L`éthique et les élus municipaux

L’éthique et les élus municipaux
Faire une différence éthique
Notesdeprésentation
Commissiondel’aménagementduterritoire
Nousdevonsêtrelechangementquenousvoulonsvoirdanslemonde
‐Gandhi
Le10septembre2010
CAT – 015M
C.P. – P.L. 109
Éthique et déontologie
en matière municipale

INSTITUTQUÉBÉCOISD'ÉTHIQUEAPPLIQUÉE
Commissionparlementairesurleprojetdeloi109
L’éthiqueetlesélusmunicipaux:Faireunedifférenceéthique
2
PRÉSENTATIONDEL’INSTITUTQUÉBÉCOISD’ÉTHIQUEAPPLIQUÉE
L’Institutquébécoisd’éthiqueappliquéeestunorganismeindépendantquiaétéfondéen1998avecuneseule
idée:
FAIREUNEDIFFÉRENCEENÉTHIQUEDANSL’ADMINISTRATIONPUBLIQUEETDANSLAGESTIONDESGRANDESSOCIÉTÉS
PUBLIQUESETPRIVÉES.
Pourcefaire,l’institutoffredesconseils,réalisedesdiagnosticséthiques,conçoitetrédigedesÉnoncésde
mission,desDéclarationsdevaleurs,présentedesconférencesetproposedesformationsenéthiqueaux
employésetdirigeantsdecesgrandessociétésetoffredesservicesd’enquêtesd’allégationd’inconduites
éthiques.
Notrevaleur:laJustesse,pourfaireunedifférence
Lajustessenouspermetdeconstammentévaluerlessolutionspossibles,desoupeserlepoidsmoraldes
décisionsetdeleursconséquencesetd’agirafindesusciterlamiseenœuvreduplusgrandbien.
L’Institutquébécoisd’éthiqueappliquéeestunorganismeformateuragrééparEmploiQuébecauxfinsde
l’applicationdelaloi90favorisantledéveloppementetlaformationdelamaind’œuvre.
*

INSTITUTQUÉBÉCOISD'ÉTHIQUEAPPLIQUÉE
Commissionparlementairesurleprojetdeloi109
L’éthiqueetlesélusmunicipaux:Faireunedifférenceéthique
3
PRÉSENTATIONDERENÉVILLEMURE
ÉTHICIEN,PRÉSIDENT‐FONDATEURDEL’INSTITUTQUÉBÉCOISD’ÉTHIQUEAPPLIQUÉE
RenéVillemureaétélepremieréthicienauCanadaàs’intéresseràlagestionéthiquedesgrandesorganisations
publiquesetprivées.
Ilafondél’Institutquébécoisd’éthiqueappliquéeen1998,àl’époqueoùpersonneneconnaissaitlestermes«
gouvernance»,«responsabilitésocialedesentreprises»,«développementdurable»et«gestionéthique».Il
croyaitquecessujetsétaientimportantsetnedevaientpasdemeurerdansl’ombre.Ilaainsiœuvréàmettrede
l’avantetàrendrepopulairesetaccessibleslesquestionsd’éthique.IlaparlasuitefondéÉTHIKOSen2003afin
depoursuivreauniveauinternationallesréflexionsinitiéesauQuébecparl’Institutquébécoisd’éthique
appliquée.
Danslecadredesesfonctions,RenéVillemurearéaliséplusd’unequarantainedediagnosticséthiques,arédigé
autantd’énoncésdeMissionetdeGuidesdevaleurspoursesclients.Aucoursdelamêmepériode,ilaformé
plusde30000personnesenéthiquedansplusde300organisations.Envuederendreaccessibleàtousla
compréhensiondesenjeuxéthiques,ilaaussiparticipéàplusd’unecentained’émissionsdetéléetderadio.
RenéVillemureestdétenteurd’uneMaîtriseenPhilosophieéthiquedel’UniversitédeSherbrooke.Ilacomplété
sascolaritédeDoctoratàlamêmeuniversité.
RenéVillemureestl’auteurdeplusd’unecentainedeBulletinsréflexifspubliésparl’Institut;ilparticipe
régulièrementàtitred’expertenéthiqueauxCommissionsparlementairesdel’AssembléeNationaleduQuébec,
delaChambredesCommunesetduSénatCanadien;iltientégalementunbloguesurlesitelesaffaires.comet
surlegroupeChasseursdetendances.Depuis2009,MonsieurVillemureagitcommejugeauconcoursd’art
oratoireduBarreaudeMontréal,enseigneauCollègedesAdministrateursdeSociétésetsiègesurlecomité
d’évaluationdesantécédentsjudiciairesauMinistèredel’éducation,duloisiretdusport(MELS).En2005,
MonsieurVillemureaétéreconnuparlaChairedemanagementéthiquedesHECcommeétantunedes120
personnalitésauniveauinternationalquiontcontribuéaudéveloppementd’uneéthiqueintégrale.Ila,deplus,
signélaconceptiondelaméthode«Éthiqueetvaleurs©»etdu«Modèledegestionéthique©»utiliséspar
l’Institutqu'ildirige.

INSTITUTQUÉBÉCOISD'ÉTHIQUEAPPLIQUÉE
Commissionparlementairesurleprojetdeloi109
L’éthiqueetlesélusmunicipaux:Faireunedifférenceéthique
4
Jevousremerciepourl’invitationàvenirrencontrerlacommissionetàpartagermonpointdevuesurlePL109.
Jesuistoujoursheureuxdeparticiperàdeseffortsquicontribuentàaugmenterlesoucietlachargeéthique
dansl’administrationpublique.
Commejesuiséthicien,pasjuristenilobbyistenimembred’ungroupedepression…Jevousentretiendraidonc
d’éthiqueetdecultureplutôtquedenormes…
Aufildesannées,onabeaucoupentenduparlerd’éthique.Ouplutôt,devrait‐ondire,onabeaucoupentendu
parlerde«manques»àl’éthiquesansjamaispourautantdéfinircequ’estréellementl’éthiqueenquestion.Ce
sontd’ailleursces«manquementsallégués»quiontmenéàlapréparationetàlarédactionduPL109.
Plandelaprésentation:
- AnalyseduPL;4observations
- 4Recommandations
Forceestdeconstaterquel’éthiquen’apaslaviefacile,elleestsouventmasquéepartoutcequiseprendpour
elleet,surtout,onl’utiliseplussouventqu’autrementpourjustifierdesnormesetdesrègles.
Ilfautbienavouerquecetteconceptiondel’éthiqueestpopulaire,bienqu’élémentaire.C’étaitlaconception
quianimaitlePL48.

INSTITUTQUÉBÉCOISD'ÉTHIQUEAPPLIQUÉE
Commissionparlementairesurleprojetdeloi109
L’éthiqueetlesélusmunicipaux:Faireunedifférenceéthique
5
LePL109estdifférent.ÀsalectureonpeutyressentiruneplusgrandechargeéthiquebienquelePL109soit,
enboutdepiste,encoreunprojetàsaveurplusdéontologiquequ’éthique.
Déontologie:discourssurledevoir,assortidesanctions.Ladéontologierelèvedelalogiquedu«surveilleret
punir».Elleinspireparlacrainte.Elledéfinitcequiest«mal»,cequiestinterdit.
Éthique:réflexionfondéesurlesvaleursquichercheàdéterminerlesensdesactions.QuoifairepourBien
Faire?L’actionéthiquesedoncsitueenamontdelaprisededécision.L’éthiqueéclairedansl’incertitude.
Cesclarificationsétantfaites,interrogeons‐nousmaintenantsurlesraisonsd’êtredel’éthiquedansuncontexte
d’administrationmunicipale.
L’éthiqueviseàdéterminerQuoifairepourBienfaire,jel’aiditplutôt.Maisilfautsavoirquece«BienFaire»
vise,avanttoutechose,àgénérer,àmainteniretàaugmenterlanécessaireconfiancedescitoyensenversles
élusetlesmunicipalités.Ainsi,Laconfiance,c’estlalégitimitédeprendredesdécisionsaunomdela
collectivité.
Leprojetdeloi109estbienvenu,ilreprésenteuneavancée.Uncertaindésird’éthique.Cependant,leprojetne
contientquepeud’éléments,outrelacomposante«punitionéventuelle»,quipeuventsupposerlamiseen
œuvredecedésird’éthique;enl’état,leprojetnesembleplutôtviserqu’àsurveilleretqu’àpunir.Et
encore….Sansêtreinintéressant,ilfautbienavouerqueleprojetdeloireprésenteuneconception
déontologiqueounormativedecequ’estl’éthique.Cetteconception,simpliste,évacuel’assisedel’éthique,
sonsoucideBienFairemêmelorsqu’aucunerèglen’estprésente.