Les implications du Protocole de Kyoto pour la Belgique

Université Libre de Bruxelles
Centre d'Etudes Economiques et Sociales de l'Environnement
CONVENTION CEESE – ELECTRABEL / SPE
PROJET CO2 : PHASE 4 (2001-2002)
Les implications du Protocole de Kyoto
pour la Belgique
Rapport final
Etude réalisée par Emmanuel D'IETEREN
et Kevin MARECHAL
Sous la direction du Dr. Walter HECQ Décembre 2002

CEESE – ULB Table des matières
Projet CO2 : Phase 4 (2001-2002) – Implications de Kyoto pour la Belgique 2
Table des matières
AVANT-PROPOS......................................................................................................................................... 10
RESUME EXECUTIF.................................................................................................................................. 12
1. ACTUALITE INTERNATIONALE ................................................................................................... 22
1.1. LES GAZ A EFFET DE SERRE : UN IMPACT ET UNE RESPONSABILITE PLANETAIRES .............................. 22
1.1.1. Le rôle essentiel du Groupe d'experts Intergouvernemental sur l'Evolution du Climat (GIEC)... 22
1.1.2. Quelques éléments du Troisième Rapport d'Evaluation du GIEC............................................... 22
1.1.2.1. Observations historiques................................................................................................................ 22
1.1.2.2. Prévisions ..................................................................................................................................... 26
1.1.3. Conclusion et discussion .......................................................................................................... 28
1.2. DE KYOTO A BONN ....................................................................................................................... 30
1.3. RESULTATS DE LA SIXIEME CONFERENCE DES PARTIES DE LA CONVENTION-CADRE SUR LE
CHANGEMENT CLIMATIQUE (COP-6BIS, BONN, 16-27 JUILLET 2001)........................................................... 31
1.4. LES ACCORDS DE MARRAKECH – COP7 (NOVEMBRE 2001)............................................................ 32
1.4.1. Les domaines couverts par les Accords de Marrakech .............................................................. 32
1.4.2. Les décisions-clés de Marrakech .............................................................................................. 33
1.4.2.1. "Compliance"................................................................................................................................ 33
1.4.2.2. Mécanismes de Kyoto....................................................................................................................35
1.4.2.2.1. Eligibilité pour la participation aux trois mécanismes ................................................................35
1.4.2.2.2. Transférabilité et banquabilité des crédits.................................................................................. 36
1.4.2.2.3. International Emissions Trading (IET) ...................................................................................... 37
1.4.2.2.4. Clean Development Mechanism (CDM).................................................................................... 38
1.4.2.2.5. Joint Implementation (JI).......................................................................................................... 38
1.4.2.3. " Monitoring, reporting and review"...............................................................................................39
1.4.2.4. Les Puits.......................................................................................................................................40
1.4.2.4.1. Les puits russes ........................................................................................................................ 40
1.4.2.4.2. Exigences de reporting LULUCF (land use, land use change and forestry) .................................40
1.4.2.5. Pays en développement..................................................................................................................40
1.4.3. Conclusion : les pas franchis à Marrakech (COP-7)................................................................. 40
1.5. LA 16EME REUNION DE L'ORGANE SUBSIDIAIRE DE CONSEIL SCIENTIFIQUE ET TECHNOLOGIQUE ..... 42
1.6. PRINCIPAUX RESULTATS OBTENUS DANS LE DOMAINE DE L'ENERGIE AU SOMMET DE JOHANNESBURG
(26 AOUT - 4 SEPTEMBRE 2002)................................................................................................................... 42
1.7. ETAT DE LA RATIFICATION ............................................................................................................ 43
1.8. LA 8EME CONFERENCE DES PARTIES DE LA CONVENTION-CADRE SUR LES CHANGEMENTS
CLIMATIQUES : NEW DELHI, 23 OCTOBRE – 1ER NOVEMBRE 2002 (CDP-8/COP-8) ....................................... 46
1.8.1. Introduction : la Déclaration de Delhi, un consensus apparent ................................................. 46
1.8.2. Résultats thématiques des négociations de la COP-8 ................................................................ 47
1.8.2.1. Question des futurs engagements ................................................................................................... 47
1.8.2.2. Le Conseil exécutif du CDM..........................................................................................................48
1.8.2.3. Les exigences de reporting dans le cadre du Protocole de Kyoto .....................................................48
1.8.2.4. Fonds d'aide..................................................................................................................................49
1.8.2.5. HFCs et PFCs................................................................................................................................ 49
1.8.2.6. Les puits dans le CDM .................................................................................................................. 50
1.8.2.7. Les Communications des Parties non-Annexe I ..............................................................................50
1.8.2.8. Les exportations d' "énergie propre"...............................................................................................50
1.8.2.9. La proposition brésilienne..............................................................................................................51
1.8.2.10. Les effets défavorables des mesures d'atténuation........................................................................... 51
1.8.2.11. Les rapports du GIEC....................................................................................................................52
1.8.3. Conclusion et discussion .......................................................................................................... 52
2. IMPACT SUR LE PRIX DU PERMIS DES ACCORDS BONN-MARRAKECH ET DU RETRAIT
DES USA....................................................................................................................................................... 54
2.1. LE SCENARIO "KYOTO" ................................................................................................................. 54
2.2. LE SCENARIO " PRISE EN COMPTE DES PUITS "................................................................................. 55
2.3. IMPACT DU RETRAIT AMERICAIN ET IMPORTANCE DE " L’AIR CHAUD "............................................. 56
2.4. IMPACT DES COMPORTEMENTS STRATEGIQUES................................................................................ 57
2.5. QUELQUES CONCLUSIONS .............................................................................................................. 59

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Projet CO2 : Phase 4 (2001-2002) – Implications de Kyoto pour la Belgique 3
2.6. REFERENCES DES ETUDES ANALYSEES............................................................................................ 61
2.7. MODELES UTILISES........................................................................................................................ 61
3. LES PUITS DE CARBONE ET LE MECANISME POUR UN DEVELOPPEMENT PROPRE
(MDP)............................................................................................................................................................ 62
3.1. ACTIVITES DE FORESTERIE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE............................................................... 62
3.1.1. La séquestration....................................................................................................................... 62
3.1.2. La permanence......................................................................................................................... 63
3.1.3. Les solutions au problème de la permanence ............................................................................ 63
3.2. LA PROPOSITION COLOMBIENNE DE CREDITS TEMPORAIRES............................................................. 64
3.2.1. Les crédits temporaires (CT) colombiens.................................................................................. 64
3.2.2. Comparaison avec les autres méthodes de comptabilisation...................................................... 65
3.2.3. La valeur d’un CT.................................................................................................................... 66
3.2.4. Avantages des Crédits Temporaires.......................................................................................... 66
3.2.5. Problèmes liés aux Crédits Temporaires................................................................................... 67
3.3. LA VERSION AMELIOREE DE LA PROPOSITION COLOMBIENNE ........................................................... 68
3.3.1. Le marché des TCER5.............................................................................................................. 69
3.3.2. La valeur des TCER5 ............................................................................................................... 69
3.4. ESTIMATION DE LA VALEUR D’UN PROJET PUITS VIRTUEL ................................................................ 69
3.4.1. Hypothèses concernant le prix de la réduction permanente en 2008.......................................... 70
3.4.2. Hypothèses concernant l’évolution du prix de la réduction permanente (taux C)....................... 71
3.4.3. Hypothèses concernant le taux d’actualisation (R).................................................................... 71
3.4.4. Hypothèses concernant le coût de séquestration (CS) du CO2................................................... 72
3.4.5. Résultats de l’analyse pour le scénario de référence ................................................................. 72
3.5. MODALITES ET REGLES NECESSAIRES A UNE INCLUSION DES PROJETS PUITS DANS LE MDP EN ACCORD
AVEC SES OBJECTIFS.................................................................................................................................... 75
3.5.1. Additionnalité et scénario de référence pour les projets puits.................................................... 75
3.5.2. Effets de fuite et projet puits..................................................................................................... 76
3.5.3. Incertitudes liées aux projets puits............................................................................................77
3.5.4. Projets puits et développement durable..................................................................................... 78
3.6. CONCLUSION................................................................................................................................. 80
4. POLITIQUE CLIMATIQUE EUROPEENNE................................................................................... 81
4.1. INTRODUCTION ............................................................................................................................. 81
4.2. LES EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE DE L 'UNION EUROPEENNE : EVOLUTIONS ET PROJECTIONS 83
4.2.1. Les émissions en 2000.............................................................................................................. 83
4.2.2. L'évolution des émissions depuis 1990...................................................................................... 84
4.2.3. Répartition et évolution sectorielle des émissions de gaz à effet de serre en UE......................... 88
4.2.4. Conclusion : l'UE réussit-elle à infléchir la tendance ?............................................................. 90
4.3. LE PROGRAMME EUROPEEN SUR LE CHANGEMENT CLIMATIQUE (PECC) ........................................ 92
4.3.1. Présentation du PECC ............................................................................................................. 92
4.3.2. L’approche coût-efficacité........................................................................................................ 92
4.3.3. Les 3 catégories de mesures du PECC...................................................................................... 94
4.3.3.1. Mesures " stade avancé de préparation ".........................................................................................94
4.3.3.2. Mesures " en cours de préparation " ...............................................................................................94
4.3.3.3. Mesures "nécessitant davantage de travail"..................................................................................... 95
4.3.4. Communication de la Commission sur la mise en oeuvre de la première étape du PECC .......... 95
4.3.4.1. Questions horizontales................................................................................................................... 96
4.3.4.2. Mesures relatives à l'énergie ..........................................................................................................96
4.3.4.3. Transports.....................................................................................................................................97
4.3.4.4. Industrie........................................................................................................................................ 97
4.3.5. Evolution du PECC.................................................................................................................. 97
4.4. LA PROPOSITION DE DIRECTIVE POUR UN COMMERCE D'EMISSIONS EUROPEEN ................................. 98
5. LA MODELISATION DES INTERACTIONS ENTRE LES SPHERES ECONOMIQUE,
ENERGETIQUE ET ENVIRONNEMENTALE ....................................................................................... 102
5.1. INTRODUCTION ........................................................................................................................... 102
5.2. LA MODELISATION INFORMATIQUE............................................................................................... 102
5.2.1. L’être humain : modélisateur par excellence........................................................................... 103
5.2.2. Quel est l’objet de la modélisation ?....................................................................................... 103
5.2.3. Les deux approches possibles................................................................................................. 104

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Projet CO2 : Phase 4 (2001-2002) – Implications de Kyoto pour la Belgique 4
5.2.3.1. L’optimisation............................................................................................................................. 104
5.2.3.1.1. Les limites de l’optimisation................................................................................................... 105
5.2.3.1.2. Pertinence des modèles d’optimisation .................................................................................... 106
5.2.3.2. La simulation .............................................................................................................................. 106
5.2.3.2.1. Les limites des modèles de simulation..................................................................................... 107
5.2.3.2.2. Pertinence des modèles de simulation...................................................................................... 108
5.2.3.3. L’économétrie............................................................................................................................. 108
5.2.3.3.1. La spécification...................................................................................................................... 109
5.2.3.3.2. L’estimation........................................................................................................................... 109
5.2.3.3.3. La prévision ........................................................................................................................... 110
5.2.3.3.4. Les limites de l’économétrie................................................................................................... 110
5.2.3.3.5. Pertinence de l’économétrie.................................................................................................... 111
5.2.3.4. Conclusions................................................................................................................................. 111
5.3. LA MODELISATION ENERGIE-ECONOMIE-CLIMAT........................................................................... 112
5.3.1. Les particularités de la modélisation économico-environnementale ........................................ 112
5.3.2. Difficultés spécifiques de la modélisation énergie-économie-climat......................................... 113
5.3.2.1. L’incertitude ............................................................................................................................... 113
5.3.2.2. L’irréversibilité et la non-linéarité................................................................................................ 114
5.3.2.3. La dimension globale...................................................................................................................114
5.3.2.4. Le progrès technique ................................................................................................................... 114
5.3.2.5. Le bien-être................................................................................................................................. 114
5.3.3. Les différentes classes de modèles économie/énergie/climat.................................................... 115
5.3.3.1. L’approche " bottom up "............................................................................................................. 116
5.3.3.2. L’approche "top down"................................................................................................................ 117
5.3.3.2.1. Les modèles input/output........................................................................................................ 117
5.3.3.2.2. Les modèles macro-économétriques........................................................................................ 117
5.3.3.2.3. Les modèles d’équilibre général (GEM: General Equilibrium Model)....................................... 117
5.3.3.2.4. Les modèles de "seconde génération"...................................................................................... 118
5.3.3.3. L’approche " évaluation intégrée (EI)" ......................................................................................... 119
5.3.4. Réponse des différents types de modèles aux particularités de la problématique climatique..... 120
5.3.4.1. Le progrès technique ................................................................................................................... 120
5.3.4.2. La dimension globale...................................................................................................................124
5.3.4.3. La notion de bien-être.................................................................................................................. 124
5.3.4.4. Incertitude et irréversibilité.......................................................................................................... 125
5.3.5. Conclusion............................................................................................................................. 125
6. ANALYSE DU MODELE ENERGETIQUE PRIMES..................................................................... 127
6.1. DESCRIPTION GENERALE DU MODELE PRIMES............................................................................. 127
6.1.1. Modèle à optimisation agrégée............................................................................................... 127
6.1.2. Equilibre par les prix ............................................................................................................. 127
6.1.3. La demande ........................................................................................................................... 128
6.1.4. L’offre ................................................................................................................................... 128
6.2. METHODOLOGIE.......................................................................................................................... 129
6.2.1. Le scénario de référence ........................................................................................................ 129
6.2.2. Importance de la structure du modèle..................................................................................... 129
6.2.3. L’approche modulaire............................................................................................................ 129
6.2.4. Un progrès technologique endogène ?.................................................................................... 130
6.3. LES PRINCIPAUX RESULTATS........................................................................................................ 131
6.3.1. Scénario de référence............................................................................................................. 131
6.3.2. Limiter les émissions.............................................................................................................. 134
6.3.3. Impacts d’une contrainte sur les émissions de CO2................................................................. 135
6.3.3.1. Allocation efficiente.................................................................................................................... 135
6.3.3.2. Impact sur le secteur énergétique ................................................................................................. 136
6.3.3.3. Impacts sur l’économie................................................................................................................ 136
6.3.3.4. Implications politiques................................................................................................................. 137
6.3.4. Impact d’une limitation de tous les GES ................................................................................. 137
6.3.5. Conséquences pour la Belgique.............................................................................................. 138
6.3.6. Le prix sur le futur marché européen de droits d'émission....................................................... 140
7. POLITIQUE CLIMATIQUE BELGE ET SCENARIOS D'EMISSIONS ....................................... 145
7.1. INTRODUCTION ........................................................................................................................... 145
7.2. INDICATEURS ENERGETIQUES POUR LA BELGIQUE ........................................................................ 146
7.2.1. Evolution de la consommation apparente brute d'énergie primaire ......................................... 146
7.2.2. Dépendance énergétique ........................................................................................................ 146

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Projet CO2 : Phase 4 (2001-2002) – Implications de Kyoto pour la Belgique 5
7.2.3. Intensité énergétique primaire................................................................................................ 147
7.2.4. Consommation finale d'énergie .............................................................................................. 149
7.2.5. Le marché de l'électricité ....................................................................................................... 150
7.3. EVOLUTION DES EMISSIONS BELGES DE GAZ A EFFET DE SERRE DEPUIS 1990 .................................. 151
7.3.1. Les données de 1999 et 2000 .................................................................................................. 151
7.3.2. Tendances depuis 1990 .......................................................................................................... 152
7.3.2.1. Evolution sectorielle.................................................................................................................... 152
7.3.2.2. Emissions régionales ................................................................................................................... 153
7.3.2.3. Graphiques de synthèse de l'évolution des émissions sectorielles et régionales............................... 154
7.3.3. Qualité des données ............................................................................................................... 156
7.4. LA POLITIQUE CLIMATIQUE BELGE DEPUIS 1994............................................................................ 158
7.5. POLITIQUES CLIMATIQUES RÉGIONALES........................................................................................ 159
7.5.1. Politique climatique wallonne ................................................................................................ 160
7.5.1.1. Introduction................................................................................................................................. 160
7.5.1.2. Les émissions de gaz à effet de serre en Région wallonne............................................................. 161
7.5.1.3. Les Politiques et Mesures du Plan d'Action .................................................................................. 163
7.5.1.3.1. Introduction............................................................................................................................ 163
7.5.1.3.2. Les Actions internes ............................................................................................................... 164
7.5.1.3.3. Les Actions externes............................................................................................................... 167
7.5.1.4. Conclusion.................................................................................................................................. 167
7.5.2. Politique climatique flamande................................................................................................ 168
7.5.2.1. Introduction................................................................................................................................. 168
7.5.2.2. Les émissions de gaz à effet de serre en Région flamande............................................................. 169
7.5.2.3. Politiques et mesures................................................................................................................... 171
7.5.2.3.1. Bases de la politique climatique flamande ............................................................................... 171
7.5.2.3.2. Politique climatique flamande à partir de 2000 ........................................................................ 172
7.5.2.3.3. Le Plan Climat Flamand 2002................................................................................................. 172
7.5.2.3.4. Efficacité environnementale du Plan Climat Flamand.............................................................. 174
7.5.2.4. Conclusion.................................................................................................................................. 176
7.5.3. Politique climatique bruxelloise ............................................................................................. 177
7.5.3.1. Introduction................................................................................................................................. 177
7.5.3.2. Les émissions de gaz à effet de serre en Région de Bruxelles-Capitale .......................................... 178
7.5.3.3. Les mesures de la politique climatique bruxelloise........................................................................ 181
7.5.3.3.1. Introduction............................................................................................................................ 181
7.5.3.3.2. Les types de mesure par secteur .............................................................................................. 181
7.5.3.4. Conclusion.................................................................................................................................. 182
7.6. LE PLAN NATIONAL CLIMAT 2002-2012 ...................................................................................... 183
7.6.1. Introduction........................................................................................................................... 183
7.6.2. Valeur institutionnelle du Plan National Climat...................................................................... 184
7.6.3. Les mesures du Plan National Climat 2002-2012.................................................................... 184
7.6.3.1. Les mesures existantes................................................................................................................. 185
7.6.3.1.1. Mesures concernant l'énergie.................................................................................................. 185
7.6.3.1.2. Mesures concernant l'industrie ................................................................................................ 186
7.6.3.1.3. Mesures concernant les services publics, le résidentiel et le tertiaire......................................... 187
7.6.3.1.4. Mesures concernant le transport et l'aménagement du territoire ................................................ 187
7.6.3.1.5. Estimation de l'impact des mesures existantes..........................................................................188
7.6.3.2. Les mesures prévues.................................................................................................................... 191
7.6.3.2.1. Mesures concernant l'énergie.................................................................................................. 192
7.6.3.2.2. Mesures concernant l'industrie ................................................................................................ 192
7.6.3.2.3. Mesures concernant les services publics, le résidentiel et le tertiaire......................................... 193
7.6.3.2.4. Mesures concernant le transport et l'aménagement du territoire ................................................ 194
7.6.3.2.5. Mécanismes de flexibilité ....................................................................................................... 194
7.6.3.2.6. Puits de carbone ..................................................................................................................... 195
7.6.3.3. Les mesures conceptuelles et en phase d'étude.............................................................................. 195
7.6.3.3.1. Mesures concernant l'énergie.................................................................................................. 196
7.6.3.3.2. Mesures concernant l'industrie ................................................................................................ 197
7.6.3.3.3. Mesures concernant les services publics, le résidentiel et le tertiaire......................................... 197
7.6.3.3.4. Mesures concernant le transport et l'aménagement du territoire ................................................ 198
7.6.3.3.5. Les accords de branche avec les secteurs industriels et la relation avec une éventuelle taxation . 198
7.6.3.3.6. Mécanismes de flexibilité ....................................................................................................... 199
7.6.4. Evaluation globale du Plan National Climat 2002-2012 ......................................................... 199
7.6.4.1. Scénario "taxe CO2 " ................................................................................................................... 200
7.6.4.2. Scénario de réduction des émissions avec des mesures non fiscales............................................... 201
7.6.4.3. Combinaison des mesures fiscales et non fiscales ......................................................................... 203
7.6.4.4. Possibilités pour combler le déficit de réduction........................................................................... 204