Le rapport au format pdf

N° 667
SÉNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2011-2012
Rapport remis à Monsieur le Président du Sénat le 11 juillet 2012
Enregistré à la Présidence du Sénat le 11 juillet 2012
Dépôt publié au Journal Officiel – Édition des Lois et Décrets du 12 juillet 2012
RAPPORT
FAIT
au nom de la commission d'enquête sur le coût réel de l'électricité afin d'en
déterminer l'imputation aux différents agents économiques (1),
Président
M. Ladislas PONIATOWSKI,
Rapporteur
M. Jean DESESSARD,
Sénateurs.
Tome 1 : Rapport.
(1) Cette commission d’enquête est composée de : M. Ladislas Poniatowski, président ; M. Jean Desessard,
rapporteur ; M. Alain Fauconnier, Jean-Claude Merceron, Jean-Claude Requier, Mmes Laurence Rossignol, Mireille Schurch,
M. Jean-Pierre Vial, vice-présidents ; MM. René Beaumont, Jacques Berthou, Ronan Dantec, François Grosdidier, Benoît Huré,
Philippe Kaltenbach, Ronan Kerdraon, Jean-Claude Lenoir, Claude Léonard, Hervé Marseille, Jean-Jacques Mirassou, Jean-Marc
Pastor, Xavier Pintat, Mme Esther Sittler.

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SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION...................................................................................................................... 9
PREMIÈRE PARTIE - LA FIN D’UNE PHASE D’ÉLECTRICITÉ BON MARCHÉ ............ 21
I. DES PRIX RÉELS QUI ONT CESSÉ DE BAISSER ............................................................ 22
A. L’ÉLECTRICITÉ ET SON MARCHÉ DANS LE CONTEXTE EUROPÉEN........................... 22
1. Les acteurs du marché ......................................................................................................... 23
a) Du producteur au consommateur : les chemins de l’électricité.......................................... 23
b) Réglementation et régulation........................................................................................... 24
c) Production et consommation d’électricité en 2011............................................................ 25
2. Les composantes du prix de l’électricité............................................................................... 28
a) Les tarifs d’utilisation des réseaux publics d’électricité (TURPE)..................................... 29
b) La contribution au service public de l’électricité (CSPE) ................................................. 29
3. Un marché progressivement libéralisé ................................................................................. 31
a) Un système tarifaire traditionnel...................................................................................... 31
b) Les adaptations rendues nécessaires au nom du marché unique communautaire................ 32
(1) La directive de 1996, première étape de la libéralisation ...................................................... 32
(2) Les directives de 2003 et 2009 et la généralisation de l’ouverture des marchés ........................ 33
c) Un champ concurrentiel encore limité.............................................................................. 34
(1) Le marché du détail ........................................................................................................ 34
(2) Le marché de gros .......................................................................................................... 35
(3) La formation du prix sur les marchés ................................................................................ 35
d) Les évolutions prévues par la loi NOME du 7 décembre 2010.......................................... 37
(1) Électricité nucléaire : l’instauration de l’accès régulé à l’électricité nucléaire historique
(ARENH)
..................................................................................................................... 37
(2) De nouveaux principes de fixation des tarifs réglementés pour mieux refléter la réalité
des coûts
...................................................................................................................... 38
4. L’Europe de l’électricité : multiplicité des modèles, diversité des prix.................................. 39
a) Des marchés souvent caractérisés par la présence de gros opérateurs................................ 39
(1) L’exemple allemand ....................................................................................................... 39
(2) L’exemple britannique .................................................................................................... 39
b) La France demeure un marché très concentré................................................................... 40
c) Les fortes différences de prix de l’électricité pour les consommateurs en Europe.............. 42
B. DES COÛTS IMMÉDIATS MODÉRÉS DU FAIT D’UN BOUQUET ÉNERGÉTIQUE
MARQUÉ PAR LE POIDS DU NUCLÉAIRE ........................................................................ 45
1. Le nucléaire : une filière historiquement compétitive malgré des incertitudes
multiples ............................................................................................................................. 45
a) Le coût du nucléaire : une notion à géométrie variable..................................................... 47
(1) Des approches méthodologiques différentes selon les objectifs ............................................. 47
(2) Le chiffrage de la notion de coût courant économique et des autres méthodes .......................... 49
b) Abstraction faite de l’assurance, il n’y a pas de coûts cachés mais des divergences
d’évaluation .................................................................................................................... 51
(1) Le débat autour de la prise en compte des dépenses de recherche .......................................... 52
(a) Le lien entre l’estimation de la Cour des comptes et la filière de production
électronucléaire actuelle .................................................................................................. 52
(b) Une participation croissante des industriels ou des autres opérateurs publics ............. 54
(c) Un montant élevé, mais à relativiser par rapport à la valeur produite par la
filière électronucléaire..................................................................................................... 55
(d) Une prise en compte seulement partielle des dépenses de recherche dans les
coûts de l’électricité......................................................................................................... 55

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(2) Les enjeux du démantèlement .......................................................................................... 59
(3) De fortes inconnues relatives au stockage, pour un impact limité sur le prix de
l’électricité
................................................................................................................... 63
(a) Les différents modes de stockage des déchets nucléaires ............................................. 63
(b) Les incertitudes entourant les solutions de stockage de déchets à faible et
moyenne activité .............................................................................................................. 65
(c) Des estimations de coût très différentes selon les opérateurs pour le projet de
stockage géologique......................................................................................................... 65
(d) Un impact qui devrait rester modéré en toute hypothèse sur le coût par MWh ............. 68
(e) Un coût non chiffré : l’éventualité d’une requalification en déchets nucléaires
de certaines matières considérées comme valorisables ..................................................... 68
(4) Les discussions technique et politique sur la prise en compte des dépenses futures ................... 73
(a) Le principe du provisionnement .................................................................................. 73
(b) Le choix du taux d’actualisation ................................................................................. 75
c) Vers une articulation plus étroite entre coûts et tarifs par l’effet de la loi NOME.............. 78
(1) L’ARENH facteur de concurrence ? .................................................................................. 78
(2) Des appréciations divergentes sur l’efficacité du dispositif ................................................... 80
2. La montée en puissance des énergies renouvelables ............................................................. 81
a) L’énergie hydroélectrique : l’énergie renouvelable actuellement prépondérante................ 81
(1) Une part significative de notre mix électrique (12 %) .......................................................... 81
(2) La « plus belle source de production d’électricité » ............................................................. 82
(3) Une réglementation spécifique selon la puissance de l’installation ......................................... 83
(4) L’enjeu du renouvellement des concessions ....................................................................... 83
b) Un développement récent du fait de la conjonction d’une double impulsion
nationale et européenne ................................................................................................... 83
c) Des objectifs concrétisés dans une programmation pluriannuelle des
investissements ............................................................................................................... 84
d) Des instruments opérationnels de politique publique........................................................ 85
(1) Les appels d’offres ......................................................................................................... 85
(2) Les obligations d’achat ................................................................................................... 86
e) La croissance exponentielle des capacités ........................................................................ 87
(1) L’évolution récente de la part des énergies renouvelables ..................................................... 87
(2) Le poids croissant de la CSPE .......................................................................................... 87
II. DES COÛTS ORIENTÉS À LA HAUSSE PAR SUITE DE BESOINS
D’INVESTISSEMENTS MASSIFS...................................................................................... 89
A. DES FACTEURS DE HAUSSE DU CÔTÉ DE LA DEMANDE QUI EXIGENT DES
MOYENS DE PRODUCTION ACCRUS................................................................................ 89
1. La poussée des usages spécifiques ....................................................................................... 89
a) Une progression particulièrement préoccupante dans le secteur résidentiel-tertiaire.......... 89
b) Un phénomène encore mal quantifié mais dont les causes sont bien identifiées................. 91
(1) Des postes pour lesquels la consommation diminue globalement de façon significative :
les appareils électroménagers et l’éclairage
........................................................................ 93
(a) Une amélioration sensible des performances des équipements..................................... 93
(b) Un impact parfois atténué par un important « effet rebond »....................................... 94
(2) L’explosion du poste « audiovisuel » ................................................................................ 95
(3) L’apparition de la bureautique domestique ......................................................................... 96
2. Le problème très français de la « pointe électrique »............................................................ 97
a) Qu’est-ce que la « pointe électrique » ?............................................................................ 97
(1) Des cycles horaires infra-journaliers très saisonnalisés ........................................................ 97
(2) Les autres facteurs : aléas climatiques et spécificités locales ................................................. 99
b) La croissance préoccupante de la pointe électrique française............................................ 100
(1) Une conséquence de l’importance du chauffage électrique mais aussi de la diffusion des
usages spécifiques
......................................................................................................... 102
(2) L’impact contrasté des nouveaux modes de consommation sur la pointe ................................. 104
c) Les problèmes posés par une pointe « extrêmement pointue » .......................................... 104
(1) Une source importante d’émission de CO
2
......................................................................... 104

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(2) Un facteur de surdimensionnement des moyens de production et de non-rentabilité des
installations marginales
.................................................................................................. 105
B. L’ENTRÉE DANS UNE PHASE D’INVESTISSEMENT – OU DE
RÉINVESTISSEMENT – LOURD À TOUS LES NIVEAUX ................................................. 107
1. Des coûts nucléaires en hausse durable ?............................................................................. 108
a) Des investissements conséquents en perspective parmi lesquels il est difficile de
faire la part de la maintenance, de la sécurité ou de la prolongation de la durée de
fonctionnement des centrales........................................................................................... 108
(1) La nécessaire reprise des investissements de maintenance .................................................... 108
(2) Le « grand carénage » et les compléments de sécurité .......................................................... 109
(3) Des coûts supplémentaires à prendre en compte .................................................................. 110
b) L’augmentation du coût de l’EPR : difficultés normales des « têtes de série » ou
hausse structurelle des coûts de la filière nucléaire ?........................................................ 111
(1) Un coût de l’électricité produite par le premier EPR a priori élevé ........................................ 112
(2) Des interrogations sur la compétitivité à long terme de l’EPR ............................................... 112
(3) La prise en compte des effets d’apprentissage .................................................................... 113
c) Synthèse sur l’évolution des coûts ................................................................................... 116
2. Énergies renouvelables : un développement rapide payé au prix fort.................................... 117
a) Des régimes tarifaires éminemment instables................................................................... 118
b) Le cas de la filière photovoltaïque ou les désastreux effets de tarifs mal calibrés.............. 122
c) Le cas de l’éolien offshore : une opération a priori mieux maîtrisée.................................. 126
d) L’éolien terrestre, une filière déjà compétitive ................................................................. 127
e) Au total, un renchérissement du prix de l’électricité dans le proche avenir….................... 129
f) Le prix à payer pour amorcer la transition énergétique...................................................... 131
3. Des coûts réseaux en croissance .......................................................................................... 132
a) Un réseau confronté à d’importants besoins d’investissements sous l’effet d’une
triple nécessité ................................................................................................................132
(1) Maintenir le réseau actuel à niveau ................................................................................... 132
(a) Assurer la sécurité électrique des territoires les plus vulnérables................................ 134
(b) Garder à niveau un réseau dont la performance tend à se dégrader ............................ 135
(2) Développer les interconnexions avec les pays voisins avec trois objectifs ............................... 137
(a) Le renforcement de la sécurité de l’alimentation ......................................................... 137
(b) La gestion optimale de l’intermittence des énergies renouvelables .............................. 138
(c) Le souci de modérer les prix sur le marché français .................................................... 138
(d) Plusieurs projets de développement des interconnexions en gestation.......................... 139
(3) Permettre le raccordement de la production d’origine renouvelable et le développement
des nouveaux usages
...................................................................................................... 140
(a) Des besoins de renforcement du réseau de distribution et plus ponctuellement
de transport ..................................................................................................................... 140
(b) Des investissements supplémentaires à prévoir au titre des nouveaux usages............... 141
b) Une augmentation des investissements réseau amenée à s’accélérer ................................. 141
(1) La poursuite de l’effort d’investissement de RTE ................................................................ 142
(2) Les investissements de ERDF : un programme de grande ampleur pour accompagner la
transition énergétique
..................................................................................................... 143
DEUXIÈME PARTIE - VERS UN NOUVEAU MODÈLE DÉCENTRALISÉ
PRIVILÉGIANT LA SÉCURITÉ ET L’EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE............................... 147
I. QUELLE STRATÉGIE POUR LES VINGT ANS À VENIR ? ............................................. 148
A. TROUVER UN NOUVEL ÉQUILIBRE ENTRE PRODUIRE PLUS ET
CONSOMMER MOINS ......................................................................................................... 150
1. Donner une nouvelle impulsion aux économies d’énergies : ................................................. 151
a) Les usages domestiques de l’électricité recèlent d’importants gisements
d’économies d’électricité................................................................................................. 152
(1) Les possibilités offertes au niveau des équipements relevant de la consommation dite
« spécifique »
................................................................................................................ 152