SÉNAT RAPPORT D'INFORMATION N°

N° 38
SÉNAT
PREMIÈRE SESSION ORDINAIRE DE 1980-1981
Annexe au procès-verbal de la séance du 16 octobre 1980 .
RAPPORT D' INFORMATION
FAIT
en application des dispositions de l' article 22 , premier alinéa , du
Règlement , au nom :
de la Commission des Affaires économiques et du Plan ,
de la Commission des Affaires étrangères , de la Défense et
des Forces armées ,
et de la Commission des Affaires sociales ,
sur les perspectives des équilibres extérieurs de la France dans
le nouvel environnement international .
Par MM . Edgard PISANI , Charles BEAUPETIT , Louis BOYER ,
Jacques CHAUMONT , Robert LAUCOURNET , Maurice
PREVOTEAU ,
Sénateurs .
TOME I
TABLE / U DES PERSPECTIVES INTERNATIONALES
Commerce extérieur . — Accords irîernutionaux - Banques - Communauté économique
européenne ( C.E.E. ) - Compagnie française d' assurance pour le commerce extérieur
( C.O.F.A.C.E. ) - Coopération scientifique , culturelle et technique - Douanes - Échanges
internationaux - Énergie - Industries agro-alimentaires - Politique extérieure - Politique
monétaire - Système monétaire européen ( S.M.E. ) - Tokyo Round - Tourisme - Travailleurs
étrangers .

Sénat 38 - T. I. — 1
SOMMAIRE DU TOME I
TABLEAU DES PERSPECTIVES INTERNATIONALES
Pate *
INTRODUCTION 7
CHAPITRE I. — LES DIFFICULTÉS DE LA PRÉVISION ÉCONOMIQUE 19
I. — La rationalité économique prise au piège de * aléas politiques 20
II . — La réalité de la crise prise en défaut par le * adaptation structurelles de
l' économie 23
III . — La perspective * . mintrce international 26
CHAPITRE II — PERSPECTIVES MONÉTAIRES 31
I. — La manche de * bien » réels : le pétrole e < l' or 32
A. — Le pétrole 32
1 * La situation privilégiée des paya exportateur ! de pétrole au sein
du système monétaire international 3 '
2 * Les procédures de « recycl g e » des capitaux pétroliers pour
ront -elles continuer à jouer Uii rôle efficace ? 36
B. — L' or 41
1 * Une hausse du cours de l' or 41
2 * Vers une remonétisation de l' or 49
C. — Les matières premières 51
II . — Le * Etats-Uni * : une exploitation pragmatique du désordre monétaire
international 57
A. — L' objectif des Etats-Unis : reporter sur leurs partenaires le réta
blissement de leurs grands équilibres 57
1 * Priorité au rétablissement de l' équilibre commercial : des pari
tés imposées 57
2 ' Priorité à la lutte contre l' inflation : la recherche de l' appré
ciation du dollar par la hausse des taux d' intérêt 62
B. — Les politiques suivies : la diversité dans l' empirisme 64
P Fixité , puis flottement des cours des monnaies 64
2 ' Abstention , puis intervention sur le marché des changes 64
C. — Les résultats obtenus : un dollar dirigé au profit de l' économie
américaine
66
III . — Le * partenaire * de * Etats-Unis : une extrême dépendance ris-è-vis des
événements 68
A. — La désillusion monétaire : l' expérience des faits contre les ensei
gnements de la théorie économique
68
1° Dépréciation de la nF uai . et déficit commercial 68
2 * Appréciation de la monnaie et excédent commercial 72
3 ' L' apparition récente d' une nouvelle vulnérabilité des créancier » 73

— 2 —
P>ie >
4 * Les particularités de la situation de la France 75
a ) L' hypothèse de la dépréciation du franc 75
b ) L' hypothèse de l' appréciation du franc 77
c ) Une conclusion : veiller au maintien , sur le marché , de la
fermeté du cours du franc 82
5 * L' impossibilité générale d' équilibrer , par les seules variations
de parité , les échanges commerciaux 83
B. — L' espoir des « pôles monétaires » 85
1 * Le fondement des < pôles monétaires » : l' apparition d' indices
encore fragiles d' une éventuelle faiblesse d' ordre structurel du
dollar 85
2 * L apparition de * pôles monétaires » 88
a ) Le « pôle japonais » 88
b ) Le système monétaire européen ( S.M.E. ) 90
1 . Le S.M.E. : un fonctionnement technique satisfaisant dans
un contexte politique difficile 90
2 . Les perspectives du S.M.E 92
3 . La recherche , par les Etats-Unis , de nouvelles formes de
prépondérance 94
a ) Le nouveau rôle du Fonds monétaire international
( F.M.I. ) et des Droits de tirages spéciaux ( D.T.S. ) 94
b ) Le contrôle des euromarchés %
IV . — L' érosion de la puissance des Etats sur les relations monétaires inter
nationales 99
A. — Le rôle croissant des entreprises multinationales 99
B. — Les emprunts des Etats auprès du système bancaire privé 104
a ) Les emprunts des Etats industrialisés sur l' euromarché 104
b ) Le recours des pays en voie de développement au marché des
eurodevises et aux prêteurs privés 105
1 . L' ampleur du phénomène 106
2 . Les risques afférents à ces opérations 107
CHAPITRE III . — PERSPECTIVES ÉNERGÉTIQUES 111
A. — Petsractlvs énergétiques globales
113
1 * Les perspectives de la consommation mondiale de produits énergétiques 113
i * Lu perspectives de ressources 114
a ) Les perspectives du pétrole 114
b ) Les perspectives des autres ressources énergétiques 122
B. — Le ces de la France P -,
1 * L' évolution du montant et de la structure de la consommation nationale
d' énergie 124
a ) L' évolution du montait de la consommation nationale d' énergie .... 124
b ) L' évolution de la structure ri : la consommation nationale d' énergie . . 127
1 . La lente diminution de '» part des hydrocarbures dans la consom
mation nationale d' énergie 128
a ) Les quantités importées demeurent relativement stables , mais
leur répartition géographique est critiquable 129
b ) Les prix du pétrole ont subi une nouvelle et b'utale majora
tion 131
c ) La « future pétrolière » dépend des variations de parité du
dollar des Etats-Unis contre franc français 133
2 . Les progrès de la part du nucléaire dans la consommation natio
nale d' énergie 135

— 3 —
rua
3 . Le * perspective » du charbon et du gaz dans la consommation
nationale d' énergie 136
4 . Les énergie * nouvelle : une contribution limitée 138
T Un scénario de pénurie 139
Conclusion du chapitre III 141
A
NNEXE
I
AU CHAPITRE
III . —
L
m
reçoit » propres
ma
principaux Etats membres
de la C.E£ 142
1* Un aperçu ponctuel des difficultés : l' évolution de la consommation d' énergie
dam les principales branches de l' économie en R.F.A. , en Grande-Bretagne ,
eux Pays-Bas et en France 142
2 * Les perspectives des principaux Etats 145
a ) Le Royaume-Uni 145
b ) Les Pays-Bas 147
c ) L' Italle 148
d ) La R.F.A 148
A
NNEXE
II
AU CHAPITRE
III . — Le * principal ** conclusions de
la
onzième Conférence
mondiale d * l' énergie ( Munich - 8-12 septembre 1980 ) 151
1 * La situation énergétique des pays du Tiers-Monde
et tee
conséquences 151
2 ' La possibilité de développer les énergies alternatives au pétrole 154
CHAPITRE IV . — LES RELATIONS DE PUISSANCE 157
1 . Le rapport de force * Etate-Unia - U.R.S.S 159
A. — Sur le plan militaire 160
B. — Sur le plan de la giostratégie 161
a ) en Asie 162
b ) en Afrique 162
c ) au Moyen-Orient 164
d ) en Europe 165
e ) en Amérique 166
2 . L'Islam 169
A. — Des valeurs traditionnelles 169
B. — Une aire géographique essentielle 170
C. — Un théâtre des rivalités mondiales
171
3 . La Chine 172
A. — Chine et U.R.S.S 172
B. — Chine et U.S.A 17 3
C. — Chine et Japon 174
4 . Conclusion
175

— 4 —
R^SI
CHAPITRE V. — UNE MARGE DE MANŒUVRE ÉTROITE POUR LA FRANCE 177
I. — Une marge de manœuvre limitée par l' environnement international .... 177
A. — Le nouvel aspect de la compétition internationale 177
1 . Une compétition internationale sans merci 178
a ) La concurrence entre pays industrialisés occidentaux 178
b ) La concurrence entre pays industrialisés occidentaux et pays
industrialisés d' Extrême-Orient 180
2 . Une compétition internationale déséquilibrée 181
a ) La don.ination énergétique et financière des Etats producteurs
de pétrole 182
b ) Les inégales perspectives de la concurrence des pays en voie
d' industrialisation 182
B. — Les économies face à la « montée des périls » 185
1 . L' engrenage récent des événements 185
2 . L' évolution des prises de position officielles 185
3 . Les précautions économiques nécessaires 186
Il . — Une marge de manœuvre limitée sur h plan intérieur 187
A. — Les limites de l' adaptation 187
1 . La limite financière 187
2 . La limite humaine 187
B. — La nécessaire converger . -e des actions 188
1 . Économies d' énergie 188
2 . Le rejet d' un protectionnisme aveugle 189
3 . La reconquête du marché intérieur 190
4 . l' accroissement des exportations 193
5 . L' endettement extérieur 1%
ANNEXE AU CHAPITRE V. - L' évolution récente de la concurrence des nouveaux pays
Industrialisé * 199