Climat Projet Air

Schéma
Régional
Climat
Air
Énergie
de Bretagne
Énergie
Air
Climat
Projet

Les thématiques du climat, de l’énergie et de la
qualité de l’air traitées dans le présent schéma
font partie des enjeux majeurs du XXIème siècle.
Notre société va devoir composer avec les effets
du dérèglement climatique, avec la raréfaction
des énergies fossiles ou fissiles et avec la néces-
sité de protéger l’air que nous respirons.
Les émissions anthropiques de gaz à effet de serre
sont largement reconnues comme responsables
de la hausse de la température moyenne de la
planète et de la modification de la mécanique
climatique. Depuis les années 1970, les résultats
de tous les modèles climatiques de la communauté
scientifique mondiale, synthétisés par les travaux
du GIEC (groupe d’experts intergouvernemental sur
l’évolution du climat), convergent sur un point : un
réchauffement global d’origine anthropique dans
les cent prochaines années est inévitable. La ra-
pidité du réchauffement devrait être sans égal
dans l’histoire du climat. Si la température de la
planète a largement varié à l’échelle géologique,
jamais cela ne s’est produit dans un temps aussi
bref. La question qui nous est posée est celle de
la maîtrise de cette montée en température afin
de limiter les impacts négatifs du réchauffement
climatique.
Il nous faut par conséquent développer des ac-
tions dites d’atténuation des émissions de gaz à
effet de serre (GES) couplées à des actions dites
d’adaptation qui doivent nous permettre d’anti-
ciper ce changement climatique et ses consé-
quences sur les ressources, les milieux et les
conditions de vie. Cela implique une profonde
évolution de nos modes de vie et de nos modèles
de développement économique, ce qui nécessite
notamment de limiter notre dépendance aux
énergies fossiles.
La situation climatique de la planète que nous
connaissons aujourd’hui est clairement liée à
un modèle de développement économique né
avec la révolution industrielle. Cette révolution
s’est appuyée sur la transformation technique-
ment avancée des énergies fossiles, d’abord le
charbon, puis le pétrole et le gaz, très fortement
producteurs de gaz à effet de serre au moment
de leur combustion.
Si l’un des enjeux des sociétés modernes est bien
de contenir les pollutions tout au long de la chaîne
de production, force est de constater qu’il ne per-
mettra pas à lui seul de répondre à l’ensemble
de la problématique posée. Les conditions d’une
production moins impactante pour l’environne-
ment sont du reste loin d’être réunies, car bien
que le monde ait de plus en plus conscience de
l’urgence climatique, la croissance de la demande
énergétique mondiale se poursuit alors même
que les gisements d’énergies traditionnelles (à
l’exception du charbon) déclinent.
Une demande d’hydrocarbure à la hausse, une
offre de plus en plus difficile à ajuster, l’effet
ciseau redouté par les économistes et les géo-
logues commence à produire ses effets. Le
« laissez-faire » qui conduirait à des scénarios
de rupture aux conséquences incertaines n’est
pas acceptable d’autant plus qu’un découplage
entre la croissance économique et l’utilisation des
2 - Schéma Régional Climat Air Énergie de Bretagne
Pierrick MASSIOT
Président du
Conseil régional de Bretagne
Michel CADOT
Préfet de la région Bretagne,
Préfet d’Ille-et-Vilaine

Schéma Régional Climat Air Énergie de Bretagne - 3
énergies carbonées est tout à fait possible et doit
être envisagé. La transition énergétique vers des
modèles plus durables qui consomment moins et
mieux est à notre portée à la condition de nous
donner le temps et les moyens de l’essor des
énergies renouvelables, de l’efficacité technique
et technologique, de la maîtrise énergétique qui
passe par une approche plus sobre des usages.
Cette tâche, pour complexe qu’elle puisse déjà
paraître, ne peut ignorer le paramètre de la qua-
lité de l’air. L’Organisation Mondiale de la Santé
estime que l’espérance de vie en France est
réduite de plus de 9 mois à cause de la pollu-
tion atmosphérique. L’adoption en 2009 du Plan
régional pour la Qualité de l’Air, suivi en 2010 du
Programme Régional Santé Environnement ont
mis en avant les enjeux bretons en termes de
qualité de l’air. L’intégration de cette probléma-
tique dans une approche climat-énergie est une
nouvelle étape dans sa prise en compte. Les pol-
luants issus de la diversité des activités humaines
sont nombreux, qu’il s’agisse par exemple de
l’ammoniac émis par les activités agricoles ou
encore du soufre émis par l’industrie. Tout comme
pour l’énergie, notre volonté d’agir sur la qualité
de l’air nous conduit à considérer le spectre large
des activités humaines.
Face à ces enjeux et à leur complexité, le Schéma
régional climat, air, énergie (SRCAE) constitue un
maillon charnière de l’action publique. L’échelle
régionale le positionne entre les grandes déci-
sions internationales et nationales qui fixent les
cadres généraux de l’action de lutte contre le
changement climatique, et les actions opération-
nelles dans les territoires. Le SRCAE joue le rôle de
courroie de transmission entre les échelles de dé-
cision et d’action. Il organise le passage « du glo-
bal au local », donnant corps à cette expression
consacrée ; il s’agit ainsi de conjuguer l’approche
stratégique et la mise en œuvre tactique. L’élabo-
ration du SRCAE a été confiée à l’État et au Conseil
régional. Mais c’est pour qu’il puisse jouer plei-
nement ce rôle que nous avons souhaité mener
ce travail dans le cadre d’une large concertation.
Le SRCAE s’inscrit dans le temps long du climat et
de l’énergie, en fixant des objectifs et des orien-
tations aux horizons 2020 et 2050. L’objectif 2050
constitue un véritable défi dans la mesure où la
précision se perd avec le temps. Pourtant, cet ob-
jectif est un impératif. Autant il est concevable de
tracer des objectifs pour 2020 car les paradigmes
socio-économiques devraient rester stables, au-
tant il faut accepter que ce ne sera plus du tout
le cas en 2050. Cette perspective de 2050 est un
appel à libérer la pensée, à envisager de nou-
veaux modèles socio-économiques, à construire la
transition qui nous permettra d’éviter l’incertitude
des « ruptures » en les devançant.
Trente-huit années nous séparent de 2050. Pour
se donner une idée de ce que peut représenter 38
ans, il suffit de revenir en arrière, en 1974 : le pre-
mier choc pétrolier provoquait la sortie des Trente
glorieuses ; la décolonisation s’achevait ; la popu-
lation mondiale était deux fois moins importante
qu’aujourd’hui ; les deux blocs s’affrontaient dans
la guerre froide ; etc. Quant au quotidien des Fran-
çais, le phénomène périurbain commençait et la
télévision couleur était encore confidentielle. Que
sera le monde dans 38 ans ? Difficile de le dire.
Pour autant, ce premier SRCAE, qui sera actualisé
régulièrement, est un outil capable d’entamer
cette nécessaire projection pour devenir acteurs
de notre futur.
Comme tous les territoires, la Bretagne devra
faire face aux problématiques du climat, de l’air
et de l’énergie. Mais elle présente des particu-
larités que ce schéma met en évidence et avec
lesquelles les orientations ont été composées.
Péninsule géographique et électrique, la Bre-
tagne a choisi de se saisir des enjeux climatiques,
énergétiques et de qualité de l’air pour engager
la croissance verte, la « Glaz economie », cette
économie verte et bleue.
Le contexte énergétique breton, que l’on peut ré-
sumer à une croissance forte de la consommation
électrique et à une très faible production locale,
a mobilisé depuis longtemps les acteurs de notre
territoire. Le Pacte électrique breton a constitué
PRÉAMBULE

l’aboutissement d’une réflexion partagée pour
définir un plan d’action cohérent face à la spé-
cificité électrique bretonne. Cette fragilité recon-
nue, nous avons décidé d’en faire un atout pour la
Bretagne. A plusieurs égards, le Pacte électrique
breton fait figure de première pierre de ce SRCAE
qui embrasse l’ensemble d’une problématique
complexe. Il y avait urgence à voir aboutir ce plan
d’action qui traduit une autre spécificité de notre
région : la capacité de ses acteurs à se mobili-
ser autour d’un enjeu régional, ici au sein de la
Conférence bretonne de l’énergie formalisée en
janvier 2010. Désormais, avec le SRCAE, nous
franchissons une nouvelle étape.
En s’engageant pleinement à répondre aux
enjeux énergétiques, climatiques et de qualité
de l’air, la Bretagne se place comme un terri-
toire pionnier, volontaire et accueillant pour les
éco-activités. Cette mobilisation, qui s’appuiera
comme toujours sur la richesse et la force de
propositions de nos territoires, doit permettre à
la Bretagne d’être au rendez-vous de cette nou-
velle mutation, de ce tournant qui concerne le
monde dans sa globalité. La Bretagne, qui joue
déjà un rôle reconnu au niveau international,
dispose des potentiels pour relever le défi et
apparaître comme un des moteurs de cette tran-
sition énergétique et climatique.
La dynamique est aujourd’hui engagée avec le
développement des énergies marines, le déploie-
ment de la méthanisation ou encore avec l’émer-
gence de solutions de mobilité décarbonée. Le
Schéma régional climat, air, énergie s’inscrit donc
dans le prolongement d’une dynamique déjà à
l’œuvre, et qu’il doit permettre d’amplifier. La
mobilisation et l’implication dès à présent de
tous les territoires et de tous les acteurs, privés
comme publics, est la condition sine qua none de
l’atteinte des objectifs ambitieux que nous nous
sommes fixés.
Après un rappel du contexte général « climat
air énergie » et de la méthode d’élaboration du
schéma, les bilans relatifs à l’énergie, au climat
(émissions de gaz à effet de serre et impacts du
changement climatique) et à la qualité de l’air
en Bretagne sont présentés. Ils sont suivis de
la présentation des potentiels de réduction des
consommations énergétiques, de la réduction des
émissions de gaz à effet de serre et de la pro-
duction d’énergies renouvelables. Une synthèse
de l’analyse de ces potentiels est proposée sous
forme de scénarios. Des orientations politiques
en sont déduites. Enfin, les orientations politiques
sont déclinées en fiches orientations qui préfi-
gurent la concrétisation des travaux du schéma.
PRÉAMBULE
Le Président du
Conseil régional de Bretagne
Pierrick MASSIOT
Le Préfet de la région Bretagne,
Préfet d’Ille-et-Vilaine
Michel CADOT
4 - Schéma Régional Climat Air Énergie de Bretagne

SOMMAIRE
PRÉAMBULE
1 - CONTEXTE CLIMAT AIR ÉNERGIE 7
Atténuer et s’adapter au changement climatique 8
Anticiper la raréfaction de énergies fossiles 15
Améliorer la qualité de l’air 17
2 - MÉTHODE : CO-ÉLABORATION PARTICIPATIVE DU SRCAE DE BRETAGNE 20
Intégrer la transversalité du climat, de l’énergie et de l’air dans les politiques publiques 21
Une co-élaboration partenariale 23
Continuer la démarche partenariale pendant les cinq ans d’application du SRCAE 25
3 - BILAN CLIMAT AIR ENERGIE EN BRETAGNE 26
Bilan énergétique : consommations et productions en Bretagne 27
Population et énergie : sensibilité sociale et accès à l’énergie 44
Bilan émissions de gaz à effet de serre (GES) et impact du changement climatique 46
Pollution atmosphérique et qualité de l’air 63
4 – POTENTIELS D’ÉVOLUTION : ÉCONOMIES D’ÉNERGIE, RÉDUCTION DE GES,
DÉVELOPPEMENT DES ENR 77
Potentiels sectoriels d’économie d’énergie et de réduction des émissions
de gaz à effet de serre 78
Les potentiels de développement de la production d’énergie renouvelable en Bretagne 93
5 - SCÉNARIOS ET ORIENTATIONS POLITIQUES 104
Bilan global des potentiels de réduction des consommations d’énergie
et des émissions de GES 105
Orientations générales 110
6 - FICHES ORIENTATIONS 114
ANNEXES 169
GLOSSAIRE ET ACRONYMES 216
SOURCES BIBLIOGRAPHIQUES 224
Schéma Régional Climat Air Énergie de Bretagne - 5