REVUE DE PRESSE du 15 au 21 février 2013 103, rue Lafayette – 75481 Paris Cedex 1 Tél 01 42 80 93 93 Fax 01 42 80 17 67 e-mail : [email protected] 1 *** MARCHES PUBLICS *** Mode d’emploi de la retenue de garantie, Le moniteur, 15 février 2013, n° 5699, p. 45 « La retenue de garantie est une somme d’argent que le pouvoir adjudicateur peut décider de prélever sur les sommes dues au titulaire du marché et qui a pour objet de couvrir les réserves émises lors de la réception des travaux et pendant le délai de garantie. » Cette retenue doit être remboursée au titulaire un mois après l’expiration du délai de garantie ou après la levée des réserves, sans que le titulaire n’en fasse la demande. Marchés publics : entreprises, vérifiez la portée de vos délégations de signature, lemoniteur.fr, 15 février 2013 Dans une ordonnance du 19 décembre 2012, le juge des référés du tribunal administratif de Rennes rappelle qu’ « une offre dont l’acte d’engagement n’est pas, avant la date limite de remise des offres, signé par une personne dûment mandatée ou habilitée à engager l’entreprise candidate, est irrégulière et doit être éliminée comme telle avant même d’être examinée. » http://www.lemoniteur.fr/165-commande-publique/article/actualite/20243258-marchespublics-entreprises-verifiez-la-portee-de-vos-delegations-de-signature Ordonnance du juge des référés du TA Rennes, 19 décembre 2012, n° 1204860 http://www.lemoniteur.fr/media/FICHIER/2013/02/15/FICHIER_20130215_20243257.pd f Marchés publics : la recherche par mots-clés reste la plus sûre, lemoniteur.fr, 20 février 2013 Une étude a été réalisée par la Commission européenne sur le fonctionnement des codes CPV et les pistes d’amélioration. Afin de faciliter la recherche des avis de publicité au sein de l’Union européenne, le «Common procurement vocabulary » (vocabulaire commun pour les marchés publics) est une nomenclature qui permet de décrire l’objet d’un marché de travaux, de services ou de fournitures, en choisissant l’un des 9 454 codes principaux prévus à cet effet. Cette étude révèle que les codes dans les avis comportent de nombreuses erreurs et préconise une refonte du CPV pour la partie travaux. http://www.lemoniteur.fr/165-commande-publique/article/actualite/20263115-marchespublics-la-recherche-par-mots-cles-reste-la-plus-sure Rapport final de l’étude sur le fonctionnement des codes CPV (en anglais uniquement) http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/rules/cpv/121219_reportreview-cpv-codes-functioning_en.pdf Marchés à bons de commande : les informations à ne pas oublier dans la publicité, lemoniteur.fr, 19 février 2013 L’arrêt rendu le 28 novembre 2012 est l’occasion pour la cour administrative d’appel de Marseille de rappeler que les marchés à bons de commande sont des accords-cadres au sens du droit communautaire. A ce titre, certaines informations relatives au marché, telles que « la durée prévue de l’accord-cadre, la valeur totale des travaux estimée pour toute la durée de l’accord-cadre, ainsi que, dans la mesure du possible, la valeur et la fréquence des marchés à passer », doivent figurer dans l’avis d’appel public à la concurrence. Mentionner ces informations dans le règlement de la consultation, uniquement accessible aux entreprises ayant manifesté leur intérêt au marché, n’est pas suffisant. 2 http://www.lemoniteur.fr/165-commande-publique/article/actualite/20254474-marchesa-bons-de-commande-les-informations-a-ne-pas-oublier-dans-la-publicite Cour administrative d’appel de Marseille du 28 novembre 2012, n° 10MA01413 http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=CET ATEXT000026706265&fastReqId=1380825308&fastPos=1 Clauses sociales : un bon point pour les collectivités territoriales, Localtis.info, 19 février 2013 La lettre de l’OEAP de février 2013 révèle une évolution positive du nombre de marchés publics notifiés en 2011. Le nombre de marchés recensés par l’OEAP s’élève à 134 898 pour un montant de 87,8 milliards d’euros, dont 54,9 pour l’Etat et 32,9 pour les collectivités territoriales. Les marchés supportant une clause spécifique (sous-traitance déclarée, clause sociale, clause environnementale etc.) ont continué à progresser tout en restant inférieur à 10% de l’ensemble des marchés. Néanmoins, les collectivités territoriales se démarquent en passant davantage de marchés à clause sociale que l’Etat (+ 24,8 points). http://www.localtis.info/cs/ContentServer?pagename=Localtis/LOCActu/ArticleActualite&j id=1250264862937&cid=1250264858525 La Lettre de l’OEAP, février 2013, n° 27 http://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/daj/marches_publics/oeap/p ublications/lettre/2013/lettre27.pdf *** JURISPRUDENCE *** Résilier pour motif d’intérêt général sans indemnités, Le moniteur, 15 février 2013, n° 5699, cahier détaché n° 1, p. 19 Les juges du Conseil d’Etat rappellent dans une décision du 19 décembre 2012 que les pouvoirs adjudicateurs peuvent résilier un marché public pour motif d’intérêt général sans avoir à indemniser leur cocontractant. Le droit des contrats administratifs donne à l’Administration la possibilité de résilier un contrat pour un motif d’intérêt général sous réserve d’indemnisation du cocontractant pour le préjudice subi. Mais dans cet arrêt les juges précisent que « le pouvoir adjudicateur dispose de la liberté d’organiser contractuellement les conséquences de la résiliation et notamment écarter tout droit à indemnisation en cas de résiliation du contrat par la personne publique ». Conseil d’état, 19 décembre 2012, « Société AB Trans c/ l’Etat », n° 350341 http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=CET ATEXT000026807719&fastReqId=684003811&fastPos=1 Deux consultations successives pour un même lot : à chaque procédure son recours indemnitaire, Localtis.info, 18 février 2013 Dans un arrêt du 17 janvier 2013, la cour administrative d’appel de Nancy considère qu’un candidat évincé d’une première procédure d’appel d’offres peut présenter une demande d’indemnisation même s’il n’a pas présenté de nouvelle offre dans le cadre d’une seconde procédure d’appel d’offres intégralement reprise par le pouvoir adjudicateur et portant sur le même lot. http://www.localtis.info/cs/ContentServer?pagename=Localtis/LOCActu/ArticleActualite&j id=1250264856443&cid=1250264851763 Cour administrative d’appel de Nancy, 17 janvier 2013, n°12NC00213 http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=CET ATEXT000027013843&fastReqId=1457504208&fastPos=1 3 *** REPONSES DU GOUVERNEMENT *** Accès aux documents du marché – communication des pièces par la CADA, Le moniteur, 15 février 2013, n° 5699, cahier détaché n° 1, p. 20 La députée Hélène Geoffroy demande au Ministre de la réforme de l’Etat de se prononcer sur l’application de l’article 80 du Code des marchés publics (CMP) par la Commission d’accès aux documents administratifs (CADA). Le Ministre précise que la doctrine de la CADA est conforme à l’article 80 CMP. En effet, une fois le marché public signé, le pouvoir adjudicateur doit communiquer les documents relatifs à cette procédure à toute personne qui en fait la demande. Cependant la communication de certains documents peut être réduite, voire refusée afin de garantir le respect de la libre concurrence. Question écrite n° 11925 de Hélène Geoffroy, réponse du Ministère de la réforme de l’Etat, de la décentralisation et de la fonction publique http://questions.assemblee-nationale.fr/q14/14-11925QE.htm Appel d’offres – Accès des PME aux marchés de l’UGAP, Le moniteur, 15 février 2013, n° 5699, cahier détaché n° 1, p. 21 Le député Marcel Bonnot interroge le Ministre de l’économie et des finances sur l’accès des PME aux marchés lancés par l’Union des groupements d’achats publics (UGAP). Le Ministre rappelle que 65% des titulaires des marchés de l’UGAP sont des TPE et PME. Il met en exergue certaines actions menées par l’UGAP dont le « Tour de France des PME » correspondant à des manifestations dans les capitales régionales afin de valoriser les entreprises fournisseurs de l’UGAP et favoriser de nouvelles collaborations. Malgré les difficultés rencontrées, notamment les limites de l’allotissement, l’UGAP veille pour chaque nouveau marché à lancer la meilleure procédure permettant aux PME d’y répondre. Question écrite n° 14479 de Marcel Bonnot, réponse du Ministère de l’économie et des finances http://questions.assemblee-nationale.fr/q14/14-14479QE.htm *** CRITERES ET SOUS-CRITERES DANS LES MARCHES PUBLICS *** Critères, sous-critères et méthodes de notation : une distinction délicate ? Contrats publics, Février 2013, n° 129, p. 35 La détermination des « critères » est souvent insuffisante pour évaluer les offres soumises au pouvoir adjudicateur. Aussi, ces derniers ont recours à des sous-critères et méthodes de notation dans la phase de sélection des offres. Toutefois ces notions ne sont pas définies précisément par le Code des marchés publics et par la jurisprudence alors qu’une distinction précise des termes renforcerait la sécurité juridique des mises en concurrence. Critères règlementaires du CMP : les récents enseignements de la jurisprudence, Contrats publics, Février 2013, n° 129, p. 39 Cet article fait un état des lieux de la mise en œuvre des trois principaux critères règlementaires définis par l’article 53-I-1° du Code des marchés publics: le prix, le critère environnemental et le critère social. La jurisprudence récente a montré que le critère objectif du prix est soumis à des difficultés de mise en œuvre et plus largement à 4 des interrogations sur le degré de transparence appliqué par les acheteurs publics en la matière. En ce qui concerne les critères subjectifs environnementaux et sociaux, la jurisprudence « a permis de clarifier les modalités de mises en œuvre de ces critères ». Comment utiliser les sous-critères ? Contrats publics, Février 2013, n° 129, p. 43 Les critères prévus par l’article 53 du code des marchés publics, tels que « la valeur technique » ou encore « le caractère esthétique » sont subjectifs et nécessitent d’être précisés par des sous-critères. Cet article détaille la manière dont peuvent être utilisés les sous-critères par les acheteurs publics pour leur permettre de préciser leurs critères de choix des offres. Critère environnemental : attention à bien déterminer les modalités de mise en œuvre pour la sélection des offres, Localtis.info, 20 février 2013 Cet arrêt est l’occasion pour le Conseil d’Etat de se prononcer pour la première fois sur le critère environnemental dans la phase de sélection des offres. La Haute juridiction considère que le pouvoir adjudicateur qui avait exigé la production d’un bilan carbone sans en préciser le contenu ni en définir les modalités d’appréciation, avait manqué à ses obligations de publicité et de mise en concurrence. http://www.localtis.info/cs/ContentServer?pagename=Localtis/LOCActu/ArticleActualite&j id=1250264870381&cid=1250264864955 Conseil d’Etat, 15 février 2013, n° 363921 http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=CET ATEXT000027069259&fastReqId=1784862901&fastPos=1 5 *** PROCHAINE SESSION D’ETUDES DE L’APASP *** ACTUALITE DES CONTRATS ET DES MARCHES PUBLICS Jeudi 4 avril et vendredi 5 avril 2013 ECOLE DE FORMATION DU BARREAU 1 rue Pierre-Antoine Berryer - 92130 Issy-Les-Moulineaux Station RER et tram Issy Val de Seine Programme sur le site web : www.apasp.com *** LES PROCHAINS SÉMINAIRES DE L’APASP *** n° 3.1 3.2 3.3 4.1 5.1 6.1 6.2 10.1 10.2 10.3 11.1.2 11.1 12.1 A Thèmes dates lieu Nombre de jours Les clauses de développement durable 19 et 20 mars – Paris 1 j ½ Les bases des marchés publics 21 mars Paris 1 j CCAG TRAVAUX 26 et 27 mars Paris 2 j Groupement de commandes REPORTÉ en novembre Mettre en pratique la dématérialisation des marchés publics 23 et 24 mai Paris 1 j1/2 Quels sont les points principaux à vérifier pour déceler la fraude dans les marchés publics ? 3 et 4 juin Paris 1 j 1/2 Les contrats de performance énergétique 12 et 13 juin Paris 1 j1/2 Comment sécuriser ses MAPA ? 8 octobre Paris 1 j L’organisation des services achats et la mutualisation au sein d’une même collectivité 10 octobre Paris 1 j (2 animateurs) Le contrôle de gestion de l’achat public (2 animateurs) 11 octobre Paris 1 j Comment créer, gérer et développer un groupement de commandes (2 animateurs) 6 et 7 novembre Paris 2 j Les prix dans les marchés publics 19 novembre Paris 1 j Prévenir, détecter et gérer les pratiques anticoncurrentielles dans les marchés publics 10 décembre Paris 1 j Comment sécuriser le montage des SPL 2ème semestre Paris 1 j ** coût pour une formation ou un séminaire selon le nombre de formateurs (1 ou 2° 450 € Tarif NON ADH** 600 € 300 € 450 € 600 € 750 € 650 € 450 € 800 € 600 € 450 € 600 € 450 € 600 € 300 € 450 € 350 € 500 € 350 € 500€ 650 € 800 € 300 € 450 € 300 € 450 € 300 € 450 € Tarif ADH** 6