annexes - World bank documents

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RÉPUBLIQUE DU SENEGAL
Un peuple un but une foi
___________
Ministères de l’Intérieur
Direction de la Protection Civile (DPC)
Programme de Gestion des Risques et des Catastrophes
_______
CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
(CGES)
RAPPORT FINAL
Octobre 2011
Mbaye Mbengue FAYE
___________________________________________________________________
Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale
Tél [phone] – Email : fayeconseil@ orange.sn - BP : 12 860 Dakar – Colobane
Dakar – Sénégal
E2915
V. 2

2
TABLE DES MATIERES
ABREVIATIONS .................................................................................................................................. 4
SUMMARY ............................................................................................................................................ 5
RESUME ................................................................................................................................................ 8
1. INTRODUCTION .................................................................................................................. 11
1.1. Contexte et objectif du projet ............................................................................................... 11
1.2. Objectif du cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) ..................................... 11
1.3. DemarcheMéthodologique ................................................................................................... 11
2. DESCRIPTION DU PROJET ............................................................................................... 12
2.1. Objectifs du projet ................................................................................................................ 12
2.2. Axes d’intervention et composantes du projet ..................................................................... 12
2.3. Arrangements institutionnels de mise en œuvre du projet ................................................... 14
3. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE DES SITES DU PROJET ......... 16
3.1. Profil biophysique et socio-économique national ................................................................ 16
3.2. Risques de catastrophes et de vulnérabilité .......................................................................... 17
3.3. Le cas des inondations ......................................................................................................... 18
3.4. Le cas de l’érosion côtière ................................................................................................... 18
4. CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ....... 19
4.1. Cadre Politique de gestion environnementale et sociale ................................................. 19
4.1.1. Lettre de politique sectorielle de l'environnement ........................................................... 19
4.1.2. Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté .................................................. 19
4.1.3. Plan National d’Adaptation aux Changements Climatiques (PANA) ............................. 19
4.1.4. Stratégie Nationale de Protection Sociale et de Gestion des Risques (SNPS/GR) .......... 19
4.1.5. Programme National de Prévention et Réduction des Risques Majeurs et de Gestion des
Catastrophes Naturelles ................................................................................................................. 19
4.1.6. Stratégie Nationale intégrée de Protection et de Lutte contre l’Erosion Côtière ............. 20
4.1.7. Plan Directeur d’Assainissement liquide pour la Région de Dakar ................................. 20
4.1.8. Plan national d’aménagement du territoire (PNAT) ........................................................ 20
4.2. Cadre législatif de gestion environnementale et sociale .................................................. 20
4.2.1. Législation environnementale et sociale nationale .......................................................... 20
4.2.2. Législation environnementale internationale ................................................................... 22
4.2.3. Procédures nationales d’évaluation environnementale .................................................... 23
4.3. Cadre institutionnel de gestion environnementale et sociale du Projet GRC ...................... 24
4.3.1. Le Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature .................................. 24
4.3.2. La Direction de la Protection Civile (DPC) ..................................................................... 24
4.3.3. Les collectivités locales ................................................................................................... 25
4.3.4. Acteurs institutionnels concernés par le projet ................................................................ 25
4.3.5. Les ONG et les associations communautaires ................................................................. 25
4.4. Conclusion ........................................................................................................................... 25
5. POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA
BANQUE MONDIALE ...................................................................................................................... 27
5.1. Analyse des politiques de sauvegarde .................................................................................. 27
5.2. Conclusion ........................................................................................................................... 29
6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS DU PROJET GRC 30
6.1. Impacts négatifs globaux communs à tous les projets « pilotes » ........................................ 30
6.2. Impacts négatifs des projets « pilotes » de protection contre les inondations ...................... 32
6.3. Impacts négatifs des projets « pilotes » de protection contre l’érosion Côtière ................... 32
6.4. Impacts négatifs cumulatifs des activités du projet .............................................................. 33
6.5. Synthèse de l’analyse des impacts négatifs des projets « pilotes » ...................................... 33
6.5.1. Projets « pilotes » de lutte contre les inondations ............................................................ 33
6.5.2. Projets « pilotes » de lutte contre l’érosion côtière .......................................................... 34
7. MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS NEGATIFS .......................................... 35
7.1. Projets « pilotes » de lutte contre les inondations ............................................................ 35
7.2. Projets « pilotes » de lutte contre l’érosion côtière .......................................................... 36

3
7.3. Procédures pour la gestion des impacts cumulatifs des activités du projet ..................... 36
8. METHODOLOGIE POUR LA PREPARATION ET L’EXECUTION DES ACTIVITES
DU PROJET GRC ............................................................................................................................... 38
8.1.1. Le processus de sélection environnementale et sociale ................................................... 38
8.1.2. Les étapes de la sélection environnementale et sociale ................................................... 38
8.1.3. Diagramme de flux du screening des activités du Projet GRC ........................................ 40
8.1.4. Responsabilités pour la mise en œuvre du processus de sélection .................................. 41
9. RENFORCEMENT DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU
PROJET GRC ..................................................................................................................................... 42
9.1. Mesures de renforcement institutionnel ............................................................................... 42
9.2. Mesures de renforcement technique .................................................................................... 42
9.3. Mesures de formation des membres de la plate-forme nationale ......................................... 42
9.4. Mesures de sensibilisation des populations dans les sites de projets « pilotes ».................. 43
9.5. Mesures de sauvegardes environnementales et sociales ...................................................... 43
9.5.1. Mesures de conformité avec la PO 4.01 « Evaluation Environnementale » .................... 44
9.5.2. Mesures de conformité avec la « PO 4.11 » .................................................................... 44
9.5.3. Mesures de conformité avec la PO 4.12 Réinstallation Involontaire des populations ..... 44
9.6. Programme de suivi environnemental et social ................................................................... 44
9.6.1. Suivi-Évaluation .............................................................................................................. 44
9.6.2. Indicateurs de suivi .......................................................................................................... 44
9.6.3. Institutions responsables pour le suivi de l’application des mesures d’atténuations ....... 45
9.7. Arrangements institutionnels et fonction environnementale et sociale ................................ 45
9.7.1. Coordination, préparation et supervision ......................................................................... 45
9.7.2. Mise en œuvre et suivi « interne » de proximité.............................................................. 46
9.7.3. Suivi environnemental et social « externe » .................................................................... 46
9.8. Procédure de consultation pour la mise en œuvre du projet ................................................ 46
9.8.1. Contexte et Objectif du Plan de consultation................................................................... 46
9.8.2. Mécanismes et procédures de consultation ...................................................................... 46
9.8.3. Stratégie ........................................................................................................................... 47
9.8.4. Etapes de la consultation ................................................................................................. 47
9.8.5. Processus de consultation ............................................................................................... 47
9.9. Calendrier de mise en œuvre des mesures ........................................................................... 48
9.10. Couts estimatifs des mesures environnementales et sociales du CGES ............................... 48
10. SYNTHESE DE LA CONSULTATION DES ACTEURS ................................................. 49
ANNEXES ............................................................................................................................................ 53
Annexe 1 : Formulaire de sélection environnementale et sociale des projets ................................... 53
Annexe 2 : Clauses environnementales et sociales à insérer dans les dossiers d’appel d’offre ........ 55
Annexe 3 : Bibliographie .................................................................................................................. 65
Annexe 4 : Personnes rencontrées ..................................................................................................... 66

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ABREVIATIONS
AEP : Alimentation en eau potable
ADM : Agence de Développement Municipal
BTP : Bâtiment et Travaux Publics
CCC : communication pour le changement de comportement
CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
CSE : Centre de Suivi Écologique
DNH : Direction Nationale de l’Hygiène
DPC : Direction de la Protection Civile
DPN : Direction des Parcs Nationaux
DEFCCS : Direction des Eaux et Forêts Chasse et Conservation des Sols
DEEC : Direction de l’Environnement et des Etablissements Classés
DREEC : Direction Régionale de l’Environnement et des Etablissements Classés
DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
EIES : Etude d’Impact Environnemental et Social
GRC : Gestion des Risques et Catastrophes
IEC : Information, Education, Communication
OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
OMS : Organisation Mondiale pour la Santé
ONG : Organisation Non Gouvernemental
PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale
PAN/LCD : Programme d’Action National de Lutte Contre la Désertification
PFES : Point Focal Environnement et Social
PNAE : Plan National d’Action pour l'Environnement
IEC : Information, Education, Communication
IST : Infection sexuellement transmissible
OCB : Organisation Communautaire de Base
SDE : Société d’Exploitation des Eaux
SIDA : Syndrome d’immunodéficience acquise
TDR : Termes De Référence
VIH : Virus d’immuno humaine

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SUMMARY
The overall objectives of the Risk and Disaster Management (RDM) project is to develop and
strengthen institutional capacities of stakeholders involved in national and local disaster management
(technical agencies of the national RDM platform in Mali, Burkina and Senegal, civil society
organizations and local communities) for the implementation of field activities. It is also a program of
innovation and promotion of disaster risk reduction based on a precautionary approach through a
culture of safety. It intends to implement the priorities of the Hyogo Action Framework, the technical
adaptation to climate change and provisions relating to environmental protection, and to consolidate
reforms in the governance of disaster management. For Senegal, eight (8) intervention areas were
identified for the project as follows:
 Area 1: Capacity building of institutions, structures and key mechanisms;
 Area 2: Implementation of an awareness campaign for the general public and stakeholders;
 Axis 3: Strengthening the capacities for post-emergency evaluation and implementation of
recovery;
 Axis 4: Strengthening the financing mechanism for risk and disaster management;
 Area 5: Developing a Geographic Information System for the Management of Risks and
Disasters (GIS for RDM - dynamic, online, accessible to all);
 Area 6: Development and support for the implementation of an integrated program of
protection against flooding;
 Area 7: Follow-up and technical support for the implementation of the National Integrated
Strategy for protection and coastal erosion control;
 Area 8: Updating the Risk and Disaster Management (RDM) part of the National Social
Protection and Risk Management Strategy.
The RDM Project is essentially a program of institutional capacity building. However, the
implementation of some project activities (pilot floods control and coastal protection activities) may
require the application of operational guidelines for environmental and social protection, i.e. OP 4.01
on Environmental Assessment. This justifies the development of this Environmental and Social
Management Framework (ESMF) to mainstream the management of environmental and social
impacts.
The development of the environmental and social management framework (ESMF) is used to guide
project activities so that environmental and social issues are addressed and managed throughout all the
activities implemented. For this, it will identify the risks associated with various project interventions
and define mitigation and management procedures and measures to be implemented under the project.
The Environmental and Social Management Framework (ESMF) is designed also as a screening
mechanism for environmental and social impacts of the project investments and activities. As such, it
serves as a guide in developing specific Environmental and Social Impact Assessments (ESIAs) of
sub-projects, the number, sites and environmental and social characteristics of which are still
unknown. In addition, the ESMF provides a framework for monitoring and surveillance as well as
institutional arrangements for implementing the program and implementing activities to mitigate
adverse environmental and social impacts, to remove them or reduce them to acceptable levels.
The policy and legal context of the environment sector and intervention areas of the RDM Project is
marked by the existence of policy documents and strategic planning (Sector Policy Letter for the
environment; sector policy letter for Transport, PRSP II ; National Plan of Action for the
Environment; Conservation Strategy for biodiversity; desertification control plan, etc.).
At the legislative and regulatory levels, there are several texts and regulations on environmental and
social management (Environment Code, Forest Code, Code of Hygiene, Water Code, Labor Code,
etc.), but also the procedures of environmental impacts assessments. However, regarding
environmental and social assessments, deficiencies are noted in terms of activity screening.