Diagnostic stratégique - Conférence Régionale des Élus de l`Abitibi

Rapport final
Version adoptée le 24 septembre 2013
par le conseil d’administration
DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE

Diagnostic stratégique - Rapport final
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Note au lecteur
Ce diagnostic présente la situation régionale qui prévalait au moment de sa rédaction.
Réalisation : Conférence régionale des élus (CRÉ) de l’Abitibi-Témiscamingue
Analyse, recherche et rédaction : Mariella Collini, agente de recherche
Contribution : Aline Sauvageau, consultante
Révision linguistique : Nadia Letendre et Geneviève Blais
Diffusion :
Conférence régionale des élus (CRÉ) de l’Abitibi-Témiscamingue
170, avenue Principale, bureau 102
Rouyn-Noranda (Québec) J9X 4P7
Internet : http://www.conferenceregionale.ca/publications/11-les-plans-quinquennaux-de-
developpement

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Diagnostic stratégique
PRÉAMBULE ......................................................................................................................................... 4
L’ABITIBI-TÉMISCAMINGUE, TELLE QU’ELLE EST ET TELLE QU’ELLE ÉVOLUE ............................................ 6
L’état des lieux ............................................................................................................................................. 7
Les forces et les atouts .............................................................................................................................. 12
Les faiblesses ............................................................................................................................................. 13
SE DONNER UNE VISION PROSPECTIVE................................................................................................ 15
Tendances lourdes .................................................................................................................................... 15
Changements démographiques et demande sociale ............................................................................ 16
Mondialisation, globalisation et accroissement des échanges ............................................................. 17
Développement du numérique ............................................................................................................. 18
Double défi Climat/Énergie ................................................................................................................... 20
Raréfaction des ressources naturelles et développement durable ...................................................... 21
L’environnement externe : les menaces et les opportunités .................................................................... 21
Les menaces .............................................................................................................................................. 21
Les opportunités ........................................................................................................................................ 22
L’ABITIBI-TÉMISCAMINGUE… TELLE QU’ELLE EST PERÇUE DE L’INTÉRIEUR ............................................ 24
Une société et un territoire d’inclusion sociale ........................................................................................ 25
Une qualité de vie et l’attractivité des territoires ..................................................................................... 32
Une économie diversifiée, créatrice de richesses et d’emplois ................................................................ 38
Un milieu de vie, son environnement et ses ressources naturelles .......................................................... 50
Une région reconnue et ouverte sur le monde ......................................................................................... 54
BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................................. 62

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PRÉAMBULE
La Conférence régionale des élus (CRÉ) de l’Abitibi-Témiscamingue a le mandat d’effectuer la planification
stratégique de développement régional, édition 2013-2018 (PSR 13-18). Des quatre grandes étapes
menant à sa conception, la région en est présentement à la deuxième, qui se traduit par la réalisation d’un
diagnostic stratégique permettant de déterminer les enjeux.
Vision, principes et valeurs (étape 1)
Préalablement à la lecture de ce document, rappelons la vision ainsi que les valeurs principales de la
communauté régionale, soit les convictions les plus profondes qui serviront de guide aux actions.
En 2027, l’Abitibi-Témiscamingue est une région… :
 Accueillante, animée par une diversité de cultures et de talents
 Où deux peuples cohabitent dans le partage et le respect du territoire
 Solidaire et équitable, à l’écoute des besoins de ses citoyennes et citoyens
 Curieuse, axée sur le savoir et ouverte sur le monde
 Saine et responsable, soucieuse de la pérennité de son milieu naturel
 Prospère, une économie diversifiée, basée sur la matière grise et l’entrepreneuriat
 Qui cultive le pouvoir d’agir et se développe selon ses propres aspirations
Les valeurs… :
 Solidarité
 Créativité
Aussi, la région a pris le parti du développement durable, par l’adoption de 5 grands principes dérivés des
16 principes du développement durable définis dans le cadre de la Loi sur le développement durable
adoptée par le gouvernement du Québec :
 L'humain au coeur du développement
 Un milieu de vie de qualité pour toutes les générations
 Une économie durable
 La précaution et la prévention
 Une saine gouvernance
Élaboration du diagnostic stratégique (étape 2)
Le diagnostic s’est construit à partir du regard et de la vision de personnes concernées qui, plus que
d’autres, sont en mesure de bien saisir l’état de la situation et de pressentir dans quelle direction elles
doivent orienter leurs actions pour faire évoluer leur secteur d’activité, de même que l’ensemble de
l’Abitibi-Témiscamingue.
Dans cette optique, la Conférence régionale a mené une vaste consultation ponctuée d’entretiens
individuels, de groupes de discussion ainsi que d’activités-tendances. La réalisation d’un sondage Web a

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permis de recueillir l’opinion de 388 personnes sur le développement de la région. Au total, lors du
processus consultatif, plus de 1 000 personnes ont donné leur avis sur les éléments pouvant structurer le
développement de l’Abitibi-Témiscamingue.
Aux résultats de ces différentes consultations menées à l’hiver 2013, les propos recueillis lors du bilan du
plan stratégique 2007-2011 et des consultations réalisées à la phase 1 ont également été pris en compte.
Enfin, une partie du contenu est issue de la synthèse de documents et d’études menées dans le cadre des
dossiers de la Conférence régionale (mémoires, avis, actes de tournée, etc.) ainsi que d’organisations et
organismes de développement territoriaux et régionaux. En somme, les données rassemblées dans ce
document sont issues de multiples sources.
Processus d’élaboration du diagnostic stratégique
À la suite du processus consultatif, une série de fiches thématiques a été réalisée afin de structurer la
masse de renseignements amassée. À titre d’exemple, 7 600 énoncés ont été recueillis uniquement au
moyen du sondage Web. L’information a été répartie en vingt thèmes, à leur tour regroupés en quatre
axes dérivés du développement durable : Mode de vie, Cadre de vie, Milieu de vie et Gouvernance.
L’objectif était de colliger et d’interpréter, thème par thème, les multiples énoncés et d’ébaucher une
première liste d’enjeux à des fins de discussions avec le comité de réflexion de la PSR 13-18.
Le diagnostic stratégique, celui-là même que vous avez entre les mains, resitue le contexte actuel de
l’Abitibi-Témiscamingue, ses différentes facettes de même que ses atouts et ses faiblesses. Il survole
certaines tendances à l’œuvre sur le territoire – tendances qui peuvent être tout autant des opportunités
que des menaces au regard du futur. Cet état des lieux est accompagné d’une proposition d’enjeux pour
le développement durable de l’Abitibi-Témiscamingue.
Le diagnostic stratégique a été élaboré de façon à donner une vision transversale et « vécue » du territoire
par le croisement de perceptions terrain et de données parfois techniques. Il livre ainsi des
« enseignements » fondés sur le territoire et ses acteurs. Enfin, ce rapport intègre les observations
portées par le comité de réflexion.
Plan du diagnostic stratégique
Afin de fournir une base aux travaux de définition des grands enjeux et des priorités globales, le rapport
est structuré autour de cinq grands blocs thématiques qui nous semblent être au centre de la réflexion à
mener pour cibler les efforts à entreprendre entre 2014-2018 :
Une société et un territoire d’inclusion sociale
Une qualité de vie et l’attractivité des territoires
Une économie diversifiée, créatrice de richesses et d’emplois
Un milieu de vie, son environnement et ses ressources naturelles
Une région reconnue et ouverte sur le monde
L’énoncé de ces cinq grands thèmes est issu d’un travail de hiérarchisation par l’équipe de la PSR 13-18, et
qui a fait l’objet d’échanges avec les membres du comité de réflexion. L’objectif était de cibler et de
valoriser au mieux les messages et enjeux recueillis pour l’Abitibi-Témiscamingue.