la gouvernance le chainon manquant

laGouvernance:
Lechainonmanquant?
Versuneanalysesociohistorique
JAIDIALI
UNIVERSITEDECARTHAGE
iNSTITUTnATIONALDUTRAVAIL
ETDESETUDESSOCIALES
TUNISIE
2005

Introduction:LaGouvernancelechaînonmanquant?[1].
Il est important, au départ, de constater la profusion phénoménale de la          
littérature consacrée à la gouvernance et à son rapport au développement         
et à la lutte contre la pauvreté, en tant que thème de réflexion et d’action,             
malgré qu’il soit relativement frais, si on admet avec Bonnie Compbell[2]         
que son débarquement effectif dans la pensée sociopolitique et       
économique internationale date de l’année 1992 avec l’apparition du       
premier document complet sur le sujet à savoir le rapport de la Banque           
Mondialeintitulé«GovernanceandDevelopment»[3].
Deux chapitres du rapport du PNUD sur la pauvreté pour l’année 2000          
reflètent nettement cette nouvelle vague et mettent au premier plan «la         
gouvernance» et en font le facteur capital déterminant dans la réussite de          
toute stratégie de lutte contre la pauvreté. Selon le rapport, elle constitue          
donc le chaînon manquant qui aurait souvent biaisé les efforts consentis         
pour réduire la pauvreté. Selon d’autres études, le rapport est plus         
fondamental entre, d'une part, la nature et la qualité de la gouvernance          
d'un pays et, d'autre part, la réussite ou l'échec des efforts que celuici           
déploiepourpromouvoirledéveloppementhumain.
Il semble donc que l’on est toujours interné dans une sorte de discours           
simpliste et réducteur établissant un lien de causalité entre une variable         
dépendante, en l’occurrence la persistance de la pauvreté, et une variable         
indépendante à charge explicative qui a toujours changé selon       
l’implication théoriquoscientifique et/ou socioidéologique du chercheur    
oudel’intervenant.
En effet, à mesure que le phénomène apparaissait plus résistant, on a été           
amené à reconsidérer l’explication et les méthodes de lutte contre la         
pauvreté. Dominées par les conceptions émanant des institutions de       
«Bretton woods», les stratégies des pays en développement en matière        
de lutte contre la pauvreté sont passées d’un modèle axé sur les gros           
investissements dans le capital physique et les infrastructures dans les        
années 60, à un modèle, dans les années 70, qui accordait plus          
d’importance à la santé et à l’éducation en tant que facteurs         

d’augmentation du revenu des pauvres et de valorisation du capital        
humainengénéral[4].
Dans les années 80, avec l‘apparition des problèmes de l’endettement, et         
de la récession, une autre perception prend place stipulant qu’il fallait         
réformer la gestion économique, redonner aux lois du marché leurs        
forces originales dans la régulation de la dynamique économique et        
sociale et donner une priorité plus prononcée aux équilibres économiques        
et financiers. C’est dans le cadre de cette optique que vont apparaître les           
programmesd’ajustementstructurel.
Dans les années 90, alors que les P.A.S. sont en pleine phase          
d’exécution et d’évaluation, on découvre déjà que sousdéveloppement et       
pauvreté sont aussi connectés aux problèmes relatifs à la gestion des         
affaires publiques et aux réformes institutionnelles. Une nouvelle variable       
vient d’être identifiée et introduite dans la lexique du développement : le          
chaînon manquant serait donc «la gouvernance» et plus précisément «la        
bonnegouvernance»[5].
Alors, quand on constate au terme d’une histoire assez riche        
d’expériences et de réflexions l’échec des politiques, des stratégies et        
des plans de lutte contre la pauvreté, il serait légitime de se demander           
quel serait l’intérêt et l’apport réels de ce nouveau principe dans le          
redéfinition des stratégies de développement et des politiques      
d’éradication de la pauvreté et dans la réalisation des objectifs escomptés         
?[6].
Partant de ce souci, le présent article essayera d’étudier et d’analyser le          
concept de gouvernance ; c’est une notion qui se pose pour notre          
réflexion en tant que problématique et non seulement en tant que principe          
de politique publique rationnelle. Ainsi, notre problématique soumet à       
l‘analyselesdeuxidéessuivantes:
(1) La gouvernance, telle qu’elle est proposée pour tous les pays,         
notamment ceux en développement, dans le but de réaliser des résultats         
concluants en matière de développement et de lutte contre la pauvreté         
est susceptible de plusieurs critiques ; nous essayerons, à travers une         
analyse tridimensionnelle : institutionnelle, sociopolitique et    

sociohistorique de démontrer son côté aberrant et absurde, car elle n’est         
en fait qu’un phénomène sociopolitique qui change et évolue avec le         
contexte sociétal auquel il appartient, et constituée d’un ensemble       
d’éléments qui sont l’objet de la dynamique sociale, au moment où on la           
présentedéconnectéedecelleci.
(2) La gouvernance constitue, en fait, un système de rationalisation de         
l’action de l’Etat et de légitimation du pouvoir qu’exerce les groupes         
dominants par le biais de celuici ; ainsi, il serait irrationnel de parler de            
bonne gouvernance de façon absolue ; c’est à dire qu’une gouvernance         
ne serait bonne que relativement aux fonctions essentielles qu’elle       
assumeparrapportàuncontextesociétaldonné[7].
Nous considérons que la gouvernance constitue à la fois un principe et          
une problématique[8] ; à partir de là, elle couvre des réalités et des           
significations différentes dont la clarification nous semble essentielle pour       
nousmettre,d'emblée,surunterraind’entente.
1/LaGouvernanceentantqueprincipe.
La gouvernance sert de réceptacle pour des contenances idéologiques,       
politiques, morales, techniques, etc., qui s’érigent en tant que système        
normatif et qui renvoie d’un côté à la dynamique sociale et de l’autre aux            
stratégiesdel’actionsociale.
A/LaGouvernance:uninstrumentderégulationsociale.
Par dynamique sociale nous désignons l’ensemble des processus et des        
rapports sociaux à travers lesquels la société négocie son action sur         
ellemême. Elle concerne l’ensemble des interactions consensuelles et      
conflictuelles entre les différents partenaires et acteurs sociaux visant à        
exercer un contrôle sur l’orientation et les choix que doit suivre la société           
toute entière ou l’une de ses composantes. Elle est donc le résultat brut           
de l’ensemble des actions par lesquelles les acteurs sociaux s’interfèrent        
et s'interagissent tout en poursuivant des objectifs, défendant des       
intérêts, exprimant des positions différentes voire même contradictoires,      
etc.
La gouvernance se pose à ce niveau comme une sorte de système          

déontologique, comme une charte de bonne conduite et comme une        
référence d’arbitrage dont la fonction essentielle sert à normaliser les        
rapports sociaux, à rasséréner la dynamique sociale et à déconnecter les         
orientations de la société des divergences de positions et des        
oppositionsd’intérêts.
Ainsi, la gouvernance établit une nouvelle logique d’interaction et de        
cohabitation entre les acteurs sociaux, définit un nouveau cadre pour        
négocier les chois sociaux et prendre les grandes décisions et dicte des          
normes comportementales qui devraient être valables pour tout le monde        
indépendammentdelapositiondanslesystèmesocial.
Bref, la gouvernance constitue un mécanisme de resocialisation, mais       
aussi un instrument de régulation sociale qui sert à maîtriser, voire         
évacuer les conflits sociaux et à dissoudre les divergences entre les         
partenaires sociaux (voire même entre dominants et dominés) dans cette        
dynamiquesociale.
B/LaGouvernance:uninstrumentderationalisationdel'action.
Par stratégie, nous désignons la capacité de l'acteur social à développer         
un système d'action ou de réponses aux contraintes imposées par son         
environnement ; elle s'applique, dès lors, sur les moyens et méthodes         
d'adaptation, de débrouillardise, de contestation et sur les styles de        
conduites et de comportements en vue de réaliser des objectifs bien         
déterminés dans un milieu à la fois contraignant et antagonique ; “..nos          
modes d'action collective...ne sont pas la conséquence logique et       
déterminée d'avance...de la somme des déterminations extérieures...ils     
ne constituent rien d'autre que des solutions toujours spécifiques, que        
des acteurs relativement autonomes, avec leurs ressources et capacités       
particulières, ont crées, inventées, instituées pour résoudre les      
problèmes posés par l'action collective...ces solutions ne sont ni les        
seules, possibles, ni les meilleures relativement à un contexte       
déterminé..[9]”.
Chaque acteur social subit les contraintes sociales imposées par l'action collective         
d’une façon particulière et développe un système d'action qui lui est intimement          
propre. Toutefois, la différence entre les systèmes de réponses développées par         