Constructions scolaires et catastrophes naturelles

Constructions scolaires
et catastrophes naturelles
D. J. Vickery
Unesco

Publié en 1984 par l’Organisation
des Nations Unies
pour l’éducation,
la science et la culture
I, place de Fontenoy, 15700 Paris
Imprimerie Vanmelle, Gand
ISBN: 92-3-202031-9
adition anglaise: 92-3-102031-5
adition espagnole: 92-3-302031-2
0 Unesco 1984

Préface
Jusqu’à présent, en matière de construction scolaire,
l’action de l’Unesco en cas de catastrophe naturelle a
surtout consisté
à aider les États membres touchés par les
séismes
à remédier à leurs effets. Ainsi, l’Unesco envoie
des missions de reconnaissance dans ces régions, pour
évaluer les dommages subis par les constructions scolai-
res.
Par ailleurs - et c’est là aussi un aspect important de
son activité
- elle formule des recommandations prati-
ques concernant la protection architecturale des écoles.
Avant d’être approuvés, les plans des constructions sco-
laires élaborés avec le concours technique de l’Unesco,
sont examinés de manière
à déterminer la vulnérabilité
des écoles en cas de séisme.
L’Unesco a préparé plusieurs documents techniques
destinés
à informer les États membres des résultats de ses
activités en ce domaine.
Ces documents portaient sur les
thèmes suivants
: les catastrophes naturelles en général et
la conception des constructions scolaires en Asie; l’effet
des séismes
sur les constructions scolaires; et les normes
de construction
à respecter pour faciliter l’évacuation
rapide en cas d’urgence.
La présente étude couvre un champ plus large: eile
vise
à identifier les zones menacées par les cyclones et
autres catastrophes naturelles et
à en donner une classifi-
cation typologique. Elle tente également d’analyser les
principaux problèmes que posent la conception et la
construction de bâtiments scolaires aptes
à résister aux
catastrophes naturelles. Enfin, cette brochure contient une
liste annotée des ouvrages et documents disponibles sur le
sujet.
Nous formons l’espoir que cette étude encouragera et
facilitera la rédaction de manuels dont puissent s’inspirer
aussi bien les concepteurs de constructions scolaires que
les collectivités locales qui conçoivent et construisent
elles-mêmes leurs écoles. Aussi, cette publication de-
vrait-elle intéresser les architectes, les ingénieurs, les
concepteurs, les fonctionnaires, tous ceux qui travaillent
dans les services de constructions scolaires des ministères
de l’éducation et les autorités locales dans les zones
prédisposées aux catastrophes naturelles.
L’auteur,
D. J. Vickery, a une grande expérience de
la conception des édifices consacrés aux activités d’édu-
cation.
Il a été architecte principal au Bureau régional de
l’Unesco pour l’éducation en Asie et dans le Pacifique
(Bangkok) et a publié de nombreux livres et articles.
Les idées et les opinions exprimées dans cet ouvrage
sont celles de l’auteur et ne reflètent pas nécessairement
les vues de l’Unesco.

Table des matières
Introduction 9
Premiere partie Les effets des catastrophes naturelles
sur
les constructions scolaires
La catastrophe naturelle
15
Les phénomènes physiques 22
Études de cas 34
Deuxième partie
La reconnaissance du risque
Deux modèles d’action
La reconnaissance du risque et
les consûuctions
scolaires
Contrôle de la conception et de la
construction des bâtiments scolaires
dans
les zones menacées par les catastrophes naturelles
Prémunir les écoles contre les
catastrophes naturelles
: comment y parvenir
Recherche et formation
Publications relatives
à la protection
architecturale des bâtiments
contre les catastrophes naturelles
S’équiper en écoles protégées contre les
catastrophes naturelles
:
diagnostic des problèmes
Reconnaître le risque et
y faire face:
un
diagnostic
43
51
54
60
65
68
72
76
Troisième partie Réduction du risque : identification
des secteurs d’intervention
Choix politiques et planification 83
86
Architecture, génie civil et protection
des écoles contre les catastrophes naturelles
La construction, par les collectivités
rurales, de bâtiments scolaires aptes
à
résister aux catastrophes naturelles 90
Renforcement des écoles existantes 92

Introduction
Ces dernières années, l’attention portée par diverses or-
ganisations nationales
ou internationales aux problèmes
engendrés par les catastrophes naturelles s’est accrue.
I1
en a résulté notamment une collecte d’informations grâce
auxquelles
il a été possible, pour la première fois, de se
faire une idée globale des effets de ces phénomènes sur
les personnes, les biens et l’économie fragile de quelques
Pays’
L’Unesco s’est surtout attachée
à identifier et à étudier
les causes des catastrophes naturelles. Son secteur des
sciences a consacré certains de ses programmes aux
inondations et aux sinistres d’origine sismique, et les
principales catastrophes survenues au cours des dernières
années ont été recensées et ont donné lieu
à des publica-
tions.
Les phénomènes catastrophiques d’origine météo-
rologique ont, eux aussi, été étudiés par l’organisation
météorologique mondiale
(OMM). En outre, en 1972,
était créé, à Genève, le Bureau du coordonnateur des
Nations Unies pour les secours en cas de catastrophe
(UNDRO). La fonction de I’UNDRO est de rassembler
tous les moyens et ressources disponibles quand une
catastrophe naturelle survient, de coordonner les activités
de secours et de promouvoir l’adoption de mesures pré-
ventives, la planification préalable et la préparation aux
catastrophes naturelles.
Les activités que les institutions internationales mè-
nent
à l’échelon régional portent davantage sur les aspects
particuliers des catastrophes naturelles. Les spécialistes
en sciences sociales de l’Unesco, par exemple, s’intéres-
sent de près aux
faits et gestes des habitants des régions
menacées, alors que les spécialistes en infrastructures de
l’éducation s’attachent
à aider les gouvernements à pré-
parer des programmes de construction d’écoles conçues
pour résister aux catastrophes naturelles.
L’UNDRO, et
certains organismes nationaux de secours aux collectivités
frappées par une catastrophe naturelle, s’occupent tout
particulièrement de reloger les personnes dont les habita-
tions ont
été endommagées ou détruites. C’est à cet aspect
des catastrophes naturelles, c’est-à-dire
à leurs effets
physiques, que sont consacrés la plupart des ouvrages
écrits
sur la question, les autres thèmes connexes étant
généralement négligés.
Cela étant, l’instance principalement concernée par
une catastrophe naturelle est toujours le gouvernement de
la région
où elle s’est produite. C’est donc surtout aux
États qu’il incombe de formuler des directives
sur les
mesures
à prendre en cas de catastrophes naturelles. En
outre, les gouvernements doivent non seulement élaborer
des politiques de prévention satisfaisantes
mais aussi
sensibiliser l’opinion publique
à leur importance. Les
organismes extérieurs ne peuvent, au mieux, qu’offrir
leurs services consultatifs
pour aider les gouvernements,
d’une part,
à faire en sorte que la population soit davan-
tage prête
à prévenir les catastrophes et, d’autre part, à
prendre les mesures opérationnelles adéquates.
Cette préparation est le thème principal de la présente
étude, avec un accent
mis sur les constructions scolaires,
puisque, en cas de catastrophe naturelle, elles posent un
problème particulièrement aigu. Dans la plupart des villa-
ges ruraux
à travers le monde, l’école est l’édifice le plus
important. Durant la journée, elle abrite la quasi-totalité
des jeunes de cette génération dont dépend l’avenir de
toute communauté. Que survienne une catastrophe natu-
relle, l’école doit tenir puisqu’en ses murs, toute une
génération peut être en danger.
Par ailleurs, l’école est
généralement le seul bâtiment du village dont la concep-
tion et la construction peuvent être contrôlées par le
gouvernement.
Si les autorités le décident, cet édifice
peut être rendu sûr pour les enfants, voire être conçu
comme un refuge temporaire pour la population pendant
et immédiatement après un cataclysme.
Quelques gouvernements de pays susceptibles d’être
frappés par des catastrophes naturelles sont de cet avis et
ont une juste perception des risques.
Or, pour toutes
sortes de raisons,
ils sont l’exception plutôt que la règle.
Ce qui
fait problème en ce domaine c’est la pénurie de
ressources
- et pas seulement celle de ressources finan-
cières qui n’est pas la plus difficile
à résoudre. Le manque
de concepteurs expérimentés et d’inspecteurs qualifiés,
les maigres indications fournies par les règles et normes
9