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La Présidente
N°___________
Lyon, le
Recommandée avec A.R.
REF :
ma lettre n° 2596 du 11 octobre 2012
P.J. :
1
Monsieur le Maire,
Par lettre citée en référence, je vous ai communiqué le rapport d’observations
définitives de la chambre régionale des comptes concernant la gestion de la commune
Sainte Foy-Lès-Lyon au cours des exercices 2005 et suivants.
A l’issue du délai d’un mois fixé par l’article L. 243-5 du code des juridictions
financières, je vous notifie à nouveau ce rapport, accompagné de votre réponse écrite.
En application du même article, vous avez l’obligation de communiquer le rapport
d’observations de la chambre, à votre assemblée délibérante, dès sa plus proche réunion. Il
doit faire l’objet d’une inscription à l’ordre du jour de celle-ci, être joint à la convocation
adressée à chacun de ses membres et donner lieu à un débat.
Ce rapport devenant communicable dès cette réunion à toute personne qui en ferait la
demande, conformément aux dispositions de l’article R. 241-18 du code des juridictions
financières, je vous serais obligée de bien vouloir m’indiquer à quelle date ladite réunion
aura eu lieu.
En application de l’article R. 241-23 du code des juridictions financières, une copie du
rapport d’observations est, en outre, communiquée au préfet de la région Rhône-Alpes,
préfet du Rhône, et au directeur régional des finances publiques de Rhône-Alpes et du
département du Rhône.
Je vous prie d’agréer, Monsieur le Maire, l’expression de ma considération la plus
distinguée. Catherine de Kersauson
Monsieur Michel CHAPAS
Maire de Sainte Foy-Lès-Lyon
Hôtel de ville de Sainte Foy-Lès-Lyon
10, rue Deshay
69110 SAINTE FOY-LES-LYON
papier recyclé

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Rapport d’observations définitives – Commune de Sainte Foy-Lès-Lyon (69)
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
COMMUNE DE SAINTE FOY-LES-LYON
(Département du Rhône)
Exercices 2005 et suivants

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Rapport d’observations définitives – Commune de Sainte Foy-Lès-Lyon (69)
SOMMAIRE
1- LA COMPETENCE, LA METHODE ET LA PROCEDURE ............................................ 6
2- PRESENTATION DE LA COMMUNE ............................................................................ 6
3- L’EXAMEN DE LA FIABILITE DES COMPTES- PRESENTATION DES BUDGETS ET
APPROCHE BUDGETAIRE .......................................................................................... 7
3.1- Les processus de préparation et d’exécution budgétaire ........................... 7
3.1.1- La préparation du budget ........................................................................... 7
3.1.2- L’exécution du budget ................................................................................ 9
3.1.2.1- Un niveau satisfaisant d’exécution des recettes réelles de
fonctionnement depuis 2008 qui traduit des prévisions prudentes...... 9
3.1.2.2- Un taux d’exécution des dépenses réelles de fonctionnement
globalement satisfaisant .................................................................... 10
3.1.2.3- Un taux d’exécution des dépenses réelles d’investissement
satisfaisant. ....................................................................................... 11
3.1.2.4- Une comptabilité d’engagement à améliorer ..................................... 14
3.2- La fiabilité des documents budgétaires : les annexes aux documents
budgétaires ................................................................................................... 16
3.2.1- L’annexe A2 « Etat de la dette » .............................................................. 17
3.2.2- L’annexe B1.6 « Subventions versées dans le cadre du vote du budget ».17
3.3- Les opérations de cession d’immobilisations ............................................ 17
4- LA SITUATION FINANCIERE...................................................................................... 19
4.1- L’autofinancement ........................................................................................ 19
4.1.1- La formation de l’autofinancement ........................................................... 19
4.1.1.1- Une évolution modérée des produits de gestion due essentiellement
à un tassement de l’évolution des bases fiscales .............................. 19
4.1.1.2- Des charges de gestion sous contrôle .............................................. 22
4.1.1.3- La formation de la capacité d’autofinancement ................................. 23
4.1.1.4- Le financement propre disponible ..................................................... 24
4.1.2- Les dépenses d’équipement et le financement des investissements ........ 25
4.1.2.1- Les dépenses d’équipement sur la période : une gestion très
prudente............................................................................................ 26
4.1.2.2- Les dépenses prévues au titre des années 2012-2017 ..................... 27
4.2- La trésorerie .................................................................................................. 27
4.3- Les marges de manœuvre ........................................................................... 28
4.3.1- Un encours de dette marginal et peu risqué ............................................. 28
4.3.2- Des taux élevés, au niveau fiscal, notamment en matière de taxe
d’habitation .............................................................................................. 29
4.4- Les risques hors bilan .................................................................................. 30
5- LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ......................................................... 31
5.1- Évolution des effectifs ................................................................................. 31
5.1.1- La composition des effectifs réels ............................................................ 31
5.1.1.1- Le suivi du tableau des effectifs ........................................................ 31
5.1.1.2- Une évolution des effectifs caractérisée par une très grande stabilité 32
5.1.1.3- Des effectifs budgétaires à mettre à jour ........................................... 33
5.1.2- Caractéristique des effectifs pourvus ....................................................... 33
5.1.2.1- La répartition par catégories.............................................................. 33
5.1.2.2- La répartition par filières .................................................................... 34
5.1.3- Les effectifs des agents non titulaires ...................................................... 35
5.1.3.1- Un suivi à améliorer .......................................................................... 35
5.1.3.2- Des effectifs en forte croissance à la différence de ceux des agents
titulaires ............................................................................................ 36

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Rapport d’observations définitives – Commune de Sainte Foy-Lès-Lyon (69)
5.2- La gestion de la paie .................................................................................... 37
5.2.1- Les éléments de la paie ........................................................................... 37
5.2.1.1- Les données de la paie ..................................................................... 37
5.2.1.2- Les durées et temps de travail .......................................................... 37
5.2.1.3- Les articles du chapitre 012 .............................................................. 39
5.2.2- Les contrats et rémunérations d’agents non titulaires .............................. 39
5.2.2.1- Le cadre général ............................................................................... 39
5.2.2.2- Les constats au sein du service « vie scolaire » : une mise en
conformité des contrats à effectuer ................................................... 40
5.3- Les logements de fonction pour nécessité absolue de service ................ 41
5.3.1- Rappel des règles entourant l’attribution des logements pour nécessité
absolue de service ou utilité de service .................................................... 41
5.3.2- Les faits : un dispositif à sécuriser sur le plan juridique ............................ 41
6- LA COMMANDE PUBLIQUE ....................................................................................... 43
6.1- L’organisation de la commande publique et la structure des marchés .... 43
6.1.1- Le service « marchés publics » ................................................................ 43
6.1.1.1- Organisation du service et cadrage des procédures ......................... 43
6.1.1.2- Structure des marchés et informations publiées ................................ 44
6.1.2- La mise en place d’une stratégie d’achat ................................................. 45
6.1.2.1- Un encadrement globalement satisfaisant ......................................... 45
6.1.2.2- Une centralisation récente de certains segments d’achats ................ 45
6.2- Des modalités de publicité globalement satisfaisantes ............................. 46
6.2.1- Rappel des règles applicables et des procédures mises en place au
niveau de la commune ............................................................................. 46
6.2.2- Les constats : des procédures de passation globalement sécurisées ...... 48
6.3- L’absence de définition des modalités de négociation dans les marchés
à procédure adaptée ..................................................................................... 51
7- LES RELATIONS AVEC LES TIERS ET LES ASSOCIATIONS ................................. 52
7.1- Rappel des règles pouvant régir les relations de la collectivité avec les
associations .................................................................................................. 52
7.2- Les relations avec l’association de la Maison des jeunes et de la culture 54
7.2.1- Une structure financière marquée par des excédents importants et un
niveau de thésaurisation excessivement élevé ........................................ 54
7.2.2- Une convention à la sécurité juridique fragile, assez peu précise en
dehors de la description des participations matérielles et financières de la
commune ................................................................................................. 55
8- RECOMMANDATIONS ................................................................................................ 57

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Rapport d’observations définitives – Commune de Sainte Foy-Lès-Lyon (69)
SYNTHESE
De manière générale la situation financière de la commune de Sainte Foy-Lès-Lyon est
bonne, les charges sont maîtrisées, l’encours de dette est faible et les produits sont
largement assis sur les contributions directes. La commune dégage chaque année un niveau
d’autofinancement satisfaisant qui lui permet de conduire les investissements programmés.
La commune bénéficie par ailleurs de réserves substantielles, avec un niveau de trésorerie
et de fond de roulement satisfaisant. D’un point de vue financier, cette situation devrait lui
permettre d’assumer sans difficulté la charge des grands projets prévus au titre des années
à venir. Si la collectivité dispose de marges de manœuvre en matière d’emprunt, celles-ci
sont moindres en ce qui concerne la fiscalité où les taux pratiqués sont élevés, ceux de la
taxe d’habitation notamment.
L’examen de la fiabilité des comptes de la commune n’appelle pas de remarque
particulière. Les dépenses relatives à l’investissement devraient toutefois faire l’objet d’une
présentation plus complète en amont du débat d’orientation budgétaire.
La gestion des ressources humaines se caractérise par une bonne maîtrise de
l’évolution des effectifs et en particulier par une gestion rigoureuse du temps de travail.
Cette gestion permet de contenir les charges de personnel. La commune doit toutefois
poursuivre ses efforts de fiabilisation des données, en ce qui concerne en particulier le
personnel non-titulaire et les vacataires. La collectivité doit de plus veiller à mieux sécuriser
sur le plan juridique la gestion des personnels remplaçants. Enfin, la chambre recommande
à la commune de revoir les modalités actuelles d’attribution des logements de fonction afin
d’assurer une meilleure sécurité juridique aux situations existantes. Cette refonte du régime
d’attribution devrait s’accompagner d’une réflexion sur le régime des astreintes.
La gestion de la commande publique a fait l’objet de progrès substantiels depuis
plusieurs années. Dans ce contexte, la commune devrait toutefois veiller à mieux sécuriser
la rédaction de ses documents de référence, de consultation et d’information. La chambre
recommande également à la commune de poursuivre ses efforts pour définir plus finement
ses besoins par le recensement exhaustif des stocks et la centralisation de certains achats.
Cette stratégie doit s’accompagner d’une refonte du guide interne sur la commande publique
afin de tirer parti efficacement et en toute sécurité du relèvement des seuils des marchés
dispensés de procédure. La chambre considère que cette refonte des procédures devrait
aussi inclure des modalités d’encadrement de l’usage de la négociation en procédure
adaptée.
En matière de relations avec les tiers, la chambre prend acte des actions de correction
lancées récemment à l’égard d’une importante association locale. Elle appelle toutefois
l’attention de la commune sur le fait que ces progrès ne semblent pas suffisants pour assurer
la sécurité juridique de la nouvelle convention au regard des exigences européennes en la
matière.