Vague de froid sur la Conférence de Cancun ?

VaguedefroidsurlaConférencedeCancun?
PierreOzer,DépartementdesSciencesetGestiondel’Environnement,UniversitédeLiège
Rappel.En2010,ilestpossibledediminuer,dedifféreroud’éviterdenombreuxeffetsnégatifsdu
changementclimatiquegrâceauxmesuresd’atténuation,àsavoirlamiseenœuvredepolitiques
destinéesàréduirelesémissionsdegazàeffetdeserre(GES)etàrenforcerlespuitsdeCO2que
constituentlesécosystèmesterrestres.Leseffortsetlesinvestissementsquiserontréalisésdansles
vingtprochainesannéesaurontuneincidencenotablesurlapossibilitédestabiliserles
concentrationsdeGESàunniveaurelativementbas.Toutretardprisdanslaréductiondesémissions
amenuiserasensiblementcettepossibilitéetaccentueralesrisquesd’aggravationdeseffetsdu
changementclimatique.Pourespérerlimiterl’augmentationdestempératuresde+2,0à+2,4°Cd’ici
à2100parrapportàl’époquepréindustrielle,ilfautstabiliserdemanièrestructurellelesémissions
deCO2àl’horizon2015,puislesdiminuerglobalementde‐55à‐90%en2050parrapportà1990.Si
rienn’estfait,l’augmentationdestempératuresparrapportàl’époquepréindustriellepourraitêtre
de+4,9à+6,1°Cd’icià2100.1
Entre2000et2008,l’augmentationmoyenneannuelledesémissionsglobalesdeCO2aétéde3,4%,
unecroissancesupérieureauxscénariilespluspessimistes[Fig.1].2
Figure1:EvolutionmesuréedesémissionsdeCO2liéesàl’utilisationdescombustiblesfossilesde
1990à2008comparéeauxscénarii(2000‐2015)envisagésàlafindesannées1990.Lacourbeverte
présentele‘meilleur’scénarioalorsquelacourberougeprésentelepirescénarioenvisageable.
(source:CarbonBudget2008,http://www.globalcarbonproject.org/carbonbudget/index.htm)

Actuellementlespaysmembresdel’Organisationdecoopérationetdedéveloppementéconomiques
(OCDE),soit18%delapopulationmondiale,sontresponsablesde45%desémissionsdeCO2liéesà
l’utilisationdescombustiblesfossiles.3EtlapartcumuléedesémissionsglobalesdeCO2dansle
tempsdel’UnionEuropéenneetdesEtats‐Unis(12%delapopulationmondiale)estde51%!La
responsabilitéhistoriquedecespaysapparaîtd’autantplusgrandequelaChineetl’Inde(37%dela
populationmondiale),«pollueurs»tantdécriés,nesontpourhistoriquementresponsablesquede
12%desémissionsglobalesdeCO2.4Lescontrastessontencoreplussaisissantsaveclespaysen
développementquivontpourtantsouffrirplusqued'autresdecesmodificationsclimatiques,
notammentàcausedeleurfaiblefacultéd'adaptationàceschangements.5Cesderniersréclament
doncfortlogiquementune«justiceclimatique».
Nousavionsfondébeaucoupd’espoirsurlaconférencedeCopenhagueendécembre2009.La15ème
ConférencedesParties(COP15)delaConventioncadredesNationsuniessurlechangement
climatiquequisetenaitdanslacapitaleduDanemarkn’amalheureusementpasréponduaux
attentesdenombreuxobservateurs,dontlesscientifiques.Nousaurionssouhaitél’adoptiond’un
vraiaccordmondialsurlaluttecontrelechangementclimatiquequiauraitsuccédéàl’actuel
ProtocoledeKyoto.L’accordidéalauraitcomportédesengagementsdespaysindustrialiséspour
réduirecollectivementleursémissionsdeGESde‐30%d’ici2020parrapportà1990.Unaccordqui
auraitformalisélamobilisationdefondsfinancierspourassurerl’aideàl’adaptationdespaysles
moinsdéveloppés.IlauraitaussicomprisdesobjectifsvolontairesderéductiondesémissionsdeGES
pourlespaysàéconomiesémergentes(Chine,Inde,Brésil,…),unmécanismefinanciercontrela
déforestationetladégradationdesforêtstropicales(REDD+),etc.AudébutdelaCOP15,ilyavait
surlatableuntextedenégociationdeplusieurscentainesdepagesquicomprenaittoutesles
optionscouvrantlatotalitédesbesoins.Nousétionscertesloind’uneunanimitémaislavenuedes
chefsd’Etatauraitpudébloquerlasituationsi…silavolontépolitiqueavaitétéàlahauteurdes
attentes...
Aufinal,laCOP15aaccouchéd’unsimpleaccordpolitiquequitientsurtroispages.Accordqui
trouvesonfondementnonpasdansletextedenégociationinitialmaisdansl’initiativedesEtats‐Unis
etdelaChine.Untexteaussiconcentrénepeutcontenirquedesapproximationsreposant
largementsurlabonnevolontédesessignataires.Entoutétatdecause,cetextenepouvaitpas
prendreencomptelesélémentsimportantsnégociésâprementdeuxannéesdurant.Lerisque
d’interprétationsdivergentesetdeproblèmestechniquesestimmense.Citonsparexemplelefait
quel’objectifdes+2°Cestprésentmaissansfaireréférenceàlapériodepréindustrielle,qu’aucun
objectifderéductiondesémissionsdeGESsurlesmoyenetlongtermesn’estprésent(niauniveau
mondial,niauniveaudespaysindustrialisés),surl’absenced’objectifpourréduireladéforestation,
etc.Enl’absencedeconsensusmondialsurledit«accorddeCopenhague»,laCOP15alittéralement
«prisnote»dece«faire‐part»quiestassortid’unelistedepaysquilesoutiennent.End’autres
termes,cetaccordn’aabsolumentaucunevaleurjuridiqueetafortioriaucuncaractèrecontraignant.
Leseulméritedecette«déclarationpolitique»estd’avoirforcéd’unepartlesUSAàexprimer
clairementlanécessitéd’uneréductiondesémissionsdeGESet,d’autrepart,lareconnaissance
expliciteparlaChinedelanécessitéd’uneactionmondialedeluttecontrelechangement
climatique.
Ladéceptiondel’aprèsCopenhagueaétéàlahauteurdesattentes:énorme.Pendantcetemps,les
douzeannéeslespluschaudesdepuis1850,dateàlaquelleontdébutélesrelevésinstrumentauxde

latempératureàlasurfaceduglobe,ontétéobservéesaucoursdestreizedernièresannées(1997‐
2009)[Fig.2]6etl’année2010s’annoncecommeétantlapluschaudejamaisenregistrée(aucoude‐
à‐coudeavec1998).7Lesévénementsclimatiquesextrêmessefontdeplusenplusintenseset
fréquents.Bref,lanature,ouplusexactementsaréponseauxexcèsdel’humanité,nousrappelleà
l’ordre.Onnenégociepasaveclaphysiquedel’atmosphère!
Figure2:Evolutiondestempératuresglobalesde1850à2009
(source:http://www.cru.uea.ac.uk/cru/info/warming/)
Lespourparlersinternationauxontreprisaudébut2010avecpourobjectifd’intégrerlesquelques
acquisdel’accorddeCopenhaguedansletexteinitialdenégociation.Unenouvelleéchéanceest
fixéeparlacommunautéinternationale:laCOP16deCancunendécembre2010.Lesséancesde
négociationssesontpoursuiviesjusqu’àTianjin,enChine,cemoisd’octobre.Etlesrésultatsdeces
tractationsn’incitentpasàl’optimisme.Lespositionsdestroisgrandspôlesquesontlespays
industrialisés,ceuxàéconomieémergenteetlesmoinsdéveloppéssecristallisent.Nousn’aurons
certainementpasdegrandaccordmondialàCancun.Lesconditionspourrétablirlaconfianceentre
touscesacteurssontmultiples:unengagementsignificatifetcontraignantdesEtats‐Unis(et
d’autrespaysdéveloppés)parrapportàdesmesuresd’atténuation,lamiseenœuvreconcrètedu
financementdufondsd’adaptationauxconséquencesduchangementclimatiquedanslespaysdu
Sud,l’ouverturedelaChineàl’adoptiond’unaccordjuridiquementcontraignantimpliquanttousles
pays,etc.Quantàl’Europe,ses27Etatsmembresontdelapeineàs’accordersurlesgestesfortsqui
pourraientcontribueràdébloquerlasituation.Bref,chacunattendl’autrepouravancer…
Finalement,quepouvons‐nousespérerdeCancun?L’expression«abalancedsetofdecisions»est
d’usage.Nousdevrionsavoirdesaccordssurcertainsvoletsimportantscommelaluttecontrela
déforestation,lapriseencomptedespuitsdecarbonedanslacomptabilitéglobaledesGES,la
définitiond’unsystèmefinancierpermettantlavalorisationdesfondspourl’adaptationetquelques
autresthèmesplusmineurs.Deuxproblèmessubsisterontcertainement:l’absenced’un

engagementfermesurlesréductionsdesémissionsdeGESetlemanquedeconsensussurlaforme
juridiquedufuturtraitémondial(contraignantouvolontaire).
Devantlalenteurduprocessusmultilatéralmondial,commentpouvons‐nousnouspositionneren
tantquecitoyen?Toutd’abord,ilnefautpasoublierpourquoil’onmènececombat!Leseffets
négatifsduchangementclimatiquenecessentdesecumuler,avecuneaccélérationcesdernières
annéesetuncoûtsocialetéconomiquecroissantpournossociétésinterdépendantes.Toutemesure
d’adaptationprisedèsàprésentrapporteàterme,avecousansincitantsgouvernementaux.
L’investissementdansl’isolationdesbâtimentsestunbelexemple:quelleseraitvotrefacture
énergétiquesansleremplacementdevosvieuxvitrages?Ilfauttoutefoisgarderàl’œil«l’effet
rebond»etveiller,parexempleànepassystématiquementréinvestirlasommeainsiéconomisée
dansdesvoyagesenavion,maisplutôtdansd’autressecteursdel’économie«durable».Nousavons
tousdumobilier«lowcost»qu’ilfautremplacertouslesdixans,maisnousavonségalementune
vieillecommodequiesttoujoursimpeccablemalgrésesdéménagementssuccessifsetquise
transmetdegénérationengénération.Soncoûtestpeut‐êtreplusélevémaisvospetits‐enfants
pourrontlatransmettreàleurprogéniture.Luttercontreleréchauffementclimatique,c’est
consommer(etdoncproduire)moins,mieuxetautrement:investirdansdeschosesquiontdusens,
donnerdelavaleuràdesmarchandisesdurablesetàceuxquilesproduisent.Profitons‐enpourfaire
(re)vivrelesartisansetlescréateurs,poursoutenirlesproducteurslocauxdefruitsetlégumes,pour
recréerdel’emploilocal.Plusquejamais,c’estlamultiplicationdesactionslocalesquipourrainfluer
surcetteproblématiquemondiale.Laissonsderrièrenouscettesociété«low‐cost»etsoyons
acteursetcréateursd’unautremonde!
1http://www.ipcc.ch/pdf/assessment‐report/ar4/syr/ar4_syr_fr.pdf
2http://www.globalcarbonproject.org/carbonbudget/index.htm
3InternationalEnergyAgency,2010.CO2emissionsfromfuelcombustion–Highlights2010.IEA,Paris,France.
121p.
4InternationalEnergyAgency,2009.HowtheenergysectorcandeliveronaclimateagreementinCopenhagen.
IEA,Paris,France.55p.
5WorldBank,2010.Theeconomicsofadaptationtoclimatechange.TheWorldBankGroup,WashingtonDC,
USA.84p.
6http://www.cru.uea.ac.uk/cru/info/warming/
7http://www.noaanews.noaa.gov/stories2010/20101118_globalstats.html