ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE RESTRICTED WT/TPR/S/120 29 août 2003 (03-4481) Organe d'examen des politiques commerciales EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES HONDURAS Rapport du Secrétariat Le présent rapport, préparé pour l'examen de la politique commerciale du Honduras, a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé au gouvernement hondurien des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales. Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à M. Raymundo Valdés (tél.: 022 739 53 46), M. Angelo Silvy (tél.: 022 739 52 49) ou M. Karsten Steinfatt (tél.: 022 739 67 59). La déclaration de politique générale présentée par le gouvernement hondurien est reproduite dans le document WT/TPR/G/120. Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à la presse avant la fin de la réunion de l'Organe d'examen des politiques commerciales portant sur le Honduras. Honduras WT/TPR/S/120 Page iii TABLE DES MATIÈRES Page OBSERVATIONS RÉCAPITULATIVES I. II. III. vii 1) INTRODUCTION vii 2) ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE vii 3) POLITIQUE COMMERCIALE ET POLITIQUE D'INVESTISSEMENT viii 4) ACCES AU MARCHE POUR LES MARCHANDISES ix 5) AUTRES MESURES TOUCHANT LE COMMERCE ix 6) POLITIQUES SECTORIELLES x ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 1 1) INTRODUCTION 1 2) STRUCTURE DE L'ECONOMIE ET AJUSTEMENT STRUCTUREL 2 3) PRINCIPAUX INDICATEURS ECONOMIQUES i) Production et emploi ii) Politique budgétaire iii) Politique monétaire, politique de change et politique de prix iv) Balance des paiements et dette extérieure 4 4 5 8 11 4) COMMERCE DES MARCHANDISES ET FLUX D'INVESTISSEMENT i) Composition des échanges ii) Répartition géographique des échanges iii) Investissement étranger direct 13 13 14 15 5) PERSPECTIVES 16 CADRE DU COMMERCE ET DES INVESTISSEMENTS 18 1) INTRODUCTION 18 2) ÉLABORATION ET APPLICATION DE LA POLITIQUE COMMERCIALE i) Cadre juridique et institutionnel général ii) Objectifs et formulation de la politique commerciale iii) Principales lois et réglementations commerciales 18 18 20 22 3) REGIME DE L'INVESTISSEMENT ETRANGER 22 4) RELATIONS INTERNATIONALES i) Organisation mondiale du commerce ii) Accords préférentiels 25 25 30 POLITIQUES COMMERCIALES, PAR MESURE 36 1) INTRODUCTION 36 2) MESURES AGISSANT SUR LES IMPORTATIONS i) Enregistrement, documents et procédures ii) Évaluation en douane 37 37 39 WT/TPR/S/120 Page iv Examen des politiques commerciales Page iii) iv) v) vi) vii) viii) ix) x) xi) IV. Règles d'origine Droits de douane Contingents tarifaires Autres impositions visant les importations Licences, permis et autres formalités d'importation Prohibitions et autres restrictions Mesures antidumping et compensatoires Mesures de sauvegarde Normes et autres prescriptions techniques 39 40 46 46 49 51 51 52 53 3) MESURES AGISSANT SUR LES EXPORTATIONS i) Enregistrement et documents ii) Taxes et prix minimaux iii) Prohibitions, licences et autres restrictions iv) Subventions, zones franches et mesures similaires v) Financement, assurance et garanties vi) Promotion des exportations et aide à la commercialisation vii) Mesures appliquées sur les marchés tiers 60 60 60 61 61 65 66 67 4) AUTRES MESURES AGISSANT SUR LA PRODUCTION ET LE COMMERCE i) Politique de la concurrence ii) Marchés publics iii) Fixation des prix, contrôles de production et accords de commercialisation iv) Commerce d'État et entreprises publiques v) Incitations vi) Mesures concernant les investissements et liées au commerce vii) Droits de propriété intellectuelle 68 68 69 72 73 73 76 76 POLITIQUES COMMERCIALES, PAR SECTEUR 83 1) GENERALITES 83 2) SECTEUR AGRICOLE i) Caractéristiques principales ii) Objectifs et instruments de politique iii) Principaux produits et sous-secteurs: résultats et politiques 84 84 85 89 3) SECTEUR MANUFACTURIER i) Caractéristiques principales et grands objectifs politiques ii) Industrie d'assemblage sous douane 96 96 100 4) ÉNERGIE ELECTRIQUE i) Caractéristiques ii) Cadre juridique et institutionnel 101 101 104 5) SERVICES i) Caractéristiques principales ii) Services financiers iii) Télécommunications iv) Transports 106 106 109 119 124 BIBLIOGRAPHIE 129 APPENDICE - TABLEAUX 131 Honduras WT/TPR/S/120 Page v GRAPHIQUES Page III. POLITIQUES COMMERCIALES, PAR MESURE III.1 Progressivité des droits relatifs aux produits manufacturés, 2003 IV. POLITIQUES COMMERCIALES, PAR SECTEUR IV.1 IV.2 IV.3 Production, exportations et prix à l'exportation du café, 1993-2001 Production, exportations et prix à l'exportation des bananes, 1993-2001 Protection tarifaire dans le secteur industriel, 2003 43 90 92 98 TABLEAUX I. ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE I.1 I.2 I.3 I.4 I.5 Indicateurs économiques de base, 1995-2002 États financiers des administrations publiques, 1996-2002 Principaux indicateurs monétaires, 1995-2002 Balance des paiements, 1995-2002 Flux de l'investissement étranger direct, 1997-2001 II. CADRE DU COMMERCE ET DES INVESTISSEMENTS II.1 Conventions et accords pour la promotion et la protection réciproque des investissements dont le Honduras est signataire Notifications présentées par le Honduras conformément aux Accords de l'OMC, février 2003 Affaires portées devant l'OMC dans le cadre de différends auxquels le Honduras participe ou a participé, 1996-février 2003 II.2 II.3 III. POLITIQUES COMMERCIALES, PAR MESURE III.1 III.2 Analyse récapitulative du tarif douanier du Honduras, mai 2003 Marchandises assujetties à des régimes d'importation spéciaux dans le cadre du MCCA, juin 2003 Droits moyens au titre des principaux accords préférentiels du Honduras, mai 2003 Honduras: Principaux impôts sur les biens et les services, juin 2003 Principales formalités et documents d'importation, mai 2003 Normes et projets de normalisation au Honduras, mars 2003 Principales lois et règlements sanitaires et phytosanitaires du Honduras, mai 2003 Banque centraméricaine d'intégration économique: Programmes de promotion des exportations du Honduras, mai 2003 Seuils d'application des modalités d'appels d'offres, mai 2003 Inventaire des enregistrements de brevets et de marques III.3 III.4 III.5 III.6 III.7 III.8 III.9 III.10 3 6 10 12 15 24 26 29 41 44 45 46 50 54 57 66 70 77 WT/TPR/S/120 Page vi Examen des politiques commerciales Page IV. POLITIQUES COMMERCIALES, PAR SECTEUR IV.1 IV.2 IV.3 IV.4 Indicateurs de la production de céréales de base, 1995-2002 Volume et valeur des exportations de crevettes, 1995-2001 Répartition de la valeur ajoutée brute du secteur industriel, 1996-2001 Domaines prioritaires recensés dans le cadre du Programme national de compétitivité, mars 2003 Principaux indicateurs relatifs aux zones franches et aux zones industrielles travaillant pour l'exportation, 1995-2001 Principaux indicateurs du secteur électrique, 1994-2002 Résumé des engagements du Honduras au titre de l'AGCS Évolution du portefeuille de prêts nets et des dépôts du secteur bancaire, 1999-2002 Système national d'assurance, indicateurs des activités d'assurance, 1997-2001 Indicateurs de télécommunications, 1996-2001 Indicateurs des activités des aéroports internationaux du Honduras, 1997-2001 IV.5 IV.6 IV.7 IV.8 IV.9 IV.10 IV.11 93 94 97 99 100 102 107 111 115 119 127 APPENDICE - TABLEAUX I. ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE AI.1 AI.2 AI.3 AI.4 Exportations du Honduras par pays, 1995-2001 Importations du Honduras par pays, 1995-2001 Exportations du Honduras par produit, 1995-2001 Importations du Honduras, 1995-2001 III. POLITIQUES COMMERCIALES, PAR MESURE AIII.1 AIII.2 AIII.3 AIII.4 Prescriptions du Honduras en matière d'étiquetage, mai 2003 Participation du Honduras à des accords internationaux relatifs aux droits de propriété intellectuelle Législation relative à la propriété intellectuelle Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle - Honduras IV. POLITIQUES COMMERCIALES, PAR SECTEUR AIV.1 AIV.2 Institutions, bureaux et nombre d'employés du secteur financier, au 31 décembre 2002 Lois, règlements et décrets régissant le secteur financier 133 134 135 136 137 139 140 141 143 146 Honduras OBSERVATIONS RÉCAPITULATIVES 1) WT/TPR/S/120 Page vii efforts en faveur d'une élévation des niveaux de vie de sa population. INTRODUCTION 2) 1. Le Honduras a pris des mesures importantes pour libéraliser aussi bien son régime de commerce que son régime d'investissement, accroissant ainsi son intégration dans l'économie mondiale. Les droits NPF appliqués ont été abaissés à un taux moyen de 6 pour cent et il est fait un usage limité des mesures commerciales non tarifaires. De nouvelles lois ont été adoptées dans des domaines tels que l'investissement étranger, les procédures douanières, les marchés publics et plusieurs activités de services même si, parfois, leur mise en œuvre n'est pas encore achevée. Les obstacles aux exportations encore présents dans le régime commercial ont été en partie contrebalancés par le recours aux zones franches. Celles-ci ont beaucoup stimulé l'emploi et l'investissement mais il conviendrait peut-être d'en réexaminer la raison d'être à long terme compte tenu des taux de croissance modeste de l'économie dans son ensemble. 2. La rapide croissance de la production des zones franches a fait des produits manufacturés un secteur d'exportation clé, mais les marchés et les produits sont encore peu diversifiés s'agissant des exportations de marchandises. Les envois de fonds de Honduriens vivant à l'étranger apportent une contribution essentielle à la balance extérieure. Les relations avec les États-Unis jouent un rôle primordial dans les deux comptes. La participation croissante du Honduras à des accords préférentiels peut l'aider à diversifier ses liens économiques mais sa faible capacité institutionnelle rend exceptionnellement difficiles la négociation et la mise en œuvre efficace d'accords multiples. Le Honduras a donc beaucoup à gagner en contribuant au renforcement du système commercial multilatéral et en multipliant ses engagements multilatéraux pour implanter solidement ses propres réformes et étayer ses ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE 3. Au cours des dernières années, l'économie du pays a progressé régulièrement mais lentement, encore que les données disponibles sous-estiment peut-être le niveau réel de l'activité économique. La croissance moyenne du PIB sur la période 1995-2002 a été de 3,1 pour cent, à peine supérieure au taux de croissance démographique. Le PIB par habitant, qui est de quelque 900 dollars EU, reste donc l'un des plus bas de l'Amérique latine. Les indicateurs du développement se sont améliorés durant la dernière décennie mais on estime qu'environ les deux tiers de la population vivent encore dans la pauvreté. 4. Le Honduras a appliqué des programmes de réforme structurelle et de discipline monétaire pour essayer d'accélérer la croissance économique. De ce fait, l'inflation est tombée mais la compétitivité a été amoindrie par une appréciation de la monnaie en valeur réelle. Sur le plan budgétaire, des mesures ont été prises pour réduire le déficit de l'administration centrale, qui reste cependant relativement élevé. La réforme structurelle n'a que lentement corrigé les inefficiences des entreprises publiques, la faiblesse des réglementations en matière de services financiers et l'insuffisance de la concurrence sur certains marchés intérieurs. 5. Le commerce international joue un rôle crucial dans l'économie hondurienne. La part du commerce des biens et des services dans le PIB a été de 95 pour cent en 2002. Les exportations sont dominées par les produits issus de l'industrie maquiladora, les vêtements en particulier, et par des produits agricoles tels que le café, les crevettes et les bananes. Les États-Unis sont de loin le principal partenaire commercial du Honduras, y compris pour les produits des maquiladoras. WT/TPR/S/120 Page viii Examen des politiques commerciales 6. Le compte des opérations courantes extérieures du Honduras affiche traditionnellement un déficit, qui est principalement dû au fort déficit du commerce des marchandises. Les envois de fonds des travailleurs vivant à l'étranger, surtout aux États-Unis, et l'aide extérieure contribuent de manière importante à financer le déficit du compte courant. L'investissement étranger direct a gagné en importance, atteignant un total cumulé proche de 1,7 milliard de dollars EU en 2001. Les États-Unis sont le plus gros investisseur, mais les flux d'IED provenant d'Amérique centrale et du Mexique sont également importants. Le Honduras a bénéficié du programme en faveur des pays pauvres très endettés et de la renégociation, aux conditions de Naples, de sa dette auprès du Club de Paris. 3) POLITIQUE COMMERCIALE POLITIQUE D'INVESTISSEMENT ET 7. Le Honduras a accédé au GATT en 1994 et est devenu Membre de l'OMC en 1995. Il accorde, au minimum, le traitement NPF à tous ses partenaires commerciaux. Pour faciliter la mise en œuvre des accords multilatéraux, il a adapté plusieurs de ses lois intérieures. En tant que pays en développement, il a eu recours aux périodes de transition que prévoient les différents Accords de l'OMC. 8. Le Honduras a adressé de nombreuses notifications à l'OMC mais, en mars 2003, plusieurs étaient encore dues dans des domaines tels que l'évaluation en douane, les licences d'importation, les restrictions quantitatives, les obstacles techniques au commerce, les mesures concernant les investissements et liées au commerce, et les services. Le Honduras a participé aux négociations à l'OMC sur les services financiers dans le cadre de l'AGCS; il a ratifié le cinquième Protocole en 1999. Il n'a pas participé aux négociations à l'OMC sur les télécommunications et n'est pas non plus partie à l'Accord sur les technologies de l'information. 9. Des mesures importantes ont été prises pour libéraliser le cadre juridique du Honduras et celui de l'investissement. Toutefois, certaines réformes n'ont pas été complètement mises en œuvre. Le Honduras a intensifié ses efforts pour lutter contre la corruption et pour renforcer ses capacités institutionnelles, deux initiatives importantes pour promouvoir le commerce et l'investissement. 10. Le Honduras a accordé toujours plus d'importance à sa participation à des accords préférentiels. Il est depuis 1961 membre du Marché commun centraméricain. Même si l'essentiel du commerce intrarégional se fait désormais en franchise de droits, quelques exceptions demeurent. L'accès au marché est par ailleurs entravé par des obstacles techniques au commerce et par des prescriptions sanitaires et phytosanitaires. En tant que membre du Marché commun centraméricain, le Honduras a signé ou négocie actuellement des accords de libre-échange avec le Canada, le Chili, les États-Unis, le Mexique, le Panama et la République dominicaine. L'accord conclu avec les États-Unis est considéré comme crucial et le Honduras a donné la priorité à l'aboutissement de cette négociation. Il participe aussi aux négociations relatives à une Zone de libre-échange des Amériques. 11. Comme c'est le cas pour beaucoup d'autres pays qui appliquent des stratégies similaires, le réseau de plus en plus dense des accords préférentiels du Honduras suscite des préoccupations quant à la transparence du régime commercial et à un éventuel détournement des échanges et de l'investissement. La charge qu'impliquent la négociation et l'administration de ces accords est particulièrement préoccupante dans le cas du Honduras, eu égard à la faiblesse de ses capacités institutionnelles. Honduras 4) ACCES AU MARCHE MARCHANDISES WT/TPR/S/120 Page ix POUR LES 12. Depuis le début des années 90, le Honduras a sensiblement avancé dans la libéralisation de son régime d'accès au marché pour les marchandises. La moyenne simple des droits NPF appliqués, qui était d'environ 17 pour cent en 1993, est tombée à 6 pour cent en 2003. La structure tarifaire révèle une évidente progressivité des droits, une structure tarifaire plus uniforme favoriserait l'efficience économique. Tous les droits sont ad valorem et sont consolidés au taux plafond de 35 pour cent ou moins, sauf pour quelques produits dont le taux plafond atteint 60 pour cent. Pour un petit nombre de produits, les droits appliqués peuvent dépasser les niveaux consolidés. Un abaissement des consolidations tarifaires améliorerait encore la prévisibilité de l'accès au marché. Honduras applique, depuis février 2000, l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane et a cessé d'utiliser des valeurs minimales au début de 2003. 16. Le Honduras n'a jamais appliqué de droits antidumping ou de droits compensateurs, ni n'a mis en œuvre de mesures de sauvegarde. 17. Le recours aux obstacles non tarifaires semble peu important. Toutefois, la transparence doit être améliorée car aucune des réglementations techniques actuellement en vigueur n'a été notifiée à l'OMC. Deux Membres de l'OMC ont exprimé des préoccupations quant aux mesures sanitaires et phytosanitaires du Honduras mais aucune plainte formelle n'a été déposée. 5) AUTRES MESURES TOUCHANT LE COMMERCE 13. Dans le cadre d'un système de fourchette de prix, les importations de maïs, de certains produits dérivés du maïs et de sorgho sont assujetties à des droits qui varient de manière inversement proportionnelle aux cours mondiaux. Les entreprises nationales de transformation peuvent importer certaines céréales à des droits préférentiels à condition d'acheter aussi la production locale. Les importations de certaines marchandises nécessaires au développement des zones franches, ainsi qu'au tourisme et aux opérations minières, sont exonérées de droits. 14. Les taxes intérieures sont généralement appliquées de manière non discriminatoire. Les fleurs cultivées dans le pays sont exonérées de la taxe sur les ventes. Les taxes sur les ventes appliquées aux cigarettes importées et à certaines boissons sont apparemment calculées sur la base du prix du produit correspondant fabriqué dans le pays. 15. Des mesures ont été prises pour accélérer les procédures douanières grâce à l'adoption d'un système automatisé. Le 18. La dernière taxe à l'exportation a été supprimée en 2000 et il n'existe aucun contingent d'exportation. Les interdictions à l'exportation relèvent d'engagements internationaux ou de considérations en matière de sécurité, sauf pour ce qui concerne le bois extrait de certaines forêts, qui ne peut être exporté à moins d'être incorporé dans des meubles ou éléments de meubles. 19. L'aide à l'exportation est fournie par le biais de deux régimes de zone franche plus ou moins équivalents. L'un et l'autre exonèrent les entreprises admissibles des droits d'importation et autres taxes, y compris de l'impôt sur le revenu. Un autre programme, appelé Régime d'importation temporaire, a une portée plus limitée et autorise les entreprises admissibles à importer en franchise de droits et autres impositions les intrants et outillages destinés à la production de marchandises d'exportation. Le Honduras se réserve le droit de recourir à la procédure spéciale convenue par la Conférence ministérielle de l'OMC à Doha afin de demander une prorogation de la période de WT/TPR/S/120 Page x transition pour éliminer progressivement les programmes de subventions à l'exportation. 20. Le Honduras n'est pas partie à l'Accord plurilatéral sur les marchés publics. Une nouvelle loi adoptée en 2001 aura probablement pour effet de restreindre les pouvoirs discrétionnaires dans ce domaine et d'accroître la concurrence et la transparence, mais beaucoup dépendra de la mise en place d'une structure institutionnelle pour la mise en œuvre de la loi. Celle-ci établit une marge de préférence pour les producteurs et les produits nationaux, et limite la possibilité pour les sociétés ayant leur siège à l'étranger de participer à des marchés publics. 21. Le Honduras n'a pas de législation générale en matière de politique de la concurrence et certaines dispositions légales actuellement en vigueur pourraient encourager un comportement anticoncurrentiel. L'État joue un rôle clé dans certains secteurs, comme les télécommunications et l'électricité, et contrôle les prix d'un petit nombre de produits. 22. L'Accord sur les ADPIC est entré en vigueur au Honduras le 1er janvier 2000. Le Honduras a intensifié son action en vue d'améliorer la protection des droits de propriété intellectuelle, y compris en se dotant d'une nouvelle législation sur le droit d'auteur et la propriété industrielle; cette législation a été notifiée à l'OMC et a été examinée par le Conseil des ADPIC. 6) POLITIQUES SECTORIELLES 23. L'agriculture représente près du quart du PIB et constitue une source d'emploi cruciale avec quelque 38 pour cent de la population active. La production est concentrée sur un petit nombre de produits, les bananes, le café, le maïs et la canne à sucre représentant près de la moitié de la valeur ajoutée agricole. Il n'existe aucune contrainte légale concernant la production ou la commercialisation des produits agricoles. Examen des politiques commerciales À la suite de catastrophes naturelles et de la situation défavorable des marchés internationaux, tout particulièrement pour le café, le secteur a bénéficié d'une aide financière publique, y compris une remise de dettes. Vers la fin de 2002, le gouvernement a organisé une table ronde sur l'agriculture, mécanisme de consultations réunissant les secteurs public et privé pour concevoir une politique agricole globale visant les problèmes dont le secteur souffre de longue date. 24. La contribution du secteur manufacturier au PIB est d'environ 15 pour cent. Deux secteurs représentent l'essentiel de la valeur manufacturière ajoutée: les produits alimentaires, les boissons et le tabac, d'une part, et les textiles et vêtements, d'autre part. Le second a connu une croissance rapide; il est généralement installé dans des zones franches, dont le rôle de générateur d'emploi et de devises continue de croître. Avec le temps cependant et en raison de leurs effets de distorsion, il pourrait s'avérer nécessaire de réévaluer les avantages économiques nets de ces dispositifs. 25. Le secteur des services revêt une importance considérable pour le Honduras, dont il représente plus de la moitié du PIB. Le Honduras a fait ces dernières années des efforts pour réformer certains secteurs essentiels des services, en particulier ceux de l'électricité et des télécommunications, mais avec de modestes résultats. Une nouvelle législation a été adoptée pour renforcer la concurrence dans ces deux secteurs, mais des tentatives de privatisation n'ont pas abouti et les monopoles d'État conservent leur position dominante. Le secteur bancaire a connu ces dernières années de graves difficultés, qui ont entraîné la promulgation de nouvelles réglementations plus strictes. Malgré ces changements, le secteur reste institutionnellement faible. 26. À l'OMC, le Honduras a consolidé des engagements concernant quatre grandes catégories de services. Il a inclus, dans ses Honduras Listes d'engagements spécifiques, des limitations horizontales visant l'investissement étranger. Les réformes de son système de réglementation entreprises ces dernières années vont bien au-delà de ses engagements à l'OMC. Le régime juridique pourrait donc être renforcé et sa prévisibilité améliorée si WT/TPR/S/120 Page xi cette libéralisation autonome était consolidée sur le plan multilatéral. Cela pourrait aider aussi à attirer davantage d'investissement étranger direct et contribuer à la modernisation de secteurs vitaux pour le développement du pays.