1) Introduction

ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCE
RESTRICTED
WT/TPR/S/108
30 octobre 2002
(02-5914)
Organe d'examen des politiques commerciales
EXAMEN DES POLITIQUES
COMMERCIALES
VENEZUELA
Rapport du Secrétariat
Le présent rapport, préparé pour le deuxième examen de la politique
commerciale du Venezuela, a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa
propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le
Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a
demandé au gouvernement du Venezuela des éclaircissements sur sa politique et
ses pratiques commerciales.
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à
M. Angelo Silvy (tél. 739 5249) ou M. Raymundo Valdés (tél. 739 5346).
La déclaration de politique générale présentée par le gouvernement du
Venezuela est reproduite dans le document WT/TPR/G/108.
Note: Le présent rapport, qui fait l'objet d'une distribution restreinte, ne doit pas être communiqué à
la presse avant la fin de la réunion de l'Organe d'examen des politiques commerciales portant sur le
Venezuela.
Venezuela
WT/TPR/S/108
Page iii
TABLE DES MATIÈRES
Page
OBSERVATIONS RÉCAPITULATIVES ............................................................................................................. ix
I.
II.
1)
INTRODUCTION ........................................................................................................................... ix
2)
ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE ................................................................................................. ix
3)
POLITIQUE EN MATIERE DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT - CADRE
INSTITUTIONNEL .......................................................................................................................... x
4)
ACCES AUX MARCHES ................................................................................................................. xi
5)
AUTRES MESURES AGISSANT SUR LE COMMERCE ET L'INVESTISSEMENT ................................... xiii
6)
POLITIQUES SECTORIELLES ....................................................................................................... xiii
ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ..................................................................................................... 1
1)
INTRODUCTION ............................................................................................................................ 1
2)
EVOLUTION RECENTE DE L'ECONOMIE ......................................................................................... 1
i)
Structure de l'économie ................................................................................................. 1
ii)
Croissance économique et emploi ................................................................................ 3
iii)
Prix ............................................................................................................................... 6
iv)
Politique monétaire ....................................................................................................... 7
v)
Politique de change ....................................................................................................... 8
vi)
Politique budgétaire ...................................................................................................... 9
vii)
Balance des paiements ................................................................................................ 12
3)
ÉVOLUTION DU COMMERCE ....................................................................................................... 13
i)
Orientation du commerce............................................................................................ 15
4)
TENDANCES ET REGLES DE L'INVESTISSEMENT ETRANGER DIRECT (IED) .................................. 16
5)
PERSPECTIVES............................................................................................................................ 18
RÉGIME DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT........................................................................ 19
1)
INTRODUCTION .......................................................................................................................... 19
2)
CADRE CONSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE GENERAL ................................................................... 20
3)
ÉLABORATION ET MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE COMMERCIALE ......................................... 22
i)
Objectifs et élaboration de la politique commerciale .................................................. 22
ii)
Principales dispositions commerciales ....................................................................... 23
iii)
Organismes chargés de la mise en œuvre de la politique commerciale ...................... 23
iv)
Organisation mondiale du commerce ......................................................................... 25
4)
ACCORDS PREFERENTIELS ......................................................................................................... 26
i)
Communauté andine ................................................................................................... 26
ii)
ALADI ........................................................................................................................ 27
iii)
Groupe des trois .......................................................................................................... 28
iv)
Autres accords régionaux de portée partielle .............................................................. 29
WT/TPR/S/108
Page iv
Examen des politiques commerciales
Page
v)
vi)
vii)
III.
IV.
Association des États des Caraïbes ............................................................................. 29
Zone de libre-échange des Amériques ........................................................................ 29
Autres accords internationaux .................................................................................... 30
5)
ACCORDS RELATIFS A LA FOURNITURE DE PETROLE .................................................................. 30
6)
REGIME D'INVESTISSEMENT ....................................................................................................... 31
i)
Cadre juridique et institutionnel.................................................................................. 31
ii)
Privatisation ................................................................................................................ 33
iii)
Régime d'imposition de l'investissement .................................................................... 34
iv)
Accords bilatéraux en matière d'investissement et d'imposition ................................. 34
POLITIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ......................................................... 35
1)
GENERALITES ............................................................................................................................ 35
2)
REGIME D'IMPORTATION ............................................................................................................ 35
i)
Procédures et documentation douanières .................................................................... 35
ii)
Évaluation en douane .................................................................................................. 37
iii)
Règles d'origine .......................................................................................................... 38
iv)
Droits de douane ......................................................................................................... 39
v)
Autres prélèvements et impositions ............................................................................ 47
vi)
Licences, prohibitions et restrictions à l'importation .................................................. 48
vii)
Mesures contingentes .................................................................................................. 52
viii)
Marchés publics .......................................................................................................... 58
ix)
Règlements techniques et normes ............................................................................... 63
x)
Mesures sanitaires et phytosanitaires .......................................................................... 67
3)
MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES EXPORTATIONS ..................................................... 69
i)
Enregistrement et documentation ............................................................................... 69
ii)
Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation; prix de référence ...................... 70
iii)
Restrictions à l'exportation ......................................................................................... 70
iv)
Subventions à l'exportation, avantages fiscaux et zones franches .............................. 71
v)
Financement à l'exportation, assurance et garanties ................................................... 74
vi)
Promotion des exportations ........................................................................................ 75
4)
MESURES AGISSANT SUR LA PRODUCTION ET LE COMMERCE ..................................................... 76
i)
Cadre juridique pour la production et l'investissement ............................................... 76
ii)
Incitations ................................................................................................................... 77
iii)
Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation ............................................ 83
iv)
Politique de la concurrence ......................................................................................... 84
v)
Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle et industrielle ........... 86
POLITIQUES COMMERCIALES - ANALYSE PAR SECTEUR ........................................................ 93
1)
INTRODUCTION .......................................................................................................................... 93
2)
SECTEUR AGRICOLE ................................................................................................................... 94
i)
Caractéristiques........................................................................................................... 94
ii)
Cadre institutionnel et juridique ................................................................................. 94
iii)
Mesures à la frontière ................................................................................................. 96
iv)
Mesures de soutien interne ......................................................................................... 97
v)
Subventions à l'exportation ....................................................................................... 100
Venezuela
WT/TPR/S/108
Page v
Page
3)
PECHE
4)
INDUSTRIES EXTRACTIVES (A L'EXCEPTION DES HYDROCARBURES)......................................... 101
i)
Caractéristiques et accès aux marchés ...................................................................... 101
ii)
Cadre institutionnel et juridique ............................................................................... 103
5)
HYDROCARBURES .................................................................................................................... 103
i)
Caractéristiques......................................................................................................... 103
ii)
Cadre institutionnel et juridique ............................................................................... 107
iii)
Activités liées au secteur du pétrole.......................................................................... 110
6)
ACTIVITES MANUFACTURIERES NON PETROLIERES .................................................................. 111
i)
Caractéristiques et accès aux marchés ...................................................................... 111
ii)
Cadre de la politique générale .................................................................................. 112
iii)
Principales activités manufacturières ........................................................................ 114
7)
ÉLECTRICITE ............................................................................................................................ 116
8)
SERVICES ................................................................................................................................. 118
i)
Introduction .............................................................................................................. 118
ii)
Engagements au titre de l'AGCS .............................................................................. 118
iii)
Services financiers .................................................................................................... 119
iv)
Télécommunications ................................................................................................. 127
v)
Transports ................................................................................................................. 132
BIBLIOGRAPHIE
.................................................................................................................................. 100
.................................................................................................................................. 139
APPENDICE - TABLEAUX .............................................................................................................................. 141
WT/TPR/S/108
Page vi
Examen des politiques commerciales
GRAPHIQUES
Page
I.
ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE
I.1
I.2
Produit intérieur brut par secteur, à prix courants, 2001 ........................................................................... 3
Taux de change nominal et taux de change effectif réel, 1989 à septembre 2002 ..................................... 8
III.
POLITIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE
III.1
III.2
Répartition des taux de droits NPF appliqués, 2001 ................................................................................ 41
Proportion de lignes tarifaires soumises à des règlements techniques, selon les sections
du SH, 2001
.................................................................................................................................... 66
TABLEAUX
Page
I.
ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
I.7
Produit intérieur brut par secteur, 1996-2001 ............................................................................................ 2
Principaux indicateurs macro-économiques, 1996-2002 ........................................................................... 4
Balance des paiements, 1995-2002 ......................................................................................................... 12
Exportations et importations de services commerciaux, 1996-2000 ....................................................... 14
Commerce intracommunautaire de la Communauté andine, 1999-2001................................................. 15
Nouveaux investissements étrangers directs, 1997-2001 ........................................................................ 17
Investissement étranger direct par pays d'origine, 1997-2001................................................................. 17
III.
POLITIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE
III.1
III.2
III.3
III.4
III.5
III.6
III.7
III.8
Récapitulatif des taux de droits appliqués par le Venezuela, 2001.......................................................... 42
Permis préalables à l'importation, 2002................................................................................................... 49
Mesures antidumping et mesures compensatoires, droits définitifs en vigueur ...................................... 54
Enquêtes en matière de sauvegardes commerciales menées par la CASS, 1999-2001 ........................... 57
Importance économique des marchés publics ......................................................................................... 59
Critères d'application des différentes procédures d'adjudication de marchés publics, 2002 ................... 60
Statistiques relatives aux brevets d'invention, aux modèles d'utilité et aux enregistrements
de dessins et modèles industriels, 1995-2002 .......................................................................................... 90
Statistiques sur la protection du droit d'auteur, 1996-2001 ..................................................................... 91
IV.
POLITIQUES COMMERCIALES - ANALYSE PAR SECTEUR
IV.1
IV.2
Équivalent subvention à la production, 1995-1998 ................................................................................. 98
Subventions à l'exportation, dépenses budgétaires par produits principaux et engagements
annuels au titre de l'Accord sur l'agriculture de l'OMC, 1996-1998...................................................... 100
Extraction minière (à l'exclusion des hydrocarbures), 1996-2001 ........................................................ 102
Activités pétrolières, 1995-2000 ........................................................................................................... 104
Investissement étranger direct enregistré dans les secteurs des hydrocarbures et
de la pétrochimie, 1993-2000 ................................................................................................................ 106
Principaux indicateurs du secteur des télécommunications, 1996-2001 ............................................... 128
IV.3
IV.4
IV.5
IV.6
Venezuela
WT/TPR/S/108
Page vii
APPENDICE - TABLEAUX
Page
I.
ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE
AI.1
AI.2
AI.3
AI.4
Exportations (f.a.b.) par produits, 1996-2001 ....................................................................................... 143
Importations (f.a.b.) par produits, 1996-2001 ....................................................................................... 144
Exportations (f.a.b.) par pays, 1996-2001 ............................................................................................. 145
Importations (f.a.b.) par pays, 1996-2001 ............................................................................................. 146
II.
RÉGIME DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT
AII.1
AII.2
Situation au regard de certaines obligations en matière de notification à l'OMC, 1996-2002............... 147
Conditions de participation du Venezuela aux accords régionaux en 2002 .......................................... 151
III.
POLITIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE
AIII.1
AIII.2
AIII.3
AIII.4
AIII.5
AIII.6
Droits préférentiels par partenaire commercial et chapitre du SH ......................................................... 154
Importations de produits auxquels le Venezuela est autorisé à appliquer des
contingents tarifaires ............................................................................................................................. 158
Droits antidumping et droits compensateus, 1993-2001 ....................................................................... 160
Principales mesures sanitaires et phytosanitaires, 2001 ........................................................................ 162
Mécanisme visant à faire respecter les droits de propriété intellectuelle au Venezuela ........................ 165
Vue d'ensemble de la protection des droits de propriété intellectuelle au Venezuela, 2001 ................. 167
IV.
POLITIQUES COMMERCIALES - ANALYSE PAR SECTEUR
AIV.1
AIV.2
Secteur manufacturier: protection tarifaire et commerce ..................................................................... 170
Récapitulatif des engagements pris par le Venezuela dans le cadre de l'AGCS .................................... 173
Venezuela
OBSERVATIONS RÉCAPITULATIVES
1)
INTRODUCTION
1.
Depuis le premier examen consacré
au Venezuela, en 1996, l'élaboration et la mise
en œuvre de la politique commerciale de ce
pays ont eu lieu dans un cadre institutionnel et
juridique en pleine mutation. Le Venezuela a
continué à consolider le processus de mise en
œuvre des engagements pris dans le cadre du
système commercial multilatéral, ce qui a
entraîné une ouverture et une libéralisation du
marché dans certains domaines. Les droits de
douane sont restés à un niveau moyen de
12 pour cent environ, mais on a observé un
recours accru à des mesures non tarifaires, y
compris des mesures contingentes, ainsi
qu'une utilisation intensive des préférences
locales dans l'attribution des marchés publics,
des conditions de crédit préférentielles, des
règlements techniques et des prescriptions
concernant la teneur minimale en éléments
d'origine nationale. Ces mesures témoignent
d'une politique visant à protéger certains
secteurs, ce qui probablement n'est guère plus
qu'une solution de second choix au problème
déjà ancien des distorsions structurelles.
2.
Les résultats économiques sont
irréguliers depuis 1996, conséquence à la fois
de problèmes persistants et de la complexité
de l'interaction entre les événements intérieurs
et extérieurs. L'économie est devenue encore
plus tributaire du secteur pétrolier, le déficit
budgétaire et la dette publique sont
importants, et le solde net du compte des
mouvements de capitaux avec l'extérieur est
négatif. La faiblesse de l'investissement est un
problème tenace, qui aurait dû être
partiellement résolu par les mesures prises ces
dernières années pour assouplir les
restrictions
concernant
l'investissement
étranger direct et accorder d'une façon
générale
le
traitement
national
à
l'investissement étranger. Malgré cela, le
Venezuela a attiré peu d'investissements
nouveaux à ce jour.
Il semble donc
indispensable de dissiper le sentiment que le
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Page ix
cadre institutionnel et juridique n'offre pas
suffisamment de prévisibilité; le Venezuela
pourrait y parvenir en partie en observant des
pratiques plus strictes pour ce qui est de
l'utilisation des instruments commerciaux, en
consolidant d'une manière multilatérale les
mesures de libéralisation déjà adoptées et en
contractant de nouveaux engagements.
2)
ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE
3.
Le secteur des hydrocarbures, en
particulier celui du pétrole, demeure le pilier
de l'économie. Malgré les efforts déployés
pour diversifier l'activité économique, la part
occupée par ce secteur dans le PIB a
progressé au cours de la période 1996-2002,
alors que celles du secteur manufacturier et du
secteur agricole ont diminué. Les fluctuations
de la production pétrolière nationale et des
cours mondiaux se sont traduites par des
variations relativement importantes du PIB.
Après deux années de croissance modérée en
2000 et 2001, le PIB réel s'est contracté de
7 pour cent au cours du premier semestre de
2002 par rapport à la même période de
l'année précédente.
4.
En raison de sa grande dépendance à
l'égard du pétrole, l'économie présente des
signes évidents d'une orientation défavorable
aux exportations et semble souffrir du "mal
hollandais".
Jusqu'en février 2002, une
appréciation réelle de la monnaie a affaibli la
compétitivité des produits non pétroliers
exportables sur les marchés internationaux.
Compte tenu de ce qui précède, les
exportations sont peu diversifiées.
Les
exportations d'hydrocarbures représentent
plus de 80 pour cent des exportations totales
de marchandises; près de 60 pour cent des
exportations (en majeure partie des produits
pétroliers) sont absorbées par les États-Unis.
Les produits importés sont essentiellement des
articles manufacturés, qui représentent plus de
80 pour cent des importations totales, ainsi
que des produits de base.
WT/TPR/S/108
Page x
Examen des politiques commerciales
5.
Les fluctuations du PIB sont en
grande partie la conséquence d'une forte
variation des stocks et de l'investissement,
notamment dans le secteur pétrolier. Le ratio
investissement/PIB est faible, ce qui semble
être un aspect structurel de l'économie
traduisant l'insuffisance de l'investissement
privé. Ce dernier phénomène est à son tour
imputable à l'intervention considérable de
l'État dans l'économie, en particulier dans des
secteurs cruciaux comme les hydrocarbures,
les industries extractives, l'électricité et
d'autres activités, ce qui signifie que la
majeure partie de l'investissement est aux
mains du secteur public. Pour diversifier
efficacement son économie, le Venezuela doit
attirer
un
volume
plus
important
d'investissements privés.
principalement à l'excédent dégagé par la
compagnie pétrolière publique. Toutefois, à
partir de 2001 et en partie à cause d'une
diminution des recettes pétrolières et d'une
augmentation substantielle des dépenses,
l'excédent susmentionné n'a pas suffi à
compenser le déficit des comptes du
gouvernement central. Le déficit budgétaire a
eu pour conséquence un alourdissement
notable de la dette intérieure, qui s'est élevée à
13,8 milliards de dollars EU en 2001, soit
11 pour cent du PIB. Le recours à la dette
intérieure a soumis les comptes budgétaires à
une pression accrue car il s'agit d'une dette à
court terme et dont le coût est élevé; en outre,
le service de la dette intérieure est passé de
3,2 pour cent du PIB en 1996 à 5,5 pour cent
en 2001.
6.
En février 2002, le Venezuela a adopté
un régime de taux de change flottant à la place
de l'ancien régime fondé sur des marges de
fluctuation. Certes, celui-ci a permis de
réduire l'inflation, mais il a aussi entraîné une
appréciation réelle notable de la monnaie
nationale. L'introduction d'un taux de change
flexible a conduit à une dépréciation
monétaire de 90 pour cent. Le nouveau
système constitue cependant un progrès
important pour rétablir la compétitivité et
stimuler la production, ainsi que renforcer
l'efficacité de la politique monétaire, le taux de
change n'étant plus utilisé comme un moyen de
lutte contre l'inflation.
9.
En ce qui concerne la balance des
paiements, le compte des opérations courantes
est habituellement excédentaire en raison d'un
important excédent du commerce des
marchandises. En 2000, l'excédent du compte
des opérations courantes a atteint le chiffre
record de 10,8 pour cent du PIB, pour tomber
cependant à 3,2 pour cent du PIB en 2001, en
grande partie à cause d'une baisse des prix du
pétrole
et
d'une
augmentation
des
importations imputable en partie à
l'appréciation réelle de la monnaie nationale.
La balance des services accuse généralement
un déficit, qui a représenté entre 2,5 et
4,6 pour cent du PIB au cours de la période
1996-2001. Le compte de capital est en
général déficitaire.
7.
La politique monétaire vise à assurer
la stabilité des prix, la Banque centrale du
Venezuela fixant des objectifs annuels en
matière
d'inflation.
L'inflation
a
considérablement reculé entre 1996 et 2001,
mais l'indice des prix à la consommation
cumulé a atteint quelque 20 pour cent au
cours des huit premiers mois de 2002 à la
suite de la dépréciation monétaire.
8.
Depuis 1998, les comptes du
gouvernement central accusent un déficit,
contrebalancé, en 1999 et 2000, par un
excédent dans le reste du secteur public, dû
3)
POLITIQUE
EN
MATIERE
DE
COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT
- CADRE INSTITUTIONNEL
10.
Le Venezuela a adopté une nouvelle
Constitution en 1999.
Depuis lors, de
nombreuses lois ont été promulguées dans le
cadre des lois d'habilitation qui ont conféré au
Président le droit de légiférer dans des
domaines
économiques.
En
2001,
49 nouvelles lois concernant une large gamme
d'activités économiques ont été adoptées dans
Venezuela
le cadre de la Loi d'habilitation de
novembre 2000. Les nombreux changements
législatifs mis en œuvre depuis 1999 ont
généralement visé à moderniser le cadre
juridique. Certains d'entre eux ont suscité une
vive opposition. Après une tentative de coup
d'état en avril 2002, le gouvernement a engagé
un processus de consultation et de dialogue
qui comprend la révision par l'Assemblée
nationale des lois votées dans le cadre de la
Loi d'habilitation de novembre 2000.
11.
Le Venezuela est Membre originel de
l'OMC et a pris part aux négociations
multilatérales sur les services financiers et les
télécommunications de base. La mise en
œuvre des Accords de l'OMC n'a pas donné
lieu à une modification importante de la
législation; ces accords priment en cas de
conflit ou de divergence avec les lois
nationales. Le Venezuela a pris directement
part à deux différends dans le cadre de l'OMC,
une fois en tant que demandeur et une autre
fois en tant que défendeur.
12.
Le Venezuela est partie à plusieurs
accords d'intégration régionaux.
Il est
membre de la Communauté andine et de
l'Accord de commerce du Groupe des trois
(G-3), auquel la Colombie et le Mexique sont
également parties. En tant que membre de
l'Association latino-américaine d'intégration
(ALADI), le Venezuela est partie à un certain
nombre d'accords commerciaux préférentiels
signés avec des pays de la région.
13.
Depuis le dernier examen, le
Venezuela s'est efforcé d'adopter des
politiques visant à attirer un volume plus
important d'investissement étranger direct. À
cette fin, il a libéralisé son régime
d'investissement en assouplissant certaines
restrictions.
Les investisseurs étrangers
bénéficient du traitement national, sauf dans
des domaines déterminés.
WT/TPR/S/108
Page xi
4)
ACCES AUX MARCHES
14.
Le Venezuela a adopté une nouvelle
Loi douanière en 1999 et a commencé à
automatiser ses procédures douanières. Un
nouveau régime d'évaluation en douane a été
instauré en mars 2001 qui vise à mettre en
œuvre des dispositions de l'Accord de l'OMC
sur l'évaluation en douane. En 2002, le
nouveau régime a été notifié au Comité de
l'évaluation en douane de l'OMC, qui l'a
examiné.
15.
Le Venezuela applique, à quelques
exceptions près, le Tarif extérieur commun de
la Communauté andine. Le droit NPF moyen
appliqué en 2001 était de 12 pour cent, soit le
même qu'en 1996. Prélèvements variables
inclus, le taux de droit moyen s'élevait à
12,4 pour cent en 2001. Le droit NPF moyen
appliqué était de 11,6 pour cent pour les
produits non agricoles, contre 14,6 pour cent
pour les produits agricoles (définition de
l'OMC). Selon les calculs préliminaires pour
2002, le taux NPF moyen a légèrement
augmenté (passant ainsi à 12,2 pour cent) à
cause d'un relèvement des droits appliqués à
certains produits en acier, quelques-uns de ces
droits ayant été relevés aux niveaux consolidés
dans le cadre de l'OMC. Le tarif douanier
présente une faible dispersion et se caractérise
par la progressivité des droits. Dans le cadre
de l'OMC, le Venezuela a consolidé l'ensemble
de son tarif douanier à un niveau général de
35 pour cent pour les produits non agricoles et
de 10 à 135 pour cent pour les produits
agricoles.
16.
Le Venezuela accorde des préférences
tarifaires aux importations en provenance
d'autres pays d'Amérique latine et des
Caraïbes. Les importations originaires des
autres membres de la Communauté andine
sont admises en franchise, alors que celles qui
proviennent du Mexique, du Chili, du Brésil et
de l'Argentine bénéficient, dans cet ordre, d'un
traitement préférentiel pour une large gamme
de produits. Outre le droit de douane, une
redevance douanière de 1 pour cent est perçue
WT/TPR/S/108
Page xii
sur toutes les importations, y compris celles en
provenance des autres pays de la
Communauté andine. En novembre 2001, une
surtaxe tarifaire additionnelle de 1 pour cent
sur la valeur f.a.b. des importations a été
instituée mais n'avait toujours pas été
appliquée en septembre 2002.
17.
Dans le cadre du Système andin de
fourchettes de prix,
le Venezuela peut
appliquer des droits variables à l'importation
d'un certain nombre de produits agricoles
autres que ceux qui proviennent des pays de la
Communauté andine. Les niveaux de droits
appliqués qui découlent de ce système peuvent
être élevés en cas de forte baisse des prix
internationaux; cependant, les taux appliqués
ne peuvent pas dépasser les taux consolidés
dans le cadre de l'OMC. Pour les produits
également soumis à des contingents tarifaires
au titre de l'Accord sur l'agriculture de
l'OMC, le Venezuela applique le taux
contingentaire consolidé (le taux maximal
étant de 40 pour cent).
18.
Des contingents tarifaires visent
17 produits correspondant à 70 sous-positions
du SH. La plupart de ces contingents sont
administrés depuis 2000 au moyen de licences
d'importation non automatiques.
Le
Venezuela applique également un régime de
licences d'importation pour des raisons liées à
la santé, à la sécurité et à la protection de
l'environnement.
19.
La législation concernant les mesures
antidumping et les mesures compensatoires est
antérieure à l'OMC, mais l'Accord
antidumping est appliqué dans les enquêtes
concernant des Membres de l'OMC. Depuis
1996, 12 enquêtes antidumping ont été
ouvertes par le Venezuela et, dans la plupart
des cas, elles ont donné lieu à l'application de
droits antidumping provisoires et définitifs.
Au milieu de 2002, 19 ordonnances instituant
des droits antidumping définitifs étaient en
vigueur pour des produits de divers secteurs, y
compris l'acier, les produits chimiques et les
chaussures. Trois ordonnances instituant des
Examen des politiques commerciales
droits compensateurs sont actuellement
appliquées qui visent toutes les fromages en
provenance de l'Union européenne. Une
législation sur les mesures de sauvegarde a été
introduite en 1999. Jusqu'au milieu de 2002,
cinq enquêtes avaient été menées et
l'application
de
mesures
avait
été
recommandée dans un cas, mais ces mesures
n'ont pas encore été appliquées à ce jour.
20.
Le Venezuela n'est pas partie à
l'Accord plurilatéral de l'OMC sur les
marchés publics. Le montant annuel des
marchés publics dépasse 10 milliards de
dollars EU. Malgré l'octroi d'une marge de
préférence de 5 pour cent aux fournisseurs
nationaux, et en raison de la grande
importance des facteurs de production et des
biens d'équipement, la part des achats
effectués auprès des fournisseurs étrangers est
importante, représentant quelque 80 à 85 pour
cent du total. Le gouvernement s'efforce donc
d'accroître la part des fournisseurs nationaux
au moyen de mesures temporaires telles que
celles qui ont été instituées en juillet 2002,
lesquelles accordent une marge préférentielle
additionnelle pouvant aller jusqu'à 20 pour
cent selon la valeur ajoutée d'origine
nationale et le type d'entreprise.
21.
Les normes et règlements techniques
s'inspirent
généralement
des
normes
internationales.
Le Venezuela a adopté
quelque 300 règlements techniques mais, à la
fin de septembre 2002, il n'en avait notifié que
24 au Comité des obstacles techniques au
commerce.
La législation existante
concernant les normes et règlements
techniques date de 1979; en 2001, une
nouvelle loi a été rédigée et notifiée à l'OMC
pour que celle-ci présente des observations,
mais elle n'avait pas encore été mise en œuvre
au milieu de 2002. Le Venezuela applique un
nombre relativement important de mesures
sanitaires et phytosanitaires mais en
septembre 2002, aucune notification n'avait
encore été présentée au Comité des mesures
sanitaires et phytosanitaires de l'OMC.
Venezuela
5)
AUTRES MESURES AGISSANT SUR LE
COMMERCE ET L'INVESTISSEMENT
22.
Le Venezuela applique un certain
nombre de programmes d'incitation fiscale qui
accordent des réductions et exemptions
tarifaires et fiscales. Il existe également
quelques systèmes de crédit et de garantie
préférentiels, ainsi que des programmes
d'assistance technique et de formation.
Certains de ces systèmes et programmes ont
pour objet de soutenir les activités à plus forte
valeur ajoutée ou les activités d'exportation, et
sont financés à l'aide des ressources des fonds
publics ou par des banques de développement.
Dans le cadre d'accords passés avec des
banques privées, il existe également un
programme dont l'objet est de canaliser vers
les activités agricoles un certain pourcentage
des crédits à des conditions préférentielles.
23.
Le Venezuela est partisan de
l'application des règles multilatérales à la
politique de la concurrence. Celle-ci est
réglementée tant au niveau national qu'au
niveau sous-régional. La Constitution interdit
tout comportement ou accord visant à établir
un monopole ou un cartel, ou qui pourrait
conduire à un abus de position dominante.
L'Assemblée nationale examine actuellement
un projet de loi visant la création d'un
organisme ayant un pouvoir de coercition et
de surveillance plus grand que l'actuelle entité
de surveillance, Pro-competencia. La plupart
des cas examinés par Pro-competencia entre
1997 et 2001 avaient trait à l'abus de position
dominante
et
à
d'autres
pratiques
discriminatoires dans le secteur des services.
Pro-competencia doit présenter un avis dans
les enquêtes en matière de sauvegardes.
24.
Dans le cas du Venezuela, l'Accord
sur les ADPIC est entré en vigueur le
1er janvier 2000. Bien que les lois concernant
la propriété intellectuelle n'aient pas été
modifiées après le Cycle d'Uruguay, l'Accord
sur les ADPIC fait partie de la législation
nationale. Le Venezuela applique aussi la
législation de la Communauté andine relative
WT/TPR/S/108
Page xiii
à la protection des droits de propriété
intellectuelle. Les importations parallèles sont
généralement autorisées. Le recours à des
licences obligatoires est envisagé dans
certains cas mais ces licences n'avaient pas
encore été utilisées au milieu de 2002.
6)
POLITIQUES SECTORIELLES
25.
L'économie est fortement tributaire du
secteur des hydrocarbures, qui a produit le
quart environ du PIB et plus de 80 pour cent
des recettes des exportations de marchandises
en 2001. Cette dépendance s'est accentuée
depuis 1996. Le secteur des hydrocarbures
appartient en grande partie à l'État, qui ces
dernières années a eu du mal à financer le
niveau élevé d'investissement nécessaire pour
mettre en œuvre des projets pétroliers.
Compte tenu de ce qui précède, une nouvelle
Loi sur les hydrocarbures a été adoptée
en 2001; celle-ci améliore les possibilités
d'investissement offertes au secteur privé et
apporte des changements en matière
d'imposition. Si le secteur privé est autorisé à
investir et à effectuer des prises de
participation dans les nouvelles raffineries, les
activités de raffinage existantes et les activités
primaires sont réservées à l'État ou doivent
être sous son contrôle. Le secteur du gaz, régi
par une législation qui lui est propre, est
ouvert au secteur privé.
26.
L'existence d'un secteur dominant
comme celui de l'extraction et du raffinage de
pétrole a pesé considérablement sur le
développement de toutes les autres activités
économiques.
Le coût des facteurs de
production et des services destinés aux
activités visant le marché intérieur a augmenté
et l'appréciation réelle de la monnaie
imputable aux recettes pétrolières en devises a
eu un effet défavorable sur les activités de
production de biens ou de services
exportables.
L'effet néfaste pour les
exportations s'est fait particulièrement sentir
dans le secteur manufacturier, mais il a
également touché le secteur agricole et
l'industrie agroalimentaire.
WT/TPR/S/108
Page xiv
27.
L'agriculture contribue pour une
faible part au PIB. Les droits de douane y
sont plus élevés que dans les autres secteurs et
des droits variables peuvent être appliqués à
un certain nombre de produits en cas de
baisse des prix. Une grande partie du soutien
accordé à l'agriculture se traduit par des
transferts implicites. L'équivalent subvention
à la production (ESP) pour 1998, la dernière
année pour laquelle il est disponible (selon les
calculs de la Communauté andine),
représentait 24,8 pour cent de la production
totale, l'aide étant surtout accordée sous la
forme d'un soutien des prix. Cela étant, l'ESP
effectif, qui tient compte de l'effet des
distorsions du taux de change sur les
transferts a été négatif au cours de la même
année, ce qui pourrait signifier que des
transferts réels ont été effectués vers le reste
de l'économie. Les activités agricoles sont
exonérées de l'impôt sur le revenu et peuvent
bénéficier de crédits subventionnés. En 2001,
une nouvelle loi a été votée, qui modifie
l'utilisation des terres et le régime foncier en
ce qui concerne la production agricole et
pénalise la non-exploitation ou une
exploitation
insuffisante
des
terres
productives. La nouvelle loi est actuellement
en cours de révision à l'Assemblée nationale.
28.
Le Venezuela a connu un phénomène
de désindustrialisation depuis le dernier
examen. La production manufacturière (à
l'exclusion du raffinage du pétrole) a reculé de
12,7 pour cent en termes réels entre 1995 et
2000, et sa part dans le PIB a diminué, en
partie en raison d'un affaiblissement de la
compétitivité et de la forte concurrence des
importations. Si le droit de douane moyen
visant les produits manufacturés est de
12 pour cent environ, des taux plus élevés sont
appliqués aux véhicules à moteur, aux textiles
et vêtements, aux chaussures, aux produits en
acier et aux appareils électriques. En 2002,
les droits de douane appliqués à un certain
nombre de produits en acier ont été relevés au
taux de 35 pour cent consolidé dans le cadre
de l'OMC. Quelques produits en acier font
également l'objet de droits antidumping:
Examen des politiques commerciales
l'importation de ces produits et de tout autre
produit similaire, quelle qu'en soit l'origine,
doit s'accompagner d'un certificat d'origine.
29.
Jusqu'en 2010, le secteur automobile
est protégé par l'application d'un droit de
35 pour cent au titre du tarif extérieur
commun de la Communauté andine. Depuis la
fin de 1999, l'industrie automobile bénéficie
également du programme Véhicule familial,
qui accorde des allègements fiscaux et l'accès
à un crédit à des taux préférentiels pour
l'achat de petits véhicules (d'une cylindrée de
1 000 à 1 600 cm3) dont le prix est plafonné,
qui utilisent de l'essence sans plomb et qui ont
une certaine teneur en éléments d'origine
nationale ou provenant de la sous-région
andine.
30.
Depuis 1996, le Venezuela a réalisé
des progrès notables en ce qui concerne la
libéralisation des services, notamment les
services de télécommunication et les services
financiers, domaines dans lesquels la
libéralisation a largement dépassé les
engagements pris par le Venezuela dans le
cadre de l'OMC. En 2001, 62 des 72 banques
en activité étaient privées, dont 15,
représentant plus de 60 pour cent du total des
actifs, étaient étrangères. Les fusions et les
acquisitions se sont également multipliées
dans le secteur bancaire, d'où une réduction
du nombre de banques. De nouvelles lois
concernant les activités bancaires et les
assurances ont été instaurées en 2001; elles
ont imposé des prescriptions plus strictes en
matière de capital et ont renforcé la
surveillance du secteur.
Le niveau de
couverture a ensuite été relevé. Cela étant,
par suite d'un accroissement des taux d'intérêt
au cours des premiers mois de 2002, le
nombre de prêts peu productifs a augmenté.
31.
Depuis le dernier examen, le marché
des télécommunications a fait l'objet d'une
importante
libéralisation
unilatérale.
En 2000, une nouvelle loi sur les
télécommunications a été instituée et il a été
mis fin au monopole sur la téléphonie de base
Venezuela
accordé à la compagnie privatisée CANTV.
Depuis lors, le marché a été ouvert à la
concurrence et des mesures visant à modifier
le cadre réglementaire ont également été
mises en place.
32.
De nouvelles lois concernant les
transports maritimes et aériens ont été
promulguées en 2001. Si les deux secteurs
WT/TPR/S/108
Page xv
sont maintenant ouverts à la participation
étrangère, certaines restrictions sont encore
appliquées. Dans les transports maritimes, le
cabotage n'est pas ouvert aux exploitants
étrangers mais il est assujetti à la règle de la
réciprocité. Dans les transports aériens, les
services de transport intérieur sont réservés
aux entreprises vénézuéliennes.