ETUDE DU SCHEMA DIRECTEUR D'AMENAGEMENT

ETUDE DU SCHEMA DIRECTEUR D'AMENAGEMENT DE LA REGION ECONOMIQUE
DU NORD-EST
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URBACONSULT Février 2011
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TUDE DU SCHEMA DIRECTEUR D'AMENAGEMENT
DE LA REGION ECONOMIQUE DU NORD-EST
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Résumé du rapport final de la Phase 3
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INTRODUCTON
Dans le but de dynamiser le rôle des régions économiques, le schéma directeur
d’aménagement des régions économiques (SDARE) a été institué pour définir des espaces de
compétitivité et des orientations de développement économique. Face aux multiples enjeux de
la mondialisation, le SDARE constitue un instrument qui définit des orientations stratégiques
à l’échelle régionale.
Conformément aux termes de référence, l’étude des SDARE comporte trois phases qui visent
à analyser les contenus suivants :
- La première phase comporte un bilan diagnostic, les problématiques de
développement et les orientations générales
- La deuxième phase comporte deux parties :
• La première partie définit les scénarios d’aménagement et de développement du
Nord-Est
• La deuxième partie définit le SDARE et le plan-programme
- La troisième phase comporte la finalisation du document définitif.
La première phase du SDARE du Nord-Est comporte un constat-diagnostic détaillé qui a
permis d’identifier les atouts et les contraintes de la région du Nord-Est.
La deuxième phase comporte deux parties. Le rapport de la première partie a proposé trois
scénarios d’aménagement pour la région du Nord-Est sur la base du diagnostic établi et de la
problématique définie.
Le choix des autorités régionales a porté sur le deuxième scénario tout en incluant les atouts
du troisième scénario.

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Le présent rapport qui correspond à la phase finale de l’étude rassemble les deux phases
présentées, il comprend ainsi les parties suivantes :
• Une première partie traitant le diagnostic de la région et les scénarios
d’aménagement
Le diagnostic de la région a fait ressortir les tendances lourdes d’évolution de la région, les
mutations urbaines et socio-économiques et les contraintes environnementales.
Ce diagnostic a permis de définir la problématique de la région sur la base de laquelle sont
proposés les trois scénarios d’aménagement.
• Une seconde partie qui comporte :
- La stratégie d’aménagement et de développement de la région économique du Nord-
Est et qui définit les axes stratégique de développement de la région en conformité
avec les orientations nationales en matière d’aménagement du territoire ainsi que les
plans de développement économique et social.
- Le schéma directeur de la région économique du Nord-Est qui constitue la
concrétisation spatiale des options d’aménagement
- Le plan programme et les mesures d’accompagnement
- Les instruments de mise en œuvre du schéma

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PREMIERE PARTIE : DIAGNOSTIC ET SCENARIOS D’AMENAGEMENT
1- DIAGNOSTIC
1.1-Cadre général
1.1.1- Bref historique de la région du Nord-Est
La région du Nord-Est de la Tunisie s'étend sur les sept gouvernorats de Tunis, Ben Arous,
Ariana et Manouba, correspondant à l'aire du Grand Tunis, ainsi que les gouvernorats de
Bizerte, Nabeul et Zaghouan.
Le Nord-Est, occupant 12.855km2 représente seulement 8,2% du territoire national et est
entièrement compris dans un diamètre d'une centaine de kilomètre.
La population a également augmenté proportionnellement au reste du pays, la région
concentre 36% de la population tunisienne, dont un peu moins des 2/3 résident dans le Grand
Tunis.
Le Nord-Est se caractérise par plusieurs traits marquants, avec un caractère très spécifique de
cette région par rapport aux autres régions de la Tunisie, car elle possède un environnement
complexe composé d'un ensemble de reliefs où alternent les cuvettes, les plaines, les lacs et
les sebkhas baignées par la Mer Méditerranée, et bordées par les golfes de Tunis et de
Hammamet.
Un important littoral s'étend de la délégation de Sidi Machreg au Nord-Ouest du gouvernorat
de Bizerte jusqu'à celle de Bir Bou Regba au Sud-Est du gouvernorat de Nabeul.
La région du Nord-Est constitue, la région la plus urbanisée de la Tunisie, avec un taux de
80% en 2004, alors qu'elle n'était que de 73% en 1984. Néanmoins, le contraste reste
important entre le Grand Tunis (92%) et les trois autres gouvernorats de la région (58%).
La région se caractérise également par la diversité des fonctions économiques importantes :
industrie, agriculture diversifiée, tourisme dynamique, services de haut niveau, etc.
Elle abrite plus de 40% des activités du pays ce qui lui confère ainsi un rôle stratégique.
1.1.2- Les dimensions nationales de la région du Nord-Est
Le poids démographique du Nord-Est, représenté par 35% de la population totale sur un
espace correspondant à 8% du territoire national, révèle la place fondamentale de la région en
faveur du développement et du fonctionnement du pays. La région attire de plus en plus de
population, et les migrations compensent la décroissance du solde naturel, due aux effets de la
politique de plan.

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Le Nord-Est abrite une région densément peuplée, fortement urbanisée et dont la croissance
s'effectue à un rythme relativement modéré, grâce notamment à un bilan migratoire
faiblement excédentaire.
Cependant, les sept gouvernorats présentent de fortes disparités spatiales et démographiques,
selon la population communale et la population non communale.
En matière de sites urbains, la région abrite sept chefs-lieux de gouvernorat, qui entourent la
capitale Tunis. Ces agglomérations constituent l'essentiel de l'environnement urbain de la
région et forment une véritable armature urbaine de la région, dont les villes sont distantes
d'une soixantaine de kilomètres les unes par rapport aux autres.
1.2- Rappel des tendances lourdes
L’ouverture de l’économie nationale par rapport au marché mondial est l’un des défis de la
mondialisation auquel la Tunisie est confrontée, c'est pourquoi elle s’est engagé au cours de
ces dernières années à réaliser « la recherche d’une meilleure compétitivité au niveau de
l’industrie de l’agriculture et des services ».
Cet impératif devient stratégique dans le cadre du nouveau contexte international caractérisé
par la globalisation des échanges économiques.
La compétitivité repose en effet sur différents facteurs, tels que la qualité des ressources
humaines, la disponibilité et la qualité des infrastructures de transport et de
télécommunication, la qualité des services administratifs et le capital matériel directement
productif.
Le renforcement de la compétitivité d’une région comme celle du Nord-Est tunisien est
importante et implique par conséquent des actions variées d’équipement, de mise à niveau des
entreprises et des facteurs permettant de favoriser une meilleure contribution de cette région
dans le développement des capacités compétitives du pays.
1.2.1- La compétitivité en matière d’activités industrielles
Le secteur industriel constitue un secteur stratégique pour l’économie nationale qui représente
en termes de valeur ajoutée en 2006 31% de la valeur de la production du pays1. La région du
Nord-Est qui concentre prés de 46.8% des emplois industriels de l’ensemble du pays, se
distingue par son poids industriel et ses performances économiques qui lui permettent de jouer
un rôle important dans le renforcement des potentialités économiques du pays qui assurent
son insertion dans le système économique mondial.
1 Source - Agence de Promotion de l’Industrie (API).

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Rayonnant sur l’ensemble du pays grâce à un potentiel important en infrastructures de
transport et de communication, qui sera renforcé par les nouveaux projets d’aéroport et du
port en eau profonde d’Enfidha ainsi que par le district industriel, le Nord-Est est appelé à
devenir une composante fondamentale d’un espace métropolitain s’étendant de Bizerte
jusqu’à Sousse assurant de ce fait une meilleure ouverture de la Tunisie sur les échanges au
sein de la Méditerranée.
Ces diverses opportunités favorisant le développement des exportations et de l’industrie
« offshore » permettront à la région du Nord-Est de développer un secteur industriel
dynamique et compétitif et pouvant faire face à la concurrence à l’échelle mondiale.
La région du Nord-Est considérée parmi les principaux pôles d’activité industrielle du pays se
doit de ce fait d’offrir un environnement plus adapté pour le développement d’un secteur
économique compétitif contribuant par son poids au renforcement des potentialités du pays,
ce qui lui permettra une meilleure intégration à l’échelle internationale.
1.2.2 - La compétitivité en matière d’agriculture
Le Nord-Est est une région privilégiée du point de vue agricole, compte tenu de ses
spécificités pédologiques, de l’intensité de ses flux, de sa position de relais d’innovation et
surtout des caractéristiques variées de sa population.
Ces facteurs constituent des conditions optimales pour le développement d’une agriculture
intensive et spéculative.
La tendance à l'intensification des cultures dans le Nord-Est a commencé dès les années 50 et
s’est réalisée en deux étapes. La première a correspondu à l’activation du programme de mise
en valeur de la Mejerda et à l'intégration de la basse vallée au Plan Directeur des Eaux du
Nord. La superficie irriguée, qui représentait 15% à l’échelle nationale, a progressé de 6 % en
moins de quarante ans » (Dlala H. 2006) et a permis de fournir à la capitale une partie de ses
approvisionnements surtout en cultures maraîchères.
Lors de la deuxième étape c’est à dire à partir des années 70, l'intensification agricole a
largement contribué à la formation de bassins laitiers installés dans les zones d'irrigation du
Nord-Est compte tenu de la concentration du cheptel bovin dans de nombreuses zones et des
centres de collecte et de stockage du lait dans la basse vallée de la Mejerda, le Sahel de
Bizerte ainsi que dans les bassins de Béja, de Mateur, de Sejnène et du Tell intérieur.
Toutefois en dépit de ces évolutions, on assiste au grignotage de l'espace agricole et au
détournement des terres vers des spéculations « urbaines » beaucoup plus rémunératrices.