UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL LE TERRITOIRE MUNICIPAL COMME ESPACE DE

UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL
LE TERRITOIRE MUNICIPAL COMME ESPACE DE
RÉAFFIRMATION POLITICO-ÉCONOMIQUE ET LIEU
D’ÉMERGENCE D’UNE NOUVELLE GOUVERNANCE
URBAINE : LE CAS DE MONTEVIDEO
MÉMOIRE
PRÉSENTÉ
COMME EXIGENCE PARTIELLE
DE LA MAÎTRISE EN GÉOGRAPHIE
PAR
MARIE-PIERRE PAQUIN-BOUTIN
SEPTEMBRE 2004

REMERCIEMENTS
Je tiens d’abord à remercier chaleureusement mes deux co-directeurs de recherche,
M. Juan-Luis Klein et Mme Anne Latendresse, tous deux professeurs au département
de Géographie de l’Université du Québec à Montréal. Sans leurs conseils, leur appui
soutenu et leurs critiques, ce mémoire ne serait pas. La réalisation de ce dernier fut
également possible grâce à la précieuse aide financière accordée par l’ACDI et le
Bureau canadien des études internationales.
Je désire également remercier M. Javier Pintos, mon premier ami uruguayen, pour
tous ses coups de pouce ainsi que M. Ember Martinez et tous les gens de Montevideo
et du Cerro qui ont accepté de participer aux entrevues de la gringa.
Je remercie tout spécialement mes parents, Claire et Gilles, pour leur soutien
inconditionnel, leurs patientes corrections et surtout, pour la plus belle chose qu’ils
aient pu me transmettre, soit la curiosité et le désir d’apprendre.
Enfin et surtout, je désire remercier mon amour de Charles, qui par sa présence, sa
patience et sa compréhension, m’a aidée à mener à terme ce projet tout en gardant le
sourire.

Il faut beaucoup de choses pour changer le monde :
De la colère et de la ténacité.
De la science et de l’indignation,
la prompte initiative, la longue réflexion,
la froide patience et l’infinie persévérance ;
la compréhension du particulier et
la compréhension de l’ensemble :
Seules les leçons de la réalité
peuvent nous apprendre
à transformer la réalité
Bertold Brecht

RÉSUMÉ
Ce mémoire porte sur le territoire municipal de Montevideo comme lieu
d’émergence de nouveaux modes et mécanismes de gouverne et comme espace de
réappropriation du pouvoir économique et politique face au gouvernement national
uruguayen. L’objectif premier de cette recherche est d’étudier les stratégies mises en
œuvre par Montevideo pour prendre en charge son propre développement et, du coup,
affirmer son dynamisme politique et économique et s’arrimer à l’économie globale.
Le second objectif consiste en l’identification, à partir de l’étude du projet municipal
de Parc technologique industriel, des acteurs, des dynamiques et des stratégies de
développement structurant l’organisation du territoire de la ville. Les thèmes abordés
dans ce mémoire sont, principalement, le contexte de régionalisation et de
métropolisation, les enjeux locaux vus à travers l’implantation d’un Parc
technologique industriel, les stratégies de développement du gouvernement municipal
de Montevideo et la relation entre la capitale et le gouvernement national.
Pour atteindre les objectifs de cette recherche, nous avons utilisé une approche
qualitative. Lors d’un séjour de trois mois et demi à Montevideo, nous avons réalisé
32 entretiens avec divers répondants : citoyens, dirigeants, entreprises et travailleurs
du Parc technologique industriel, édiles de la ville de Montevideo, intervenants
sociopolitiques locaux, universitaires.
Les résultats des entretiens révèlent la mise en place d’un nouveau mode de
gestion et de développement municipal reposant sur une variété de mécanismes de
gouverne. À travers une vaste politique de décentralisation et de participation
citoyenne et comme résultat des plans de réaménagement socioproductif du territoire,
une nouvelle gouvernance urbaine, porteuse d’une volonté politique d’affirmation,
semble se dessiner à Montevideo. Jusqu’à ce jour, aucune recherche n’avais été
menée sur le Parc technologique industriel de Montevideo et sa place dans la stratégie
de développement économique de la ville. Voilà donc une occasion de documenter
cette initiative novatrice et d’étudier le contexte municipal qui l’a vue naître.
Mots-clés : Parc technologique industriel, métropolisation, gouvernance urbaine,
développement économique, gouvernement municipal de Montevideo,
décentralisation, partenariat, coalition.

ii
TABLE DES MATIÈRES
RÉSUMÉ................................................................................................................. i
LISTE DES FIGURES.......................................................................................... v
LISTE DES TABLEAUX .................................................................................... vi
INTRODUCTION .................................................................................................1
CHAPITRE 1....................................................................................................... 13
MONDIALISATION , RÉGIONALISATION ET MÉTROPOLISATION:
LES TERRITOIRES EN REDÉFINITION, QUELS IMPACTS, QUELLES
STRATÉGIES?
1.1 DE LA MONDIALISATION A LA GLOBALISATION....................................................................15
1.1.1 Déclin du duo traditionnel État-nation/territoire national,
résistance des territoires et émergence de nouvelles centralités ...... 17
1.1.2 Enjeux et motiva tions de l’intégration régionale .............................. 20
1.2 VILLES ET METROPOLES : ADAPTATION DU LOCAL ET GOUVERNANCE
METROPOLITAINE......................................................................................................................25
1.3 REGIONALISATION ET METROPOLISATION : VERS UN NOUVEAU MODELE DE
DEVELOPPEMENT ?....................................................................................................................33
1.3.1 De l’indépendance à l’industrialisation, un premier modèle de
développement.................................................................................. 33
1.3.2 Le développement à partir de l’industrialisation nationale ou le
modèle développementaliste ............................................................. 36
1.3.3 Premières tentatives d’internationalisation : de l’espoir à la faillite.38
1.3.4 La stratégie locale et régionale.......................................................... 40
CHAPITRE 2....................................................................................................... 42
MONTEVIDEO: DE CAPITALE NATIONALE À MÉTROPOLE RÉGIONALE
2.1 ÉVOLUTION HISTORIQUE DE MONTEVIDEO............................................................................42
2.1.1 1502-1830 : De la découverte du Rio de la Plata à la fondation de
San Felipe y Santiago de Montevideo............................................... 42