Rapport sur le stockage stratégique

Département fédéral de l'économie DFE
Office fédéral pour l'approvisionnement économique du pays OFAE
Rapport sur le stockage stratégique
31.01.2012

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La déléguée à l'approvisionnement économique du pays a approuvé le présent rapport (dans sa ver-
sion allemande) le 30 novembre 2011.

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SOMMAIRE
1 RÉSUMÉ ................................................................................................................................................ 5
2 INTRODUCTION .................................................................................................................................... 5
2.1 Situation initiale ............................................................................................................................. 5
2.2 Façon de procéder ........................................................................................................................ 6
3 L'ABC DU STOCKAGE STRATÉGIQUE ............................................................................................... 6
3.1 Bases légales ................................................................................................................................ 6
3.2 Instruments ................................................................................................................................... 6
3.3 Organisations chargées des réserves obligatoires ....................................................................... 7
3.4 Agence internationale de l'énergie (AIE) ...................................................................................... 7
3.5 Libération de réserves obligatoires ............................................................................................... 8
4 ALIMENTATION ..................................................................................................................................... 9
4.1 Aperçu ........................................................................................................................................... 9
4.2 Sucre ...........................................................................................................................................10
4.3 Riz ...............................................................................................................................................11
4.4 Huiles et corps gras ....................................................................................................................12
4.5 Café .............................................................................................................................................13
4.6 Céréales ......................................................................................................................................14
4.7 Fourrage à haute teneur en protéines ........................................................................................15
4.8 Sel de cuisine ..............................................................................................................................16
4.9 Engrais azotés ............................................................................................................................17
4.10 Poudre de lait ..............................................................................................................................19
5 ENERGIE .............................................................................................................................................20
5.1 Aperçu .........................................................................................................................................20
5.2 Essence ......................................................................................................................................22
5.3 Kérosène .....................................................................................................................................23
5.4 Diesel ..........................................................................................................................................24
5.5 Mazout ........................................................................................................................................25
5.6 Bioéthanol ...................................................................................................................................26
5.7 Gaz naturel .................................................................................................................................27
5.8 Pétrole brut .................................................................................................................................28
5.9 Granules de bois .........................................................................................................................29
5.10 Barres d'uranium .........................................................................................................................30
6 PRODUITS THÉRAPEUTIQUES .........................................................................................................31
6.1 Aperçu .........................................................................................................................................31
6.2 Antibiotiques destinés aux humains ...........................................................................................33
6.3 Antibiotiques destinés aux animaux ...........................................................................................35
6.4 Inhibiteurs de neuraminidase ......................................................................................................36
6.5 Hémostatiques ............................................................................................................................37
6.6 Insuline ........................................................................................................................................38
6.7 Poches de sang ..........................................................................................................................39

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6.8 Masques de protection ................................................................................................................40
6.9 Gants pour examens médicaux / gants chirurgicaux ..................................................................41
6.10 Analgésiques puissants / opiacés ...............................................................................................42
6.11 Désinfectants ..............................................................................................................................43
7 BIENS INDUSTRIELS ET TECHNOLOGIQUES .................................................................................44
7.1 Aperçu .........................................................................................................................................44
7.2 Polyéthylènes et additifs .............................................................................................................46
7.3 Polystyrène .................................................................................................................................47
7.4 Polyéthylène téréphtalate ...........................................................................................................48
7.5 Ingrédients pour produire de la levure ........................................................................................49
7.6 Sel de déneigement et sel industriel ...........................................................................................50
7.7 Métaux rares ...............................................................................................................................51
8 VOLET FINANCIER .............................................................................................................................52
8.1 Valeurs des marchandises en mars 2011 ..................................................................................52
8.2 Fonds de garantie .......................................................................................................................52
8.3 Evolution des coûts .....................................................................................................................53
9 ANNEXE ...............................................................................................................................................54
I. Liste des bases juridiques...........................................................................................................54
II. Liste des abréviations .................................................................................................................55

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1 Résumé
Le présent rapport décrit les besoins à couvrir et le volume des réserves stratégiques en 2011 ; il
montre comment la composition de ces stocks devrait évoluer dans les années à venir. Il contient
aussi des informations sur des marchandises pour lesquelles on a envisagé un stockage stratégique.
Dans les domaines alimentation et énergie, les besoins à couvrir, définis pour chaque produit, reste-
ront vraisemblablement inchangés dans les années à venir. Dans le groupe des carburants et com-
bustibles liquides, il y aura des ajustements car les besoins en diesel augmentent alors que ceux en
essence et en mazout décroissent. Dans le domaine des produits thérapeutiques, le stockage d'anti-
biotiques sera mieux ciblé sur ceux qui agissent sur tel ou tel agent pathogène. Les hémostatiques,
destinés à traiter l'hémophilie, seront pour la première fois soumis au stockage stratégique. Dans le
domaine industrie, rien ne va changer : il y aura tout au plus quelques évolutions quantitatives, vu que
les stocks de produits semi-finis pour fabriquer du plastique doivent être étoffés pour atteindre le ni-
veau prévu.
Les coûts annuels du stockage stratégique ont baissé depuis 1995, passant de plus de 300 millions
CHF à 120 actuellement. Ils sont notamment dus aux moindres quantités stockées et à une réduction
de l'assortiment. En outre, les taux d'intérêt, actuellement bas, réduisent les frais de stockage.
2 Introduction
2.1 Situation initiale
Jusqu'ici le Département fédéral de l'économie (DFE) soumettait sa politique de stockage stratégique
à une révision périodique. Il retenait les résultats de cette révision dans un rapport ad hoc, fixant ainsi
les objectifs et mesures pour la période quadriennale suivante. Le dernier rapport sur la politique de
stockage a été publié pour la période 2008-2011.
Le présent rapport sur le stockage, établi par l'AEP, montre dans quelle mesure les réserves straté-
giques ont été modifiées ; il décrit leur état actuel et trace les tendances à venir. Il est surtout destiné
au DFE, aux domaines de l'approvisionnement économique du pays (AEP) et aux organisations char-
gées des réserves obligatoires. En 2012, il sera incorporé dans le rapport prévu sur l'approvisionne-
ment du pays, pour devenir partie intégrante du processus de stratégie et de planification de l'AEP.
Le rapport décrit le niveau actuel des réserves stratégiques. Contrairement à ce qui se faisait jusque
là, les objectifs et mesures ne sont toutefois plus fixés pour 4 ans, l'expérience ayant montré que ce
laps de temps ne convenait pas pour toutes les marchandises. En assouplissant les demandes de
modification, on permettra d'adapter plus rapidement les objectifs et les quantités stockées à la nou-
velle donne économique ou aux revirements des marchés. Le rapport ne relate plus les risques aux-
quels l'approvisionnement est exposé, ni la façon de les prévenir. Il met aussi de côté le volet coopé-
ration internationale, pas directement lié au stockage stratégique. Ces aspects seront toutefois repris
dans le rapport sur l'approvisionnement du pays.