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N° 217
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014
Enregistré à la Présidence du Sénat le 11 décembre 2013
RAPPORT
FAIT
au nom de la commission des finances (1) sur le projet de loi de finances rectificative,
ADOPTÉ PAR L’ASSEMBLÉE NATIONALE, pour 2013,
Par M. François MARC,
Sénateur,
Rapporteur général.
Tome I : Rapport
(1) Cette commission est composée de : M. Philippe Marini, président ; M. François Marc, rapporteur général ;
Mme Michèle André, première vice-présidente ; Mme Marie-France Beaufils, MM. Jean-Pierre Caffet, Yvon Collin, Jean-Claude
Frécon, Mmes Fabienne Keller, Frédérique Espagnac, MM. Albéric de Montgolfier, Aymeri de Montesquiou, Roland du Luart,
vice-présidents ; MM. Philippe Dallier, Jean Germain, Claude Haut, François Trucy, secrétaires ; MM. Philippe Adnot, Jean
Arthuis, Claude Belot, Michel Berson, Éric Bocquet, Yannick Botrel, Joël Bourdin, Christian Bourquin, Serge Dassault, Vincent
Delahaye, Francis Delattre, Mme Marie-Hélène Des Esgaulx, MM. Éric Doligé, Philippe Dominati, Jean-Paul Emorine, André
Ferrand, François Fortassin, Thierry Foucaud, Yann Gaillard, Charles Guené, Edmond Hervé, Pierre Jarlier, Roger Karoutchi, Yves
Krattinger, Dominique de Legge, Marc Massion, Gérard Miquel, Georges Patient, François Patriat, Jean-Vincent Placé, François
Rebsamen, Jean-Marc Todeschini, Richard Yung.
Voir le(s) numéro(s) :
Assemblée nationale
(
14
ème
législ.) :
1547
,
1
590
et T.A.
255
Sénat
:
215
(2013-2014)

- 3 -
S O M M A I R E
Pages
EXPOSÉ GÉNÉRAL
PREMIÈRE PARTIE
L’EXERCICE 2013 DANS LA TRAJECTOIRE DES FINANCES PUBLIQUES
I. UNE HYPOTHÈSE DE CROISSANCE CONFIRMÉE POUR 2013 .................................. 11
II. UNE PRÉVISION DE SOLDE PUBLIC INCHANGÉE EN 2013 ..................................... 13
A. L’ARTICLE LIMINAIRE ...................................................................................................... 14
1. L’évolution du solde structurel en 2013 ............................................................................... 15
2. L’évolution du solde effectif en 2013..................................................................................... 16
B. UNE PRÉVISION DE DETTE PUBLIQUE MAINTENUE .................................................. 17
C. LA TRAJECTOIRE PLURIANNUELLE DES FINANCES PUBLIQUES ............................ 18
1. Une trajectoire définie en termes de solde structurel ............................................................. 18
2. Le mécanisme de correction automatique .............................................................................. 19
3. Un déclenchement du mécanisme de correction attendu en 2014........................................... 19
4. La correction de l’écart par rapport à la trajectoire ............................................................... 20
DEUXIÈME PARTIE
LE BUDGET DE L’ÉTAT EN 2013
I. DES RECETTES FISCALES INFÉRIEURES DE 10,9 MILLIARDS D’EUROS AUX
PRÉVISIONS DE LA LOI DE FINANCES INITIALE ..................................................... 24
A. UNE RÉVISION À LA BAISSE DES RECETTES FISCALES ET NON FISCALES
SOUS L’EFFET D’UNE MOINDRE CROISSANCE ÉCONOMIQUE ................................ 24
B. LES MESURES FISCALES DU PROJET DE LOI DE FINANCES
RECTIFICATIVE : LA POURSUITE DES RÉFORMES ENGAGÉES EN FAVEUR
DU FINANCEMENT DE L’ÉCONOMIE ............................................................................ 30
II. L’ÉVOLUTION DES DÉPENSES : DES OUVERTURES DE CRÉDITS GAGÉES
PAR DES ANNULATIONS LARGEMENT OPÉRÉES SUR LA RÉSERVE DE
PRÉCAUTION ..................................................................................................................... 31
A. LE RESPECT DES NORMES D’ÉVOLUTION DES DÉPENSES « ZÉRO VALEUR »
ET « ZÉRO VOLUME » ........................................................................................................ 31
B. LES OUVERTURES ET ANNULATIONS DE CRÉDITS : UN SOLDE NET
D’ANNULATION DE CRÉDITS À HAUTEUR DE 5,6 MILLIARDS D’EUROS EN
AE ET 3,9 MILLIARDS D’EUROS EN CP........................................................................... 34
1. Présentation des ouvertures et des annulations nettes de crédits ........................................... 34
2. Des ouvertures de crédits retraçant principalement des dépassements sur les dépenses de
guichet ................................................................................................................................ 36
3. Des annulations de crédits opérées à près de 90 % sur la réserve de précaution ..................... 38

- 4 - RAPPORT SUR LE PROJET DE LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE POUR 2013
III. LE DÉFICIT BUDGÉTAIRE ET LE FINANCEMENT DE L’ÉTAT ............................... 41
A. UN DÉFICIT BUDGÉTAIRE INCHANGÉ PAR RAPPORT AUX PRÉVISIONS
POUR 2013 ASSOCIÉES AU PLF 2014 ............................................................................... 41
B. LE FINANCEMENT DE L’ÉTAT EN 2013 : L’IMPACT DE LA REPRISE PAR
L’ÉTAT DE LA DETTE DE L’EPFR..................................................................................... 43
EXAMEN DES ARTICLES
•ARTICLE LIMINAIRE Prévision de solde structurel et solde effectif de
l’ensemble des administrations publiques de l’année 2013 ................................................ 47
PREMIÈRE PARTIE
CONDITIONS GÉNÉRALES DE L’ÉQUILIBRE FINANCIER
TITRE PREMIER
DISPOSITIONS RELATIVES AUX RESSOURCES
RESSOURCES AFFECTÉES
•ARTICLE 1er (Art. 21 de la loi n° 2012-958 du 16 août 2012 de finances rectificative
pour 2012) Modification des recettes du compte d’affectation spéciale
« Participation de la France au désendettement de la Grèce » ............................................ 49
•ARTICLE 1er bis (Article 52 de la loi n° 2004-1484 du 30 décembre 2004 de finances
pour 2005 et article 40 de la loi n° 2005-1719 de finances pour 2006) Compensation des
transferts de compétences aux départements et aux régions par attribution d’une
part du produit de la taxe intérieure de consommation sur les produits
énergétiques (TICPE) ............................................................................................................... 54
TITRE II
DISPOSITIONS RELATIVES À L’ÉQUILIBRE DES RESSOURCES ET DES
CHARGES
•ARTICLE 2 (ET ÉTAT A ANNEXÉ) Equilibre général du budget, trésorerie et
plafond d’autorisation des emplois ....................................................................................... 58
SECONDE PARTIE
MOYENS DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DISPOSITIONS SPÉCIALES
TITRE PREMIER
AUTORISATIONS BUDGÉTAIRES POUR 2013 CRÉDITS DES MISSIONS
•ARTICLE 3 (ET ÉTAT B ANNEXÉ) Budget général : ouvertures et annulations de
crédits ........................................................................................................................................ 61
•ARTICLE 4 (ET ÉTAT C ANNEXÉ) Budgets annexes : ouvertures de crédits .............. 64
•ARTICLE 5 (ET ÉTAT D ANNEXÉ) Comptes spéciaux : ouvertures et
annulations de crédits ............................................................................................................. 65

- 5 -
•ARTICLE 5 bis (nouveau) (Intitulé du II de la seconde partie et article 66 de la loi
n° 2012-1509 du 29 décembre 2012 de finances pour 2013) Correction technique des
plafonds des autorisations d’emplois de l’Etat et du ministère de l’agriculture .............. 69
TITRE II
RATIFICATION DES DÉCRETS D’AVANCE PUBLIÉS EN 2013
•ARTICLE 6 Ratification de deux décrets portant ouverture et annulation de
crédits à titre d’avance ............................................................................................................. 70
TITRE III
DISPOSITIONS PERMANENTES
I. - MESURES FISCALES NON RATTACHÉES
•ARTICLE 7 (Art. L. 125-0 A et 990 I du code général impôts et art. L. 136-7 du code de
la sécurité sociale) Réforme du régime de l’assurance-vie en vue d’une meilleure
contribution au financement de l’économie ......................................................................... 71
•ARTICLE 7 bis (nouveau) (Art. 806, 1649 ter [nouveau], 1649 AA et 1736 du code
général des impôts) Renforcement des obligations de déclaration aux services fiscaux
en matière d’assurance-vie ...................................................................................................... 84
•ARTICLE 7 ter (nouveau) (Art. 885 F du code général des impôts) Inclusion des
créances au titre des contrats d’assurance-vie diversifiés comportant une clause
d’indisponibilité temporaire dans le patrimoine taxable à l’impôt de solidarité sur
la fortune ................................................................................................................................... 89
•ARTICLE 7 quater (nouveau) (Art. L. 221-15 du code monétaire et financier)
Modification des conditions permettant l’ouverture ou la conservation d’un livret
d’épargne populaire ................................................................................................................. 91
•ARTICLE 7 quinquies (nouveau) (Art. 157 du code général des impôts et art. L. 221-31
et L. 221-32-2 du code monétaire et financier) Aménagements du régime juridique et
du régime fiscal des plans d’épargne en actions .................................................................. 93
•ARTICLE 7 sexies (nouveau) Rapport au Parlement sur les avantages fiscaux
procurés par les contrats d’assurance-vie en matière de succession ................................... 96
•ARTICLE 8 (Art. 217 octies [nouveau] du code général des impôts) Capital
investissement d’entreprise : amortissement exceptionnel des investissements des
entreprises dans les PME innovantes .................................................................................... 97
•ARTICLE 9 (Art. 214, 237 bis A et 1456 du code général des impôts) Encouragement à
la reprise d’entreprises par les salariés par la création d’un statut d’amorçage
applicable aux SCOP ............................................................................................................... 107
•ARTICLE 10 (Art. 199 quater C, 199 sexdecies, 200, 200 quater, 200 quater A, 200
decies A, 647, 664 et 665 du code général des impôts) Simplification des obligations
déclaratives et des procédures en matière de fiscalité des particuliers.............................. 110
•ARTICLE 10 bis (nouveau) (Art. 199 terdecies-0 A, 885-0 V bis et 1763 C du code
général des impôts et art. L. 214-30 et L. 214-31 du code monétaire et financier)
Aménagements du régime des fonds communs de placement pour l’innovation et
des fonds d’investissement de proximité .............................................................................. 119
•ARTICLE 11 (Art. 1680, 1681 D et 1724 bis [nouveau] du code général des impôts)
Modernisation des procédures de recouvrement .................................................................. 125