Mutations du secteur tertiaire - Maison de l`Emploi du Pays de Saint

Rapport d’analyse structurelle et prospective
Mutations du secteur tertiaire
Espace Inter Initiatives 24 place du Maréchal Leclerc 59000 Lille - Tél. 03 20 17 52 52 - Fax. 03 20 09 15 01
Société anonyme à capital variable - Coopérative de production - RC LILLE B 347 594 137 - APE 7022 Z E-mail : contact@ e2i.coop
SOMMAIRE
I.
Présentation des participants ....................................................................................................................... 3
II.
1.
2.
Analyse diagnostique .................................................................................................................................... 4
Etat des lieux ............................................................................................................................................... 4
Diagnostics .................................................................................................................................................. 5
III. le cadre de l’évolution.................................................................................................................................... 6
1. Les tendances lourdes................................................................................................................................. 6
2. Les tendances emergentes.......................................................................................................................... 7
3. Les faits porteurs d’avenir............................................................................................................................ 8
IV. Les premieres approches de scenarios ....................................................................................................... 9
1. Le scénario tendanciel................................................................................................................................. 9
2. Le scénario contrasté ................................................................................................................................ 10
3. Les scenarios normatifs............................................................................................................................. 11
V. Présentation des variables.......................................................................................................................... 12
1. Liste des variables ..................................................................................................................................... 12
2. Description des variables........................................................................................................................... 13
VI. Les résultats de l'étude................................................................................................................................ 17
1. Influences directes..................................................................................................................................... 17
2. Influences indirectes .................................................................................................................................. 20
3. Variation des variables .............................................................................................................................. 23
VII. Proposition de scénarios............................................................................................................................. 26
1. Scénario positif .......................................................................................................................................... 26
2. Scénario pessimiste................................................................................................................................... 27
3. Scénario contrasté..................................................................................................................................... 28
VIII. References de travail ................................................................................................................................... 29
1. Listes des documentations ........................................................................................................................ 29
2. Listes des entreriens téléphoniques .......................................................................................................... 31
3. Liste des participants aux groupes de travail............................................................................................. 31
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I.
a.
P R E S E N T A T I O N D E S PA R T I C I P A N T S
LISTE
•
•
•
•
•
•
•
•
b.
DES PARTICIPANTS
Christine ORAIN
Catherine ALLAIN
Béatrice JOSSE
Michel HINAULT
Dominique BABILLOTTE
Claire HOUTEVILLE
Ambroise GEORGET
Pascal DESREUMAUX
DESCRIPTION
DES PARTICIPANTS
1. Christine ORAIN
Rôle : Expert
Société : MDE
Profession : présidente
2. Catherine ALLAIN
Rôle : Expert
Société : MDE
Profession : Directrice
3. Béatrice JOSSE
Rôle : Expert
Société : Syndicat Mixte Pays de St-Brieuc
Profession : chargée de mission
4. Michel HINAULT
Rôle : Expert
Société : commune d’Yffiniac
Profession : maire
5. Dominique BABILLOTTE
Rôle : Expert
Société : Coopérative d'activités et d'emploi Avant-premières
Profession : directeur
6. Claire HOUTEVILLE
Rôle : Expert
Société : Centre de gestion Côtes d’Armor
Profession : chargée de mission
7. Ambroise GEORGET
Rôle : Expert
Société : Centre de gestion Côtes d’Armor
Profession : directeur
8. Pascal DESREUMAUX
Rôle : Animateur
Société : E2i
Profession : consultant
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II.
1.
A N A LY S E D I A G N O S T I Q U E
ETAT
DES LIEUX
L’ancrage tertiaire : Emplois publics, services aux entreprises
et ancrage territorial, services aux personnes,…
Le poids du secteur tertiaire dans la structure de l’emploi salarié
Les chiffres clés
3 salariés sur 4 travaillent dans le secteur
tertiaire (74,8% des emplois salariés en
2005)
Une progression de l’emploi salarié de
15,1% entre 1998 et 2006, tirée, en partie,
par les secteurs du service
Éducation, santé, action sociale : 20% de
l’emploi du Pays
Commerce : 15% de l’emploi
Sphère publique : 30% (due à la présence
des fonctions publiques d’État, territoriale
et hospitalière)
77% des créations d’entreprises en 2007
dans le secteur tertiaire (dont 30,1% dans
le commerce)
92% des entreprises sont des TPE/PME
En 2007, 30% de la demande d’emploi
concentrée sur la GFE14 et 15 (Tertiaire de
bureau, tertiaire spécialisé – Commerce et
distribution)
Domaines de formation en Pays de Saint-Brieuc
45% des effectifs sur les 3 principaux
domaines de formation (cf tableau)
Évolution des recrutements de 2003 à 2006
Vue aérienne du Centre hospitalier Yves le Foll à Saint-Brieuc
Nombre total de commerces en 2008
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2.
DIAGNOSTICS
Analyse des informations : La matrice SWOT de l’ancrage tertiaire
Forces
Faiblesses
Une économie qui se tertiarise et qui est inductrice
d’offres et demandes d’emploi. L’offre d’emploi est
dynamisée par les services aux particuliers, éducation,
santé, action sociale, commerce, services aux
entreprises
Une part importante de l’économie résidentielle
(services aux particuliers, construction, santé, action
sociale, commerce de détail, activités financières et
transport de voyageurs)
L’importance du tissu des PME/TPE
De nombreuses créations d’emplois dans les
services aux entreprises et des créations
d’entreprises privées dynamiques
Un manque de tertiaire supérieur
Un secteur touristique non valorisé et fondé sur un
tourisme d’étape et un tourisme résidentiel non marchand
(résidence secondaire)
Un maillage commercial non équilibré, des disparités
territoriales
Une démographie salariale vieillissante
La question de l’autonomie des entreprises locales : 40%
des salariés dépendants d’un centre de décision extérieur à
la Bretagne. Dépendance encore plus forte dans les services
et le commerce, principales activités locales
L’insertion par l’activité économique est encore
insuffisante sur le territoire (faiblesse des entreprises
d’insertion)
L’économie sociale et solidaire en retrait (nombreuses
difficultés du tissu associatif, pourtant particulièrement dense)
malgré un besoin croissant de services à la personne qui
se fait concurrencer par les entreprises privées
Accompagnement des TPE/PME réactif
L’implantation récente d’entreprises de services
aux entreprises ou aux particuliers (études de
marché, assurances-finances)
Saint-Brieuc : pôle principal de services et
d'emplois
L’importance de la sphère publique (30%) : Centre
hospitalier ; Conseil Général ; Ville de Saint-Brieuc ;
Préfecture des Côtes-d’Armor ; Direction des Services
fiscaux ; Centre de gestion des Côtes-d’Armor
Des déficits de formation initiale sur la santé/action sociale,
le commerce/distribution, le tertiaire de bureau (manque
d’attractivité sur les formations spécialisées)
De nombreux demandeurs d’emploi dans les domaines des
métiers du tertiaire, non positionnables sur l’offre d’emploi
Des actifs très diplômés, exerçant en majorité dans
des domaines tertiaires
Coordination entre les acteurs de l’emploi/formation/insertion
insuffisante
Menaces
Crise économique et financière depuis fin 2008.
Conséquence : précarisation des emplois et besoins de
recrutement divisés par 4 entre 2008 et 2009
Un territoire moyennement attractif pour les entreprises,
comme en témoigne les rares implantations exogènes
constatées ces dernières années
Les nouvelles exigences en termes de développement de
compétences des salariés, pas toujours bien mesuré
La déstructuration du secteur public due au
désengagement progressif des services de l’État
Opportunités
Stratégie de développement économique et
politique de soutien à la création et la reprise
d’entreprises (aides financières et dispositifs
avantageux)
Volonté politique de développement de l’ESS,
particulièrement l’aide à la personne
Les projets de développement :
o Le projet du Champ de Mars à Saint-Brieuc,
qui affirme la fonction de pôle commercial du
centre de la ville
o Le projet d’aménagement de Plaine Ville à
Saint-Brieuc : 8 000 habitants attendus sur
cette zone, développement attendu de
l’attractivité de l’ouest de l’agglomération
(habitat, services)
o L’agrandissement d’Equinoxe en cours :
développement de l’activité « congrès » et
offre hôtelière
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I I I . L E C A D R E D E L’ E V O L U T I O N
1.
LES
TENDANCES LOURDES
Les tendances lourdes : Ce sont les tendances régulières, longues et les moins sujettes à variation à
moyen terme
Enoncés
• Manque d’orientation politique, de gouvernance
•
•
•
•
•
•
économique, et lenteur des systèmes de prise de
décision et de mise en œuvre
Manque d’attractivité extérieure des grands projets
Poids de l’économie résidentielle
Potentiel fiscal bas sur le département
Centres de décision exogènes
Emplois tertiaires de faible niveau de qualification
Evasion commerciale et faible attractivité du centre-ville
de St-Brieuc
Variables clés
•
Image ressentie par les habitants eux-mêmes
•
•
•
•
Evénements culturels
Consommation des ménages
Marchés publics locaux
Levées de capitaux locaux
•
•
•
Dynamisme des commerçants locaux, positionnement
de gamme
Aménagements centre-ville (zones piétonnières,
poches d’insalubrité, logements, tertiaire)
Essor du commerce de périphérie
Offre culturelle
•
•
Cadre de vie
Animation culturelle
•
• Dynamisme commercial autres villes du territoire
• Tourisme non marchand (résidences secondaires,
•
•
•
•
•
accueil familial)
Vieillissement de la population + apport migratoire de
retraités
Exode jeunes diplômés
Economie sociale et solidaire
Secteur associatif peu tourné sur la production de
services
Expression traditionnelle de la solidarité
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2.
LES
TENDANCES EMERGENTES
Les tendances émergentes : Ce sont les tendances récentes, perceptibles, les moins affirmées ou les
plus aléatoires
Enoncés
Variables clés
• La crise actuelle
Services Publics
• Phénomène de déconcentration des services de l’Etat
• Faible mutualisation entre Ville de St-Brieuc et
agglomération
• Baisse des capacités financières d’intervention
communes et EPCI
Services marchands
• Développement d’une économie de proximité (services
aux entreprises, services aux particuliers)
• Main d‘œuvre qualifiée services à la personne,
hôtellerie–restauration,
mais
manque
de
reconnaissance (salaires, précarité emplois)
• distance lieux de travail - lieux de résidence
• Mobilité (moins de déplacements individuels)
Tertiaire supérieur
• Développement durable (qualité de l’eau,énergies
renouvelables)
Commerce
• Consommer local devient crédible
• Circuits courts de distribution
• Développement du e-business
• Regroupement des acteurs (hôtellerie, restauration)
• Marchés publics (économie de proximité)
•
•
•
•
•
•
•
Finances solidaires
Culture entrepreneuriale
Rémunérations
Charte de qualification
Formation des professions intermédiaires
Coût du foncier, logement
Transports à la demande
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3.
LES
FAITS PORTEURS D’AVENIR
Les faits porteurs d’avenir : Ce sont les décisions ou les faits récents, les modifications
contextuelles qui peuvent modifier les tendances actuelles
Enoncés
•
Batipole
•
Véhipole
•
Projet ITS (systèmes de transports intelligents)
•
Travail en réseau multi-secteurs
•
Port du Légué
•
Centre commercial Champ de Mars à St-Brieuc
•
Ligne Bretagne Grande Vitesse
Variables clés
Tourisme
•
Potentiel patrimoine naturel insuffisamment exploité
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IV. LES PREMIERES APPROCHES DE SCENARIOS
1.
LE
SCENARIO TENDANCIEL
Le scénario tendanciel : Projeter les tendances actuelles en l’absence de toute politique
volontaire
Tendances
• Solde migratoire positif (retraités mais aussi actifs jeunes)
Variables clés et causales
• Qualité de vie (cadre et rythmes de vie, logement) ; Apport
de main d’œuvre extérieure ; vieillissement de la
population ; télétravail ; ligne Bretagne Grande Vitesse
• Exode des jeunes diplômés
• Formation supérieure
• Image contrastée du territoire aux yeux des habitants
• Animation culturelle
eux-mêmes, notamment auprès des jeunes
• Poids de l’emploi public
• Evolution de l’emploi public (Etat, fonction publique
territoriale, hospitalière)
• Développement des services à la personne
• Manque de grands projets attractifs et structurants
• Besoins à satisfaire (vieillissement de la population) ;
solvabilisation de la demande (pouvoir d’achat des
ménages)
• Dimensionnement des projets Batipole, Vehipole, Zoopole,
projets d’aménagement (Equinoxe, Plaine-ville, Légué,
…), foncier et immobilier tertiaire disponible ; pilotage et
maîtrise d’ouvrage
• Ambition et anticipation modestes du projet Batipole
• Développement de projets éco-construction
• Innovation projets ITS, Vehipole
• Recherche appliquée
• Interrogation sur les ressources des collectivités
• Recettes fiscales
• Le réchauffement climatique…
• Tourisme
• Patrimoine naturel et culturel
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2.
LE
SCENARIO CONTRASTE
Les scénarios contrastés : proposer des évolutions radicales de type rupture, événements
décisions…
Contrastes apportés
•
Attractivité de l’agglomération
•
Image perçue du territoire par les habitants
•
Retrouver le sens de l’intérêt général et des
solidarités
•
Casser la tendance à la sinistrose
•
Développement endogène ou semi-endogène
•
Capacité du territoire à avoir des projets pour équiper
celui-ci
Variables d’action, de rupture
•
Politiques d’urbanisme et de requalification urbaine ;
politiques logement–habitat (au-delà du logement
social)
•
Communication
•
Communication et pédagogie
•
Communication et pédagogie (indicateurs de “bonheur
intérieur brut“)
•
Entrepreneuriat (création d’activités par les résidents,
ou par des néo–résidents attirés sur le territoire pour la
qualité de vie)
•
choix politiques en matière d’aménagement territorial
(concentrer des outils plutôt que de les éparpiller) ;
travail en réseaux
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3.
LES
SCENARIOS NORMATIFS
Les scénarios normatifs : fixer les normes à atteindre et les décisions à prendre
Normes à atteindre
• Création d’un pôle économie sociale et solidaire
Décisions
clés
• Appui du Conseil régional pour faire émerger ces pôles
sur les territoires
• Maîtrise du foncier
• Redynamisation commerciale du centre-ville de SaintBrieuc
• Une politique culturelle cohérente, attractive et
• Politique logement–habitat
• Montée en gamme du projet des Champs ; urbanisme et
requalification urbaine ;
• Coordination des projets et des acteurs (offre culturelle)
clairement positionnée (la culture pour qui ? pour faire
quoi ?)
• Consommation de produits et de services de proximité
• Développement de circuits courts de distribution (à partir
des acteurs de la production – agricole et maraîchère,
création artisanale –) ; mobilisation de consomm’acteurs
• Gouvernance économique partagée ; emplois de tertiaire
• Dimension métropolitaine du territoire
supérieur ; marchés B to B (services aux entreprises et
organisations)
• Pôles d’excellence tertiaire supérieur à conforter
• Opportunités du développement durable (marchés de
• Transversalité inter–filières
• Mobilisation et transfert de savoir-faire spécifiques au
services) ; “clusters“ (formation – recherche – innovation
– production) à renforcer : Vehipole ; Zoopole ;
plateforme ID Composite
territoire ; travail en réseaux
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V.
1.
P R E S E N T A T I O N D E S VA R I A B L E S
LISTE
DES VARIABLES
1. Attractivité du territoire (ATTR)
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
Batipole (BATI)
Circuits courts de distribution (CCOU)
Commerces de centre-ville (COCV)
Communication et pédagogie (COPE)
Création artisanale (CART)
Développement durable (DDUR)
éco-contruction et énergies (ECOE)
Economie productive (PROD)
Economie sociale et solidaire (ESS)
Emploi public (EMPU)
Entrepreneuriat (ENTR)
Foncier disponible (FONC)
Formation (FORM)
Grands projets (GPRO)
Qualité de vie (QAVI)
Intérêt général (INGE)
ITS Bretagne (ITS)
Ligne Bretagne Grande Vitesse (LBGV)
Main d'ouvre extérieure (MOEX)
Maîtrise d'ouvrage (MOUV)
Marchés consomm'acteurs (MCAC)
Migrations (MIGR)
Politiques d'aménagement territorial (PAMT)
Politiques d'habitat-logement (HALO)
Port du Légué (LEGU)
Projets d'équipement récents ou imminents (EQUI)
Recettes fiscales (FISC)
Recherche et Tertiaire supérieur (RECH)
Savoir-faire technique (MSFT)
Services à la population (SAPO)
Services aux entreprises (SRVE)
Télétravail (TTRV)
Tourisme (TOUR)
Travail en réseaux (RESA)
Urbanisme et projets de réhabilitation urbaine (URBA)
Véhipole (VEHI)
Vie culturelle (CULT)
Vieillissement de la population (VIEU)
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2.
DESCRIPTION
DES VARIABLES
1. Attractivité du territoire (ATTR)
Description :
capacité à attirer et à retenir les activités, les entreprises et les populations.
2. Batipole (BATI)
Description :
Pôle technologique et de formation bâtiment.
3. Circuits courts de distribution (CCOU)
Description :
Modes de commercialisation de productions locales (alimentaire, hors alimentaire).
4. Commerces de centre-ville (COCV)
Description :
Offre commerciale du centre-ville de St-Brieuc.
5. Communication et pédagogie (COPE)
Description :
Communication et pédagogie comme moyen de sensibilisation et de mobilisation des habitants.
6. Création artisanale (CART)
Description :
Production locale de services s’appuyant sur des savoir-faire locaux, parfois spécifiques.
7. Développement durable (DDUR)
Description :
Marchés de services autour de l'eau, des énergies renouvelables, de la maîtrise de l'énergie.
8. éco-contruction et énergies (ECOE)
Description :
Recherche, innovation, formation dans le domaine de l'éco-construction et des énergies.
9. Economie productive (PROD)
Description :
La sphère productive comprend l'industrie, les services aux entreprises, la logistique et les activités
économiques qui vont au-delà du niveau local (commerce de gros, immobilier d'entreprises, .)
10. Economie sociale et solidaire (ESS)
Description :
Création d'un pôle d'économie sociale et solidaire sur le territoire.
11. Emploi public (EMPU)
Description :
Poids de l'emploi public sur le territoire.
12. Entrepreneuriat (ENTR)
Description :
Création et reprise d'entreprises, statut d’auto-entrepreneurs. Plutôt orienté petits projets (auto-emploi, TPE)
et reprises de TPE
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13. Foncier disponible (FONC)
Description :
Foncier et immobilier disponible pour de l'activité tertiaire.
14. Formation (FORM)
Description :
Formation supérieure, formation professionnalisante.
15. Grands projets (GPRO)
Description :
Capacité du territoire à faire sortir des grands projets. Outre les impacts directs de développement que ces
grands projets peuvent générer, cette capacité peut également être un vecteur d’image, traduisant un certain
dynamisme des acteurs du territoire.
16. Qualité de vie (QAVI)
Description :
Perception d’une qualité de vie sur le territoire, lié à un cadre de vie et à des rythmes de vie agréables.
17. Intérêt général (INGE)
Description :
Notions d'intérêt général et de réseaux de solidarité comme valeurs traditionnelles locales partagées, et
comme levier de développement de projets et d’actions.
18. ITS Bretagne (ITS)
Description :
Participation d’acteurs du territoire aux projets de recherche et innovation dans les domaines relatifs au
Systèmes de Transports Intelligents.
19. Ligne Bretagne Grande Vitesse (LBGV)
Description :
La venue du TBGV à Saint Brieuc.
20. Main d'œuvre extérieure (MOEX)
Description :
Apport de main d'œuvre extérieure.
21. Maîtrise d'ouvrage (MOUV)
Description :
Modalités de la maîtrise d'ouvrage sur les projets d'aménagement significatifs : maîtrise d’ouvarge partagée,
nombre d’organisations qui y participe, modalités de délégation de la maîtrise d’ouvrage.
22. Marchés consomm'acteurs (MCAC)
Description :
Consommation locale de produits locaux, bio, équitables, éthiques,… .
23. Migrations (MIGR)
Description :
Installation sur le territoire de retraités, mais aussi d'actifs (jeunes, cadres qui recherchent une qualité de vie).
24. Politiques d'aménagement territorial (PAMT)
Description :
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Choix politiques de répartition des moyens sur les différents territoires composant le Pays de St-Brieuc.
25. Politiques d'habitat-logement (HALO)
Description :
Politiques de logement et de peuplement qui vont au-delà de la seule question du logement social.
26. Port du Légué (LEGU)
Description :
Projet de réaménagement du Port du Légué et impact économique qu'il doit jouer au-delà de la filière
maritime (commerces, tertiaire,…).
27. Projets d'équipement récents ou imminents (EQUI)
Description :
Projets récemment mis en œuvre, ou devant l’être dans un futur proche (Centre commercial Champs de Mars
; projet Equinoxe d’activité de congrès et de tourisme d'affaires - ouverture : juin 2010)
28. Recettes fiscales (FISC)
Description :
Impact des recettes fiscales sur les ressources locales.
29. Recherche et Tertiaire supérieur (RECH)
Description :
Activités tertiaires à haute valeur ajoutée (recherche et transfert de technologie, informatique et
communication, ingénierie, conseil, …)
30. Savoir-faire technique (MSFT)
Description :
Emplois et métiers techniques pour lesquels des savoir-faire spécifiques existent et produisent de la valeur
ajoutée.
31. Services à la population (SAPO)
Description :
Services publics et privés de proximité.
32. Services aux entreprises (SRVE)
Description :
Entreprises de services travaillant pour d’autres organisations (publiques ou privées). Entre dans la sphère
productive.
33. Télétravail (TTRV)
Description :
Possibilité de travailler à distance depuis le territoire.
34. Tourisme (TOUR)
Description :
Tourisme marchand et non-marchand, et consommation de loisirs par les habitants.
35. Travail en réseaux (RESA)
Description :
Approche collective des problèmes et des projets.
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36. Urbanisme et projets de réhabilitation urbaine (URBA)
Description :
Aménagements urbains, traitement des friches, résorption de poches d'insalubrité.
37. Véhipole (VEHI)
Description :
Pôle technologique et de formation maintenance automobile.
38. Vie culturelle (CULT)
Description :
offre culturelle sur le territoire.
39. Vieillissement de la population (VIEU)
Description :
Croissance du nombre et de la proportion de personnes âgées dans la population.
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V I . L E S R E S U LTA T S D E L ' E T U D E
1.
INFLUENCES
DIRECTES
1. Plan des influences / dépendances directes
Ce plan est déterminé à partir de la matrice d'influences directes MID.
Variables d’entrée
Variables relais
Variables de résultats
Variables exclues
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2. Graphe des influences directes
Scénario d’influences directes
Variables entrée
-
Formation
ITS Bretagne
Travail en réseaux
Maîtrise d’ouvrage
Foncier disponible
Recettes fiscales
Marchés du Développement durable
Communication et pédagogie
Variables résultats
Variables relais
-
Recherche et tertiaire supérieur
Entrepreneuriat
Economie productive
Grands projets
Attractivité
Economie sociale et solidaire
Eco-construction et énergies
Economie résidentielle
Tourisme
Services à la population
Circuits court de distribution
Marchés consomm’acteurs
Commerces de centre-ville
Vie culturelle
Qualité de vie
Migrations
Variables exclues :
Bretagne Grande Vitesse
Intérêt général
Création artisanale
Politiques d’aménagement
Batipole
urbaine
- Port du Légué
-
- Projets d’équipement court terme
- politiques habitat-logement
- services aux entreprises
- savoir-faire technique
- télétravail
- Véhipole
- Vieillissement de la population
- main d’œuvre extérieure
- emploi public
- urbanisme, réhabilitation
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3. Schéma explicatif :
Scénario d’influences directes
Variables entrée
développement durable et
transports intelligents
Variables relais
Variables résultats
Economie productive,
recherche, tertiaire
supérieur
Economie résidentielle
Formation et
communication
Gouvernance
et travail en réseaux
Entrepreneuriat,
économie sociale et solidaire
Tourisme,
culture, qualité de vie
Attractivité et grands
projets
migrations
Ressources publiques et
foncières
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2.
INFLUENCES
INDIRECTES
1. Plan des influences / dépendances indirectes
Ce plan est déterminé à partir de la matrice d'influences indirectes MII.
Variables d’entrée
Variables relais
Variables de résultats
Variables exclues
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2. Graphe des influences indirectes
Scénario d’influences indirectes
Variables entrée
Variables résultats
Variables relais
-
Travail en réseaux
Formation
ITS Bretagne
Batipole
Marchés du Développement durable
Foncier disponible
Grands projets
-
-
Communication et pédagogie - Projets d’équipement court terme
Intérêt général
- politiques habitat-logement
Création artisanale
- Véhipole
Politiques d’aménagement - télétravail
urbanisme, réhabilitation urbaine
-
Recherche et tertiaire supérieur
Entrepreneuriat
Economie productive
Attractivité
Economie sociale et solidaire
Eco-construction et énergies
Recettes fiscales
Economie résidentielle
Tourisme
services aux entreprises
savoir-faire technique
Services à la population
Circuits court de distribution
Marchés consomm’acteurs
Commerces de centre-ville
Vie culturelle
Qualité de vie
Migrations
main d’œuvre extérieure
Variables exclues :
- maîtrise d’ouvrage
- Vieillissement de la population
- Bretagne Grande Vitesse
- emploi public
- Port du Légué
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3. Schéma explicatif :
Scénario d’influences indirectes
Variables entrée
développement durable,
Batipole et transports
intelligents
Variables relais
Economie productive,
recherche, tertiaire
supérieur
Variables résultats
Services à valeur ajoutée et
savoir-faire
Economie résidentielle
Formation et travail en
réseaux
Entrepreneuriat,
économie sociale et solidaire
Attractivité et recettes
fiscales
Tourisme,
culture, qualité de vie
Ressources foncières et
grands projets
Migrations et main d’œuvre
extérieure
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3.
VARIATION
DES VARIABLES
1. Plan des déplacements
Variables d’entrée
Variables relais
Variables de résultats
Variables exclues
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2. Classement par influences : direct / indirect
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3. Classement par dépendances : direct / indirect
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VII. PROPOSITION DE SCENARIOS
1.
SCENARIO
POSITIF
Des projets à tailles humaine mais critique…
1. Résumé du scénario
Le scénario positif concernant l’ancrage tertiaire fait le pari d’un développement déterminé de l’enseignement
supérieur et de la recherche appliquée pour créer du tertiaire supérieur. Ce développement prend appui sur les
dispositifs et outils existants sur le territoire (BATIPOLE, VEHIPOLE, ITS, CNAM) de formation, formation à
distance, visualisation 3D. Il ambitionne de les renforcer, par extension de leurs champs d’intervention
(BATIPOLE sur le développement de matériaux innovants d’éco-constructions,…) ou par le biais de transfert de
savoir-faire (la formation à distance pour les services à la personne, la visualisation 3D pour les formations des
professionnels du bâtiment, …). Il s’attache également à “rattraper“ quelques coups manqués pour lesquels il
n’est pas trop tard : le positionnement de BATIPOLE comme pôle ressources référent pour les professionnels du
bâtiment du territoire ; une participation remarquée dans les projets régionaux de développement de l’économie
numérique.
2.
Variables d’actions
Pour ce scénario, deux conditions président à la réussite de tels projets de développement :
1. dimensionner ces projets pour atteindre à la fois, une taille critique (notoriété, lisibilité, légitimité), tout en
conservant une taille humaine (gérables avec souplesse, réactivité, dans un contexte de confiance
réciproque) ;
2. la création de transversalité entre les différents réseaux qui pourraient être parties prenantes, et
notamment, en favorisant et garantissant des décloisonnements inter filières.
La création attendue d’un pôle significatif d’économie sociale et solidaire répond également à ces attentes :
innovation, décloisonnement (au sein de l’ESS, avec les autres acteurs de l’économie), ambition équilibrée, …
Deux leviers ont été repérés : le développement d’une agriculture raisonnée, comme ressource locale de
commerce, de qualité de vie et d’attraction touristique ; les marchés publics, en tant que vecteur de
développement durable et d’insertion professionnelle.
Enfin, sur le plan du commerce, un effet locomotive est attendu du projet “Les champs“ en centre-ville de
St-Brieuc, en terme d’image, et de dynamisme commercial renouvelé.
3.
Effets attendus
Le scénario du renforcement et de la valorisation de pôles structurants de ce territoire n’est finalement que le
scénario initialement souhaité lors de la création de ces pôles, et dont on semble regretter aujourd’hui que les
« verres soient seulement à moitié plein ». Ce sont quelques “rendez-vous manqués“, qu’il est encore possible de
rétablir, pour qu’ils puisent produire à plein les effets et les impacts attendus.
Ceci s’avère d’autant plus nécessaire que l’économie productive locale connaît des mutations importantes, avec
un risque présent de réduction du nombre d’emplois et de poids de cette économie, et que la sphère publique de
l’économie (redistribution locale de ressources publiques sous différentes formes – salaires, indemnités,
allocations, …), dont le poids est important sur ce territoire, risque de aussi de connaître une décroissance…
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2.
SCENARIO
PESSIMISTE
Concurrence et dispersement sur les projets dits structurants
1. Résumé du scénario
Le scénario pessimiste concernant l’ancrage tertiaire peut être considéré comme un scénario tendanciel : il se
fonde sur deux handicaps reconnus comme majeurs actuellement :
•
des carences dans la prise de décision, renforcées par des formes de concurrence entre les acteurs,
qui entraîne un ralentissement et un étiolement des projets et des actions.
•
et un manque d’anticipation (on est suiveur plutôt qu’avant gardiste), voire de réactivité, et de
communication sur des projets dits d’ambition.
2. Variables d’actions
Ces difficultés se ressentent sur des projets considérés comme structurants, et le présent scénario les estime
invariants :
•
l’ambition de BATIPOLE, qui s’avère dans les faits limitée à rechercher des effets sur le court terme, et
qui se trouve contestée et concurrencée par d’autres acteurs ;
•
l’émergence de l’économie numérique qui se fait sans que le territoire y ait une place affirmée et
reconnue ;
•
des projets qui ne parviennent pas à atteindre leur taille critique (Centre d'affaires Eleusis à Plérin/St
Brieuc, …) du fait d’une concurrence entre les projets (projets PLAINE VILLE et ELEUSIS), entraînant
un coût de l’immobilier plus cher qu’ailleurs en Bretagne ;
Cette insuffisance pourrait dans ce scénario se constater sur d’autres projets à venir : par exemple, un pôle de
l’Economie Sociale et Solidaire qui resterait confiné à jouer un rôle dans la seule économie de la réparation.
3. Effets craints
Le risque de ce scénario est d’aboutir, faute de pouvoir générer suffisamment d’effets sur l’économie dite
productive (activités orientées vers les marchés extérieurs au territoire sur lequel elles sont implantées), à une
économie de plus en plus dépendante de la sphère résidentielle (réponses aux besoins de la population
résidente ou de passage) et de la sphère publique (redistribution locale de ressources collectées pour partie au
niveau national - santé, éducation, …-, pour partie sur le territoire – impôts locaux-).
L’économie résidentielle peut avoir des effets négatifs. Elle engendre une consommation importante d’espace sur
un territoire restreint et artificialisé : construction de logements individuels, de locaux non résidentiels, de zones
commerciales ou de réseaux de transport, pour “vendre“ le territoire et attirer les revenus mobiles (touristes,
retraités). Ceci peut en contrarier l’attractivité à terme, si cette attractivité est basée sur le caractère préservé de
celui-ci (cadre environnemental, rythmes de vie, …). L’autre risque d’un développement important du caractère
résidentiel est celui des conflits d’usage de l’espace (le foncier), entre des fonctions résidentielles et les fonctions
productives (agriculture).
Le développement de la sphère publique n’est pas d’actualité. Le poids de l’emploi public sur le territoire est déjà
élevé (30%) et les décisions politiques nationales actuelles semblent orientées vers une diminution des capacités
de redistribution.
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3.
SCENARIO
CONTRASTE
Des projets structurants, ambitieux, complémentaires, de développement durable
1. Résumé du scénario
Le scénario contrasté s’attache à redonner des ambitions aux projets considérés comme structurants, au-delà de
celles affichées dans le scénario positif, et considèrent comme essentielles des ruptures concernant :
•
l’émergence et la reconnaissance de leaders et de pilotes pour les politiques et les projets de
développement ;
•
des politiques volontaristes, avec des orientations affirmées et partagées, et des engagements de mise
en œuvre respectés ;
•
une large mobilisation autour de valeurs partagées, traduite par un décloisonnement des acteurs.
2. Variables d’actions
Quelques projets ont été repérés comme pouvant être a minima les premiers terrains d’expérimentation
privilégiée de ces principes :
•
la création d’un “cluster“ éco-construction, ayant comme ambition (entre autres) une diminution des
coûts des matériaux d’éco-construction du fait d’une consommation d’énergie réduite ;
•
le développement de la méthanisation du lisier ;
•
développer la Formation à distance en partant de sujets porteurs, par exemple le vieillissement de la
population ;
•
la création d’un pôle de l’Economie Sociale et Solidaire, dont les valeurs sont reconnues par tous les
acteurs politiques et d’autres acteurs économiques.
En outre certains axes de développement devraient faire l’objet d’une attention particulière :
•
le projet ELEUSIS qu’il apparaît indispensable de réinvestir (via un partenariat public – privé ?) ;
•
le déploiement d’outils financiers pour soutenir la création d’entreprises, l’Economie Sociale et Solidaire,
notamment sous la forme de montages innovants Public-Privé ;
•
une politique volontariste pour promouvoir l’Entreprenariat chez les populations les moins mobilisées
(les jeunes, les femmes, …) ;
•
la valorisation de la production intellectuelle du territoire ;
•
la création d’un outil de maîtrise foncière à l’échelle du Pays.
3. Effets attendus
L’enjeu est ici d’aboutir à une métropolisation accrue du territoire. Le phénomène de métropolisation se
caractérise surtout par la concentration de personnes et d’activités dans les villes. Les "métropoles" concentrent
les activités de commandement (économique, politique, culturel...) et les fonctions tertiaires supérieures, en
s’appuyant notamment sur la technologie. Pour cette raison les métropoles sont attractives pour les populations.
Il y a une double dynamique dans le phénomène de métropolisation, c'est à la fois une concentration d'hommes,
d'activités et de valeurs sur un pôle urbain (en France, selon la définition qu'en donne l'INSEE, un pôle urbain est
une unité urbaine offrant au moins 5000 emplois...) et une redistribution de ces attributs par le même pôle qui
restructure ainsi son territoire d'influence.
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VIII.
R E F E R E N C E S D E T R AVA I L
1.
LISTES
DES DOCUMENTATIONS
DOCUMENTATION
-
DE BASE
:
MDE du Pays de Saint-Brieuc – Tableau de bord Egalité professionnelle sur le Pays de Saint-Brieuc, Avril 2009
DRTEFP et DR Pôle emploi – Demandeurs d’emploi inscrits et offres collectées par Pôle emploi dans le
département des Côtes d’armor, Avril 2009
Saint-Brieuc Agglomération – 2009-2015 en actions, Mars 2009
DRTEFP et DR Pôle emploi – Demandeurs d’emploi inscrits et offres collectées par Pôle emploi en Bretagne,
Février 2009
ADE du Pays de Saint-Brieuc – Synthèse de la journée de réflexion stratégique de l’ADE du Pays de Saint-Brieuc,
Janvier 2009
KATALYSE - Pays de Saint-Brieuc - Etude diagnostic et préconisations sur le fonctionnement des dispositifs
existants (volet économie / insertion), rapport phase 1, Février 2009
DDTEFP 22 et MDE du Pays de Saint-Brieuc – Éléments constitutifs du diagnostic, bassin de Saint-Brieuc,
Novembre 2008
DRANPE – Statistiques répartition des TH par bassin, Septembre 2008
GREF Bretagne – Tableau de bord emploi-formation du Pays de Saint-Brieuc, Edition 2008
Conseil Général des Côtes d’armor – Côtes d’armor 2020 – réunions prospectives des comités consultatifs,
Synthèse, Août 2008
INSEE Bretagne – Analyse économique du département des Côtes-d’Armor, Juillet 2008
MFP Saint-Brieuc – Dynamique de territoire, Pays de Saint-Brieuc, Mai 2008
MFP Saint-Brieuc – Trame secteurs, préconisations sectorielles en matière de formation,
Mai 2008
Cérur Groupe Reflex – Contrat Urbain de Cohésion Sociale de l’agglomération de St-Brieuc, Document de travail au
26.01.07
ALEF du Pays de Saint-Brieuc – Diagnostic qualitatif emploi-formation du Pays de
Saint-Brieuc, décembre 2006
Espace Breton – Le pays de Saint-Brieuc, 2002
Côtes d’Armor Développement - Diagnostic territorial du Pays de Saint-Brieuc, Juin 2000
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DOCUMENTATION
COMPLEMENTAIRE
:
-
L’algue, une recette d’avenir, Kogito.fr, 2008
-
Le défi des pêcheurs français : s’organiser ou mourir, F. Delabracherie et F. DOSTE, 2008
-
Plan d’avenir pour la Pêche, Ministère de l’Agriculture et de la Pêche, 2006
-
Saint Brieuc Le Légué, site de réparation Navale, Article Ouest France, Hélène RONNE 2009
-
30% de C02=+684 000 emplois, l’équation gagnante pour la France, P. Quirion (CNRS) et D. Demailly
(WWF France
-
Rapport du 7 août 2009 sur le phénomène des algues vertes dans les Côtes d’Armor, Préfecture des
Côtes d’Armor
-
Le phénomène des marées vertes dans les Côtes d’Armor, l’action de l’Etat, Préfecture des Côtes
d’Armor, Septembre 2009
-
En Bretagne, un préfet lance un pavé dans la marée verte, libération du 22 octobre 2009
-
La qualité de l’air : diagnostic et perspectives. 2009
-
L’Europe solidaire des territoires. L’Europe s’engage en Bretagne 2008
-
Evolution des villes petites et moyennes de Bretagne et des Pays de la Loire, directions régionales de
l’équipement Bretagne et Pays de la Loire, 2007
-
Les Côtes d’Armor face au défi des populations nouvelles, Bretagne prospective, 2007
-
L’attractivité des Côtes d’Armor, Côtes d’Armor Développement, septembre 2008
-
Côtes d’Armor 2mille20, rapport d’étape, septembre 2008
-
Schéma régional de développement économique, Conseil régional de Bretagne,
-
Forum de prospective : restructurations d’entreprises, mutations économiques, enseignements du passé,
perspectives d’avenir, CESR de Bretagne, 2007
-
Forum de prospective : dans un contexte de mondialisation : quel avenir pour l’industrie sur nos territoires,
CESR de Bretagne, 2006
-
Forum de prospective : quels emplois et quel travail dans la Bretagne de demain ?, CESR de Bretagne,
2006
-
Forum : l’économie sociale en Bretagne : pour une région compétitive et solidaire, CESR de Bretagne,
2006
-
Perspectives économiques et enjeux logistiques pour la Bretagne, séminaire ORTB, CRCI de Bretagne,
janvier 2008
-
Les tendances lourdes du développement de l’armature urbaine du Grand Ouest, Club de Prospective
économique de Bretagne, 2004
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2.
LISTES
DES ENTRERIENS TELEPHONIQUES
Séverine THOMAS
02 96 44 78 10
ALTER ETTI
M Dominique LE BAILLY
02 96 61 29 80
CENTRE DE GESTION DES COTES D’ARMOR
Ambroise GEORGEAIS
02 96 58 64 00
M Duché
02 96 22 93 50
CHAMBRE AGRICULTURE
Jo PENORS
02 96 74 00 18
CHAMBRE DES METIERS
Pascal PELLAN
02 96 76 50 00
CITE DES METIERS
Olivier POULIN
02 96 76 51 51
Alain EVIN
02 99 87 17 60
COTES D’ARMOR DEVELOPPEMENT
Laurent QUEFFURUS
02 96 58 06 58
CRES
M BARBASON ou M
OGER
02 99 85 89 52
DLA
Magali LANAY
02 96 76 5816
OBSERVATOIRE REGIONAL DU TOURISME
Anne COUTIERE
02 99 28 44 30
SAINT-BRIEUC AGGLOMERATION
Beatrice HERROU
02 96 77 20 71
Eric GUNO
02 96 33 60 89
Emmanuel MEGRET
02 96 77 22 33
Claude SAUNIER
02 96 72 16 44
ADECCO
CENTRE D'ETUDE ET DE VALORISATION DES ALGUES
CESR DE BRETAGNE
SGPU
UPIA/MEDEF 22
ZOOPOLE DEVELOPPEMENT
3.
LISTE
DES PARTICIPANTS AUX GROUPES DE TRAVAIL
-
Christine ORAIN
-
Catherine ALLAIN
-
Béatrice JOSSE
-
Michel HINAULT
-
Dominique BABILLOTTE
-
Claire HOUTEVILLE
-
Ambroise GEORGET
-
Pascal DESREUMAUX
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