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RAPPORTAUPARLEMENT
SUIVIDEL’OBJECTIFDEBAISSED’UNTIERS
DELAPAUVRETEENCINQANS
Décembre2010

‐2‐
SOMMAIRE
IntroductionP3
Partie1L’évolutionrécentedelapauvretéenFranceetenEuropeP5
ALetableaudebordannueldesuividel’engagementderéductionde
lapauvreté
P5
B Laprojectiondestauxdepauvretéen2009:unexercicecomplexe
etexploratoire
P14
CLedéploiementd’unsystèmedeveillesurlesphénomènesde
pauvretéetd’exclusionsociale
P15
DLesindicateursetobjectifsquantifiésdepauvretéauniveau
européen
P19
Partie2L’actiondugouvernementpourluttercontrelapauvretéet
l’exclusion
P23
ALerevenudesolidaritéactive:unepolitiqueglobaledeluttecontre
lapauvreté
P23
BLesleviersdel’actionpubliqueenfaveurdelaréductiondela
pauvretéparobjectifdutableaudebord
P30
CLesoutienfinancierdéployéP60

‐3‐
Introduction
Le17octobre2007,àl’occasionduvingtièmeanniversairedelajournéemondialedurefusdela
misère,lePrésidentdelaRépubliqueaannoncésonobjectifderéduired’untierslapauvretéen
cinqans.Laloidu1erdécembre2008généralisantlerevenudesolidaritéactiveetréformant
lespolitiquesd’insertiontranscritdanslaloicetengagementetprévoitlatransmissionau
Parlement,chaqueannée,d’unrapportsurlesconditionsderéalisationdecetobjectif.
Pourmesurercetteactionvolontaristelegouvernements’appuiesurunoutildesuivi
permanentdel’évolutiondelapauvreté:letableaudebordannuel.Celui‐cipermetdevérifier,
annéeaprèsannée,l’efficacitéetlapertinencedesleviersutiliséspourréduirelapauvreté.Le
recueildecesdonnéesconstitueuneavancéecertaineparrapportlapériodeantérieuredurant
laquellelesmesuresn’étaientpassuivies.
Succédantaupremierrapportrendupublicenoctobre2009,leprésentrapportdécritdansune
premièrepartiel’évolutiondelapauvretéautraversdesrésultatsretracésparletableaude
bord.
Celui‐cireposesurunindicateurcentral:letauxdepauvretéancrédansletemps(base2006).Il
rassemble,enoutre,unensembled’indicateurscomplémentairesvisantàdécrirelesdifférents
aspectsduphénomènemultidimensionneldelapauvreté.
Toutefois,lesévolutionsmisesaujourparcesindicateurssontrelativementanciennespuisque
lesdernièresvaleursconnuesneportentquesurunepériodeallantjusqu’à2008.Enparticulier,
ellesneprennentpasencompteleseffetsdelacrisemondialenil’impactdesmesuresprises
parlegouvernementpourluttercontrelapauvreté,pourlaplupartmisesenœuvredurant
l’année2009(miseenplaceduRSA,Planemploidesjeunes,mesuresderelance,Agirpourla
jeunesse,…).
C’estpourquoi,pourdisposerd’élémentsrécentssurlapauvretéetpouvoirêtreplusréactif
danslamiseenœuvredespolitiquespubliques,legouvernementasouhaitémettreenplaceun
systèmedeveillesurlesphénomènesdepauvretéetd’exclusionsociale.Cesystèmereposesur
troisoutilsessentiels:uneenquêtesemestrielleauprèsd’unpaneld’acteursdeterrain,un
baromètretrimestrielauprèsdesménagessurleurscontraintesbudgétairesetmatérielles
(dispositifdéployéen2009)etdesenquêtesponctuellespouraméliorerlaconnaissancede
phénomènesparticuliers.
Cettedémarcheglobalevisantàmieuxappréhenderlesphénomènesdepauvretérejointles
préoccupationsdéveloppéesauseindel’UnionEuropéennedanslecadredelanouvelle
StratégieEurope2020quidéfinitunecibleeuropéennequantifiéederéductiondelapauvreté.
Dansunesecondepartie,lerapportmetenévidencelesprincipalesactionsmisesenœuvre
depuis2008parlegouvernementpourluttercontrelapauvretéetl’exclusion.
Enoutre,leRevenudesolidaritéactiveconcoureàlaréalisationdel’objectifderéductiond’un
tiersdelapauvretéencinqans.Ilconstitueleleviercentraldel’actionpublique.Lerapport

‐4‐
présenteunbilandelapremièreannéedesagénéralisationainsiquel’extensiondecedispositif
auxjeunesactifsdemoinsde25ans.Enfin,iltracelesperspectivesdelasimplificationdes
règlesdegestionafinderenforcersonefficacité.
Enfin,lamiseenœuvredesactionsgouvernementalesestcomplétéeparladescriptiondes
principalesdépensesengagéesendirectiondespublicsfragilisés.Cettedescriptionapour
ambitiondedonnerunevueglobaledesfinancementsdespolitiquesd’inclusionsocialesurdes
créditsdel’EtatetdescréditshorsEtat.
L’ensembledecesélémentspermetdedresseruntableauactualisédel’évolutiondela
pauvretéenFrance.
Letauxdepauvretéancrédansletempstendàdiminuerdemanièresensible,danslesensde
l’objectiffixéparlePrésidentdelaRépublique,mêmesiautresindicateurscomplémentaires
évoluentpeu.
Parailleurs,leseffetsdelacriseontétéatténuésenFranceparlejeudesstabilisateurs
automatiquesqueconstituentlesprestationssocialesoul’assurancechômage,parexemple,et
parlesmesuresprisesdanslecadreduPlanderelancedel’économie.Pourautant,les
difficultésdenosconcitoyensontperdurépendantlapériodeobservéeetjustifientlapoursuite
d’uneactionvolontaristedugouvernement.
Danscetteperspectiveilparaitindispensabled’améliorerencorel’observationdesphénomènes
depauvretéetdeconduiredenouvellesréflexionsenlienavecleConseilnationaldespolitiques
deluttecontrelapauvretéetl’exclusionsociale(CNLE)etl’Observatoirenationaldelapauvreté
etdel’exclusionsociale(ONPES).

‐5‐
Partie1
L’évolutionrécentedelapauvretéenFrance
etenEurope
L’évolutiondelapauvretéenFranceestappréhendéeautraversdutableaudeborddesuivide
l’objectifderéductiondelapauvretéetdespremiersrésultatsissusdusystèmedeveillesurla
pauvretéetl’exclusiondéployéaucoursdel’année2009.Cesélémentssontcomplétéspardes
indicateursdéveloppésdanslecadreeuropéenpuisqueleConseileuropéen,réunile17juin
2010,asouhaitédéfinirunecibleeuropéennequantifiéederéductiondelapauvretéquifigure
parmilescinqobjectifsclésdelaStratégieEurope2020.
A. Letableaudebordannueldesuividel’engagementderéductiondelapauvreté1
1. L’indicateurprincipal,letauxdepauvretémonétaireancrédansletempsen2006s’établit
à11,6%en2008,enbaissede11%surdeuxans
L’indicateurprincipalretenupourmesurerl’objectifgouvernementalderéductiondela
pauvretéde2007à2012,estletauxdepauvretémonétaireancrédansletemps,aveccomme
annéederéférencel’année2006.Ilconsisteàmesurerlapartdesménagesdontleniveaude
vieest,uneannéedonnée,inférieurauseuildepauvretécalculéen2006etrevalorisé
uniquementdel’inflationlesannéessuivantesjusqu’en2011,findelapériodeexaminée.Selon
ladéfinitionofficielle,ceseuildepauvretéestéquivalentà60%delamédianedesniveauxde
viedelapopulation.
Lapauvretéancréedansletempss’approchedelanotiondepauvretémonétaireabsolue,qui
nécessiteraittoutefoisdedéfinirunrevenuminimumendeçàduquelilneseraitpaspossiblede
vivredécemment.
Pourmieuxcomprendrel’évolutiondecetindicateur,ilconvientderevenirsurquelquesordres
degrandeur.
Ainsi,en2006,leniveaudevie2médianenFrancemétropolitaineétaitde1523eurosmensuels
(eneuros2008).Leseuildepauvretéfixéà60%duniveaudeviemédianétaitfixéà914euros
(eneuros2008)parmoisen2006et13,1%desFrançaisavaientunniveaudevieinférieuràce
seuilen2006etétaientconsidéréscommepauvres.Leseuildepauvretévarieselonlatailledu
1Letableaudebordestprésentéenannexep14
2Leniveaudevieestégalaurevenudisponibleduménagediviséparlenombred'unitésdeconsommation(uc).Leniveaude
vieestdonclemêmepourtouslesindividusd'unmêmeménage.Lesunitésdeconsommationsontcalculéesselonl'échelle
d'équivalenceditedel'OCDEmodifiéequiattribue1UCaupremieradulteduménage,0,5UCauxautrespersonnesde14ans
oupluset0,3ucauxenfantsdemoinsde14ans.