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N° 494
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010
Enregistré à la Présidence du Sénat le 25 mai 2010
AVIS
PRÉSENTÉ
au nom de la commission des finances (1) sur le projet de loi, ADOPTÉ PAR L'ASSEMBLÉE
NATIONALE, relatif aux réseaux consulaires, au commerce, à l'artisanat et aux
services,
Par M. Éric DOLIGÉ,
Sénateur
(1) Cette commission est composée de : M. Jean Arthuis, président ; M. Yann Gaillard, Mme Nicole Bricq,
MM. Jean-Jacques Jégou, Thierry Foucaud, Aymeri de Montesquiou, Joël Bourdin, François Marc, Alain Lambert, vice-présidents ;
MM. Philippe Adnot, Jean-Claude Frécon, Mme Fabienne Keller, MM. Michel Sergent, François Trucy, secrétaires ; M. Philippe
Marini, rapporteur général ; M. Jean-Paul Alduy, Mme Michèle André, MM. Bernard Angels, Bertrand Auban, Denis Badré,
Mme Marie-France Beaufils, MM. Claude Belot, Pierre Bernard-Reymond, Auguste Cazalet, Yvon Collin, Philippe Dallier, Serge
Dassault, Jean-Pierre Demerliat, Éric Doligé, André Ferrand, François Fortassin, Jean-Pierre Fourcade, Christian Gaudin, Adrien
Gouteyron, Charles Guené, Claude Haut, Edmond Hervé, Pierre Jarlier, Yves Krattinger, Gérard Longuet, Roland du Luart, Jean-
Pierre Masseret, Marc Massion, Gérard Miquel, Albéric de Montgolfier, François Rebsamen, Jean-Marc Todeschini, Bernard Vera.
Voir le(s) numéro(s) :
Assemblée nationale (13ème législ.) : 1889, 2374, 2388 et T.A. 454
Sénat : 427, 507 et 508 (2009-2010)

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SOMMAIRE
Pages
AVANT-PROPOS ......................................................................................................................... 7
LES CHIFFRES CLÉS ................................................................................................................. 9
EXPOSÉ GÉNÉRAL..................................................................................................................... 11
I. RAPPEL DE LA GENÈSE DU PROJET DE LOI ................................................................... 11
A. A L’ORIGINE DE LA RÉFORME DES RÉSEAUX CONSULAIRES : LA RÉVISION
GÉNÉRALE DES POLITIQUES PUBLIQUES (RGPP)............................................................ 11
B. LA CONCERTATION AVEC LES ACTEURS.......................................................................... 12
1. Un projet consensuel élaboré par le réseau des chambres de métiers et de l’artisanat ........... 12
2. Un projet encore conflictuel au sein du réseau des chambres de commerce et
d’industrie .............................................................................................................................. 13
II. LA RÉGIONALISATION DES RÉSEAUX ET DE LA COLLECTE DE LA
RESSOURCE FISCALE.......................................................................................................... 14
A. LES ORIENTATIONS GÉNÉRALES COMMUNES AUX DEUX RÉSEAUX
CONSULAIRES ........................................................................................................................ 14
B. LA RÉORGANISATION DU RÉSEAU DES CHAMBRES DE MÉTIERS ET DE
L’ARTISANAT ......................................................................................................................... 15
1. La préservation de la spécificité de l’artisanat ....................................................................... 15
2. Vers une fusion régionale librement consentie par les établissements du réseau..................... 16
C. LA RÉORGANISATION DU RÉSEAU DES CHAMBRES DE COMMERCE ET
D’INDUSTRIE .......................................................................................................................... 18
1. Le maintien de l’autonomie juridique des chambres territoriales............................................ 18
2. Un nouveau modèle de gouvernance qui reste à définir .......................................................... 20
III. LA RÉFORME DE LA RESSOURCE FISCALE DES RÉSEAUX
CONSULAIRES....................................................................................................................... 21
A. LE DISPOSITIF ADOPTÉ À L’ASSEMBLÉE NATIONALE CONSACRE LE
PRINCIPE D’UNE RESSOURCE FISCALE PÉRENNE AU PROFIT DES RÉSEAUX
CONSULAIRES ........................................................................................................................ 21
1. Le financement du réseau des chambres de commerce et d’industrie (article 7 ter) ................ 21
2. Le financement du réseau des chambres de métiers et de l’artisanat (article 10 bis) .............. 23
B. LES RECOMMANDATIONS DE VOTRE COMMISSION DES FINANCES
TENDANT À INSCRIRE LES RÉSEAUX CONSULAIRES DANS LE « CERCLE
VERTUEUX » DE LA LOLF .................................................................................................... 25

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IV. LA QUESTION DU FINANCEMENT DES CHARGES DE PERSONNEL........................ 26
A. DES COÛTS SALARIAUX QUI EXCÈDENT LE MONTANT DES TAXES POUR
FRAIS DE CHAMBRES............................................................................................................ 26
B. UN CONSTAT QUI RÉSULTE DU TRANSFERT AU NIVEAU RÉGIONAL DES
AGENTS DE DROIT PUBLIC : LES CHAMBRES DE COMMERCE ET
D’INDUSTRIE TERRITORIALES DEVRONT REVERSER AU NIVEAU
RÉGIONAL PLUS QU’ELLES NE REÇOIVENT DE RESSOURCE FISCALE....................... 27
1. Le déséquilibre des flux financiers à venir entre les chambres de commerce et
d’industrie régionales et territoriales ..................................................................................... 27
2. Un risque mécanique d’augmentation des coûts lié à l’harmonisation des statuts et la
montée en puissance des CCIR ............................................................................................... 29
V. LA POSITION DE VOTRE COMMISSION DES FINANCES ............................................. 30
A. DE FORTES RÉSERVES SUR LES ARTICLES PORTANT RÉFORME DU RÉSEAU
DES CHAMBRES DE COMMERCE ET D’INDUSTRIE ......................................................... 30
B. LES AMENDEMENTS ADOPTÉS PAR LA COMMISSION .................................................... 31
EXAMEN DES ARTICLES.......................................................................................................... 33
TITRE PREMIER
RÉFORME DES RÉSEAUX CONSULAIRES
CHAPITRE PREMIER
CHAMBRES DE COMMERCE ET D’INDUSTRIE
• ARTICLE 1er A (nouveau) (article L. 710-1 du code de commerce) Les missions
dévolues à l’ensemble des établissements du réseau des chambres de commerce et
d’industrie ..................................................................................................................................... 33
• ARTICLE PREMIER (supprimé) Changement de dénomination des chambres de
commerce et d’industrie dans les dispositions législatives existantes......................................... 34
• ARTICLE 2 (article L. 710-1 du code de commerce) Le réseau des chambres de
commerce et d’industrie................................................................................................................ 34
• ARTICLE 3 (articles L. 711-1 à L. 711-5 du code de commerce) Les chambres de
commerce et d’industrie territoriales........................................................................................... 36
• ARTICLE 4 (articles L. 711-6 à L. 711-10-1 du code de commerce) Les chambres de
commerce et d’industrie de région ............................................................................................... 37
• ARTICLE 4 bis (nouveau) (articles L. 711-10-2 à L. 711-10-8 du code de commerce)
La chambre de commerce et d’industrie de Paris-Île-de-France................................................ 38
• ARTICLE 4 ter (nouveau) (article L. 712-1 du code de commerce) Reconnaissance
des directeurs généraux des chambres de commerce et d’industrie .......................................... 38
• ARTICLE 5 (articles L. 711-11 et L. 711-12 du code de commerce) L’Assemblée
française des chambres de commerce et d’industrie ................................................................... 39
• ARTICLE 6 (articles L. 712-1 à L. 712-3, L. 712-5 à L. 712-7, L. 712-10 et L. 712-11
du code de commerce) L’administration du réseau des chambres de commerce et
d’industrie ..................................................................................................................................... 40
• ARTICLE 7 (articles L. 713-1 à L. 713-5, L. 713-11, L. 713-12 et L. 713-15 à L. 713-
17 du code de commerce) L’élection des membres des chambres de commerce et
d’industrie ..................................................................................................................................... 41

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• ARTICLE 7 bis (nouveau) Changement de dénomination des chambres de
commerce et d’industrie dans les dispositions législatives existantes......................................... 42
• ARTICLE 7 ter (nouveau) (article 1600 du code général des impôts et article 79 de la
loi n° 2009-1673 du 30 décembre 2009 de finances pour 2010) Modalités de
financement du réseau des chambres de commerce et d’industrie ............................................. 43
• ARTICLE 7 quater A (nouveau) Fusions entre établissements du réseau des CCI .............. 58
• ARTICLE 7 quater (nouveau) (articles L. 2331-1 et L. 2341-1 du code général de la
propriété des personnes publiques) Possibilité de conclusion de baux emphytéotiques
administratifs par les chambres de commerce et d’industrie ..................................................... 59
CHAPITRE II
CHAMBRES DE MÉTIERS ET DE L’ARTISANAT
• ARTICLE 8 (articles 5-1 à 5-8 du code de l’artisanat) Le réseau des chambres de
métiers et de l’artisanat ................................................................................................................ 60
• ARTICLE 9 (article 7 du code de l’artisanat) Mise en œuvre de la nouvelle
organisation des chambres de métiers et de l’artisanat .............................................................. 61
• ARTICLE 10 (article 19 ter du code de l’artisanat) Dispositions visant à assurer
une bonne gestion des chambres de métiers et de l’artisanat .................................................... 61
• ARTICLE 10 bis (nouveau) (article 1601 du code général des impôts) Modalités de
financement du réseau des chambres de métiers et de l’artisanat.............................................. 62
• ARTICLE 10 ter (nouveau) (article 2 de la loi du n° 48-977 du 16 juin 1948 relative à
la taxe pour frais de chambres de métiers applicable dans les départements d’Alsace et de
Moselle) Modalités de financement des chambres de métiers d’Alsace et de Moselle.............. 69
• ARTICLE 10 quater A (nouveau) Exonération des droits de fusion...................................... 70
• ARTICLE 10 quater (nouveau) Possibilités de regroupement des établissements du
réseau des chambres de commerce et d’industrie et du réseau des chambres de
métiers et de l’artisanat ................................................................................................................ 71
• ARTICLE 10 quinquies (nouveau) (article 1601 A du code général des impôts) Fonds
national de promotion et de communication de l’artisanat......................................................... 71
• ARTICLE 10 sexies (nouveau) (article L. 6251-1 du code du travail) Inspection de
l’apprentissage dans les entreprises artisanales par les chambres de métiers et de
l’artisanat ...................................................................................................................................... 72
TITRE III
DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES
• ARTICLE 18 Le transfert des personnels consécutif à la réforme du réseau des
chambres de commerce et d’industrie.......................................................................................... 72
• ARTICLE 19 Conséquences pratiques de la réforme du réseau des chambres de
métiers et de l’artisanat ................................................................................................................ 73
EXAMEN EN COMMISSION...................................................................................................... 75
ANNEXE - LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES .......................................................... 87
AMENDEMENTS ADOPTÉS PAR LA COMMISSION ............................................................ 89