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N° 295
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2001-2002
Rattaché au procès-verbal de la séance du 21 février 2002
Enregistré à la Présidence du Sénat le 23 avril 2002
RAPPORT D'INFORMATION
FAIT
au nom de la délégation pour l’Union européenne(1) sur l’élargissement
de l’Union européenne : état des lieux,
Par MM. Hubert HAENEL, Denis BADRÉ, Marcel DENEUX,
Serge LAGAUCHE et Simon SUTOUR,
Sénateurs.
(1) Cette délégation est composée de : M. Hubert Haenel, président ; M. Denis Badré, Mme Danielle Bidard-Reydet, MM.
Jean-Léonce Dupont, Claude Estier, Jean François-Poncet, Lucien Lanier, vice-présidents ; M. Hubert Durand-Chastel,
secrétaire ; MM. Bernard Angels, Robert Badinter, Jacques Bellanger, Mme Maryse Bergé-Lavigne, MM. Jean Bizet, Jacques
Blanc, Maurice Blin, Gilbert Chabroux, Xavier Darcos, Robert Del Picchia, Mme Michelle Demessine, MM. Marcel Deneux,
Jean-Paul Émin, Pierre Fauchon, André Ferrand, Philippe François, Yann Gaillard, Emmanuel Hamel, Serge Lagauche, Louis
Le Pensec, Aymeri de Montesquiou, Joseph Ostermann, Jacques Oudin, Simon Sutour, Jean-Marie Vanlerenberghe, Paul
Vergès, Xavier de Villepin, Serge Vinçon.
Union européenne.

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SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION...............................................................................................................................................4
I. L’INTERACTION ENTRE L’ÉLARGISSEMENT DE L’UNION ET LA
RÉFORME DE SES INSTITUTIONS (Réunion du mercredi 28 novembre 2001)...............6
A. COMMUNICATION DE M. HUBERT HAENEL .................................................................................6
1. L’historique du processus d’élargissement...........................................................................................6
2. La perspective d’une chronologie compliquée.....................................................................................8
B. COMPTE RENDU SOMMAIRE DU DÉBAT.......................................................................................11
II. LE VOLET « JUSTICE ET AFFAIRES INTÉRIEURES » DE
L’ÉLARGISSEMENT (Réunion du mercredi 6 mars 2002).......................................................13
A. COMMUNICATION DE M. SERGE LAGAUCHE............................................................................13
1. Un enjeu majeur et un sujet sensible....................................................................................................13
2. Une place particulière..............................................................................................................................15
3. Les principales difficultés........................................................................................................................17
B. COMPTE RENDU SOMMAIRE DU DÉBAT.......................................................................................20
III. L’INCIDENCE DE L’ÉLARGISSEMENT SUR LE BUDGET DE L’UNION
EUROPÉENNE (Réunion du mercredi 6 mars 2002)...................................................................22
A. COMMUNICATION DE M. DENIS BADRÉ.......................................................................................22
1. Un surcroît de dépenses prévu dans les perspectives financières................................................22
2. Les dépenses supplémentaires proposées par la Commission .......................................................25
3. La question des compensations budgétaires.......................................................................................28
4. La position des États membres...............................................................................................................29
B. COMPTE RENDU SOMMAIRE DU DÉBAT.......................................................................................31
IV. LE VOLET AGRICOLE (Réunion du jeudi 4 avril 2002)..........................................................33
A. COMMUNICATION DE M. MARCEL DENEUX..............................................................................33
1. Une situation très spécifique ..................................................................................................................33
2. Des difficultés maîtrisables jusqu’au terme de l’Agenda 2000 .....................................................35
B. COMPTE RENDU SOMMAIRE DU DÉBAT.......................................................................................38

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V. LA POLITIQUE DE COHÉSION ÉCONOMIQUE ET SOCIALE
(Réunion du jeudi 4 avril 2002).............................................................................................................40
A. COMMUNICATION DE M. SIMON SUTOUR...................................................................................40
1. Les termes du débat...................................................................................................................................42
2. L’état des réflexions..................................................................................................................................43
3. La difficile gestion des fonds structurels par les pays candidats..................................................45
B. COMPTE RENDU SOMMAIRE DU DÉBAT.......................................................................................48
VI. ÉTAT DES NÉGOCIATIONS PAR PAYS ......................................................................................51
BULGARIE..........................................................................................................................................................52
CHYPRE................................................................................................................................................................55
ESTONIE...............................................................................................................................................................58
HONGRIE.............................................................................................................................................................61
LETTONIE...........................................................................................................................................................64
LITUANIE............................................................................................................................................................67
MALTE..................................................................................................................................................................70
POLOGNE............................................................................................................................................................73
RÉPUBLIQUE TCHÈQUE...............................................................................................................................77
ROUMANIE.........................................................................................................................................................80
SLOVAQUIE.......................................................................................................................................................83
SLOVÉNIE...........................................................................................................................................................86

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INTRODUCTION
Il y a aujourd’hui tout lieu de penser que les négociations engagées
avec dix des pays candidats à l’Union européenne s’achèveront avant la fin de
l’année en cours. Le traité d’élargissement pourrait alors être signé au cours du
premier semestre 2003, avant que ne commence le processus de ratification
qui devrait permettre la participation des nouveaux membres à l’élection du
Parlement européen de l’été 2004. C’est pourquoi, au moment où la
Commission européenne commence la rédaction du projet de traité, il a paru
intéressant de dresser un état des lieux des négociations et de l’état de
préparation des douze pays concernés.
Comme on le sait, la délégation du Sénat a désigné pour chaque pays
candidat un de ses membres pour suivre de manière spécifique ses progrès
vers l’adhésion. Et, à intervalles réguliers, le sénateur responsable d’un pays,
généralement à la suite du déplacement qu’il a effectué dans ce pays, expose à
la délégation la synthèse des observations qu’il a pu faire, des progrès qu’il a
pu constater comme des retards qu’il a pu déceler.
Mais, au-delà de cet examen individuel des pays candidats, il pouvait
être judicieux de procéder à un examen transversal des grandes questions que
posera l’élargissement. À cette fin, la délégation a entendu cinq
communications :
– la première, sur l’interaction entre l’élargissement et la réforme des
institutions de l’Union,
– la deuxième, sur le volet « Justice et affaires intérieures » de
l’élargissement,
– la troisième, sur l’incidence de l’élargissement sur le budget de
l’Union européenne,
– la quatrième, sur le volet agricole,
– enfin, la cinquième, sur la politique de cohésion économique et
sociale.

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Pour compléter ces approches horizontales du processus
d’élargissement, on trouvera, à la suite du compte rendu de ces cinq
communications, des fiches synthétiques présentant l’état de préparation de
chacun des douze pays avec lesquels les négociations ont été engagées.
Hubert Haenel