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AGENCE PARCS CANADA
EXAMEN DE LA CONFORMITÉ DU RÉGIME
DES RESSOURCES HUMAINES DE PARCS
CANADA AVEC SES VALEURS ET SES
PRINCIPES
Rapport final
Date : 30 avril 2010

Ébauche
Rapport final
Agence Parcs Canada
Examen de la conformité du régime de ressources humaines de Parcs Canada
avec ses valeurs et ses principes
Table des matières
Sommaire ....................................................................................................................................... i
Introduction .................................................................................................................................. i
Comprendre le contexte de travail de l’APC ................................................................................ i
Méthodologie .............................................................................................................................. ii
Généralités ............................................................................................................................. ii
Stratégie d’examen des RH ................................................................................................... iii
Cadre d’examen des RH ........................................................................................................ iii
Critères et indicateurs pour l’examen des RH ........................................................................ iv
Principales activités d’examen ............................................................................................... iv
Observations et résultats généraux ............................................................................................ v
Observations et résultats spécifiques ....................................................................................... vii
Résultats ............................................................................................................................... vii
Processus .............................................................................................................................. ix
Prestation de services ...........................................................................................................xiii
Recommandations ................................................................................................................... xvi
Rapport .......................................................................................................................................... 1
Introduction ................................................................................................................................. 1
Contexte ................................................................................................................................. 1
Comprendre le contexte de travail de l’APC ............................................................................ 6
Méthodologie .............................................................................................................................. 8
Généralités ............................................................................................................................. 8
Portée de l’examen des RH .................................................................................................... 9
Stratégie d’examen des RH .................................................................................................... 9
Cadre d’examen des RH ....................................................................................................... 11
Critères et indicateurs pour l’examen des RH ....................................................................... 12
Échéancier de l’examen ........................................................................................................ 13
Phase de planification – repérer les secteurs de risque relatif .................................................. 14
Stratégie d’examen pour les risques élevés, moyens et faibles ............................................ 14
Phase d’étude – Évaluer les résultats, les processus et la prestation de services .................... 16
Principales activités d’examen .............................................................................................. 16
Analyse et résultats .................................................................................................................. 20
Activité d’examen − Examen des documents ........................................................................ 20
Activité d’examen – Grandes lignes des progrès et des principaux développements en
RH ........................................................................................................................................ 20
Activité d’examen − Questionnaire (auto-évaluation de contrôle) .......................................... 21
Activité d’examen – Analyse des résultats du sondage mené auprès des employés de
Parcs Canada en 2009 ......................................................................................................... 27

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Examen de la conformité du régime de ressources humaines de Parcs Canada
avec ses valeurs et ses principes
Activité d’examen – Analyse de l’évaluation de rendement de Parcs Canada en vertu
du cadre de responsabilisation de gestion du Conseil du Trésor (CRG 6 et 7)...................... 38
Activité d’examen – Entrevues sur le terrain et au Bureau national ....................................... 42
Activité d’examen – Groupes de travail sur le terrain ............................................................ 42
Activité d’examen – Commentaires de la haute direction ...................................................... 43
Modèle de mobilisation des employés du Secrétariat du Conseil du Trésor .......................... 43
Observations et résultats généraux .......................................................................................... 45
Révision de la cotation des risques après analyse ................................................................ 47
Observations et résultats spécifiques ....................................................................................... 48
Valeur : Compétence ............................................................................................................ 48
Principe : Efficacité ............................................................................................................... 51
Valeur : Équité ...................................................................................................................... 55
Valeur : Respect ................................................................................................................... 57
Principe : Imputabilité ............................................................................................................ 62
Principe : Cohérence ............................................................................................................ 64
Principe : Transparence ........................................................................................................ 67
Principe : Efficience .............................................................................................................. 69
Principe : Simplicité............................................................................................................... 72
Principe : Adaptabilité ........................................................................................................... 74
Conclusion................................................................................................................................ 76
Recommandations .................................................................................................................... 76
Annexes ....................................................................................................................................... 79
Annexe A : Définitions détaillées des valeurs et principes ........................................................ 80
Annexe B : Nombre et types des politiques de RH ................................................................... 82
Annexe C : Liste des documents examinés .............................................................................. 83
Annexe D : Questionnaire sur les progrès réalisés et l’évolution des principaux dossiers ......... 86
Annexe E : Questionnaire d’auto-évaluation de contrôle ........................................................... 89
Annexe F : Principaux intervenants et personnes-ressources................................................... 91
Annexe G : Les voies du respect et de l’habilitation du modèle de mobilisation des
employés du SCT ..................................................................................................................... 96
Annexe H : Comparaison entre l’APC et les autres organismes de la fonction publique
quant au ratio employé/professionnels des RH ......................................................................... 99

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Examen de la conformité du régime de ressources humaines de Parcs Canada
avec ses valeurs et ses principes
Liste des tableaux et des figures
Figure 1 : Cadre d’examen ....................................................................................................... iii
Figure 2 : Stratégie d’examen .................................................................................................. 10
Figure 3 : Cadre d’examen ...................................................................................................... 11
Figure 4 : Critères d’examen .................................................................................................... 12
Figure 5 : Échéancier du plan de travail ................................................................................... 13
Tableau 1 : Cadre d’identification des risques pour l’examen ..................................................... 15
Figure 6 : Point de vue des employés de terrain quant au fait que les éléments du régime
des RH sont bien conçus, appliqués avec cohérence et qu’ils servent bien les
intérêts de l’APC et de ses employés ....................................................................... 22
Tableau 2 : Pourcentage des DUG, des GI et des GRH qui conviennent que les éléments
du régime des RH sont bien conçus et appliqués avec cohérence, et qu’ils
servent bien les intérêts de l’APC et de ses employés ............................................. 23
Tableau 3 : Notes explicatives sur l’auto-évaluation de contrôle et les graphiques qui
précèdent ................................................................................................................. 24
Figure 7 : Composantes des moteurs de la gestion des personnes et d'une fonction
publique de haute performance ............................................................................... 27
Figure 8 : Comparaison pour le moteur de la gestion des personnes : Leadership
(PCA et FP) ............................................................................................................. 28
Figure 9 : Comparaison pour le moteur de la gestion des personnes : Effectif (APC et FP) ..... 30
Figure 10 : Comparaison pour le moteur de la gestion des personnes : Milieu de travail
(APC et FP) ............................................................................................................. 31
Figure 11 : Comparaison pour le moteur de la gestion des personnes : Mobilisation des
employés (APC et FP) ............................................................................................. 32
Figure 12 : Comparaison pour le moteur de la gestion des personnes : Culture
d’excellence (APC et FP) ......................................................................................... 33
Tableau 4 : Analyse préliminaire des questions du sondage en lien avec les valeurs, les
principes et les éléments du régime des RH (y compris une comparaison avec
le sondage mené dans la fonction publique) ............................................................ 34
Figure 13 : Comparaison entre le sondage mené à l’APC et le sondage mené dans la
fonction publique en regard des valeurs et des principes ......................................... 36
Figure 14 : Comparaison entre le sondage mené à l’APC et le sondage mené dans la
fonction publique en regard des éléments du régime des RH .................................. 37
Tableau 5 : Fiche de cotation pour « Valeurs et éthique » (VE) pour la ronde 7 du CRG
(2009-2010) Parcs Canada ...................................................................................... 39
Tableau 6 : Fiche de cotation pour la « Gestion des personnes » pour la ronde 7 du CRG
(2009-2010) Parcs Canada ...................................................................................... 39
Tableau 7 : Sujets de discussion des groupes de travail selon l’endroit ...................................... 42
Figure 15 : Modèle de mobilisation des employés du Secrétariat du Conseil du Trésor ............. 44
Tableau 8 : Valeurs et principes – Comparaison de la cotation des risques avant et après
l’examen .................................................................................................................. 47
Figure 16 : Principaux éléments du cadre stratégique des RH de Parcs Canada ...................... 82

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Examen de la conformité du régime de ressources humaines de Parcs Canada
avec ses valeurs et ses principes
Sommaire
Introduction
La Loi sur l’Agence Parcs Canada exige que l’Agence Parcs Canada (l’APC) choisisse et
applique un ensemble de valeurs et de principes de gestion des ressources humaines. Ces
valeurs et principes ont été choisis par le syndicat et la direction, en collaboration, avant d’être
approuvés par le directeur général de l’Agence (le DGA) en 1999.
La Loi exige également que l’Agence mène un examen indépendant de la conformité du régime
des RH avec ces valeurs et ces principes, qui doivent régir la gestion des ressources humaines.
En 2004, l’Agence a mené un premier examen pour s’acquitter de ses responsabilités en vertu
de cette loi.
En juin 2009, Parcs Canada (l’Agence) a retenu les services du Centre de gestion publique
(CGP) pour mener un deuxième examen indépendant et officiel, comme l’exige la Loi. Le
présent rapport présente les résultats de cet examen et répond aux exigences fixées par le
paragraphe 35(1) de la Loi.
Comprendre le contexte de travail de l’APC
La structure organisationnelle de Parcs Canada est très décentralisée. La situation
géographique très éloignée de beaucoup de ses composantes entraîne des défis de taille quant
à leur accessibilité pour les visiteurs, au recrutement et au maintien en poste d’employés
hautement compétents et à la cohérence nationale des politiques, programmes et processus.
La structure et la discipline de gestion doivent donc être efficaces.
Parcs Canada compte environ 6000 employés (y compris les employés nommés pour une
période déterminée et les employés saisonniers). La majorité d’entre eux (environ 80 %)
travaillent dans les 42 parcs nationaux et réserves de parc national, les trois aires marines
nationales de conservation ou les 167 lieux historiques nationaux administrés par Parcs
Canada. Environ 10 % des employés travaillent dans les centres de services de Halifax,
Québec, Cornwall-Ottawa et Winnipeg (ou dans les petits bureaux de direction de Calgary et de
Vancouver). Les centres de services offrent des services techniques et professionnels aux
unités de gestion (p. ex. en sciences, en architecture ou en génie). Le Bureau national, qui
compte moins de 10 % des employés de l’Agence, comporte cinq directions, qui exercent des
fonctions et fournissent des services juridiques, de politique opérationnelle, de planification, de
direction de programmes, de gestion financière et de ressources humaines.
Parcs Canada est une agence en mouvement. Dans le cadre d’objectifs gouvernementaux qui
lui sont imposés de l’extérieur et étant donné son évolution depuis sa création en 1998, elle
mène actuellement de nombreuses initiatives. Dans le contexte du renouvellement de l’APC,
sept initiatives majeures sont en cours :
1. Élaboration d’un énoncé de vision
2. Renouvellement et harmonisation de l’image de marque de l’APC