salaire moyen des ouvriers (qui inclus les primes de rendement et différents
bonus) est en légère baisse ces dernières années, passant de 86 000 XOF/mois en
2010 à 73 000 XOF/mois en 2013. Le salaire des ouvriers (hors cadres et agents de
maîtrise) est très différent d'un site de production à l'autre, variant de 45 000 à
135.000 XOF/mois (raisons possibles : mode de calcul différent d'un structure à
l'autre ; primes ou éléments de salaire variable ; impact des départs à la retraite,
impact des travailleurs temporaires non corrigé...). Cette baisse est surtout sensible
en 2012 et 2013 après une augmentation continue très nette entre 2000 et 2011.
La Figure 17 ci-dessus montre clairement 3 classes de plantations : i) un premier
groupe de 4 avec des salaires moyens entre 45 et 65 000 XOF/mois comptant, en
2013, 37 % des travailleurs ; ii) un deuxième groupe de 2 plantations avec des
salaires moyens de 105 à 125 000 XOF par mois, 16 % des travailleurs ; un groupe
15
Pour des raisons de confidentialité évidentes et compte tenu des disparités de modes de calcul, les noms des plantations
ne sont pas mentionnés
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
de 5 plantations avec des salaires proches de la moyenne soit entre 70 et 95 000
XOF par hectare, 46 % des travailleurs.
 On note de très fortes disparités dans le montant des charges sociales payées d'une
plantation à l'autre : de 100 000 à 400 000 XOF / travailleur / an. Ce phénomène peut
être lié en partie au nombre de cadres supérieurs avec de hauts salaires. Il en est de
même pour le montant des impôts sur salaire qui varient de 30 000 à 250 000 FCFA /
travailleur / an. Là également il est possible que tous les éléments de coûts n'aient
pas été communiqués par les plantations. Une comptabilité analytique poussée
associée à un reporting financier mensuel est indispensable pour un bon suivi des
coûts de production et pour corriger rapidement toute dérive.
 Le coût de l'énergie (gasoil et électricité) dans la production d'un kilo de banane est
un peu inférieur à 20 XOF sauf à la SCB où il est de 6. Ceci pourrait s'expliquer par la
non prise en compte des consommations de gasoil des sous-traitants (préparation
des sols au bulldozer, travaux de drainage, entretien des pistes, transport vers le
port… aucune information complémentaire n'a été reçue de la SCB).
 Les coûts d’emballage (carton, banavac, pad, sachets individuels…) sont stables
d'une année à l'autre et tournent autour de 50 à 55 XOF/kg.
 Le coût du traitement aérien varie de 12 500 (ULM) à 30 000 XOF par hectare
(hélicoptère). Le traitement par avion tourne autour de 20 000 XOF/ha. Chaque mode
de traitement a ses avantages et ses inconvénients, en fonction du relief de la
plantation, du climat de la zone, de la superficie, de la forme de la plantation, etc.
 Le coût total de traitement cercosporiose (amortissement ou location équipement
aérien, pilote, produits phytosanitaires, huile banole...) par kilo exporté a presque
doublé en 5 ans, passant en moyenne de 10 francs en 2010 à 19 francs en 2013. Il
s'agit assurément d'un poste à surveiller de très près.
 Le prix de location d'un terrain rural varie fortement d'une zone à l'autre mais reste
dans les limites raisonnables. Les contrats de location les moins chers (souvent des
contrats établis depuis de nombreuses années au départ de terrains non défrichés)
sont à 12 000 XOF / ha / an contre 70 000 pour les plus chers. La plupart des
contrats se négocient entre 35 et 50 000 francs par hectare et par an.
Certains indicateurs importants ne sont actuellement pas suivis par les producteurs, ou
suivis seulement par l'un ou l'autre et empêchant donc toute synthèse :
 Le nombre d'accidents de travail mineurs et majeurs (ces derniers donnant lieu à un
arrêt de travail supérieur à 3 jours), permettraient de donner une indication de
l'amélioration des conditions de sécurité.
 La consommation électrique (principalement pour l'irrigation, mais aussi pour le
branchement des conteneurs, le fonctionnement des stations de conditionnement…),
sans oublier la consommation spécifique des chambres froides au quai fruitier et celle
des conteneurs reefer en attente d'embarquement au PAA.
 La consommation de gasoil, tant en plantation pour l'irrigation ou le drainage
(lorsqu'elle est faite par moteurs thermiques, ce qui tend à disparaître), que pour les
opérations de préparation du sol16 (sous-solage, drainage), l'entretien des pistes, le
transport entre les plantations et le port15, etc.
3.4
Satisfaction des parties et bénéficiaires
Toutes les actions prévues au programme ATF/2008 ont été menées avec succès pendant
la période de mise en œuvre. On peut noter qu'aucune dépense n'a été déclarée inéligible,
16
Opération parfois sous-traitée, auquel cas la consommation du sous-traitant devrait être comptabilisée
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
ce qui est un net progrès par rapport aux premières conventions de financement. L'audit du
DP a cependant noté quelques dépenses inéligibles mais le dossier est encore en cours de
traitement.
Les bénéficiaires finaux (les 11 000 travailleurs de la filière) sont généralement très satisfaits
des réalisations sociales réalisées. D'autres améliorations sont encore possibles mais il est
nécessaire que les sociétés de production reçoivent un prix décent pour la vente de leur
banane afin de pouvoir poursuivre les réalisations dans ce domaine.
Justice sociale et économique
Le fonctionnement de la filière banane est relativement simple : le produit qui quitte la plantation est presque le
même que celui qui arrive dans le magasin du distributeur ou le panier de fruits du consommateur deux trois ou
quatre semaines plus tard. À part le mûrissement, la plupart des bananes ne subissent aucune transformation.
Les producteurs vendent les bananes soit à une compagnie qui s’occupe de l’exportation et du transport
maritime, soit assurent eux même le transport jusqu'à la mûrisserie du client ; la compagnie d’importation,
parfois la même qui a produit le fruit, le fait mûrir dans le pays d’importation et le vend aux distributeurs à qui les
consommateurs achètent la banane fraîche. La composition de la filière est donc assez simple, comparée au
sucre, au soja ou au café, rendant ainsi le lien producteur–consommateur relativement direct. Il sera ainsi
d'autant plus facile, en informant les consommateurs par des actions marketing, les réseaux sociaux, et la
société civile, de faire pression sur la grande distribution pour qu'un prix décent soit payé aux producteurs, leur
permettant de produire de façon durable et de donner des conditions de travail et de salaire décents à leurs
travailleurs.
Focus 1 : Justice sociale et économique
Les structures de production ont vu leurs outils de production améliorés, facilitant les
opérations quotidiennes en plantation, sans nécessiter le recours à la trésorerie (souvent
très tendue) ou à des emprunts difficiles à obtenir auprès des banques malgré les liquidités
dont elles disposent. Dans l'ensemble les sociétés de production de banane sont très
satisfaites des aides reçues, mais pas toujours satisfaites du mode d'attribution, des délais
de traitement des dossiers, ou des procédures.
Un petit bémol concernant les formations sur l’utilisation des toilettes sèches qui n’ont pas
été effectuées sur tous les sites (pour des raisons de délai semble-t-il, le programme ATF
arrivant à son terme). La formation aurait pourtant pu être donnée en interne par les
responsables qualité des sociétés, plutôt que de laisser les toilettes inemployées pendant un
an. Les procédures d'utilisation sont en effet simples et faciles à trouver sur internet ou
auprès des plantations ayant bénéficié de la formation.
La DUE a apprécié l'appui de l'assistance technique, grâce à laquelle la mise en œuvre du
programme s'est bien déroulée, compensant les faiblesses du MINAGRI (illustrées par le
retard de 18 mois pour la présentation du rapport financier final du DP). Les procédures de
mise en concurrence sont régulièrement inadaptées, dans un contexte particulier
oligopolistique. La décentralisation de la gestion des ATF apporte peu de bénéfice et
rallonge la chaîne de décision (les procédures de l'UE se rajoutent aux procédures locales).
L'ONS a renouvelé ses remerciements à l'UE pour l'appui continu qu'elle a apporté à la filière
banane de Côte d'Ivoire, tout en soulignant que cette aide ne devrait pas s'interrompre avec
les MAB. L'ONS a également rappelé que la crise électorale de 2011 a posé des problèmes
de mise en œuvre et de suivi des projets, notamment au sein des ministères. Aucun
commentaire n'a été fait sur les résultats atteints par le programme ATF.
Le MINAGRI n'a formulé qu'une remarque sur la mise en œuvre du programme ATF/2008 en
ce qui concerne le système de suivi informatisé des données qui n'a pu être mis en route. Le
ministère ne dispose en effet d'aucun moyen de pression sur les producteurs pour recueillir
les informations utiles. De plus le logiciel proposé était, semble-t-il trop complexe et
cherchant à collecter trop de données. La filière coton a ici été citée en exemple au niveau
de son organisation et de la collecte des données. On peut noter que la Division de
l'évaluation des projets n'avait pas mis en œuvre de suivi des indicateurs ni sur le terrain
pour le programme ATF/2008, soulignant le manque de moyens disponibles au sein du
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
ministère pour réaliser cette mission. Par contre un suivi/évaluation des MAB est en
préparation et devrait démarrer au premier semestre 2015. Un service de pérennisation des
acquis des projets est également disponible au sein du ministère.
3.5
Analyse critique des modalités de mise en œuvre de l'ATF/2008
Au niveau de l’engagement primaire, les principes de participation et d’appropriation sont au
cœur du montage institutionnel de la convention de financement avec une implication forte
de l’État ivoirien au travers de la CCC CI/UE et du MINAGRI (assisté de la CGP). Toutes les
activités sont réalisées sous la supervision du Comité de Pilotage. La mise en œuvre des
actions de renforcement de l’outil de production par les producteurs au travers de contrats de
subvention avec cofinancement a permis d’assurer l’appropriation des actions par le
bénéficiaire, sa responsabilisation, et ainsi la pérennité des actions entreprises dans le cadre
du développement stratégique de chaque plantation bénéficiaire. La responsabilisation des
bénéficiaires semble d’autant plus pertinente que leur niveau de capacité technique est élevé
et garantit ainsi la qualité de la mise en œuvre. L’ajustement du cofinancement aux
capacités spécifiques des bénéficiaires a permis une absorption aisée des subventions et le
cofinancement ne semble pas avoir posé de problèmes dans la mise en œuvre et les délais
de réalisation des actions.
Une meilleure collaboration avec les plantations et les populations bénéficiaires et une plus
grande transparence dans la mise en œuvre des actions environnementales et sociales par
la CGP pour le compte du MINAGRI aurait contribué à renforcer le partenariat public-privé, le
niveau d’appropriation et la pérennité des réalisations, et à optimiser le rapport coût/efficacité
des actions sur le moyen et long terme.
Les contrats de subvention ATF/2008 ont été passés suite à appel à propositions. Bien que
cette solution soit celle recommandée par le manuel de procédures de l’UE pour l’attribution
de subventions, cette méthode est loin d’être la plus efficace dans le cas de l’appui au
secteur privé et tout spécialement en cas de situation oligopolistique (seulement quatre
grandes structures et un petit indépendant coexistent dans la filière bananière ivoirienne).
Certaines décisions du comité d'évaluation et/ou de la CGP sur l’éligibilité de quelques
actions ou plantations ont parfois été surprenantes :
 Non éligibilité de SBM en cours de rachat par Eglin alors que de CDBCI en cours de
rachat par SCB a été jugé éligible aux subventions ATF/2008.
 Le déplacement de parcelles peu rentables vers une nouvelle zone a été considéré
comme extension de plantation (et donc non éligible au programme ATF/2008) et non
comme restructuration (ce qui était le cas puisque la surface totale plantée restait
inchangée).
Le choix de l’attribution des subventions n'a bien souvent pas pris en compte les besoins
réels d’amélioration de la compétitivité. Elles auraient dû être liées à un audit opérationnel et
agronomique de chaque plantation et attribuées sur base d'une expertise indépendante.
Même les "accords" entre producteurs (gentlemen's agreements ou clé de répartition) qui ont
été d'application au début du programme ATF au sein de l'OCAB ne sont pas la répartition
idéale pour les subventions, quoique meilleure que les appels à propositions.
Les procédures européennes mériteraient d’être sérieusement réformées et simplifiées :
 Les procédures de mise en œuvre manquent de souplesse. Elles sont plus basées
sur le respect de la transparence que sur l’efficacité budgétaire.
 La documentation à produire pour répondre à un appel d’offres peut décourager
certains petits soumissionnaires, encourageant le recours à des intermédiaires
maîtrisant les procédures UE mais augmentant les prix parfois de 30 à 80%.
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
De façon globale, la plupart des problèmes identifiés au démarrage du programme ont bien
été pris en compte dans sa mise en œuvre, et les réalisations ont contribué à la réduction de
leur impact négatif sur la compétitivité de la filière ivoirienne. Cependant, les contraintes
budgétaires n’ont pas permis d’aller jusqu’au bout du processus, et il reste encore une
marge d’amélioration dans la plupart des domaines que ce soit en termes de productivité, de
qualité, de gestion de l’impact environnemental et du bien-être social. Ceux-ci devront être
poursuivis lors de la réalisation des activités financées par les MAB.
On ne peut terminer ce chapitre sans mentionner la très longue durée du processus
d’adoption des MAB, qui a nécessité un vote au Parlement Européen, en phase avec la
procédure requise par le nouveau Traité européen de Lisbonne. Ce vote n’est finalement
intervenu qu'en décembre 2011, au terme de négociations ardues entre la Commission
européenne, le Conseil européen et la Commission Développement (COMDEV) du
Parlement. La programmation des activités sur financement des MAB n’a donc réellement
commencé qu'en 2012, le budget de 44,75 M€ alloué à la Côte d’Ivoire sur une enveloppe
globale de 190 M€ pour l’ensemble des dix pays ACP n’ayant été officiellement communiqué
qu'en avril 2012 au Ministre de l’Économie et des Finances de Côte d’Ivoire (Ordonnateur
National du FED) par la DUE. La Convention de Financement mettant cette enveloppe à
disposition de la Côte d’Ivoire a été signée à Bruxelles en décembre 2012 et à Abidjan en
mars 2013. Les subventions sont donc effectivement disponibles depuis juin 2013 pour la
mise en œuvre des activités prévues, sur une période de 6 ans.
Cette date de juin 2013 est à mettre en regard de la réduction effective des droits de douane
accordée aux pays NPF qui a été effective dès avril 2010… avec effet rétroactif au 15
décembre 2009. Les pays ACP ont donc dû subir pendant 3 longues années une
concurrence exacerbée de la banane d'Amérique latine avant de commencer à
recevoir les premières subventions qui devaient permettre d'atténuer les effets négatifs de
cet accord.
3.6
Conditions tarifaires d'accès au marché UE
Les préférences communautaires applicables pour la banane selon le statut du pays ACP
sont :
 Les pays ACP les moins avancés (PMA) bénéficient d'un accès illimité au marché
européen au titre de l'initiative "Tout Sauf les Armes" (TSA)
 Les pays ACP non-PMA qui n’auront pas conclu d’APE au 1er octobre 2014 auront
accès au marché européen sous le régime du Système des préférences tarifaires
généralisées (SPG), qui ne prévoit pas d’accès préférentiel au marché européen pour
la banane. Les exportations de bananes fraîches de ces pays vers l’UE se voient
donc appliquer le droit du tarif douanier commun applicable aux pays tiers (NPF), soit
132 euros par tonne en 2015 selon le règlement d’exécution n°927/2012.
 Les pays, ou régions, ACP ayant signé un APE bénéficient d'un accès au marché
européen sans droits de douane ni quotas (exception faite du marché des Régions
Ultra Périphériques – RUP)
Depuis le 15 décembre 2009, date de l'accord signé à l'OMC entre l'UE et les USA mettant
fin à la "guerre de la banane"17, les préférences douanières dont bénéficiaient les bananes
ivoiriennes pour leur entrée sur le marché européen sont entrées dans une phase de forte
réduction. Les droits de douane appliqués aux « bananes dollar », passeront progressivement de 176 euros par tonne en 2006 à 75 €/t en 2020 (Figure 17).
17
Un des problèmes de fond pour l’UE est que l’engagement pris dans le cadre des Accords de Lomé avec les pays ACP –
engagement de ne pas réduire leur accès au marché de la banane (entre autres produits sujets à des Protocoles spéciaux
dans ces Accords) – est en contradiction avec les engagements pris par l’Europe de libéraliser son commerce extérieur
dans le cadre du GATT puis de l'OMC. Lequel de ces engagements internationaux doit prévaloir? Telle est la question.
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
En décembre 2007, la Côte d’Ivoire a paraphé un accord de partenariat économique (APE)
intérimaire avec l’Union européenne. La Côte d’Ivoire n’avait cependant pas mis en œuvre
son accord, espérant voir la signature d’un APE régional Afrique de l’Ouest-Union
européenne. En octobre 2014, les négociateurs de l’Afrique de l’Ouest et de l’Union
européenne ont paraphé un APE régional dont la signature et la ratification par les états
membres sont en cours. Seule cette ratification permettra le maintien des préférences
unilatérales accordées par l’Union européenne.
Qu’a gagné la Côte d'Ivoire en signant un APE intérimaire fin 2007 ?
En décembre 2007, les exportations ivoiriennes vers l’Union européenne étaient menacées. Il faut savoir que
l’UE représente 40 à 50% des débouchés extérieurs du pays contre 25% pour le marché régional. Dès que
l’accord intérimaire a été conclu, l’UE a appliqué un Règlement qui a garanti aux exportateurs ivoiriens l’accès
au marché européen en franchise de droit de douane. C’était encore mieux que l’accord de Cotonou. Tous les
produits qui viennent désormais de Côte d’Ivoire rentrent sur le marché européen sans payer de droits de
douane. La signature de l'APE intérimaire a permis à la Côte d'Ivoire de préserver son accès au marché
européen et de sauver des filières comme celle de la banane et l'industrie du thon qui risquaient sans cela de
disparaître.
Une fois la menace qui pesait sur certaines filières écartée, les négociations régionales ont pu reprendre plus
sereinement. Le caractère temporaire de l’APE de la C.I. a donc favorisé la reprise des négociations régionales.
Et comme en retour, ni la C.I., ni le Ghana n’ont eu à ouvrir leur marché, le processus de construction du marché
régional a pu se poursuivre à un rythme satisfaisant.
Sur le plan des mesures d’accompagnement, la conclusion de l’APE intérimaire a débouché sur l’élaboration et
la mise en œuvre d’un programme d’appui au commerce et à l’intégration financé à hauteur de près de 10
milliards de francs CFA par l’UE. Le PACIR18 mis en œuvre entre 2010 et 2014 améliore l’environnement des
affaires, apporte un appui aux exportateurs ivoiriens (notamment ceux des filières banane, mangue, manioc,
anacarde et confection), facilite les échanges et la modernisation de la douane et a permis la réalisation
d’études pour des infrastructures régionales (notamment le schéma directeur du port de San Pedro ou le marché
de gros de Bouaké).
Enfin, la signature de cet accord commercial a contribué à renforcer les relations politiques avec l’UE, notamment à une époque où l’UE finançait à la fois le processus électoral et le programme de sortie de crise de la C.I.
Source : A.A. Stéphane (Ministère de l'Intégration africaine)
Focus 2 : Qu’a gagné la Côte d'Ivoire lorsqu’elle a signé l’APE intérimaire ?
3.6.1
Risques pour les producteurs de banane ivoiriens
En cas de non ratification de l’APE régional19 ou intérimaire, la Côte d’Ivoire, ne pouvant
pas bénéficier du statut de PMA et exporter sous le régime TSA, devra basculer sous le
régime SPG ou obtenir le statut "SPG plus" de l’UE, prévoyant des préférences moins
avantageuses que celles dont elle bénéficie jusqu’alors (droits à l’importation et quotas nuls
pour la banane entrant sur le marché de l’UE). Dans ces conditions, les bananes de Côte
d'Ivoire verraient s'appliquer à leur entrée sur le marché européen le même niveau de
taxe que celui appliqué aux bananes d'Amérique latine, fixé à 132 euros par tonne pour
l'année 2015 (soit un surcoût direct de 87 XOF par kilo) et qui continuera de baisser
progressivement jusqu'à 114 €/t à l’horizon 2019 (Figure 17).
18
19
Une visite sur le site www.pacir.ci permet de se rendre compte des résultats que le Programme d’Appui au Commerce et à
l’Intégration Régionale (PACIR) a permis d’obtenir
L’APE Afrique de l’Ouest comprend la CEDEAO (Bénin, Burkina Faso, Cap-Vert, Côte d’Ivoire, Gambie, Ghana, Guinée,
Guinée-Bissau, Liberia, Mali, Niger, Nigeria, Sénégal, Sierra Leone, Togo) et la Mauritanie.
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
175
si accord de Doha
si pas d'accord de Doha
ALE Colombie-Pérou / Equateur
150
125
100
75
2006
2007
2008
2009 2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016 2017
2018
2019
2020
Figure 18 – évolution des droits de douane sur la banane NPF à l’entrée du marché UE (euro par tonne)
Ce surcoût rendrait la banane ivoirienne beaucoup trop chère sur le marché européen et les
producteurs seraient dans l'impossibilité de trouver des acheteurs. Cette situation serait
comparable à celle des producteurs dépourvus de licences d'exportation vers l'UE au début
des années 2000 et qui, à l'époque, ont dû les acheter à prix fort… ou arrêter d'exporter vers
l'Europe.
Pour conserver le même niveau de compétitivité, sans tenir compte des inévitables baisses
de prix liées à l’augmentation des volumes sur le marché européen, les producteurs ivoiriens
doivent, soit baisser leurs coûts de production (ce qu'ils s'efforcent de réaliser depuis la fin
des années '90), soit négocier avec leurs clients de meilleurs prix d’achat de leur production.
Anticipant ce problème, les producteurs ivoiriens ont entrepris de moderniser leur outil de
production ces dernières années, aidés en cela par les subventions ATF (78 millions d’euros
sur 10 ans) et MAB, ainsi que les facilités fiscales et douanières accordées par le
Gouvernement. Ils se sont également mis autour de la table en 2010 pour discuter d'une
stratégie actualisée de la filière banane, à mettre en œuvre d'ici 2019.
Par rapport à la situation de 2006, le tableau ci-dessous reprend les gains de compétitivités
à réaliser chaque année par les producteurs ivoiriens pour s'adapter à la concurrence accrue
de la banane NPF par rapport à l'année précédente (Figures 16 et 18) :
2006 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
droits de douane
176
176
148
143
136
132
132
132
127
122
117
114
114
(€/t)
économies à
–
–
28
5
7
4
0
0
5
5
5
3
0
réaliser (€/t)
économies à
–
–
18
3
5
3
3
3
3
2
0
réaliser (XOF/kg)
droits pour les
pays ayant signé
176
176
145
138
131
124
117
110
103
96
89
82
75
un ALE (€/t)
économies à
–
–
20
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
réaliser (XOF/kg)
Tableau 5 – Gains de productivité à réaliser annuellement par la banane ACP pour compenser la
baisse des protections douanières sur le marché de l'UE
Cardno Emerging Markets (UK)
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
Il s'agit donc pour les producteurs ivoiriens, dans les 6 années à venir, de trouver encore le
moyen de baisser chaque année leurs coûts de production et de transport de plus de 1 %
(30 XOF au total), alors même qu'il reste tellement d'investissements à réaliser pour
améliorer encore l'état actuel des plantations. Sans compter que, si les plantations les plus
compétitives peuvent se mesurer à celles des pays NPF au niveau de droits de douane
actuel, c'est loin d'être le cas pour celles dont les rendements sont les plus faibles et les
coûts de production les plus élevés. Ces dernières auront encore à réaliser des gains de
productivité de plus de 20 % (minimum 100 XOF sur le prix rendu Europe) pour éviter d'être
éjectés du marché d'ici 2019 (annexe 6).
Suite aux accords de l'OMC, abaissant de 176 à 114 euros par an les droits sur la banane à
l'entrée sur le marché européen et aux ALE abaissant ces mêmes droits jusqu'à 75 euros,
les pays NPF ont potentiellement20 réalisé chaque année de substantiels gains sur leurs
exportations de banane. Ces montants économisés par la filière banane NPF (pertes de
ressources douanières pour l'UE et perte de compétitivité pour la banane ACP) se chiffre
pour les quatre plus gros producteurs NPF à près de 200 millions d'euros pour la seule
année 2014 (voir Tableau 6). Ce chiffre est à mettre en regard des 190 millions d'euros du
programme d'aide de l'UE aux pays ACP (MAB) pour la période 2012-2018.
baisse des droits en €/t pour
les pays NPF (réf. 2009)
Costa Rica
Panama
baisse des droits en €/t pour
les pays ayant signé un ALE
(réf. 2009)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
28
33
40
44
44
44
49
54
59
62
62
22
5
28
5
35
6
36
9
41
10
37
9
42
10
46
11
50
12
53
12
53
12
31
38
45
52
59
66
73
80
87
94
101
Total
443
102
Equateur
37
52
59
67
85
83
91
100
109
118
126
926
Colombie
37
45
52
60
63
73
80
88
96
103
111
809
Tableau 6 – Gains potentiellement réalisés par les pays NPF suite à la diminution des droits de
douane (millions d'euros)
Au total, sur les onze années de dégressivité des droits de douanes (2010 à 2020 21), ces
quatre même plus gros producteurs réaliseront plus de 2,2 milliards d'euros d'économie.
L'aide apportée à la filière banane des pays NPF grâce à la signature des ALE, par rapport
aux accords de l'OMC, est très largement supérieure aux aides à la compétitivité ou à la
diversification accordée aux filières banane ACP via les MAB. Le gain potentiel entre 2010 et
2020 pour la Colombie est de 229 millions d'euros suite à la signature de l'ALE par rapport à
la situation de l'accord de l'OMC. Sur la même période, la filière banane d'Équateur réalisera
une économie de 263 millions d'euros.
Même rapporté aux volumes exportés vers l'UE (un million de tonnes par an pour les pays
ACP, 4,7 millions de tonnes par an pour les pays NPF), le montant des aides MAB (190
millions à mettre en œuvre entre 2013 et 2017) n'est que de 38 euros par tonnes contre 65
euros par tonne accordé à l'Équateur (926 millions de droits de douane économisés sur 11
ans pour une exportation estimée à 14 millions de tonnes entre 2010 et 2020 vers l'UE), 66
euros par tonne à la Colombie, 47 au Costa Rica et 48 au Panama. Il est donc clair que les
pays NPF, tant dans le cadre des accords de l'OMC que dans le cadre des ALE, ont
bénéficié beaucoup plus largement de la libéralisation du marché européen que les pays
ACP.
A moyen terme, et indépendamment des efforts à réaliser par les producteurs ivoiriens pour
encore améliorer leur productivité, leur survie dépendra avant tout de négociations
commerciales qui leur permettront de bénéficier d'un prix de vente correct sur le marché
européen, même si celui-ci devait être supérieur à celui payé par les mêmes clients pour de
la banane des NPF.
20
21
"gain potentiel" car une part non négligeable des sommes non payées en droits de douanes a très certainement été
récupérée par la grande distribution
Les données pour 2015 à 2020 ont été estimées sur base des tonnages moyens exportés vers l'UE entre 2012 et 2014
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
Le tableau ci-après présente l'analyse SWOT de la filière bananière ivoirienne.
Opportunités
Forces
APE UE–CEDEAO (Côte d’Ivoire) paraphé,
sécurisant la commercialisation dans le temps et
dans l’espace
Bon niveau de qualité respectant les normes
privées d’accès au marché des fruits et légumes
dans l’UE
Maîtrise de la logistique et du transport :
connectivité portuaire, routière et ferroviaire
régulière
Environnement logistique de la commercialisation de bord champ au port maîtrisé
Évolution positive des tonnages de production et
arrivée de nouveaux opérateurs
Position centrale au sein de la sous-région avec
possibilité d’approvisionner les pays voisins y
compris le Nigéria
Forte professionnalisation des producteurs et
des faîtières
Soutien affiché des institutions d’appui à la
commercialisation (ministères, administrations,
organismes, services divers)
Faiblesses
Menaces
Absence d'unité de la filière tant au niveau
national que régional
Il est possible que les pays NPF négocient avec
l’UE de nouvelles réductions des droits de
douane
Prix de vente de la banane sur le marché
européen trop bas pour assurer la survie de la
filière à long terme
Coordination et réseautage insuffisants des
institutions d'appui pour booster les exportations
(tant au niveau régional qu’au niveau du
lobbying à la CE)
L’accès "asymétrique" du quai fruitier aux
opérateurs dessert les intérêts de la filière ainsi
que de l’UE qui en a financé l’aménagement
L’environnement économique peu développé de
l’Afrique fragilise la compétitivité à long terme de
la filière (importations à coût élevé)
Parité fixe du franc CFA par rapport à l’Euro
Évolution à la hausse du coût des intrants sur
les marchés mondiaux
Tableau 7 – Analyse SWOT de la filière bananière ivoirienne
3.6.2
Signature de l'APE
Les négociations conclues entre l’UE et l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO, UEMOA) ont porté
sur les propositions suivantes :
 L'ouverture immédiate du marché européen sans droits de douane ni de quota aux
produits de l’Afrique de l’Ouest ;
 Un taux d’ouverture de 75% du marché de l’Afrique de l’Ouest aux produits de l'UE
sur une période transitoire de 20 à 25 ans ;
 L’élaboration d’une matrice de projets prioritaires pour accompagner l’APE, afin de
permettre à la région de tirer profit de l’Accord et de minimiser ses impacts négatifs
potentiels. La filière banane est supposée bénéficier de ces projets prioritaires.
L’ouverture du marché de l’Afrique de l’Ouest aux produits importés de l’UE se fera progressivement sur une période de 20 ans et portera sur 75% des produits (en volume et en
nombre de lignes tarifaire). Les produits seront libéralisés par vagues successives à compter
de la date d’entrée en vigueur de l’accord.
L’APE vient d’être paraphé entre l’UE et l’Afrique de l’Ouest, avant l’échéance fatidique de fin
2014, ouvrant le marché européen à 100%. Il est actuellement en cours de signature et de
ratification dans les pays membres de la CEDEAO.
3.6.3
Diversification et développement du marché régional
Les APE ne sont pas seulement un cadre d’échanges préférentiels entre états, régions,
sous-régions ACP et l’UE. Il s'agit aussi et avant tout d'un atout commercial offert aux
Communautés de développement économiques régionales pour promouvoir le commerce
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
intra- et inter- communautaire, mais aussi un exercice visant à maîtriser les rouages du
commerce international afin de faciliter l'insertion des pays signataires dans le commerce
international libéralisé.
A ce titre, la stratégie d’exportation de la filière banane doit mettre l’accent sur la diversification et le développement du marché régional. Les exportations doivent certes se faire par
chaque producteur de banane individuellement mais il est également important d’aborder ce
marché émergeant en concertation au sein de la filière de la banane ivoirienne. D'une part
en vue de faire de la CEDEAO un marché cible complètement maîtrisé en évitant toute
déstabilisation par des quantités inhabituelles ou une qualité inadéquate et d'autre part dans
l’intérêt bien compris de bénéficier des projets prioritaires consécutifs à la signature de l’APE.
Quel standard pour la banane de Côte d’Ivoire exportée vers la sous-région ?
La labellisation, l’origine contrôlée, la protection du produit et le produit normalisé ISO, le « Made in » d’un pays,
sont devenus le cheval de bataille de la commercialisation des produits dans des marchés libéralisés et
concurrents, tant à l’échelle régionale que mondiale.
La banane douce de Côte d’Ivoire est desservie en la matière d'une part par les marques des producteursexportateurs, et d'autre part par la concurrence que se livrent les deux faîtières de la filière : OCAB et OBAM-CI,
sans égard particulier pour l’origine pays. Pourtant cette dernière, bien exploitée, pourrait apporter une valeur
ajoutée à la commercialisation comme cela se passe dans de nombreux autres pays.
Par ailleurs la banane de Côte d’Ivoire est insuffisamment valorisée, en termes commercial et financier, tant en
Côte d’Ivoire que dans la sous-région. Ses qualités nutritives, la spécificité de sa zone de culture, la qualité du
fruit ne sont pas suffisamment mis à profit pour sa commercialisation.
A côté de cela, de nombreuses exportations "parasites" se font en vrac, à partir des écarts de triage, dans des
conditions totalement inadaptées au transport de plusieurs jours qui l'attend. Il faut donc que les producteurs se
mettent d'accord sur un cahier des charges commun à tous les producteurs de banane de Côte d'Ivoire. Ceci est
d'autant plus urgent à réaliser que dans moins de deux ans les nouveaux petits producteurs (production
"villageoise") vont exporter leurs produits dans la sous-région et qu'il faudra bien faire respecter certaines règles.
En plus de ce cahier des charges (ou label, ou produit d'origine contrôlée), il est indispensable que se mette en
place une coordination minimale des quantités exportées chaque semaine vers les différents pays de la sousrégion afin de ne pas casser la "poule aux œufs d'or" par un approvisionnement désordonné que le marché de
destination ne pourrait absorber.
Focus 3 : Quel standard pour la banane de Côte d’Ivoire exportée vers la sous-région ?
3.6.4
Exigences de règlementation sanitaire, de qualité et de certification
La négociation de normes règlementaires sanitaires restera vraisemblablement un élément
essentiel de la diplomatie commerciale moderne. C'est un fait que les États africains ont
souvent omis dans les négociations APE et auquel il faudra qu’ils s’adaptent. L’instauration
de normes sanitaires en tant que barrières douanières non tarifaires pour certains produits
devient de plus en plus un facteur stratégique d’éviction de concurrents dans la conquête ou
la domination des marchés. Dans le cas de la banane une position de veille de la filière doit
être de mise entre les opérateurs.
En Europe, les détaillants et les clients accordent en général une grande importance à
l'aspect esthétique du fruit plutôt qu'à son goût. L'origine du pays du fruit est aussi un facteur
important qui influe sur le choix du consommateur. Mais ce sont surtout les exigences de
sécurité strictes sont la principale caractéristique du marché des fruits frais en général, et du
marché de la banane en particulier.
La grande distribution est extrêmement préoccupée par la sécurité des fruits frais qu'ils
vendent, en particulier en Allemagne. En plus de l'approche préventive HACCP imposée par
la législation européenne, les détaillants exigent souvent des LMR (limites maximales de
résidus de pesticides) beaucoup plus faibles que celles légalement imposées par la
règlementation de l'UE.
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
Les certifications (GlobalGAP en tête) sont également un point critique pour l'accès au
marché. Les grandes chaînes de distribution étant le plus important canal de distribution de
fruits frais en Europe, tous les importateurs et les distributeurs qui traitent avec eux imposent
les mêmes exigences de sécurité et de certification sur leurs fournisseurs. Ces exigences
sont donc, en quelque sorte, obligatoires pour l'ensemble du secteur.
3.6.5
Évolution de l’aide financière à la commercialisation : le cas du PAPED
Dans l’optique de minimiser les effets négatifs et tirer pleinement profit de l’APE, l’Afrique de
l’Ouest et l'UE ont élaboré un vaste programme dénommé Programme APE pour le
Développement (PAPED), financé à hauteur de 6,5 milliards d’euros, dont 3,5 milliards
financés par l'Union Européenne (Commission, BEI, et États membres) et 3 milliards par les
États de l’Afrique de l'Ouest. Cet accompagnement sera maintenu pendant toute la durée du
démantèlement des préférences. Le PAPED sera mis en œuvre sur la base des matrices
d’activités (2014 – 2019) élaborées par chaque État membre, suivant un processus partici–
patif, puis consolidés au niveau régional. Ils précisent les projets prioritaires de la région, aux
niveaux national et régional, leurs coûts prévisionnels et leur calendrier de mise en œuvre.
Soutien prévue par l’APE UE–AO en 2014
La Côte d’Ivoire pourrait bénéficier des avantages octroyés dans le cadre de l’APE UE–AO signé et en phase de
ratification :
 Une ouverture du marché à 75% du marché ouest-africain pour les produits de l’UE dans les 20
prochaines années permettra à la CEDEAO de continuer à protéger les industries et des secteurs
exposés à la concurrence, ou des produits à fort impact fiscal, déterminés par la CEDEAO :
 Une ouverture immédiate à 100% du marché européen pour les exportations de la CEDEAO ;
 L’UE s’engage à mettre fin à ses subventions à l’exportation ;
 Les mesures d’accompagnement PAPED (assistance technique et financière), PACIR, infrastructures,
investissement, amélioration de l’accès au marché de l’UE, etc.
Dans cette hypothèse, l’exportation de la banane bénéficierait d’un maintien à la « mise en marché »
concurrentielle et compétitive. A conditions que les questions relatives à la commercialisation (concurrence,
compétitivité, label Côte d’Ivoire, diversification sur le marché régional, promotion..), à la logistique et au
transport soient améliorées au sein de la filière depuis bord champ, passage portuaire/frontière, jusqu’à la
destination finale, aussi bien pour le marché européen que pour celui de la sous-région.
Mieux, si les questions pendantes de regroupement de la filière banane, de renforcement des capacités
villageoises de production et de transparence dans la logistique et le transport, sont prises en compte et réglées
définitivement par les deux faîtières OCAB et OBAM-CI, sans recherche de profit personnel pour l’un, ni de
préjudice voulu et entretenu pour l’autre, ou encore de position dominante locale, qui ne perturbe guère la
position concurrentielle et compétitive des filières banane Latino sur le marché européen dans le cadre de l’ALE.
Focus 4 : Soutien prévu par l’APE UE–AO en 2014
Pour ce qui est de la Côte d’Ivoire, les domaines directement liés au secteur privé
concernent : i) la mise à niveau des entreprises ; ii) l’amélioration de l’environnement des
affaires et l’appui aux PME ; iii) le développement de 6 filières d’exportation (dont la banane
dessert) ; et iv) la facilitation des échanges. Il contient également des programmes liés à la
mise en œuvre de l’accord, à l’agriculture, à l’énergie et au développement des services.
L’objectif de la Côte d’Ivoire, à travers l’APE, est de développer les capacités de production
et d’exportation des produits à forte valeur ajoutée, particulièrement en Afrique de l’Ouest et
en Europe. Le PAPED va donc contribuer à accroître les exportations sur la base d’une
production diversifiée et, à terme, à faciliter les échanges commerciaux et améliorer l’environnement des affaires.
3.6.6
Risques de non ratification de l'APE
Pour que l'APE entre en vigueur, il faut d'abord que les parlements nationaux le ratifient.
Bien que le risque soit faible que les parlements africains ne votent pas le texte, certains
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
députés, notamment au Sénégal, ont déjà annoncé qu'ils voteraient contre. Le Nigeria, qui
représente plus de la moitié du PIB de l’Afrique de l’Ouest, pourrait également faire capoter
la ratification car il a tout à perdre avec un APE qui ne bénéficie pour l'instant directement
qu'à la Côte d’Ivoire et au Ghana. Certains organismes de la société civile pourraient
également appeler la population à descendre dans la rue pour se faire entendre.
Mais l’avenir des APE va également se jouer en Europe : le Parlement Européen ainsi que
celui de chaque pays membre de l’UE vont devoir donner leur consentement, avant une
ratification par le Conseil européen. Il y a là aussi une inconnue : l’impact de la mobilisation
des anti-APE. Pour l’instant, cette dernière est faible : les grandes ONG s’intéressent plus au
Traité de libre-échange transatlantique (TAFTA), « pourtant, il s’agit du même combat contre
des accords de libre-échange », souligne Jacques Berthelot, économiste spécialiste des
politiques agricoles et président de l’association Solidarité. Une pétition a même été lancée
pour demander aux députés européens de ne pas ratifier les APE, déplorant que la
Commission européenne ait refusé d’examiner toutes les options alternatives proposées par
la société civile, qui auraient permis de maintenir les avantages commerciaux accordés aux
pays africains sans pour autant les contraindre à libéraliser leurs marchés. Deux anciens
rapporteurs spéciaux des Nations unies pour le droit à l’alimentation, Jean Ziegler et Olivier
de Schutter, l’agriculteur et écrivain Pierre Rhabi, le sociologue Jean Baubérot, l’économiste
Jacques Généreux, José Bové, Eva Joly, font partie des premiers signataires.
Il subsiste donc un risque non négligeable que l'APE n'arrive pas au terme du processus de
ratification par l'ensemble des parties concernées.
3.7
Présentation des éléments du prix « arrivée Europe » des bananes
ivoiriennes
3.7.1
Éléments de coûts FOB Abidjan
Les plantations ivoiriennes (voir liste en annexe 9) les plus performantes ne sont pas très
éloignées des niveaux de compétitivité des origines concurrentes tandis que d’autres en sont
encore loin. Toutes poursuivent les efforts de mise à niveau qui s’imposent pour assurer la
rentabilité et la durabilité de leurs activités.
L’objectif de réduction du coût arrivée Europe jusqu’au niveau de coût des origines NPF,
estimé dans la stratégie à 280–300 XOF/kg, est loin d'avoir été atteint puisqu'en 2013 les
meilleures plantations arrivent à 370 XOF/kg et les moins productives à 500 XOF/kg. On
notera en même temps les importantes disparités entre les producteurs ivoiriens tant en matière
de productivité que de performance économique avec des couts FOB qui s’échelonnaient
entre 220 et 340 XOF/kg en 2013 si l'on considère les plantations et entre 250 et 300 si l'on
considère la moyenne de chacune des quatre structures d'exportation (voir annexes 5 et 10).
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
Postes de dépenses
Coûts
Main d'œuvre (salaires, charges sociales)
38 à 58
Traitements phytosanitaires
15 à 25
Engrais
15 à 25
Énergie (électricité, gasoil)
6 à 25
Conditionnement (cartons, plastiques, palettes...)
Sous-traitance
50 à 60
4 à 10
Frais généraux, bancaires, impôts, amortissements
25 à 45
Impôts et taxes
20 à 25
Autres frais
20 à 22
Sous-total EXW
Transport vers le port
Frais de transit
Frais de manutention / départ du navire
Taxes et autres frais divers
193 à 295
8 à 15
1,5 à 2,5
14 à 24
2à3
TOTAL FOB Abidjan
219 à 340
Tableau 8 – Éléments de calcul des coûts FOB de la banane (XOF par kilo), données 201322
Le soutien apporté dans le cadre du programme ATF n’a donc pas encore permis de
diminuer la disparité entre producteurs ivoiriens, il eut fallu pour cela un appui différencié,
c'est-à-dire proportionnellement plus important pour les sites de production les plus faibles.
La disparité des rendements agronomiques détermine en effet en grande partie la disparité
des performances économiques en prix FOB. Elle doit impérativement être prise en compte
dans l’orientation des futurs projets d’appui afin que l’objectif de réduction des disparités
puisse être atteint.
Bien sûr, il ne sera pas possible d'obtenir sur tous les sites des rendements de 60 tonnes par
hectare. Il s'agit là d'une combinaison particulièrement favorable de climat, de sols et de
techniques culturales, associées à une formation continue du personnel et surtout à une
motivation permanente de celui-ci pour le travail bien fait. Cependant des rendements
supérieurs à 45 t/ha sont possibles sur la plupart des sites. Les zones les moins favorables à
la culture de la banane devront pour cela être sacrifiées au sein de chaque plantation
(rendements systématiquement inférieurs à 35 t/ha).
Il faut signaler ici le remarquable travail effectué depuis plusieurs années sur les plantations
de la SCB. Les recherches agronomiques sur la densité de plantation, le travail sur la
sélection et le forçage des rejets permettent des retours sur cycle de 1,8 par an entre le 1 er et
le 2ème fruit (le deuxième fruit jetant déjà alors que le premier n'est pas encore récolté), les
essais de fertilisation et de plantes de couverture sont autant d'améliorations potentielles du
rendement au champ permettant une meilleure compétitivité. Ces travaux de recherche
effectués à petite échelle sur certains sites de la Compagnie Fruitière ont un coût que seule
une grosse structure peut se permettre en les amortissant sur l'ensemble de ses sites de
production23. Une collaboration au sein de la filière ivoirienne pourrait être envisagée afin de
faire bénéficier l'ensemble des producteurs de ces améliorations. Bien entendu le coût de
ces travaux de recherche appliquée devrait être déterminé afin d'en refacturer une partie aux
plus petites structures. Il y aurait là un partenariat gagnant-gagnant, la SCB amortissant ses
coûts de recherche sur une surface de production plus grande en incluant les autres
producteurs, ces derniers bénéficiant à moindre coûts d'améliorations agronomiques leur
22
23
Même avec une bonne comptabilité analytique, il est difficile de déterminer précisément un coût « entrée station » qui
montrerait mieux les améliorations sur la production. Le coût « sortie station » est établi au départ des coûts FOB Abidjan,
en y retirant le prix de mise à FOB (transport station–port, frais de transit, chargement du navire) ainsi que le coût des
services généraux. (voir également § 3.8.6).
La Compagnie Fruitière cultive au total près de 8000 hectares de banane en Afrique (Ghana, Cameroun, Côte d'Ivoire)
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P a g e | 53
Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
permettant de booster leurs rendements et donc de baisser directement leurs coûts de
production. Au total c'est donc l'ensemble de la filière bananière ivoirienne qui sera gagnante
et qui verra ainsi ses exportations augmenter.
3.7.2
Les conflits d’exploitation du quai fruitier
Le quai fruitier du Port Autonome d'Abidjan (PAA) a connu ces dernières années plusieurs
opérations d'amélioration financées par des financements européens (hangar, pied de quai,
chambres froides…). Ce terminal maritime, routier et ferroviaire, qui était censé servir de
base d'exportation pour tous les exportateurs de fruits du pays, a connu depuis la scission de
l'OCAB en 2009 une exploitation défavorisant les producteurs exportant en conteneur.
Vu les faibles volumes de banane exportés par l'Afrique (500 000 tonnes par an) et compte
tenu de la forte diminution des exportations d'ananas de Côte d'Ivoire vers l'Europe au début
des années 2000, il ne serait pas rentable d'affréter des navires auprès de plusieurs compa–
gnies maritimes pour assurer la liaison reefer entre l'Europe et l'Afrique de l'Ouest. La
compagnie AEL24 pour rentabiliser son exploitation couvre d'ailleurs à la fois les exportations
de Côte d'Ivoire, du Ghana et du Cameroun sur deux lignes hebdomadaires, l'une dédiée au
nord de l'Europe (Anvers, Douvres), et l'autre à la méditerranée (Maroc, Port Vendres,
Espagne et Italie). Fin 2007, AEL a voulu imposer aux producteurs de banane une forte
augmentation des tarifs pour la campagne 2008. Refusant cet ultimatum, plusieurs produc–
teurs ont décidé de négocier ensemble l'exportation de leur banane en conteneurs réfrigérés.
24
filiale, comme la SCB, du groupe Compagnie Fruitière et seul opérateur de navires reefer au départ d'Abidjan depuis 2006.
Elle détient donc un monopole de fait sur les exportations en navires reefer au départ du quai fruitier (le groupe Compagnie
Fruitière exporte près de 70 % de la banane ivoirienne et plus de 60 % de la banane africaine).
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Rapport final – Février 2015
Ce fut le commencement de
plusieurs différends sur l'utili–
sation du quai fruitier par les
membres de l'OCAB. Le quai
fruitier ne permettant pas l'accos–
tage des navires porte-conteneurs,
les producteurs ayant choisi ce
mode de transport ont dû changer
leur façon de travailler. Au lieu
d'amener leurs palettes de cartons
de banane au quai fruitier, où il
était prévu l'installation de cham–
bres froides25, avant de les charger
dans la cale des navires reefer,
ils ont dû récupérer des conte–
neurs reefer vides au terminal à
conteneurs situé de l'autre côté
de la lagune, à Vridi (Figure 19),
pour les remplir en plantations et
les faire charger sur les bateau
porte-conteneurs au terminal de
Vridi. Ce dernier n'est pas adapté
pour la manutention des fruits
lorsque des palettes doivent être
sorties d'un conteneur pour être
empotées dans un autre conteneur.
Le conflit le plus important a vu
s'opposer certains membres de
l'OCAB sur le choix du manuten–
tionnaire du quai fruitier. L'OCAB Figure 19 – Quai fruitier et Terminal à conteneurs au Port
ayant signé avec la SMPA, la SCB Autonome d'Abidjan
souhaitant traiter avec EOLIS (l'opérateur actuel du quai fruitier) qui est une filiale de la
même maison mère, le groupe Compagnie Fruitière. Ce conflit a conduit à la sécession de la
SCB et de quelques petits producteurs de l'OCAB pour former une faîtière concurrente,
l'OBAM-CI. L'avantage de la Compagnie Fruitière est de posséder une filière intégrée :
production des fruits par la SCB, manutention aux quais fruitier d'Abidjan et de Douala par
Eolis, transport des fruits en navires reefer par AEL, mûrissage et commercialisation en gros
en Europe. C'est évidemment la solution idéale pour faire des économies et maîtriser tous
les coûts. Le fait que l’exploitation du quai fruitier et du fret en navires reefer soit réalisé par
des compagnies liées à l’un des opérateurs entraîne pour celui-ci une économie dont les
autres opérateurs ne bénéficient pas nécessairement.
Le quai fruitier a été rendu à la gestion du PAA par décret présidentiel de septembre 2012.
Une des premières décisions du PAA a été d’intégrer EOLIS comme manutentionnaire sur le
quai fruitier, retirant de fait toute possibilité d’activité à SMPA. Pour les autres producteurs
qui souhaiteraient bénéficier des services de l'un de ces opérateurs (mise en froid des fruits
au quai fruitier, empotage en conteneur reefer ou chargement en cale d'un navire, transport
en soute d'un navire reefer ou dans un conteneur sur le pont d'un de ces navires…), le
risque d'une telle rente de situation et d'un quasi-monopole est le suivant : sont-ils assurés
de recevoir un traitement équitable et compétitif de la part de la Compagnie Fruitière (tarifs,
délais de manutention des fruits, laisser à quai…) ? Il y a là une confiance que Eolis et AEL
vont devoir regagner en proposant à tous les producteurs de fruits du pays un partenariat
25
Le quai fruitier du Port autonome d'Abidjan (PAA) a été équipé fin 2009 de chambres froides pouvant contenir 1600 palettes
de fruits financées par l'UE à hauteur de 2 milliards de francs CFA. Ces chambres froides sont complétées par des groupes
électrogènes, une salle de recharge et la remise à niveau du réseau électrique. L'objectif principal de ces investissements
était de soutenir la commercialisation des fruits de Côte d'Ivoire et accroître les revenus des petits planteurs.
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gagnant-gagnant plutôt que de continuer un bras de fer nuisible à tous. Il est plus que
temps de faire table rase des rancunes du passé et de se remettre autour de la table
des négociations.
3.7.3
L’opacité des taux de fret maritime
Depuis la libéralisation des transports maritimes intervenue en Côte d'Ivoire en 1995, il y a
une propension des armateurs, leurs consignataires et les chargeurs avec lesquels ils sont
en partenariat à considérer les taux de fret et les charges connexes comme confidentiels,
voire secrets pour le public. Suivant cette logique, pourquoi les tarifs aériens, ferroviaires,
les bases tarifaires de la Fédération maritime de la Côte d’Ivoire (FEDERMAR), les cours du
pétrole, les parités monétaires, les prix des engrais, etc. ne seraient-ils pas eux aussi
confidentiels ?
Dans tout système commercial, il existe un système de prix plancher et/ou plafond (une
fourchette de prix), un barème plus ou moins officiel tel que celui accepté par la
Communauté portuaire à Abidjan par exemple. Au nom de cette confidentialité de tarif, et
pour d’autres raisons liées à la concurrence entre les faitières qui gangrène l’image de la
banane de Côte d’Ivoire ; si ce n’est la désunion au sein de la filière, il n’a pas été possible
d’accéder à tous les éléments de taux de fret maritime, les coûts additionnels, les surcoûts,
en particulier les données du Quai fruitier ; en vue d’établir le travail d’évaluation requis.
Sans commentaires.
Malgré les réticences d'Eolis à rencontrer la mission, les investigations des consultants ont
permis de déterminer que les taux de fret appliqués entre Abidjan et l'Europe
(Anvers/Douvres ou Port-Vendres) tournent aux alentours de 1500 à 1700 euros par
conteneur reefer de 40’ pour un trajet26. En ce qui concerne les navires reefer de l’armement
AEL, une estimation donne des tarifs environs 5 à 10 % moins chers que le transport en
conteneurs... mais ce dernier est expédié directement jusqu'au client final (Figure 20).
USD/EVP/jour : dollar US par équivalent conteneur 20 pieds par jour
Figure 20 – indicateur hebdomadaire de coût du fret (© CIRAD)
26
coût du transport seul, hors coûts de manutention, transit, taxes, branchement au port d'Abidjan, soit 50 à 55 XOF / kilo de
banane (un conteneur de 40' peut contenir 20 palettes de 54 cartons de 18,5 kilos chacun, soit près de 20 tonnes)
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3.7.4
Les plateformes logistiques
Plantation
Dans l’ensemble, toutes les plantations disposent de plate-forme de conditionnement (station
de conditionnement, labellisation, traitement post-récolte, emballages plastique et carton,
palettisation, rampe de chargement, camions ventilés ou porte-conteneurs reefer pour le
transport routier vers la sous-région ou le port d’Abidjan).
Quai fruitier
Plate-forme logistique intégrée d’accueil, de stockage réfrigéré, de contrôle qualité, de
manutention (camion, navire à quai et wagon ferroviaire), de transit et douane de la banane
(unité : palette). La gestion du quai est aux mains d’un opérateur sur base d'un contrat
annuel avec le PAA : actuellement la société Eolis, représentant l'armateur AEL.
Terminal à conteneurs
Plate-forme logistique intégrée d’accueil, de stockage, de manutention (camion, navire à
quai et wagon ferroviaire), de transit et douane de la banane (unité : conteneur reefer). La
manutention au terminal et à bord des navires est réalisée par l’opérateur du terminal
(actuellement Bolloré), en relation avec différents consignataires et transitaires choisis
indistinctement par les exportateurs.
3.7.5
Le transport terrestre
Bord champ – quai d’embarquement maritime
Deux modes de transport sont en vigueur :
 Les fruits conditionnés en palettes de 48 cartons "US" de 18,5 kg (40 livres) sont
transportés principalement en camions bâchés non réfrigérés des plantations
jusqu’au quai fruitier du port autonome d’Abidjan. Ce mode de transport est pour l'instant
principalement utilisé par les groupes SCB et BANA-CI. Un système de traçabilité
aux normes EAN 128 (financé sur ATF/2005) est utilisé pour chaque palette.
 Les palettes de fruits sont empotées en station de conditionnement dans des
conteneurs reefer 40 pieds de 20 palettes (de 54 cartons de 18,5 kg) à une
température de 13°. Chargés directement sur des camions porte-conteneurs, ils sont
acheminés au port autonome d’Abidjan (terminal à conteneurs). Un système de
traçabilité « propriétaire » (propre à chaque structure) est toujours utilisé pour ces
fruits. Ceci répond toutefois à la règlementation européenne, bien que ces fruits ne
soient pas tracés aux normes EAN 128.
Selon les données 2013 communiquées par le PAA, environ 66 % de la production de
banane transite par le quai fruitier (navires reefer et conteneurs reefer en pontée), les 34%
restants transitant par le terminal à conteneurs (conteneurs reefer).
Bord champ – entrepôts de destination de la sous-région
Les exportations de banane de Côte d'Ivoire connaissent une pénétration significative des
marchés sous régionaux et régionaux (Sénégal, Mali, Burkina Faso, Niger, Bénin). En
général la mise en marché de la banane de Côte d’Ivoire est assurée par des véhicules
appartenant aux exportateurs ou loués par eux. La tendance est à l’acquisition d’une flotte
de camions porte-conteneurs et de clips-on (système permettant la mise au froid du
conteneur en l’absence d’une source d’énergie électrique) ainsi que de camions ventilés
pouvant charger 26 à 28 palettes.
Cependant concernant les achats directs bord champ à destination de la sous-région, le
transport, le conditionnement et la qualité du fruit ne présentent pas toujours toutes les
normes requises (revente et exportation des écarts de triage).
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Conditionnement en plantation
Pré-cooling
éventuel
Attente chargement
Transport vers port
(sous-traitance)
Transport
vers port
(interne)
3-6h
1-2h
Déchargement conteneur
mis en froid
Déchargement palettes
dans chambre froide
0-3 j
Attente chargement
conteneur mis en froid
Attente chargement
palettes mises en froid
Chargement conteneur
sur bateau
Chargement palettes en
soutes bateau reefer
10-12 j
Transport maritime sur
porte-conteneurs
Transport maritime en
navire reefer
1-2h
Déchargement
conteneur
sur camion
Chaîne de Froid
1-2h
3-4h
Déchargement palettes et
mise en chambre froide
Chargement palettes en
conteneur frigo
Transport conteneur
vers mûrisserie
1-12h
1-2h
Chaîne de Froid
Transport
vers port
(interne)
3-6h
Chargement camion
non frigo
0-3 j
3-4h
Chaîne de Froid
Empotage conteneur
réfrigéré
1-2h
1-6h
Chaîne de Froid
1-6h
10-12 j
1-2h
1-2h
1-12h
Mûrissage selon besoins et expédition aux clients
Figure 21 – chaîne logistique de la banane en Côte d'Ivoire
Le Transport routier de la banane est soumis à l’application des Accords, arrangements bilatéraux
et multilatéraux de la CEDEAO, de l’UEMOA, de LOMAOC suivants :
AR
Accord routier (CEDEAO /UEMOA)
AF
Accord ferroviaire : Société internationale de transport africain par rail / SITARAIL
(Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Niger)
AP
Accord de coopération technique et logistique portuaire pour l’Afrique de l’Ouest et du
centre (AGPAOC – OMAOC)
AM
Accord Maritime / OMAOC, UEMOA
AT
Accord de transit : Transit routier inter-États / TRIE (CEDEAO / UEMOA)
FAL/ T
Facilitation des transports (CEDEAO-UEMOA)
OPA
Observatoire des pratiques anormales / OPA (UEMOA)
OCAL27
Organisation du corridor Abidjan-Lagos (CEDEAO)
Tableau 9 – Accords et arrangements du transport routier sous-régional
27
L’OCAL et L’OPA, sont des organismes en charge du contrôle des pratiques anormales (barrages routiers, coûts
illicites, temps perdu) sur les corridors routiers empruntés par les exportateurs de banane dans la sous-région. En Côte d’Ivoire,
L’Office de la Fluidité Routière (OFT) et la Direction des Transports Terrestres et de la Circulation (DGTTC) du Ministère des
Transports sont en charge des conditions et modalités de transports sur les corridors CEDEAO/UEMOA.
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Figure 22 – cartographie des pratiques anormales sur les corridors terrestres (© borderlesswa.com)
La Figure 22 (cartographie des pratiques anormales sur les corridors OPA en particulier le
Mali, le Burkina Faso et le Ghana) donne un aperçu des "tracasseries" ou barrières non
officielles sur les corridors. Il manque cependant sur cette carte les éléments de l'axe
Abidjan-Accra-Lomé-Cotonou.
Destination
Coût (XOF)
Mode de transport
Sénégal
1 900 000 à 2 000 000
Transport maritime TC 40’ reefer du port d’Abidjan au Port de Dakar
Togo
1 000 000 à 1 100 000
Voie routière camion de 35 T vers Lomé
Burkina Faso
Mali
960 000 à 1 050 000
1 300 000 à 1 500 000
Voie routière camion de 35 T vers Ouagadougou
Voie routière camion de 35 T vers Bamako
Niger
1 800 000 à 2 000 000
Voie routière camion de 35 T vers Niamey
Tableau 10 – Coût du transport vers la sous-région
3.7.6
Le transport maritime
Les taux de fret maritime, en navires reefer ou en conteneurs, se compose de divers
éléments: un taux de base, les suppléments obligatoires et des services supplémentaires.
Le fret maritime de base (BAS) est le coût de transport pour déplacer la cargaison. Ce taux
est déterminé par le prix de divers facteurs tels que les différentes combinaisons origine–
destination, le type de fret (Dry Cargo ou Reefer Cargo, en "vrac28" ou en conteneur).
Les suppléments obligatoires constituent une part non négligeable du taux de fret qui ne sont
pas couverts par le fret maritime de base. Les suppléments obligatoires sont établis pour
couvrir des éléments ou services refacturés (par exemple les frais de passage par les
terminaux portuaires) ou en supplément des services de base du transport maritime. Ces
surtaxes sont applicables à chaque expédition. Les suppléments les plus fréquents sont :
 Le Bunker Adjustment Factor (BAF) est une surcharge qui permet de tenir compte
des fluctuations de coûts du pétrole et fluctue sur une base trimestrielle.
 Les Terminal Handling Charges (THC) sont des frais de manutention au terminal et
sont basées sur le coût de la manutention du conteneur ou des palettes aux
28
Les bananes sont depuis de nombreuses années transportées en cartons palettisés
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Rapport final – Février 2015
terminaux portuaires, y compris le chargement et le déchargement des conteneurs de
ou vers le navire.
 Les frais de documentation qui sont un service par lequel le transporteur fournit les
documents de transport nécessaires à l'origine et la destination, en fonction des
instructions d'expédition.
En plus, s'ajoutent les frais liés aux services à valeur ajoutée qui sont des services
supplémentaires facultatifs en fonction des besoins de l'exportateur. Des exemples de ces
services sont : nettoyage du container, transport hors gabarit, transport sous atmosphère
contrôlée, mise en froid, groupes électrogènes, etc.
Les principales fonctionnalités pour les opérations export (cas du conteneur), par ordre
chronologique à l’export au PAA sont reprises au tableau 11 ci-dessous (voir également la
Figure 21 pour le délai des opérations).
Opérations et procédures
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Confirmation du booking (réservation)
Mise à disposition du conteneur vide
Sortie du conteneur vide du dépôt
Entrée du conteneur vide chez l’exportateur
Sortie du conteneur plein de chez l’exportateur
Annonce du conteneur au terminal
Déclaration en douane
Autorisation douanière de déplacement
Autorisation de chargement Agent
Autorisation de chargement Transitaire
Empotage sous douane
Annonce et entrée des marchandises en magasin
Traitement douanier
Liste prévisionnelle d’empotage et transfert vers le terminal
Opération d’empotage
Entrée du conteneur/ marchandise sur le terminal
Embarquement du conteneur/banane valeur absolue et valeur relative (%)
Tableau 11 – Opérations pour l'export d’un conteneur de banane à Abidjan terminal
Figure 23 – exportations de banane au départ d'Abidjan en nombre de conteneurs reefer 40" par
compagnie maritime (source Delmas)
La figure 23 présente, par compagnie maritime, les volumes de banane exportés en
conteneurs (donc hors volumes exportés en navires reefer) pour les années 2013 et 2014.
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3.7.7
Modèle de calcul du coût « arrivée Europe »
L'Union Européenne souhaite la mise au point d'une "méthode de calcul" permettant de
déterminer le prix arrivée Europe de la banane de Côte d'Ivoire et surtout l'évolution de cet
indicateur au fil des ans. Il n'est pas malheureusement possible d'établir précisément une
telle méthode de calcul car trop de facteurs entrent en compte (cours XOF / USD, cours du
pétrole, concurrence sur le marché du transport maritime, tarifs portuaires...) et le résultat
obtenu ne serait ni cohérent, ni significatif. Compte tenu de l'importance de l'évolution de cet
indicateur pour l'évaluation de l'impact des aides européennes à la filière banane, un calcul
simplifié est proposé ci-après sur base d'éléments collectés auprès des opérateurs de la
chaîne logistique (détails en annexe 12). Ces éléments de coûts sont à mettre en regard des
coûts FOB communiqués par les producteurs de banane (tableau 8 et détails en annexes 5).
Nous avons pu obtenir le prix arrivée Europe de chaque producteur et les éléments détaillés
des coûts logistiques ont également été obtenus (logistique/transport/manutention). Certains
éléments sont disponibles de sources diverses (transport conteneurs, tarifs portuaires...)
avant négociation des ristournes.
Les données permettant de calculer le coût « arrivée Europe » ne sont pas des données
publiques. Les différents éléments ne peuvent être obtenus à partir de publications ou de
sites web. Elles peuvent cependant être obtenues par contact direct avec les différents
opérateurs de la chaîne logistique. (producteurs, transporteurs routiers, association des
transitaires, port autonome, manutentionnaires, transporteurs maritimes). Il s'agira alors de
prix publics, avant toute négociation commerciale ou ristourne selon le volume transporté.
Conteneur
Navire
reefer29
Coûts de production sortie station de
conditionnement = EXW31
193 à 295
193 à 295
Coûts de transport "plantation – port"
8 à 15
6 à 12
producteurs, transporteurs routiers
Frais de transit
1,5 à 2,5
1,5 à 2,5
association des transitaires, PAA
Frais de manutention / départ du navire
14 à 24
15 à 30
PAA, manutentionnaires
2à3
2à3
219 à 340
218 à 343
Transport "Abidjan – Europe"
45 à 69
45 à 50
Eolis, AEL, Delmas, MOL, producteurs
Assurance transport
1,5 à 2,5
1,5 à 2,5
assureurs maritimes, producteurs
265 à 411
264 à 395
Frais de manutention / arrivée du navire
8 à 12
16 à 20
Port destination, manutentionnaires
Coûts de transport "port – mûrisserie"
inclus
15 à 30
producteurs, transporteurs routiers
28 à 41
33 à 38
producteurs
Taxes et autres frais divers
Sous-total FOB
Sous-total CIF
Autres frais divers
Source d'information30
producteurs
PAA
TOTAL rendu mûrisserie Europe) 301 à 464
328 à 483
Tableau 12 – Éléments de calcul du coût de la banane « arrivée Europe » (XOF par kilo), données 201332
Il faut noter que le coût obtenu pour le transport maritime en conteneur intègre le transport
routier jusqu'au client (généralement la mûrisserie), ce qui n'est pas le cas pour le transport
en navire reefer. Les coûts du transport des stations de conditionnement vers le PAA sont
des forfaits accordés par les transporteurs selon la distance mais également selon les
volumes réalisés annuellement par les exportateurs. Ce tarif n’est pas uniquement lié à la
29
30
31
32
estimations du consultant. Les sociétés AEL et Eolis n'ayant pas souhaité communiquer leurs tarifs de base.
voir détails en Annexe 12.
Le détail des coûts de production (EXW) figure au tableau 8 et est issu des données détaillées de chaque producteur, dont
la synthès e figure en annexe 5
Attention, le coût minimum pour les sous-totaux (EXW, FOB, CIF) est obtenu en faisant la somme des coûts minimum
intermédiaires, or aucun producteur/exportateur ne cumule les situations les plus favorables (coûts les plus faibles) dans
chaque poste de dépense. Le coût réel est donc plus élevé. Le coût maximum réel du producteur le plus compétitif est donc
plus élevé. Ce qui n'est pas le cas pour le coût maximum qui est plus proche du coût du producteur le moins compétitif.
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distance parcourue mais également à l’état de la route et aux habitudes. De plus les
producteurs possèdent eux-mêmes des camions pour effectuer ce transport, au moins en
partie. Le montant varie donc entre 150 000 et 200 000 XOF par conteneur 40’ (environ 21
tonnes de bananes). Ce montant peut être un peu inférieur en cas de transport des palettes
en camions bâchés de 24 à 28 palettes (10-15%).
En 2014, le coût moyen du fret entre la Côte d’ivoire et l’Europe est d'environ 1 200 000 XOF
(1 800 €) pour un conteneur réfrigéré de 40 pieds (TC 40’ reefer) au départ du port à
conteneurs et 900 000 à 1 000 000 XOF (1 500 à 1 600 €) au départ du quai fruitier (soit
chargé sur le pont des navires reefer). Le coût de transport des palettes en cales d'un navire
reefer est d'environ 65 à 70 Euros par palette au départ du quai fruitier. Ces tarifs,
renégociés chaque année, sont généralement revu à la baisse pour les gros exportateurs.
Les facteurs qui peuvent influencer ce tarif sont :
 le cours du baril de pétrole,
 la variation du taux de change entre le Dollar US et l'Euro,
 les congestions portuaires (temps d'attente des navires avant de pouvoir entrer au
port, augmentant les coûts).
Ces facteurs n’influencent pas le coût du fret chaque mois ni en permanence mais
uniquement lorsque les fluctuations sont très prononcées. Pour une augmentation de 10 %
du prix du baril de pétrole, il faut compter une augmentation du coût fret de 20 à 30 euros par
conteneur soit 1,1 % à 1,7 %.
Les coûts du fret sont contractualisés soit en Dollars soit en Euros (cas de la côte d’ivoire).
Lorsque le taux de change varie de 10 % et que cette variation influence directement les
coûts des facteurs, le fret suit cette même variation. Cependant ce montant n’est pas
actualisé tous les jours mais seulement lorsque la variation est importante (franchissement
d'un seuil contractualisé). Une compagnie maritime qui propose des lignes maritimes entre
l’Europe et l’Afrique et dont les transactions se font en XOF et en Euros ne sera que peu
affectée par une variation du taux $ / €.
Les coûts après l'arrivée en Europe (y compris le mûrissage) n'ont pas été collectés car ils
nécessiteraient une enquête en Europe. Il y a d'ailleurs peu de chances que les mûrisseries
acceptent de communiquer ces informations (confidentialité due à la concurrence du milieu).
Les tableaux de l'annexe 7 établis par le CCI sur base de statistiques de l'UN Comtrade
donnent un autre aperçu des coûts CIF rendus Europe pour la Côte d'Ivoire et certaines
origines d’Amérique Latine. Parmi les pays NPF, outre les quelques éléments figurant à
l'annexe 7, les éléments suivant ont pu être obtenus pour le cas particulier du Costa-Rica :
Poste de dépenses
coût local
équivelent XOF
Frais d’approche (région du Huetar Norte
jusqu’au port de Puerto Limon)
24 USD / palette
13 XOF / kilo
Manutention et transit
6 USD / palette
3 XOF / kilo
Fret maritime
50 à 60 USD / palette 26 à 34 XOF / kilo
Tableau 13 – Éléments de coûts de logistique banane Costa-Rica – Europe
En dehors du transport terrestre pour le pré-acheminement dont le coût est similaire,
l’expédition de banane vers l’Europe à partir du Costa Rica est moins couteuse en termes de
coûts portuaires que celle en provenance de la Côte d’Ivoire. Cette différence de prix
s’explique par le fort tonnage de banane expédiée à partir du Costa Rica qui entraine non
seulement plus d’efficacité au niveau de la manutention mais également un fort taux de
remplissage des navires qui peuvent ainsi réaliser des économies d’échelle.
Une étude comparative approfondie des coûts de production et de logistique dans les pays
concurrents de l'Afrique devrait être menée. Cette étude devrait également comparer les
niveaux de salaire (selon le coût de la vie locale), les conditions sociales (y compris la liberté
syndicale) et environnementales des principaux pays producteurs / exportateurs de banane
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(Equateur, Colombie, Costa-Rica, Philippines...). Un comparatif avec les îles Canaries et les
Antilles françaises qui bénéficient de généreuses subventions européennes pourrait
également figurer dans cette étude.
Calcul du prix de la banane rendu Europe (CIF)
Prix EXW (frais réels de production et de la banane pour l’exportation) = coûts de production + bénéfice + frais
de commercialisation + frais et intérêts bancaires + emballages d’exportation (cartons, sachets) + frais de
documents export + frais d’Inspection et de certificat phytosanitaire (si demandé) + autres frais directs afférents
aux exigences spéciales de transport telles que les frais de mesure de température
FOB Abidjan = EXW + frais de transport plantation–port + frais de transit + taxes et autres frais divers + frais de
manutention / chargement du navire
CIF Europe = FOB Abidjan + transport Abidjan–Europe + Assurance transport
Focus 5 : Calcul du prix de la banane rendu Europe
Fiche logistique pour la gestion de l’expédition (identification du fret)
Nom du produit:
banane douce
Nature de la marchandise :
produit périssable.
Type de transaction commerciale et cotation INCOTERMS:
EXW (à l’entrepôt de conditionnement et emballage en plantation) ;
DEQ (rendu au quai du port de destination Douvres/Anvers/Port Vendres pour le reefer)
DDU (rendu mûrisserie pour les conteneurs).
Code douanier : XXXXXXXXXXXXX
Emballage :
cartons de différentes tailles et poids selon le désir du client mais généralement
carton de 18kg palettisés (hauteur des palettes variable selon embarquement en
conteneur HQ ou navire reefer).
Unité de charge : conteneur réfrigéré d’une capacité de 20 palettes de 54 cartons
cale de navire reefer en palettes de 48 cartons
Mode de transport : intermodal routier–maritime
Valeur ajoutée :
récolte des bananes, conditionnement, emballage en sachets, empotage,
conservation réfrigérée, mûrissage à destination...
Tarif de fret :
routier (plantation–quai portuaire), xxx XOF (xxx,.. Euros)
maritime navire reefer (Abidjan–port Europe) xxx XOF (xxx,.. Euros)
maritime conteneur réfrigéré (Abidjan–port Europe) 1 050 000 XOF (1600 Euros)
Nombre d’expéditions :
en continu, 12 mois par an, 1 à 2 navires par semaine
Pays d’exportation : Côte d’Ivoire.
Pays de destination : Royaume Uni, Belgique, France, Italie, Espagne, Sénégal, Mauritanie, Mali,
Burkina Faso, Benin…
Lieu d’embarquement national : Abidjan, plantation (station de conditionnement et d’emballage)
Port d’embarquement international :
port d’Abidjan (quai fruitier ou terminal à conteneurs) pour l’expédition routier–
maritime
transport ferroviaire potentiel vers le Burkina Faso et le Mali
Points de rupture de charge et d’interphases :
il n’y a pas de points de rupture de charge pour les expéditions conteneurisées ;
il y a une interphase au port d’Abidjan pour l’embarquement du conteneur à bord
du navire ou chargement des palettes à bord du navire reefer.
Port de débarquement international :
ports Europe et port de Dakar (avec réexpédition d'une partie vers Nouakchott)
Lieu de livraison à l’importation :
le local de l’acheteur (mûrisserie) pour les conteneurs et la sous-région
quai port d'arrivée pour les palettes en navires reefer (Europe, Dakar)
Parcours de l’expédition :
plantation - Abidjan – port Europe (par camion – navire).
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P a g e | 63
Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
3.7.8
Comparatif des coûts portuaires dans la sous-région
La comparaison concerne les principaux concurrents du Port Autonome d’Abidjan que sont
le Port Autonome de Dakar, le Port de Tema, le Port Autonome de Lomé, et le Port
Autonome de Cotonou.
Au niveau des composantes du coût du passage portuaire la manutention représente le
poste de coût le plus important, suivi par les frais de transit. Ensuite viennent les taxes
portuaires et la consignation.
Les redevances portuaires sont plutôt bon marché à Abidjan comparées à celles des autres
ports étudiés. Par contre au niveau de la manutention le PAA est largement plus cher que
tous les autres. Pour le transit les ports d’Abidjan et de Cotonou sont les plus chers. Au total
le coût de passage portuaire au Port Autonome d’Abidjan est le plus élevé par rapport aux
quatre autres ports. Lomé est le moins cher.
Il faut toutefois noter qu’au niveau infrastructurel le port d’Abidjan dispose de nombreux
atouts comparés aux autres notamment un plus vaste niveau de plan d’eau, des
infrastructures plus modernes et une plus grande capacité d’accueil des navires qui le rend
opérationnel et plus compétitif en terme de rapidité des opérations et des procédures
administratives. A ce sujet, les autres ports ont d’importants chantier en cours afin de
renverser la vapeur ou de l’équilibrer mais le PAA également ne compte pas rester en
marge33.
33
Atelier d’actualisation des données de l’étude de compétitivité, Communauté Portuaire d’Abidjan, 2013
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
4
Conclusions et recommandations.
4.1
Conclusions
Les droits de douane appliqués à la banane NPF, qui protégeaient la banane ACP d'une trop
forte concurrence, sont en baisse continue depuis 2009. Cette baisse va même pour certains
pays (dont les plus gros exportateurs mondiaux et vers l'UE) en deçà des niveaux négociés
à l’OMC grâce à la signature d'Accords de Libre Échange entre ces pays et l'UE. La Côte
d'Ivoire a pu sauvegarder son accès libre de droits au marché européen en signant d'abord
un APE intérimaire en attendant de pouvoir signer un APE régional en octobre 2014.
Le commerce européen de la banane est loin d'être équitable. D'un côté les supermarchés,
qui sont actuellement les acteurs les plus puissants dans la chaîne d’approvisionnement de
la banane, font des profits considérables en payant des prix beaucoup trop bas aux
producteurs de banane. D'un autre côté les prix de vente de la banane sur le marché
européen sont beaucoup trop faibles. Il n'est en effet pas acceptable qu'une banane produite
en zone tropicale et ayant pour certaines voyagé 2 à 3 semaines en traversant la moitié du
globe soit vendue la moitié du prix d’une pomme produite localement, alors même que le
nombre d'opérations manuelles au champ et après récolte sont beaucoup plus élevés pour la
banane que pour la pomme, et de plus difficilement mécanisables. Les prix bas, les
systèmes de licence d'exportation et les exigences de qualité externe du fruit ont exclu
beaucoup de petits producteurs du marché international dans les années '90 et au début des
années 2000.
A côté de ce constat plutôt négatif, le marché sous régional dispose d’un énorme potentiel
pour une banane de qualité mais est encore peu exploité. Son exploitation nécessitera la
mise en place d'un label ou d'un cahier des charges national, des opérations marketing
valorisant l'origine Côte d'Ivoire, et surtout le rapprochement des opérateurs OCAB et
OBAM-CI pour discuter des prévisions d'exportation afin d'éviter l'engorgement des
nouveaux marchés.
La filière est actuellement désunie (2 faîtières, 1 producteur indépendant) empêchant toute
coordination et lobbying efficace face aux Ministères et aux concurrents NPF. Une volonté
des membres de la filière de se rapprocher est cependant manifestée au sein des deux
faîtières. Ce rapprochement pourrait se faire d'abord sur des sujets d'intérêt commun avant
d'entamer sur de nouvelles bases les discussions sur les questions de logistique qui ont
conduit par le passé à la scission de la filière. Les discussions devraient se faire en faisant
table rase du passé. Le fait que de nouveaux opérateurs soient arrivés récemment dans le
pays avec des objectifs affichés de production ambitieux pour les 5 années à venir devrait
apporter un sang neuf à la filière et aider à son regroupement en une faîtière unique, au
bénéfice de toutes les parties.
Le renforcement des capacités et la gestion des ressources humaines, la réduction de la
dépendance aux énergies non renouvelables, l’achèvement des chantiers de mise à niveau
entrepris dans le cadre des ATF, la recherche, l’innovation et le développement de nouvelles
techniques plus productives et/ou plus respectueuses de l’environnement, le déplacement
des surfaces les moins productives vers de nouvelles zones, la recherche de synergies
transversales entre producteurs et d’économies d’échelle (certaines plantations et stations
de conditionnement sont trop petites pour être rentables), le développement coordonné du
marché sous-régional, le regroupement des producteurs en une seule association
professionnelle pour défendre leurs intérêts, les rapprochements avec les autres producteurs
africains et des Caraïbes, etc. sont autant de pistes à poursuivre pour améliorer la
compétitivité à moyen terme de la filière bananière en Côte d'Ivoire.
Globalement, le chantier d'amélioration de la compétitivité du secteur bananier ivoirien a été
jusqu'ici mené avec succès, persévérance, et pragmatisme. Le partenariat entre l’État
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P a g e | 65
Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
ivoirien, les opérateurs du secteur bananier et l’Union européenne commence à porter ses
fruits, et au travers des MAB, la promesse d’un secteur bananier productif, compétitif,
responsable et durable à l’issue du processus de libéralisation du marché européen de la
banane commence à poindre à l'horizon. Il faut espérer que l'UE continuera de protéger les
producteurs de banane des pays ACP, tant vis-à-vis de la concurrence des producteurs de
pays NPF qui opèrent dans de meilleures conditions économiques, que vis-à-vis de la
grande distribution qui continue de mettre une pression insupportable sur les producteurs
agricoles34.
4.1.1
Conclusions concernant l’ATF/2008
Le soutien technique et financier apporté par l’UE et l’État ivoirien dans le cadre du
programme ATF banane a permis au secteur de poursuivre ses activités en améliorant sa
productivité et de rester dans la course face aux productions latino-américaines, et ce malgré
une conjoncture économique et sociale particulièrement défavorable tant sur le plan national
qu'international ces dernières années.
Les actions, centrées d'une part sur l’optimisation et la mise aux normes de l’outil productif
en ses multiples composantes et d'autre part sur l'amélioration des conditions sociales et
environnementales dans les plantations, ont posé les jalons d’une production durable, dans
l’intérêt partagé des partenaires au développement du secteur.
Des problèmes liés à l’organisation et à la structuration de la filière, ou à la gestion même
des exploitations dans certains cas, quand ce ne sont pas des facteurs climatiques (comme
les inondations de juin 2014) affectent ou ont affecté l’impact des investissements réalisés
dans le cadre des ATF et leur durabilité éventuelle dans le temps.
Les améliorations apportées à la productivité de la main d’œuvre ont atténué les effets de la
hausse des coûts de la main d’œuvre et des améliorations notables ont été observées en
matière de transport et de conditionnement des fruits qui ont amené à une réduction des
proportions de fruits non conformes pour l’exportation.
L’amélioration progressive des performances, le renforcement des capacités, la maitrise des
coûts et la concentration des acteurs, ont permis au secteur de traverser la longue période
difficile des réformes de l'OCM banane, avec plus ou moins de succès selon les capacités
techniques, financières, et les choix stratégiques des opérateurs du secteur.
Cependant, malgré les gains de compétitivité réalisés ces dernières années, les coûts de
production de la banane africaine rendue Europe (coûts locaux + coûts de la logistique)
restent sur beaucoup de plantations beaucoup plus élevés que ceux de la banane des pays
NPF. Cette situation devrait peu évoluer dans les prochaines années à cause du contexte
économique de l'Afrique dont le marché intérieur est encore trop peu développé pour
permettre l'émergence de grandes unités de production locale d'intrants aux coûts du
marché mondial. Quelques gains sont encore possibles localement ou sur la logistique mais
leur impact sera faible et ne couvrira pas entièrement la diminution des droits de douanes
sur la banane NPF.
La concentration de la production, si elle ne reflète pas forcément les orientations politiques
et sociales nationales, n’en a pas moins contribué à garantir et à renforcer la position
compétitive de la filière ivoirienne sur ses marchés et il serait utopique de vouloir s’y opposer
à des fins idéologiques. On peut saluer à ce niveau les bons rendements et les faibles coûts
de production obtenus sur la plupart des plantations de la SCB ainsi que les remarquables
efforts faits depuis de longues années dans les aspects sociaux et environnementaux
(assurances santé et hôpitaux, scolarisation, certifications, etc.). C'est une preuve de plus
que les synergies et collaboration entre plantations dans le but de faire des économies
34
Selon le rapport d'Oxfam Analysis of German banana value chains and impacts on small farmers & workers, de juin 2014,
les chaînes de distribution allemandes ont largement contribué aux pressions exercées à la baisse sur les prix ainsi qu'à la
détérioration des conditions de vie et de travail des petits producteurs en Equateur et Colombie. Cette situation peut être
comparée à la situation des producteurs en Côte d'Ivoire et à la pression exercée par la grande distribution sur le secteur de
la banane ivoirienne.
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P a g e | 66
Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
d'échelle doivent être favorisées, y compris avec les futurs blocs de plantations dites
"villageoises". La concurrence ne devrait pas jouer entre producteurs africains.
4.1.2
Conclusions générales de l’appui UE au secteur
Procédures de l’UE
Une des principales remarques de cette évaluation fait référence aux procédures. La
lourdeur des procédures de l’UE dans la mise en œuvre du programme ATF/2008 et les
retards de mise à disposition des fonds constituent une des critiques principales des
bénéficiaires, ainsi que des structures de gestion des financements du programme en Côte
d’Ivoire. Cette problématique entraine des retards dans la mise en œuvre des projets,
contraint les bénéficiaires à engager les réformes les plus urgentes sur fonds propres, au
détriment d'autres actions importantes mais non prises en charge par les programmes d'aide
de l'UE. Lorsque les subventions arrivent enfin il faut modifier les actions prioritaires à mettre
en œuvre en fonction de celles qui ont déjà été réalisées.
Une autre faiblesse des procédures de l’UE fait référence au mécanisme des Appels à
propositions. Dans le cas des ATF, les allocations ont souvent été attribuées par rapport au
volume des bananes produites par chaque producteur, même quand ce critère n’a jamais été
établi officiellement (gentlemen's agreement entre les producteurs). Quand les appels ont été
publiés, les sociétés bananières se sont accordées pour présenter ces propositions sur la
base de leur volume de production. A travers ce système, il est clair que les sociétés plus
larges allaient recevoir plus d'allocations que les sociétés plus petites, sans tenir compte des
besoins réels de chacun. Dans le secteur bananier en Afrique, les sociétés moyennes
préconisent une approche différentielle pour améliorer leurs capacités et pour réduire l’écart
de compétitivité entre ces compagnies moyennes et les plus grandes sociétés. En Côte
d’Ivoire, le groupe SCB considère qu’un changement dans cette approche pourrait donner
des avantages aux autres producteurs qui les encourageraient à ne pas faire les efforts
nécessaires pour répondre aux exigences de qualité et productivité. Cette vision fait là un
mauvais procès d'intention aux opérateurs qui n'ont en réalité d'autre choix que d'améliorer
leur productivité pour survivre, chacun faisant des efforts en fonction de ses possibilités
financières (appui de la maison mère, accès aux facilités de crédit bancaire, niveau
d'endettement).
D'autres défis liés aux procédures de l’UE font référence aux retards dans les paiements :
quand les rapports financiers et narratifs sont envoyés, il y a souvent une période de
délibération très longue entre la CGP, la CCC CI/UE, les départements financiers et
opérationnels de la DUE, ce qui entraîne parfois des retards entre la période d’acceptation
des rapports et le paiement correspondant (bien que les délais contractuels de 45 jours
soient globalement respectés).
Concernant les retards dans la mise en œuvre des conventions de financement, les
producteurs ACP font référence très souvent à la suspension des subventions entre 2002 et
2005 (liée aux changements de procédures de la Commission Européenne), ainsi qu’aux
années qui se sont écoulées avant la première allocation du programme MAB (en grande
partie dû aux modifications des règles de fonctionnement interne de l'UE consécutives à
l'adoption du traité de Lisbonne).
Les procédures pour faire des modifications aux Conventions de Financement ou aux
contrats de subvention sont très longues et, parfois, quand l’allocation arrive après la
première conception du programme, les problèmes que les subventions étaient destinées à
résoudre ont évolué et ne sont plus les mêmes. Dans le secteur agricole, ce type de retards
peut poser un gros défi parce qu’un retard d’un mois dans l’arrivée du financement peut
retarder le projet de plus d’un an à cause des spécificités liées à la nature saisonnière du
calendrier agricole.
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
Mise en commun des ressources / Associations
Quand les producteurs mettent en commun leurs ressources, ils peuvent d'une part réaliser
des économies d'échelle et d'autre part négocier et obtenir des fournisseurs de meilleurs prix
pour leurs approvisionnements. En Côte d’Ivoire, la séparation des certaines sociétés de
production de l’association principale des exportateurs de bananes dans le pays (OCAB)
pour créer une nouvelle association est un mauvais signe pour la stabilité du secteur
bananier à long terme. Renforcer les associations de producteurs de bananes, par contre,
avec des autres pays tels que le Ghana ou le Cameroun serait une façon de renforcer
également la part de marché des producteurs traditionnels de bananes des pays ACP par
rapport au marché européen.
4.2
Recommandations
4.2.1
Recommandations concernant le secteur
Dans le cadre de la poursuite de l’amélioration de la compétitivité des plantations de
bananes en Côte d’Ivoire, les aspects suivants devraient être pris prioritairement en compte :
1.
Abandon impératif des surfaces dont les conditions pédoclimatiques empêchent la
rentabilité (plantations sur sols sableux, plantations sans possibilités d’extension et de
surface insuffisante pour conditionner à des coûts raisonnables, etc.) et leur
déplacement sur de nouveaux terrains.
2.
Rationalisation des plantations sur des blocs de minimum 250 ha autour d'une station de
conditionnement moderne et ergonomique.
3.
Regroupement de la filière et rapprochement indispensable entre tous les opérateurs en
commençant au niveau national par les opérations liées aux aspects prioritaires
suivants :
4.

Négocier avec le Gouvernement le retour à l’exonération directe de la TVA pour
améliorer la situation de trésorerie des sociétés de plantation

Négocier avec le Gouvernement la facilitation des opérations douanières pour
l’importation des intrants afin de diminuer les besoins en coûteux stocks
stratégiques

Favoriser autant que possible les opérations en synergie entre les sociétés
(recherche agricole, négociations de prix des intrants, formations…)
Renforcer l'intégration nationale par une collaboration plus poussée au niveau africain
(Cameroun, Ghana, Côte d'Ivoire) :

Lancer d'urgence un plan d'actions de marketing d'une durée minimale de 3 ans
envers les consommateurs européens en vue de défendre les intérêts de la banane
d'Afrique face à la grande distribution et face à la DG Commerce de la Commission
Européenne.

Négocier le paiement par la grande distribution d'une prime de 10 centimes d’euros
par kilo (10% du prix de vente détail) aux producteurs africains par rapport au prix
offert à la banane NPF permettrait de doubler les salaires des travailleurs et
d’assurer la viabilité long terme des plantations africaines.

Les gains potentiels dans les années à venir au niveau d'opérations de marketing
(label ou certificat d'origine Afrique) sont bien plus élevés que les gains de
compétitivité en production ou logistique.

Ces pistes doivent être très rapidement mises en œuvre car il ne reste que quatre
années avant l’atteinte du seuil plancher de droits de douanes.
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
5.
6.
7.
Renforcer les capacités de gestion et des outils d’aide à la décision économique dans
les sociétés de plantation :

Réaliser des audits organisationnel, de compétences, et de gestion afin de
proposer des recommandations d'actions de restructuration.

Utilisation de la comptabilité analytique avec analyse mensuelle des dépenses.

Coopération accrue entre les plantations sur les améliorations agronomiques et
techniques, au bénéfice de toute la filière.

Assistance technique accrue à la mise en œuvre des recommandations.

Collaboration renforcée avec les organismes de recherche (CIRAD, CARBAP).
Mettre l'accent sur l'amélioration des ressources humaines en plantations :

Mettre en place au sein de chaque plantation un système de formation continue du
personnel ainsi qu'un recyclage annuel des compétences en vue d'améliorer la
capacité technique et la professionnalisation des gestes, gages d'une meilleure
qualité et de gains en productivité. Ceci peut se faire par la création d'un centre de
formation commun à plusieurs plantations, comme c'est déjà le cas dans les
plantations de la Compagnie Fruitière au Cameroun.

Encourager le développement personnel des travailleurs vers la satisfaction du
travail bien fait, l'esprit d'entreprise, la participation des travailleurs aux objectifs de
qualité et de productivité de la plantation. Ceci peut être mis en œuvre lors des
sessions de formation technique de remise à niveau. Trop souvent les travailleurs
ne se sentent pas impliqués dans le fonctionnement de l'entreprise alors que
chaque personne, tel un engrenage, a un rôle important à jouer dans l'amélioration
de la compétitivité de la plantation.

Poursuite de l'amélioration des conditions de travail du personnel : horaires
travail mieux adaptés, ergonomie des postes de travail (en station
conditionnement mais aussi au champ pour certaines opérations), conditions
sécurité (amélioration du franchissement des drains, utilisation des équipements
protection individuels, etc.), hygiène, etc.

Mise en place de repères visuels clairs en plantation et en station sur l'évolution
hebdomadaire de la qualité et des objectifs de production (niveau atteint et
évolution à la hausse ou à la baisse par rapport à la semaine précédente).

Poursuite de l'amélioration des conditions de vie des travailleurs et de leurs familles
(confort, sécurité et hygiène des logements, accès à l’eau, à l’électricité, aux soins,
à l’éducation, etc.).
de
de
de
de
Mettre en place une stratégie commune d’exploration du marché régional (cahier des
charges, label Côte d’Ivoire, prévisions hebdomadaires d'exportation…)
4.2.2
Recommandations générales
Au Gouvernement de Côte d'Ivoire
8.
Encourager les gouvernements des pays ACP à négocier avec l‘UE pour qu’aucune
nouvelle baisse de droits de douane sur la banane NPF ne soit accordée tant que
l'Afrique n'est pas au même niveau de développement économique que l'Amérique
latine.
9.
Encourager les gouvernements des pays ACP à négocier de nouvelles aides
européennes au secteur de la banane pour tenir compte des nouvelles baisses de droits
de douane négociés avec la Colombien et l’Équateur qui abaissent ces droits sous le
niveau convenu à l'OMC (75 au lieu de 114).
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Évaluation du programme banane ATF 2008 en Côte d'Ivoire
Rapport final – Février 2015
9.
Améliorer les opérations, les formalités et procédures, les coûts, les délais, les
documents relatifs à la commercialisation par des concertations ciblées avec le Port et la
communauté portuaire, le GUCE, l’OIC, L’Office de la Fluidité routière (OFT), le Comité
national de facilitation des Transports/CEDEAO-UEMOA, les administrations (Agriculture, Commerce, Transport, MEF) ; dans l’intérêt bien compris, de présenter la Banane
dessert comme « un produit sensible » dont la commercialisation mérite une attention
particulière pour tous et à chaque étape de sa prise en charge opérationnelle.
10. Réhabiliter durablement les routes d’accès aux plantations, en synergie avec le
programme national d’infrastructures routières:

Route nationale Adzopé – Abengourou à réhabiliter

Route nationale Grand-Bassam – Alépé à asphalter

Route nationale Bonoua – Aboisso – Ayamé – Akrési à réhabiliter

Route nationale Yopougon – Dabou à réhabiliter

Route nationale Azaguié – Agboville à réhabiliter
11. Au niveau des Ministères, la banane doit être traitée en tant que « produit sensible » sur
un marché difficile et nécessitant, au niveau de tous les acteurs, une célérité et une
efficacité accrues dans le traitement de tous les dossiers.
12. Sous l’égide du MINAGRI et de l’UE, signature d’un Mémorandum d’Entente de la filière,
entre les différents opérateurs en vue d’une pacification et d’une défense des intérêts de
la production bananière de Côte d’Ivoire.
13. Le site web du ministère de l'agriculture aurait besoin d'une sérieuse actualisation de
ses pages concernant la banane et l'ananas qui n'ont pas été modifiées depuis près de
dix ans alors que le paysage de ces deux filières a connu d'énormes bouleversements
depuis.
14. De meilleurs échanges d'information devraient avoir lieu entre les différents ministères
ayant un lien avec la filière (agriculture, commerce, transports, finances…), ainsi qu'avec
les opérateurs de la filière. Ces échanges pourraient avoir lieu de façon mensuelle par
l'échange de courriels, via une plate-forme web pour l'encodage de statistiques dans
une base données, et de façon trimestrielle par une réunion au Ministère de l'Agriculture.
Mise en œuvre des projets / programmes
15. Les IOV sont très importants pour mesurer les impacts des projets et l’évolution des
situations locales. Il faut cependant s'assurer que le système de collecte d’informations
sera fonctionnel pendant toute la durée de mise en œuvre du programme mais
également pendant une période minimale de cinq ans après la fin de celui-ci. L'UE ne
peut pas décréter qu'un programme a été positif sans vérification à postériori plusieurs
années après la clôture d'un programme afin de pouvoir en tirer les leçons qui
s'imposent35.
16. L’accès au crédit est essentiel pour les petites entreprises en général et les producteurs
en particulier mais cet accès est trop souvent problématique par manque de garanties.
Afin d’atténuer les effets négatifs d’un accès limité au crédit et offrir des alternatives aux
petits producteurs et entrepreneurs, l’UE pourrait prévoir que 25 % des subventions
allouées aux grandes entreprises soit progressivement reversé par celles-ci dans un
fond de développement rural qui puisse servir de garantie ou de source de crédit pour
les PME agricoles.
35
On peut citer à ce niveau l'échec du programme de reconversion des petits planteurs de banane de Côte d'Ivoire pour
lesquels d'énormes subventions ont été dépensées (malheureusement sans aucun programme d'assistance technique sur
le terrain). Très peu de ces anciens planteurs ont réussi leur reconversion et peuvent se dire satisfait de leur activité.
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17. De même, une partie bénéfices réalisés par les plantations villageoises devrait être
reversés à partir de la troisième année dans ce même fonds de développement pour
aider à la réplication de l'action.
Partage des informations
18. Il faut partager l’expérience, le savoir-faire et la mise en œuvre du projet avec les autres
partenaires mettant en œuvre une Assistance au Secteur de la Banane. Principalement
entre les agents des DUE, les Assistants Techniques, et les bénéficiaires, en tenant
compte des spécificités du programme (Côte d'Ivoire, Cameroun, Ghana, Belize et
Suriname d'une part, République Dominicaine, Jamaïque, Dominique, Sainte Lucie et
Saint-Vincent d'autre part). L'organisation d'ateliers annuels, des vidéo conférences et
des échanges fréquents par courrier électronique (y compris le partage des rapports
d'avancement et des rapports des missions de consultation) sont des moyens simples
de collaboration. Les fonctionnaires du siège de la Commission Européenne (DG Trade
et DG Devco) en charge des problématiques de la banane doivent également être
associés à ce réseau d'échange.
19. Une base de données des publications techniques, des rapports narratifs des contrats,
des divers documents rédigés par les projets de l’UE, les consultants et les experts de
l’assistance technique devrait être prévue pour un accès plus facile à l’information par
toutes les parties prenantes de la filière.
Autres considérations
20. La filière banane doit continuer son travail de pionnier dans l'amélioration des conditions
sociales (salaires, ergonomie des postes de travail, sécurité sociale, accès au logement
et à l'éducation) et environnementales du secteur agricole de Côte d'Ivoire. Cependant,
ces programmes ont un coût très élevé et ne peuvent être mis en œuvre sur fonds
propres par les plantations que dès le moment où la survie économique est assurée, ce
qui n'est pas encore le cas si les droits de douane protégeant la banane ACP continuent
de baisser.
21. Il est urgent de revenir à une exploitation ouverte du quai fruitier et du fret en navires
reefer à tous les opérateurs, à des tarifs compétitifs et transparents, pour en finir avec la
défiance et la méfiance entre les exportateurs de banane de Côte d’Ivoire.
22. Les mesures de visibilité, généralement bien mises en œuvre au niveau des
bénéficiaires (sociétés de production de banane), doivent être améliorées aux niveaux
national et régional et au niveau de l’UE. Le Parlement et les citoyens européens
doivent être mieux informés sur les impacts positifs que les subventions européennes
ont sur les populations locales. La production de vidéos de 10 à 20 minutes pouvant être
diffusées à la télévision (chaînes nationales, ou chaînes généralistes ou d'information
comme ARTE, TV5, France 24, Euronews…) et la publication régulière d’articles dans
les principaux journaux de l’UE ou sur un site web spécifique sont des mesures qui
peuvent améliorer la visibilité des projets à l’égard du public européen à grand échelle et
sensibiliser sur les sujets de la coopération.
23. Il faudrait que la Commission Européenne commande la réalisation d'une étude
comparative sur les différents pays producteurs de banane (les quatre principaux
Équateur, Colombie, Costa Rica, Philippines, ) afin d'analyser les vrais coûts de la
production, les libertés syndicales, les informations sur l’impact social et écologique de
la production.
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