Diagnostic territorial avril 2011 (PDF - 1 261,88 ko)

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18 Avril 2011
Préalable
Le dossier territorial établi pour la région s’appuie sur des séries d’indicateurs utiles pour
mesurer le poids national de l’Alsace, son classement régional, ou l’évolution de ses
performances afin d’établir ses forces et faiblesses. Ce dossier repose sur un ensemble de
statistiques issues principalement de l’Insee, d’Eurostat, des services statistiques ministériels
et de l’observatoire des territoires de la Délégation Interministérielle à l’Aménagement et à
l’Attractivité Régionale (DATAR), de l’Observatoire régional emploi-formation (OREF) ainsi
que sur des analyses de la Banque de France, de la Direction Régionale des Finances
Publiques et du SGARE. Il prend en compte les analyses récentes élaborées au niveau
régional ou départemental par les services déconcentrés et les collectivités.
Ce diagnostic est réalisé par le service des études et de l’évaluation du Secrétariat Général
pour les Affaires Régionales et Européennes et mis à jour périodiquement.
Conception et réalisation :
Philippe ROESCH (SGARE adjoint)
Jean-Patrick JOUHAUD (Directeur d’études)

SGARE Alsace 2 Diagnostic de l’Alsace
Table des matières
Préalable ______________________________________________________________________ 1
APPROCHE TERRITORIALE _______________________________________________ 4
L’Alsace évolue dans un environnement européen et rhénan moins favorable _____________ 4
Le territoire est organisé autour de grands pôles urbains ______________________________ 5
DEMOGRAPHIE __________________________________________________________ 7
Le dynamisme démographique reste un atout, mais aussi le premier défi de l’Alsace._______ 7
Les perspectives démographiques 2015-2040 sont favorables au développement économique 8
ÉCONOMIE _____________________________________________________________ 10
L’Alsace est confrontée à l’affaiblissement de ses facteurs de compétitivité économique____ 10
Des pôles de compétitivité et des structures favorisent l’innovation _____________________ 15
L’environnement économique des entreprises est une priorité des politiques publiques ____ 18
Les bons bilans de l’activité touristique ____________________________________________ 20
EMPLOI ________________________________________________________________ 22
L’Alsace doit utiliser au mieux ses ressources humaines ______________________________ 22
Le marché du travail est sujet à des tensions________________________________________ 25
FORMATION - RECHERCHE ______________________________________________ 29
La formation initiale est un facteur fondamental de l’avenir alsacien ___________________ 29
La politique des langues en Alsace ________________________________________________ 31
L’enseignement supérieur représente un grand potentiel pour l’Alsace _________________ 32
La qualité et le potentiel de la recherche publique masque la faiblesse relative de la recherche
en entreprise __________________________________________________________________ 35
COHESION SOCIALE_____________________________________________________ 38
Le revenu moyen progresse moins rapidement que dans les autres régions françaises _____ 38
Un quart des salariés contrat court ou à temps partiel________________________________ 39
La montée du chômage n’épargne aucune population ________________________________ 40
La pauvreté est maintenant plus fréquente _________________________________________ 41
La concentration territoriale du logement social ____________________________________ 43
CULTURE_______________________________________________________________ 45
Une offre culturelle riche et diversifiée ____________________________________________ 45
L’emploi culturel ______________________________________________________________ 48
LA PRATIQUE SPORTIVE_________________________________________________ 50
LOGEMENT _____________________________________________________________ 51
AGRICULTURE ET FORÊT________________________________________________ 52
L’agriculture a un rôle essentiel pour le territoire ___________________________________ 52
Le patrimoine forestier constitue un atout pour la montagne vosgienne _________________ 52

SGARE Alsace 3 Diagnostic de l’Alsace
PAC d’aujourd’hui et PAC de demain ____________________________________________ 53
ENVIRONNEMENT ______________________________________________________ 54
La territorialisation du Grenelle de l’environnement_________________________________ 54
Le climat alsacien a la réputation d’être rude_______________________________________ 54
La région est un petit territoire avec des ressources à préserver________________________ 55
La production énergétique diversifiée doit s’accompagner de la maîtrise de la consommation
_____________________________________________________________________________ 60
Les déplacements et les conflits d’usage des sols se multiplient_________________________ 63
L’Alsace est sujette à de nombreux risques environnementaux ________________________ 64
SANTÉ__________________________________________________________________ 67
La santé des Alsaciens se caractérise par des pathologies liées aux modes de vie __________ 67
Une offre de professionnels de la santé plutôt favorable ______________________________ 68
Les équipements médico-sociaux _________________________________________________ 69
UN REGARD PARTICULIER SUR L’ÉTAT EN RÉGION _______________________ 70
Le poids financier de l’État en région _____________________________________________ 70
Les grandes politiques contractuelles interministérielles de l’État ______________________ 71

SGARE Alsace 4 Diagnostic de l’Alsace
APPROCHE TERRITORIALE
L’Alsace évolue dans un environnement européen et rhénan moins favorable
Située au cœur de l’Europe, dans un bassin rhénan transfrontalier, l’Alsace présente un
ensemble de caractéristiques qui ont longtemps conduit à la considérer comme une région
prospère, sans difficulté majeure. Cette image s’est forgée à travers l’ancrage géographique
qui place l’Alsace à proximité des grandes villes riches de la dorsale européenne. La
structuration de cet espace et ses dynamiques confortent la bonne position de l’Alsace selon
les indicateurs démographiques, économiques et sociaux : forte densité de population,
importante croissance de la population, Produit Intérieur Brut et richesse élevée des habitants,
nombreuses implantations d’entreprises étrangères ou encore caractère urbain affirmé.
Au début des années 2000, une conjoncture économique moins favorable dans le Rhin
Supérieur1 a plongé l’Alsace dans une crise profonde.
Ainsi, au cours de la période 2000 – 2005, la croissance économique dans le Rhin Supérieur2
a-t-elle été diminuée d’un quart à un tiers par rapport à la seconde moitié des années 90.
L’augmentation de la productivité s’est accompagnée de restructurations industrielles
importantes contribuant à la progression du chômage tant dans le Bade-Wurtemberg (de 5,5%
en 2001 à 7% en 2005), que dans la Suisse du Nord-Ouest (de 1,5% à 4,1%), entraînant une
forte diminution du nombre de travailleurs frontaliers employés. De 2001 à 2005, les Produits
Intérieurs Bruts progressaient respectivement en valeur de 5 à 6% (Palatinat du Sud), 8 à 9%
(Bade-Wurtemberg et Allemagne), 11 à 12% (Suisse et Alsace) lorsque la France ou l’Union
européenne affichaient 20%.
Ce contexte a entraîné une indéniable dégradation de la situation économique de l’Alsace, qui
a révélé les fragilités régionales. En particulier, la forte et précoce internationalisation de
l’appareil de production de la région au profit d’investisseurs internationaux extérieurs à la
région, mais également de proximités européenne et nationale, qui avaient contribué à la
réussite de l’Alsace, se révèle souvent un handicap. Cette internationalisation a en effet
entraîné une intégration fonctionnelle de l’économie régionale au monde germanique,
concrétisée par le taux exceptionnel d’investissements allemands et suisses, le travail
frontalier ou la dépendance du commerce et du tourisme à l’égard de la clientèle d’Outre-
Rhin. Or, la mutation économique allemande, liée notamment à sa nécessité de rééquilibrer
son développement vers l’Est (ex-RDA), ainsi que la concurrence des pays à moindres coûts
de main-d’œuvre, y compris les nouveaux pays de l’Union Européenne, ont confronté
l’Alsace aux dures réalités de la globalisation de l’économie.
Le chômage, par exemple, connaît une croissance beaucoup plus accentuée qu’au niveau
national, en particulier dans la Haute-Alsace autour de Mulhouse. Cette progression du
chômage entraîne un renforcement de la précarité, dont les évolutions sont aussi plus fortes
qu’en moyenne nationale.
1 Le territoire sous mandat de la Conférence du Rhin Supérieur regroupe l’Alsace, le Sud du Palatinat, une partie
badoise du Bade-Wurtemberg et cinq cantons de la Suisse du Nord-ouest.
2 Une démarche actuelle vise à constituer une région métropolitaine trinationale sur ce périmètre afin d’améliorer
la gouvernance et d’optimiser les réseaux des acteurs économiques, de l’enseignement supérieur et de la
recherche et de la société civile pour dynamiser cet espace transfrontalier.

SGARE Alsace 5 Diagnostic de l’Alsace
Au cours de la période 2005 – 2007, les territoires frontaliers ont connu une conjoncture plus
favorable qui s’est traduite par un essor de la croissance et a engendré un fléchissement
significatif du taux de chômage dans ces territoires et en Alsace.
Le début de l’année 2009 a été le témoin dans la plupart des pays européens de la
prolongation de la plus forte crise économique, apparue en 2008, depuis l’après-guerre.
L’Allemagne, comme la Suisse ont connu une baisse du produit intérieur brut avec cependant
un impact limité sur l’emploi ; ce qui n’a pas été le cas en Alsace comme dans l’ensemble des
régions fortement industrialisées de la France métropolitaine. Ainsi, la baisse continue de
l’emploi en 2008, qui s’était accélérée en fin d’année, s’est amplifiée en 2009. Sur cette seule
année, l’Alsace a perdu 2,6% de ses effectifs salariés (-2,1% en métropole).
À l’échelle nationale, l’originalité du « modèle alsacien » des années quatre-vingt et quatre-
vingt-dix semble bien éloignée. La région est rentrée dans le « rang » : son solde migratoire
est devenu déficitaire avec les autres régions françaises comme tous les territoires du Nord-
Est. Elle occupe le 4e rang régional depuis 2005 pour le PIB par habitant. Depuis 2000, la
richesse créée dans la région progresse de 3,9% en volume, mais cette croissance est
inférieure de 6,7 points à celle de la métropole. Cette moindre création de richesse explique la
croissance plus rapide de son taux de chômage qui rejoint la moyenne métropolitaine.
L’Alsace est aussi confrontée à des fragilités et des menaces liées à sa localisation dans le
fossé rhénan. Celui-ci constitue un ensemble géographique et écologique plutôt fermé
affectant la vulnérabilité du climat, les ressources en eau, la végétation et la pollution de l’air.
Depuis des décennies, cet espace est l’une des principales artères commerciales de l’Europe
où se concentrent les zones urbaines, les voies de communication et des activités industrielles
produisant des nuisances environnementales multiples. Cette vallée rhénane est également
exposée à des risques naturels comme le risque d’inondation accru par la pression de
l’urbanisation et de l’artificialisation des sols, et le risque sismique.
Le territoire est organisé autour de grands pôles urbains
L’Alsace ne présente pas de déséquilibres majeurs. Le développement métropolitain est
organisé autour de cinq grands pôles (Strasbourg, Mulhouse, Bâle, Karlsruhe et Colmar). Ces
pôles ont un effet d’entraînement sur leurs aires d’influence dont l’intensité touche
marginalement des espaces périphériques où prédominent souvent des activités de mono-
industrie.
La tertiarisation de l’activité a pour conséquence d’accroître considérablement la population à
proximité des grands pôles urbains de la région, qui ont engrangé l’essentiel de la croissance
des emplois de services ces dix dernières années. Cette tertiarisation de l’économie alsacienne
et sa concentration rendent d’autant plus fragile le relatif équilibre qui avait pu être maintenu
par une offre d’emploi industriel bien irriguée sur le territoire. Les quatre unités urbaines de
plus de 50 000 habitants en Alsace (Strasbourg, Mulhouse, Colmar, Haguenau-Bischwiller)
concentrent 46% de la population alsacienne et 65% des emplois du tertiaire hors commerce.
Les fermetures d’établissements, dans les zones à l’écart des grands centres urbains, sont
rarement remplacées par de nouvelles activités. Soumis aux stratégies des grands groupes
(délocalisations, rachats, fusions), les territoires se font concurrence à toutes les échelles,
comme l’illustre la multiplication des zones d’activité.