LA CASERNE DE BONNE A GRENOBLE : A LA FRANCAISE

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LA CASERNE DE BONNE A GRENOBLE :
PROJET EMBLEMATIQUE D’UN DEVELOPPEMENT DURABLE
A LA FRANCAISE
Jacotte Bobroff,
sociologue

Ministère de l'Ecologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement
Direction Générale de l’Aménagement, du Logement et de la Nature
Plan Urbanisme Construction Architecture
Grande Arche de la Défense
92055 la Défense cedex
Février 2011
Directeur de la publication : Emmanuel Raoul, secrétaire permanent du PUCA
Coordination :
Christophe Perrocheau, chargé de valorisation
[email protected]
Tél. [phone]
Photo de couverture : la caserne de Bonne après restauration © SEM SAGES
Site internet : http://rp.urbanisme.equipement.gouv.fr/puca/

- SOMMAIRE -
PREAMBULE 01
LA POLITIQUE URBAINE ET ENVIRONNEMENTALE DE L’AGGLOMERATION GRENOBLOISE :
DU PROJET URBAIN AU PROJET TERRITORIAL 03
Une politique urbaine caractérisée par l’innovation et l’expérimentation
depuis la fin des années soixante 03
Des changements d’alliance politique, mais un ambitieux projet urbain qui joue la continuité 03
Des gouvernances à des échelles différentes du territoire 06
L’élaboration des documents d’urbanisme, support de réflexions et de débats
autour du développement durable 07
Adhésion des partenaires à un nouveau mode de gestion des projets urbains 13
La ZAC, outil principal de l’aménagement grenoblois 15
LA ZAC VIGNY-MUSSET, TERRAIN EXPERIMENTAL DE L’AMENAGEMENT DURABLE A GRENOBLE 17
Vigny-Musset, laboratoire d’idées et expérimentation de méthodes 18
L’AMENAGEMENT CONCERTE D’UN QUARTIER A VOCATION DURABLE : LA ZAC DE BONNE 21
Concerto, un contrat européen catalyseur d’une vaste démarche environnementale 22
Bonne, opération emblématique du projet urbain grenoblois 27
Déroulement et conditions de réalisation du projet 28
Un mode négocié de gestion des projets urbains 35
Un appel à l’ingénierie pour faire de Bonne un laboratoire de méthodes reproductibles 39
Repositionnement des taches de conception : un nouveau rôle de l’architecte 46
Mobilisation de la maîtrise d’ouvrage face aux exigences de haute qualité environnementale 50
La Caserne de Bonne, une opportunité pour soutenir une politique de concertation et d’information 68
Des résultats de la première tranche de l’opération à confirmer 73
Bonne, un bilan positif, mais « plus qu’un objectif, une référence à dépasser » 75

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_____PREAMBULE
Une réalisation comme La Caserne de Bonne ne se comprend que dans le contexte particulier grenoblois
qui, depuis plusieurs décennies, allie dynamisme de la politique urbaine et participation citoyenne,
associant élus, habitants et partenaires de la construction et de l’aménagement.
La région, l’agglomération et leurs instances de planification, avec en particulier l’agence d’urbanisme
métropolitaine « La Métro », se sont investies dans une réflexion commune, collaborant étroitement au
débat et co-finançant les opérations municipales.
La mobilisation de l’ensemble des acteurs et des institutions, conduite dans la durée, aux diverses
échelles régionales, a permis de réunir les conditions nécessaires pour atteindre les objectifs de haut
niveau, tels qu’affichés pour le projet.
Cette détermination à mettre en œuvre des actions globales sur le long terme s’inscrit dans une démarche
de ville durable, dont les stratégies expriment des enjeux régionaux et mobilisent d’importants moyens et
dispositions qui se situent bien au-delà d’un Eco quartier.
C’est dans le rapport instauré par la municipalité à l’urbain, dans l’affirmation de ses grandes options et
dans le cadre d’un débat démocratique permanent, que s’affirme la gouvernance urbaine grenobloise. Le
développement durable et sa généralisation à l’ensemble de l’agglomération sont au cœur de ce débat,
cherchant à fonder les bases d’une équité territoriale et d’une cohésion politique.
La ZAC de Bonne avant travaux © SEM SAGES
L’élaboration des documents d’urbanisme et des outils de planification occupe une place importante dans
ce processus. Les nombreuses réunions sont l’occasion de fonder cette gouvernance, autour d’une
mobilisation citoyenne de la société civile et d’une synergie des partenaires du secteur. Discussions et

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négociations sont vivement encouragées, mais certains principes sont affichés par la Ville comme
indiscutables et non négociables : mixité, densité, compacité, accessibilité, économies d’énergies et
utilisation d’énergies renouvelables.
Les documents d’urbanisme les plus récents : Plan Local d’Urbanisme (PLU) et Guide « ABC » de la
qualité environnementale, urbaine et architecturale, ont été largement discutés et diffusés. Ils ont constitué
les fondements du montage de la ZAC de Bonne qui se déroulait concomitamment et se voulait
démonstrative de la politique urbaine et environnementale de la Ville. Mais, en retour, les cadres de
référence et l’instrumentation élaborés à Bonne alimentaient et faisaient évoluer la méthodologie
proposée par les documents d’urbanisme. Outils d’aide au projet, système de management
environnemental et cahiers des charges engageant les partenaires aux diverses étapes de l’opération
furent ainsi appliqués plus généralement.
Certes l’opportunité européenne et le contrat Concerto qui cherchait à faire émerger une nouvelle
conception de l’urbanisme et à élever le niveau des performances environnementales et énergétiques, ont
apporté une importante valeur ajoutée au projet ; mais celui-ci n’aurait pu aboutir sans le soutien
permanent de l’agglomération et de la Région.
A l’occasion du contrat européen et pour fiabiliser les résultats, la Ville et sa société d’aménagement ont
largement fait appel à des bureaux d’études d’ingénierie qui assurèrent un rôle d’Assistant à Maîtrise
d’Ouvrage (AMO) HQE. Cette importante AMO permit l’élaboration et la généralisation d’une
méthodologie innovante dans les prescriptions, le suivi et le contrôle des performances. Très actifs dans
la rédaction des cahiers des charges et des contrats, les AMO contribuèrent, par le système de
management qu’ils encadrèrent, à l’exemplarité de l’opération
La contractualisation que cet engagement cherchait à organiser eut un effet de levier sur la chaîne des
acteurs, participa au développement de pratiques et modes de faire nouveaux et renouvela le rapport à la
commande.
A Bonne, cette instrumentation de la démarche et son encadrement ont initié un pilotage stratégique de la
qualité environnementale et favorisé une reproductibilité des connaissances, des méthodes et des outils,
aujourd’hui, appliqués plus largement à l’ensemble du tissu urbain.
Mais, sans ce long processus fondé sur l’accumulation des expériences antérieures et l’important
investissement des instances municipales et régionales dans la réflexion sur l’urbain et le développement
durable, les performances exigées par l’Europe n’auraient pu être satisfaites au début des années 2000.
Cependant, aux dires d’élus municipaux, la ZAC de Bonne n’est qu’une étape dans le parcours du
développement écologique de l’agglomération.
Notre analyse de la ZAC de Bonne se situe dans cette problématique, où les conditions de sa réalisation,
de sa réussite et de sa reproductibilité s’expliquent par un mode de gouvernance, conduit dans la durée et
soutenu aux différentes échelles du territoire. Une nouvelle culture constructive a été générée qui pourrait
montrer la voie de ce que pourrait être un développement durable à Ia française.